1.5. Нормативная и позитивная экономическая теория

Многие экономисты проводят четкую грань между вопросами эффективности и справедливости. Дискуссии об эффективности рассматриваются как часть позитивной экономической теории, которая имеет дело с фактами и реальными зависимостями. Дискуссии же о справедливости — это часть нормативной экономической теории, т. е. той отрасли науки, которая выносит суждения о том, хороши или плохи конкретные экономические условия и политика.

Нормативная экономическая теория имеет отношение не только к проблеме справедливости в распределении продукта. Она охватывает реальные и стоимостные оценки явления и отвечает на вопрос «Как должно быть?»

Оценочные суждения также возможны по поводу оставшихся трех основных видов выбора, совершаемого каждой экономической системой: при принятии решения о том, что производить, будет ли справедливым разрешить производство табака и алкогольных напитков и в то же время запретить производство марихуаны и кокаина? При совершении выбора «как производить» возможно ли позволить людям работать в опасных или вредных условиях или труд в этих условиях должен быть запрещен? Решая, кто и какую работу будет выполнять, справедливо ли ограничивать доступ к различным видам работы на основе возраста, пола или расы? Нормативные проблемы охватывают все стороны экономики.

В процессе мониторинга угроз экономической безопасности страны должен использоваться широкий круг аналитических индикаторов, характеризующих практически все стороны социально–экономического развития страны. Вместе с тем при мониторинге угроз экономической безопасности и государственной деятельности по защите национальных интересов страны в области экономики необходимо выявить критические и болевые точки, выход за пределы которых грозит разрушительными процессами и необходимой деградацией экономики и общества. В этой связи из всего множества индикаторов уровня угроз экономической безопасности необходимо выделить те, которые отражают эти критические «болевые точки». Именно эти индикаторы используются в качестве пороговых значений экономической безопасности. Они характеризуют предельные величины, несоблюдение которых препятствует нормальному ходу развития экономики и социальной сферы и приводит к формированию разрушительных тенденций в области производства и уровня жизни населения. Перечень основных пороговых значений экономической безопасности приведен в табл. 1.1.

Таблица 1.1 - Пороговые значения экономической безопасности.

№	Наименование пороговых значений экономической безопасности	Уровень порогового значения
1	Объем ВВП, млрд. руб.	6 000
2	Валовой сбор зерна (млн. т.)	70
3	Внутренний и внешний государственный долг, % к ВВП	60 (30Х30)
4	Дефицит бюджета, % к ВВП	3
5	Уровень инфляции, %	125
6	Объем золотовалютных резервов, млрд. долл.	15
7	Доля расходов на обслуживание госдолга, % к общему объёму расходов федерального бюджета	20
8	Инвестиции в основном капитал, % к ВВП	25
9	Расходы на оборону, % к ВВП	3
10	Доля в ВВП затрат на гражданскую науку	1,5
11	Доля инновационной продукции, % ко всей промышленной продукции	15
12	Доля машиностроения и металлообработки в промышленном производстве, %	25
13	Уровень безработицы по методологии МОТ, % к ЭАН	5-8
14	Доля населения с уровнем доходов ниже прожиточного минимума, % ко всему населению	7-10
15	Соотношение доходов 10 % наиболее обеспеченного и 10 % наименее обеспеченного населения, раз	8
16	Уровень монетизации, М2 на конец года в % к ВВП	50

Сопоставление фактического уровня индикаторов экономической безопасности с их пороговыми значениями показывает, что по большинству пороговых значений и, самое главное, – по инвестициям в основной капитал, по инвестиционной и инновационной активности и, как следствие, по важнейшим социальным индикаторам российская экономика продолжает находиться в зоне опасности.

Позитивная экономическая теория, не предлагая никаких оценочных суждений, фокусирует свое внимание на процессах, в результате действия которых люди получают ответы на четыре основных экономических вопроса. Эта теория анализирует действие экономики, влияние определенных институтов и политических действий на экономическую систему.

Позитивная наука прослеживает связи между фактами, ищет измеримые закономерности в происходящих процессах. Позитивная экономическая теория описывает факты, условия, отношения в сфере экономики. Она, как правило, отвечает на вопрос «Что есть?». Например, какой сегодня уровень безработицы? каким образом высокая безработица влияет на инфляцию? и т.д.