1. Изменение статуса стандартов

Наиболее существенным различием между отечественной и международной практикой стандартизации являлся статус стандартов. В большинстве развитых стран стандарты применяются на добровольной основе, тогда как в России требования целого ряда государственных стандартов были обязательны. С вступлением в силу Федерального закона «О техническом регулировании» это различие было устранено - применение стандартов стало добровольным.

Изменение статуса стандартов требует пересмотра основополагающих стандартов национальной системы стандартизации.

 Исключение отраслевых стандартов из состава документов по стандартизации

Федеральный закон «О техническом регулировании» исключил из состава документов по стандартизации отраслевые стандарты. Вместе с тем, количество и значение отраслевых стандартов для производителей остаются весьма существенными. Необходимо сохранить положения и требования целого ряда отраслевых стандартов, применяемых для развития и функционирования отдельных секторов промышленности. Предстоит решить, в какой форме они могут продолжить свое существование – в качестве национальных стандартов или стандартов организаций. Федеральные органы исполнительной власти совместно с ассоциациями (союзами) производителей должны принять согласованные решения по этому вопросу и организовать работу. Дальнейшее развитие системы стандартов организаций в новых условиях создаст основу для развития национальной системы стандартизации, так как апробированные на практике стандарты организаций, отслеживающие быстро меняющиеся требования рынка, при необходимости могут быть приняты в качестве национальных стандартов.

2. Национальные стандарты как доказательная база технических регламентов

  Федеральный закон «О техническом регулировании» установил взаимосвязь технических регламентов и национальных стандартов. Учитывая, что стандартизация осуществляется, в том числе в целях повышения уровня безопасности жизни и здоровья граждан, экологической безопасности и содействию требований технических регламентов,  необходимо максимально использовать широко применяемые в промышленности и  товарообороте национальные стандарты в качестве доказательной базы технических регламентов.

Новая функция национальных стандартов должна быть реализована в национальной системе стандартизации.

Кроме того, в процессе применения технических регламентов необходимо приоритетное использование стандартизованных методов исследований (испытаний) и измерений, а также правил отбора образцов для проведения исследований (испытаний) и измерений, в том числе документов государственной системы измерений, так как при наличии национальных стандартов по методам испытаний, гармонизированных с международными стандартами, разработка иных методов испытаний приведет к появлению новых технических барьеров в торговле.

 Основные понятия и определения в области технического регулирования. Стандартизация. Подтверждение соответствия. Формы подтверждения соответствия. Стандарт. Технический регламент. Основные понятия и определения, изложенные в Федеральном Законе «О техническом регулировании» и национальных стандартах РФ ГОСТ Р 1.0-2004, ГОСТ Р 1.10-2004, ГОСТ Р 1.12-2004.

Техническое регулирование – правовое регулирование отношений в области:

- установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

- установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

- оценки соответствия. (Статья 2 ФЗ «О техническом регулировании» от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ в ред. ФЗ от 01.05.2007 N 65- ФЗ)

С 1 июля 2003 г. вступил в действие Федеральный закон «О техническом регулировании», определивший участников работ по стандартизации, правила разработки стандартов, их добровольный статус, взаимосвязь с техническими регламентами, правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. Данный закон на сегодняшний день является основным документом, регламентирующим деятельность по стандартизации и сертификации в РФ.

Стандартизация – деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг. Сертификация – форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров. (Статья 2 ФЗ «О техническом регулировании» от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ в ред. ФЗ от 01.05.2007 N 65- ФЗ)

Важнейшими целями стандартизации являются: повышение безопасности, качества и конкурентоспособности российской продукции, работ и услуг, реализуемых на внутреннем и внешнем рынках; содействие научно-техническому сотрудничеству; устранение барьеров в торговле; обеспечение научно-технического прогресса; повышение степени соответствия продукции, процессов и услуг их функциональному назначению; содействие взаимопроникновению технологий, знаний и опыта, накопленных в различных отраслях экономики; обеспечение технической и информационной совместимости, обеспечение единства измерений; взаимозаменяемости, унификации, защиты продукции, сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, содействие соблюдению требований технических регламентов; рациональное использование ресурсов; обеспечение обороноспособности, экономической, экологической, научно - технической и технологической безопасности РФ.

В своем настоящем смысле стандартизация есть сочетание наилучших качеств изделий с наилучшими способами производства для того, чтобы потребителю мог быть предложен наилучший продукт в достаточном количестве и по наиболее сходной цене (Генри Форд «Сегодня и завтра»)

К документам в области стандартизации, используемым на территории РФ, относятся: национальные стандарты; правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации; применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации; стандарты организаций; своды правил (ФЗ «О техническом регулировании» в ред. ФЗ от 01.05.2007 N 65-ФЗ).

Одним из новых принципов в стандартизации в связи с принятием ФЗ «О техническом регулировании» стало введение национальных стандартов (вместо государственных), применение требований которых является добровольным.

Надо отметить, что это соответствует международной и зарубежной практике, при этом добровольность применения стандартов понимается за рубежом как объективная и бесспорная необходимость, обеспечивающая конкурентоспособность и соблюдение требований безопасности.

Стандарт – (от англ. норма, образец), в широком смысле слова – образец, эталон, модель.

стандарт – документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения; международный стандарт – стандарт, принятый международной организацией; национальный стандарт – стандарт, утвержденный национальным органом Российской Федерации по стандартизации. (Статья 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. «О техническом регулировании» № 184-ФЗ в ред. Федеральных законов от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 01.05.2007 N 65- ФЗ)

Национальные стандарты утверждаются национальным органом по стандартизации в соответствии с правилами стандартизации, нормами и рекомендациями в этой области.

В ГОСТ Р 1.0-2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения» определены виды стандартов. В зависимости от объекта и аспекта стандартизации, а также содержания устанавливаемых требований разрабатываются стандарты следующих видов: стандарты на продукцию; стандарты на процессы (работы) производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции; стандарты на услуги; стандарты основополагающие (организационно-методические и общетехнические); стандарты на термины и определения; стандарты на методы контроля (испытаний, измерений, анализа).

Реформа технического регулирования – одна из самых длительных и масштабных реформ, реализуемых в настоящее время в России. Федеральный закон «О техническом регулировании» (далее – ФЗ) предусмотрел переходный период в семь лет с момента вступления ФЗ в силу. За это время должна быть сформирована новая двухуровневая система технического регулирования, в рамках которой обязательные требования устанавливаются только техническими регламентами (23).

Технический регламент – документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, или межправительственным соглашением, заключенным в порядке, установленном законодательством РФ, или федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации) (Статья 2 ФЗ от 27 декабря 2002 г. «О техническом регулировании» № 184-ФЗ в ред. ФЗ от 01.05.2007 N 65- ФЗ)

Нормативно-правовые основы технического регулирования в РФ. Основные положения и структура Федерального Закона “О техническом регулировании” (N 184-ФЗ). Законодательная и нормативная база национальной системы стандартизации. Состав фонда документов национальной системы стандартизации и сертификации.

Общие положения Федерального Закона “О техническом регулировании” (N 184-ФЗ).