3. Порядок складання проекту бюджету.

Складання проектів державного та місцевих бюджетів здійснюється з метою визначення обсягу коштів, необхідних для функціонування держави й органів місцевого самоврядування. Порядок складання проектів як Державного, так і місцевих бюджетів чітко регламентований у гл. 6 та 12 Бюджетного кодексу України.

Складання проекту Державного бюджету України є першою стадією бюджетного процесу, на якому закладаються його основи, певна спрямованість, створюється єдиний, цілісний прообраз майбутнього року.

Конституція України (ст. 93, 116) і Бюджетний кодекс (гл.6) поклали повноваження зі складання проекту закону про Державний бюджет на Кабінет Міністрів України. Кабінет Міністрів організує роботу зі складання бюджету через Міністерство фінансів. Саме воно визначає основні організаційнно-методичні засади і розроблення проекту Державного бюджету України та прогнозу Державного бюджету України на наступні за плановим два бюджетні періоди.

Міністерство фінансів діє на підставі Положення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2006р. № 1837.

Проект Державного бюджету України складається Міністерством фінансів України на основі ряду показників, перш за все – основних макропоказників економічного і соціального розвитку України на плановий і наступні за плановим два бюджетні періоди, а також аналізу виконання бюджету у попередніх та поточному бюджетних періодах (роках). Вони розробляються Міністерством економіки України разом із Міністерством фінансів України, іншими міністерствами, відомствами за участю Національного банку України. На цій стадії приймає участь і Державний комітет статистики, який надає необхідну інформацію Міністерству фінансів, а також забезпечує надання необхідної інформації своїми територіальними органами для складання проектів місцевих бюджетів.

На основі цих показників Міністерство фінансів визначає загальний рівень доходів, видатків і кредитування бюджету та дає оцінку обсягу фінансування бюджету для складання проекту Державного бюджету України та індикативних прогнозних показників Державного бюджету України на наступний за плановим два бюджетних періоди.

На основі макропоказників економічного й соціального розвитку України й аналізу виконання бюджету поточного бюджетного періоду Міністерство фінансів розробляє проект Основних напрямків бюджетної політики (Бюджетна резолюція) на наступний бюджетний період. Цей проект Міністерство фінансів до 20 березня року, що передує плановому, подає на розгляд Кабінету Міністрів України. Останній не пізніше 1 квітня року, що передує плановому, розглядає та схвалює проект Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період і у триденний строк подає до Верховної Ради України, яка його розглядає за спеціальною процедурою, визначеною Регламентом Верховної Ради України.

До пропонованого парламенту проекту Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період уряд вклю­чає свої пропозиції стосовно: встановлення граничного розміру дефіциту (профіциту) Державного бюджету України та гранич­ного обсягу державного боргу і його структури; визначення част­ки прогнозного річного обсягу ВВП, що перерозподіляється через зведений бюджет України, та питомої ваги обсягу міжбюджетних трансфертів у видатках Державного бюджету України; взаємовідносин Державного бюджету України з місцевими бю­джетами в наступному бюджетному періоді; встановлення перелі­ку головних розпорядників коштів Державного бюджету Украї­ни та захищених статей видатків бюджету тощо.

Національний банк України до 15 березня року, що передує плановому, подає до Верховної Ради України та Кабінету Міністрів України прогнозні монетарні показники на наступний рік та до 1 квітня року, що передує плановому, — проект кошторису доходів та витрат Національного банку України на наступний рік, які використовуються для складання проекту закону про Державний бюджет України.

Не пізніше 1 червня (або першого після цієї дати дня пленарних засідань) у Верховній Раді України відбуваються парла­ментські слухання з питань бюджетної політики на наступний бюджетний період. За результатами слухань парламент прий­має постанову про схвалення або взяття до відома Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період.

Після затвердження Бюджетної резолюції Верховною Ра­дою України до 7 липня Міністерство фінансів розробляє і до­водить до головних розпорядників інструкції з підготовки бюд­жетних запитів — документів із відповідним обґрунтуванням обсягу бюджетних коштів, необхідних для діяльності головного розпорядника. Головні розпорядники коштів організують робо­ту з розробки цих запитів у терміни, встановлені Міністерством фінансів, і несуть відповідальність за своєчасність, достовірність і зміст поданих бюджетних запитів.

Міністерство фінансів аналізує запити на предмет їх відпо­відності меті, пріоритетів витрат. На основі результатів аналі­зу Міністр фінансів України приймає рішення про включення бюджетного запиту до пропозиції проекту Державного бюджету України перед поданням його до Кабінету Міністрів України. Наявні розбіжності виносять на розгляд уряду (при цьому діє погоджувальна комісія). У межах виконання власних повно­важень Мінфін подає проект Закону про Державний бюджет України Кабміну, а також вносить пропозиції щодо термінів і порядку розгляду цього проекту в уряді.

За вимогами ч. 2 ст. 37 Бюджетного кодексу, Кабінет Міні­стрів України приймає постанову щодо схвалення поданого Міністерством фінансів України проекту Закону про Державний бюджет України та подає його разом із відповідними матеріала­ми, визначеними ч. 1 ст. 38 Бюджетного кодексу, до Верховної Ради України не пізніше 15 вересня року, що передує плановому.

Разом із проектом закону та документами, що його супроводжують, пода­ють доповідь про хід виконання Державного бюджету України поточного року. Рахункова палата України відповідно до ста­тей 40 та 41 Бюджетного кодексу та статей 7 і 27 ЗУ «Про Рахун­кову палату» аналізує проект Закону про Державний бюджет України, поданий урядом до Верховної Ради.

Що стосується місцевих бюджетів, то порядок їх складан­ня визначається ст. 75 Бюджетного кодексу. Після того, як Мін­фін доводить до відома Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій та виконавчих органів відповідних рад особливості складання розрахунків до проектів бюджетів на наступний бюджетний період, вони зобов'язані на­дати необхідну інформацію, по-перше, Міністерству фінансів (для проведення розрахунків обсягів міжбюджетних трансфер­тів та інших показників), по-друге, Верховній Раді України (для перевірки достовірності цих розрахунків).

Згідно з типовою формою бюджетних запитів, визначеною Міністерством фінансів, і відповідно до ст. 34 Бюджетного ко­дексу та з урахуванням особливостей складання проектів місцевих бюджетів місцеві фінансові органи розробляють і доводять до головних розпорядників бюджетних коштів інструкції з під­готовки бюджетних запитів. На основі результатів аналізу наданих головними розпорядниками запитів керівник місцевого фі­нансового органу приймає рішення про включення бюджетного запиту до пропозиції проекту місцевого бюджету перед подан­ням його на розгляд відповідно Раді Міністрів Автономної Рес­публіки Крим, місцевим державним адміністраціям і виконавчим органам відповідних рад. Виконавчі органи сільських, селищ­них, міських (міст районного значення) рад, районні державні адміністрації у Києві та Севастополі подають відповідно район­ним чи міським фінансовим органам пропозиції щодо показни­ків проектів відповідних бюджетів, визначених з урахуванням вимог ч. 3-5 ст. 75 Бюджетного кодексу.

Проект закону про державний бюджет згідно ст. 28 Бюджетного кодексу підлягає обов'язковій публікації в газеті "Урядовий кур'єр" не пізніше чим через сім днів після його подання Верховній Раді України.