3.21. Финансовая политика государства. Фискальная политика

Финансовая система государства воспроизводит процессы по распределению ВНП. Поэтому политика государства в отношении финансовой системы является одним из важнейших регуляторов развития национальной экономики.

Мероприятия государства по мобилизации финансовых ресур­сов, их распределению и использованию на основе финансового законодательства страны называют финансовой политикой. Ее направления зависят от экономического состояния страны. Так, кризисное положение экономики предопределяет финансовую политику, направленную, с одной стороны, на прекращение спада производства и на его стимулирование (например, в виде отдель­ных налоговых льгот производителям), на мобилизацию финансо­вых ресурсов в целях их эффективного вложения в отдельные от­расли экономики, а с другой — на сдерживание всех социальных программ, сокращение расходов на оборону и т.п. При переходе экономики в состояние подъема направления финансовой полити­ки меняются.

Эффективность выбранной финансовой политики, несомненно, зависит от критической оценки складывающейся в стране эконо­мической ситуации, от соблюдения «золотого правила» экономиче­ской теории — при разработке прогнозов и рекомендаций оцени­вать экономическую ситуацию в стране такой, какая она есть, а не такой, какой хотелось бы ее видеть. Это тем более важно, по­скольку общей тенденцией развития промышленно развитых стран является усиление роли правительства в регулировании нацио­нальной экономики через финансовую систему, а именно увели­чение расходов государства на программы по социальному обес­печению, поддержание среднего уровня доходов, развитие здраво­охранения и т.д.

Финансовая политика складывается из двух взаимосвязанных направлений деятельности государства в областях: 1) налогообло­жения и регулирования структуры государственных расходов и доходов с целью воздействия на экономику (фискальная политика) и 2) регулирования бюджета (бюджетная политика). Фискальная политика используется главным образом для борьбы с экономи­ческими спадами.

В условиях сравнительной устойчивости потребления и резкого сокращения инвестиций правительство, если оно хочет победить экономический спад, должно либо увеличить государственные рас­ходы, либо ослабить налоговое бремя и тем самым способствовать росту потребительского и инвестиционного спроса в частном сек­торе экономики.

Государственные расходы оказывают на совокупный спрос вли­яние, аналогичное инвестициям, и подобно последним обладают мультипликационным эффектом. Мультипликатор государствен­ных расходов (т_G) показывает, насколько возрастает ВНП в резуль­тате роста государственных расходов на закупку товаров и услуг (G):

m_G = ВВН / G.

Следовательно, ВВН = G ∙ m_G.

Напомним, что государственные расходы, подобно инвестици­ям, могут не только вызвать рост объема ВНП, но и «работать» на его сокращение в случае их уменьшения.

Еще одним направлением фискальной политики в период спа­да может быть сокращение государственных доходов, т.е. умень­шение налогов с населения и фирм в расчете на то, что сэконом­ленные налогоплательщиками деньги будут направлены на потре­бительские расходы и инвестиции.

Каким будет увеличение потребления? Это зависит от пре­дельной склонности к потреблению (МРС) и предельной склон­ности к сбережению (МРS). Чтобы определить его размер, надо умножить сумму налогового сокращения (T) на МРС : С = T ∙ МРС. Умножив сумму уменьшения налога на МРS, узнаем увеличение сбережений налогоплательщиков:

S = Т · МРS.

Динамика налогов, подобно инвестициям и государственным расходам, обладает мультипликационным эффектом. Но мульти­пликатор налогов (М_Т) всегда меньше мультипликатора инвести­ций и государственных расходов, поскольку, например, при со­кращении налогов потребление увеличивается лишь частично (часть дохода идет на увеличение сбережений), тогда как каждая единица прироста государственных расходов оказывает прямое воздействие на объем ВНП.

Налоговый мультипликатор равен мультипликатору государ­ственных расходов, умноженному на МРС:

М_Т = М_{G ·} МРС.

Учитывая это можно спрогнозировать фискаль­ную политику государства в различные периоды экономического цикла.

В период спада стимулирующая фискальная политика скла­дывается из увеличения государственных расходов, снижения на­логов или сочетания роста государственных расходов со снижением налогов (с учетом того, что мультипликационный эффект увели­чения государственных расходов больше, чем мультиплика­ционный эффект снижения налогов, т.е. G > МРS·Т). Такая политика приводит фактически к дефицитному бюджетному фи­нансированию, но обеспечивает сокращение падения про­изводства.

В условиях инфляции, вызванной избыточным спросом (ин­фляционный рост), проводится сдерживающая фискальная политика, которая складывается из уменьшения государственных расходов, увеличения налогов или сочетания сокращения государ­ственных расходов с растущим налогообложением (G < T ∙ МРS). Такая фискальная политика ориентируется на положительное сальдо бюджета (доходы бюджета превышают его расхо­ды).