I. Политические теории

Никколо Макиавелли (1469—1527)

Итальянский политик и писатель. Сын юриста, Макиавелли с дет­ства наблюдал все перипетии политической жизни Флоренции и потому до тонкостей изучил общество своего времени. Находился на должности Второго канцлера (1498—1512) Флоренции; в этот период его неоднократно направляли с поручениями во Францию, немецкие земли и итальянские государства. Какое-то время про­вел в тюремном заключении; с восстановлением власти Медичи предался литературной деятельности. Основной его труд — «Госу­дарь», изданный в 1531 г. Книга во многом основывалась на лич­ных впечатлениях автора от правления Чезаре Борджиа. Труд пи­сался как руководство, адресованное будущему правителю объе­диненной Италии. Слово «макиавеллизм» со временем стало озна­чать политику, отмеченную «хитростью» и «двуличием».

Негативный образ политики подпитывается и со стороны либеральной филосо­фии: поскольку индивиду в этой философии всегда приписывается та или иная заинтересованность сугубо личного свойства, политическая власть, получается, за­ведомо портит человека, ибо те, кто «у власти», всегда будут использовать свое место в собственных видах и за счет других людей. Свое наиболее знаменитое выражение это представление получило в афоризме лорда Актона (1834—1902): «Всякая власть развращает, — абсолютная власть развращает абсолютно». Что ж, на это можно и возразить: никто, включая и сторонников данного взгляда, не станет отрицать «неизбежности» и необходимости политики в общественной жизни. Можно сколь угодно долго говорить о вероломности и злобном коварстве политиков, — общество, пусть и неохотно, в конце концов согласится с тем, что без них не обойтись. Без какого-то механизма распределения ресурсов и благ начнется «граж­данская война всех против всех», как о том писали еще первые теоретики «обще­ственного договора» (см. с. 111). Дело, следовательно, не в том, чтобы «избавиться от политиков» и «отменить политику», а в том, чтобы ввести все это в рамки обще­ственного контроля, дабы никто не злоупотреблял правительственной властью.

Политика как публичный процесс

Вторая и несколько более широкая концепция политики выводит ее за пределы правительственного управления в ту область, что называется «общественная жизнь», или «общественное дело». Согласно этому подходу, различие между «политичес­ким» и «неполитическим» совпадает с различием между публичной (общественной) и частной сферами жизни. Такой взгляд на политику восходит к работам знаменито­го греческого философа Аристотеля. В своей «Политике» он постулировал, что «человек по своей природе есть существо политическое» и «достойную жизнь» люди могут вести только в том обществе, где есть политика, — в политическом сообще­стве. Политика здесь предстает в своем преимущественно этическом аспекте: это то, что связано с созданием «справедливого общества», то, что Аристотель назвал «царской наукой».

туры. Они являются «частными» в том смыс-

ле, что создаются и поддерживаются частными гражданами в своих собственных интересах и не более того. Отталкиваясь от деления на публичное и частное, поли­тику в данной традиции понимают как деятельность государства и других публич­ных структур. Здесь мы, следовательно, снова сталкиваемся с тем, что те виды деятельности, где люди могут обходиться и обходятся собственными силами (в экономической, социальной, бытовой, личной, культурной сферах и так далее), предстают как заведомо «неполитические».

Вариантом разделения на публичное и частное выступает более тонкое деление на «политическое» и «личное» (рис. 1.1). При всех своих отличиях от государства

1. Что такое политика?

Вопрос здесь заключается в одном — где именно проходит граница между «публичной» и «частной» жизнью? Обычно говорят, что она совпадает с разделением между государ­ством и гражданским обществом. Институты государства (аппарат правительства, суды, полиция, армия, система социальной защи­ты и т.д.) мы рассматриваем как «публичные», ибо они отвечают за коллективную органи­зацию жизни общества и при этом финанси­руются за счет общества — через налогооб­ложение. Гражданское же общество состоит из «малых ячеек», как их называл Эдмунд Бёрк (см. с. 56), то есть таких институтов, как семья, кровнородственные сообщества, частные предприятия, профсоюзы, клубы, ме­стные сообщества и другие подобные струк-

9

ф К понятийному аппарату

Термин «гражданское общество» пони­мали и понимают по-разному. Первоначаль­но он означал «политическое сообщество», — общество, управляемое силой закона и вла­стью государства. Чаще всего, однако, его используют в противовес «государству»: в этом смысле термин относится к «частным» институтам, которые не зависят от государ­ства и создаются людьми для достижения своих собственных целей, — к таким авто­номным группам и ассоциациям, как струк­туры частного предпринимательства, груп­пы интересов, клубы, семья и так далее. Ге­гель (см. с. 107), однако, проводил границу между семьей и гражданским обществом, усматривая в семье сферу сугубо личных — «эгоистических» — интересов человека.

Общественное	Личное
Государство: аппарат государственного управления	Гражданское общество: независимые институты: частнопредпринимательские структуры, профсоюзы, клубы, семьи и т.д.

Общественное	Личное
Сфера общественной жизни: политика, торговля, труд, искусство, культура и т.д.	Сфера личной жизни: семья и дом

Рис. 1.1. Два понимания общественного и личного

гражданское общество все же всегда заключает в себе ряд институтов, которые можно рассматривать как «публичные» в том смысле, что они представляют собой открытые структуры, действуют вполне публично и у общества всегда есть доступ к ним. Таковы, скажем, экономические институты. Важнейший момент здесь заклю­чается в том, что перевод экономики из частной в публичную сферу значительно расширяет наше понимание «политического». Мы ведь и по опыту знаем, что в той

10