Загальна частина

Тема 1. Правові основи фінансової діяльності держави

1. Фінансова діяльність державі та органів місцевого самоврядування.

Фінансова діяльність державі зумовлена об’єктивною необхідністю і є процесом збирання, розподілу, перерозподілу та використання централізованих та децентралізованих фондів грошових коштів, і забезпечують практичне використання функцій державою.

Фінансова діяльність держави - це заснований на нормах права планомірний процес управління централізованими й децентралізованими фондами коштів, необхідних для здійснення завдань і функцій, які поставлені Конституцією України перед державою, органами місцевого самоврядування й інших утворень, дозволеними державою.

В залежності від змісту та функцій фінансова діяльність реалізується державними органами і органами місцевого самоврядування. Держава виконує особливу роль, яка пов’язана з тим, що вона водночас є носієм влади і суб’єктом господарювання.

На практиці фінансова діяльність здійснюється через діяльність системи як представничих, так і виконавчих органів влади. У фаховій літературі останніх років переважає точка зору щодо розуміння публічній фінансовій діяльності як такої, що об’єднуватиме в собі фінансову діяльність держави та фінансову діяльність органів місцевого самоврядування. Цим досягається цілеспрямоване використання фінансових ресурсів згідно фінансової політики державі в кожній конкретний період часу.

Фінансова діяльність характеризується певними особливостями:

1. має міжгалузевий, загальний характер;

2. реалізується як державними органами, так й органами місцевого самоврядування;

3) сполучає безпосереднє управління з використанням імперативних методів, так і непряме, рекомендаційне управління;

4) здійснюється через діяльність як представницьких, так і виконавчих органів влади.

Об'єктом фінансової діяльності є відносини, що регулюють рух державних грошових фондів на всіх стадіях їхнього обороту (формування, розподілу, використання).

Суб'єктний склад відносин, що регулюють фінансову діяльність – це держава, територіальні громади, юридичні й фізичні особи.

2. Принципи фінансової діяльності держави.

Відносини, що виконують при формуванні та використанні фінансових ресурсів, є не тільки економічними. Вони мають юридичний характер, бо реалізуються за допомогою юридичних норм.

Принципи фінансової діяльності держави гарантують безперервний процес розвитку фінансового законодавства та фінансової політики, подальше формування системи державних органів, ефективне формування грошових коштів сфери державних фінансів. Принципи фінансової діяльності поділяють на три основні групи.

Загальноправові:

• Законності;

• Верховенства права;

• Суверенітет державі;

• Рівності усіх форм власності;

• Право власності народу.

Галузеві:

• Публічний характер фінансової діяльності держави;

• Розподіл функцій між представниками та виконавчими органами влади;

• Пріоритет представницьких органів влади пере виконавчими;

• Пріоритет публічних видатків по відношенню до доходної частини;

• Планомірності (плановості);

• Гласності;

• Фінансової самостійності органів місцевого самоврядування.

Міжгалузеві принципи та принципи окремих правових інститутів фінансового права:

• Фінансової безпеки держави;

• Здорових фінансів

• Єдності грошової системи і фінансової діяльності держави;

• Соціальної спрямованості фінансової діяльності держави;

• Міжгалузевого характеру відносин та інші принципи.

Використання принципів управління у фінансовій діяльності дає змогу державі сформувати правові форми, наповнити їх правовим змістом, створити відповідні механізми їх функціонування та розвитку.