Тема 8. Бюджетний процес.

1. Поняття, зміст та стадії бюджетного процесу.

Бюджетний кодекс визначає бюджетний процес як регла­ментовану нормами права діяльність, пов'язану зі складан­ням, розглядом, затвердженням бюджетів, їх виконанням і контролем за цим, розглядом звітів про виконання бюдже­тів, що становлять бюджетну систему України.

Усі стадії бюджетного процесу засновані на єдиних принципах організації бюджетної діяль­ності і мають відповідну правову регламентацію. До основних з них можна віднести наступні:

• принцип розподілу повноважень представницьких та виконавчих органів державної влади, органів місцевого самоврядування;

• принцип реальності включення показників доходів і видатків;

• принцип гласності;

• принцип наочності;

• принцип порівняльності;

• принцип повноти обсягу в бюджеті;

• принцип застосування балансового методу.

До завдань, що постають перед бюджетним процесом, нале­жать:

• максимальне виявлення всіх матеріальних і фінансових резервів із метою створення збалансованого ринку;

• визначення доходів бюджету за окремими податками й обов'язковими платежами, а також загального обсягу відповід­но до прогнозів і цільових програм соціально-економічного роз­витку;

• узгодження бюджету із загальною програмою фінансової стабілізації, спрямованої на подолання інфляційних тенденцій в економіці та забезпечення стабільності національної грошової одиниці;

• здійснення бюджетного регулювання з метою збалансуван­ня бюджетів різного рівня шляхом перерозподілу джерел доходів держави між ними та сферою господарства, між регіонами країни;

• скорочення й ліквідація бюджетного дефіциту за рахунок економічно виправданих джерел;

• забезпечення постійного контролю за фінансовою діяль­ністю органів державної влади, місцевого самоврядування, юридичних та фізичних осіб.

Стадія бюджетного процесу — це етап діяльності держави чи місцевого органу, внаслідок якої бюджет набу­ває нових якостей. Зазвичай цей етап закінчується прийняттям правового акта. Стадії бюджетного процесу взаємопов'язані за своїм змістом і діями та взаємозумовлені, їх послідовність не тільки встановлено Бюджетним кодексом, а й визначено логі­кою й історичною природою власне процесу. Вони охоплюють діяльність органів державної влади від зародження потреби у видатках та доходах, їх прогнозування й оцінки до контролю за виконанням бюджету. Під час проходження стадій бюджетного процесу реалізуються завдання і заходи зі складання, затвер­дження, виконання бюджету, оцінку ефективності витрачання коштів.

Бюджетний кодекс України у ст. 19 розрізняє чотири стадії бюджетного процесу, що знаходять регламентацію у певних йо­го главах:

1. складання проектів бюджетів (детально регламентовано у главі 6 Бюджетного кодексу щодо Державного бюджету та статтях 75—76 щодо місцевих бюджетів);

2. розгляд проекту та прийняття Закону про Державний бюджет Украї­ни, рішення про місцевий бюджет (чітко та послідовно визначе­но у главі 7 Бюджетного кодексу щодо Державного бюджету та ст. 77 щодо місцевих бюджетів);

3. виконання бюджету, в тому числі за необхідності - внесення змін до Закону про Державний бюджет України, рішення про місцеві бюджети (регламентовано у главах 8,9 щодо Державного бюджету та статтях 78-79 щодо місцевих бюджетів);

4. підготовка та розгляд звіту про виконання бюджету і прий­няття рішення щодо нього (визначено у главі 10 Кодексу щодо Державного бюджету та статті 80 щодо місцевих бюджетів).