3. Венская эпоха

(1814—1914)

А. Первая европейская система коллективной безопасности («Священный союз европейских монархов») (1814-1882).

Новую расстановку геополитических сил, закрепленную Венским конгрессом, дала первая европейская система коллективной безопасности. Основу этого составил имперский принцип контроля географического пространства и принцип «коллективного наказания агрессора».

Мировыми центрами силы стали Российская и Австро-Венгерская империи, Британская колониальная империя (хотя таковой она была провозглашена в 1876 г.), Германская империя (с 1871 г.) и фактически колониальная империя с середины XIX в. — Франция (формально остававшаяся республикой).

Турция играла видную роль на Ближнем Востоке и в Юго-Восточной Европе. Россия до середины XIX в. доминировала в Европе, активно противостояла Англии, Австрии, Франции и, конечно, Турции.

В 1853—1856 гг. во время Крымской (Восточной) войны против России выступила фактически вся Европа. Это вполне объяснимо с геополитической точки зрения. Черное и Балтийское моря превращались во внутренние моря, в "русские озера", что давало России выход в два ключевых геополитических региона — Атлантику и Средиземноморье. Контроль над ними позволял Англии уравновешивать мощь России.

После поражения России в Крымской войне Венская система претерпела некоторые изменения. Распался Священный союз монархов, который для России был скорее обузой, чем реальной помощью. С его развалом закончилась эпоха доминирования России в Европе, не принесшая стране какой-либо пользы.

Всю вторую половину XIX в. Россия балансировала в геополитическом европейском поле, поддерживая то Пруссию против Франции, то Францию в ее противостоянии с Германией. Такая политика позволила достичь максимальных результатов при минимуме затрат сил.

В конце 70-х гг. война с Турцией, русские войска освободили Болгарию, дошли до Стамбула. Однако западные державы не позволили России воспользоваться результатами победы.

Б. Двухблоковая система миропорядка в Европе (1882 – 1914 гг.).

К концу XIX в. усилились США и Германия.

США стали активно осваивать заморские рынки, изгнав испанцев с Кубы и Филиппин.

Германия под руководством "железного канцлера" Отто фон Бисмарка превратилась в огромную континентальную державу и стала играть ведущие роли в мировой политике.

Под руководством Германии был создан Тройственный союз: Германия, Австро-Венгрия и Италия. Другой мощный военный блок был создан Францией, Англией и Россией — Антанта. Цель блоков — передел сфер влияния и недопущение этого передела в пользу молодых, агрессивных европейских государств.

Результатом стала Первая мировая война (1914-1918 гг.).

4. Версальская эпоха (1918-1945)

А. Версальско-вашингтонская система коллективной безопасности (1918-1939).

Поражение Тройственного союза в Первой мировой войне (1914—1918) кардинальным образом изменило геополитический расклад сил.

Рухнули Германская, Австро-Венгерская, Российская и Турецкая империи, ранее бывшие мощными политическими центрами.

В Первой мировой войне больше всех приобрела буржуазия США. Чувствуя свою силу, Соединенные Штаты на Вашингтонской конференции в 1922 г. добились права иметь равный с Англией военно-морской флот, который давал возможность контролировать не только важнейшие морские коммуникации, но и морское пространство.

Версальский мирный договор отдал пальму первенства континентальной державы Франции, а морской — Англии. Для Советской России вообще не оказалось места в Европе, она не должна была существовать как могучая держава.

От имени Лиги Наций — неотъемлемой части Версальского договора — были поделены колонии Германии и Турции. Согласно плану президента США В. Вильсона, Советскую Россию предполагалось разделить на сферы влияния: например, Кавказ рассматривать как часть Турецкой империи, Среднюю Азию отдать под протекторат какой-нибудь европейской державе, а на европейской части России и в Сибири создать достаточно представительные правительства. Для достижения этой цели 15 государств мира высадили войска в различных точках России, принеся ей огромные страдания, человеческие, материальные и духовные потери.

При помощи Лиги Наций страны-победительницы создали между Германией и Советской Россией "санитарный кордон" из государств, ориентированных на Францию и Англию. Таким образом, две великие континентальные державы были лишены прямых тесных контактов, изолированы друг от друга. Установленный миропорядок был направлен против Советской России, Германии и Китая.

