3.6 Причины роста цен на автомобильный бензин

Позиция ФАС

Картельный сговор

Глава Федеральной антимонопольной службы Игорь Артемьев считает, что причиной постоянного повышения цен на бензин является картельный сговор нефтяных компаний. Например, в 2005 году ФАС обнаружила десять таких случаев. В бюджет было возвращено порядка 100 млн руб., в суды отправились иски ещё на 150 млн руб.

Замруководителя ФАС Анатолий Голомолзин подчеркнул, что в случае судебной победы нефтяные компании получат «смешные» штрафы в размере до 500 тыс. руб., тогда как целесообразнее привязывать сумму штрафа не к минимальному размеру оплаты труда (МРОТу), а к обороту компании. Кроме того, для борьбы с картельными сговорами ФАС в 2008 году внесла в Уголовный кодекс РФ поправки, предусматривающие лишение свободы за участие в них. Однако Артемьев подчёркивает, что доказать сговор сегодня крайне сложно.

Сговором, а также нерасторопностью производителей накануне сезонного роста цен, ФАС объяснила и «апрельский» бензиновый кризис 2011 года.

Региональный монополизм ВИНК

В росте цен на нефть ФАС обвиняет вертикально-интегрированные корпорации (ВИНК), которые к 2010 году контролировали более 30 % бензинового рынка России (по другим данным — до 80 % рынка). ВИНК — компания, которая своей структурой охватывает все этапы реализации бензина, от добычи нефти до розничной продажи бензина на собственных автозаправках. Крупнейшие нефтяные ВИНК России — «Роснефть», «ЛУКойл», ТНК-ВР и «Газпром нефть».

Игорь Артемьев предложил запретить нефтяной компании покупку земли под новые автозаправки, если её доля уже превысила треть от общего числа всех автозаправок города или региона. Позднее ФАС предложила не треть, а 50-процентную долю рынка.

Также ФАС внесла в апреле 2010 года в Совет Федерации РФ предложение запретить одной и той же компании заниматься и производством бензина, и его розничной продажей. С этим согласен исполнительный директор Российского топливного союза Григорий Сергиенко. По его мнению, АЗС должны равноправно конкурировать за доступ к нефтепродуктам.

Позиция НК

По мнению главы управления инвестиционного анализа и отношений с инвесторами нефтяной компании «ЛУКойл» Андрея Гайдамака, причина роста цен на бензин — постоянный рост спроса на топливо наряду с отсутствием достаточного количества мощностей для производства бензина высокого качества, а также — изменяющаяся налоговая политика государства. С последним согласен вице-президент компании «ЛУКойл» Леонид Федун:

В первую очередь цена на бензин зависит от налоговой политики государства… Нефтяные компании чрезвычайно зависимы от государства и чрезвычайно послушны государству. Если такие правила будут установлены, мы будем их неукоснительно придерживаться.

По мнению журнала «Нефтегазовая вертикаль», причинами весеннего бензинового кризиса 2011 года стало усиление административного давления государства на отрасль накануне предвыборного года. Правительство в феврале 2011 года потребовало снизить цены, направить 15 % произведённой продукции на биржу (ВИНК отправили на биржу те 15 %, которые до того продавали независимым операторам по прямым договорам), увеличить льготные квоты аграриям.

Но главная причина роста цен, по мнению нефтяников, не распределение, а производство. Объём переработки сокращался с января 2011 года. Недостатка сырья не было. Но средняя маржа переработки в январе 2011 года снизилась по сравнению с ноябрём-декабрём 2010 года более чем в два раза. Интереса в производстве бензина у нефтяников не стало, и они наращивали выработку наименее затратного в производстве мазута, который к тому же охотно покупали за рубежом.

Также, в пику призывам правительства форсировать производство высокооктановых классов бензина, на внутреннем рынке рос спрос на низкооктановые сорта, соответственно росла и цена на них. В результате сложившегося на рынке за несколько месяцев дефицита и возник кризис. Для его преодоления правительство негласно отпустило цены, повысило экспортные пошлины на бензин и отодвинуло сроки перехода на стандарты Евро-3 и выше.

Нефтяники не были довольны таким разрешением кризисной ситуации — правительство вновь ограничилось сдерживанием и не смогло обеспечить развитие отрасли. Невыгодным к лету 2011 года стало уже не только производство для внутреннего рынка, но и экспорт. Всё это вело к замедлению модернизации НПЗ и стремлению и дальше наращивать производство мазута, а не бензина и не дизтоплива. Действия правительства, писал журнал «Нефтегазовая вертикаль», вновь напомнили нефтяникам: регулятор непредсказуем.

По мнению ВИНК, правильным выходом было бы стимулирование развития независимых АЗС, стимулирование отечественной нефтепереработки, стимулирование импорта, а также сближение ставок экспортных пошлин на светлые и тёмные нефтепродукты — это повысило бы экономический интерес НПЗ к увеличению глубины переработки сырья и снижению доли мазута.

Эксперты

Эксперты выделяют несколько причин роста цен на топливо:

• рост мировых цен на нефть;

• снижение экспортных пошлин на нефтепродукты;

• высокие налоги, которые составляют, по разным оценкам, от 44 % до 60 % от стоимости бензина;

• высокие темпы роста автопарка;

• недостаточное количество современных НПЗ и большие расходы на модернизацию построенных в советское время;

• неравномерность распределения нефтеперерабатывающих заводов по территории России, приводящая к росту транспортных издержек при перевозке бензина.

По мнению президента Российского союза химиков Виктора Иванова и гендиректора Ассоциации нефтепереработчиков и нефтехимиков Виктора Рябова, причина высоких цен — в отсутствии или малом числе вторичных процессов на современных российских НПЗ и, как следствие, низкая глубина переработки нефти: если на заводах США из тонны нефти получают 420 литров бензина, то в России — 140. Выход светлых видов топлива (бензин, керосин, солярка) на российских НПЗ, по данным экспертов, не превышает 50 %.