Творцы Версальского договора не предусмотрели несколько обстоятельств:

во-первых, Россия вышла из кровопролитной гражданской войны политически единой; большевики в идеологически закамуфлированной форме («мировая пролетарская революция») провозгласили мондиалистские имперские амбиции;

во-вторых, Европа в 20-х гг. была охвачена пролетарскими революциями, народные низы требовали: "Руки прочь от Советской России!". Под воздействием русской революции по многим странам прокатились волны протестов, активизировалось антиколониальное движение;

в-третьих, в Германии к власти пришла нацистская партия А. Гитлера, возродились имперские традиции Германии, которые быстро превратились в открыто мондиалистские.

Борьба гитлеровской Германии за передел геополитического пространства в Европе. Бездействие Лиги наций. «Мюнхенский сговор».

По инициативе Германии складывается военный блок «Рим-Берлин-Токио».

Попытки СССР создать антигитлеровскую коалицию.

Пакт о ненападении СССР и Германии.

Б. Вторая мировая война (1939-1945 гг.).

Вторая мировая война похоронила Версальский мир.

Военно-политическая экспансия стран фашистского блока.

Военно-политическая экспансия СССР.

Нападение Германии на СССР. Складывание антигитлеровской коалиции в составе СССР, США, Великобритании и «Сражающейся Франции». Советский Союз принял на себя основную тяжесть этой войны, понеся огромные человеческие и материальные потери, но вышел из нее военно-стратегически и геополитически гораздо более крепким, чем был до войны.

Потсдамская эпоха (1945-1992 гг.)

А. Биполярная система миропорядка в условиях существования системы коллективной безопасности.

Начинается в 1945 г. Потсдамская система договоров, зафиксировала новый баланс сил, сложившийся в Европе после победы над Германией и ее союзниками. Эта система определила новые границы, расстановку новых геополитических сил.

В Потсдаме было констатировано, что мир стал биполярным: СССР и его союзники, представляющие континентальную силу, и США и их союзники, представляющие в большинстве морскую силу.

Впервые в своей истории СССР создал вокруг себя мощный геополитический блок. В дальнейшем на разрушение его с помощью идеологического, информационного оружия, активного содействия "пятой колонны" ушло почти полвека.

Противоборство этих полюсов и определило содержание потсдамской геополитической эпохи.

Ее характерной чертой было то, что противостояние двух мощных блоков шло на грани балансирования между "холодной" и ядерной войнами. Совершенствование авиации, появление ракетной техники, космического, лазерного и других видов оружия коренным образом изменили роль воздушного и космического пространства. На планете не осталось недосягаемых точек, тем более для ракетного оружия, электронных СМИ, компьютерных систем и т.д.

Экономика СССР оказалась мало восприимчива к новейшим достижениям научно-технической революции, а политические лидеры Союза не осознали необходимости технологической модернизации страны. Потсдамский мировой порядок был разрушен в 1992 г., и с разрушением СССР биполярная структура мира завершилась.

Б. Беловежская эпоха (1992 – н.вр.)

Два варианта понимания ее сущности.

А. Атлантисты: «новый миропорядок» при ведущей роли единственной супердержавы — США.

«Новый мировой порядок» опирается в основном на идеи Версальской системы, которая не находит для России места под солнцем.

Усилия этой системы будут направляться против Китая, исламского мира, Индии. В перспективе Россия в лучшем случае будет играть роль полуколонии, в худшем — ее расчленят на несколько частей.

Б. Континенталисты: становление многополюсного мира при сохранении системы коллективной безопасности (ООН, региональные международные организации).

Россия может претендовать на роль одного из центров силы многополюсного мира, вокруг которого сможет образоваться система регионального притяжения.

Сущность, содержание, формы, методы и средства внешней политики государства.

Внешняя политика государства — совокупность действий государственных институтов по реализации национально-государственных интересов на международной арене.

Национально-государственный интерес — результирующая внутриполитических интересов всех социальных групп и слоев данного гражданского общества.

Механизм формирования национально-государственных интересов.

Альтернативные варианты национально-государственных интересов формулируются политическими партиями, общественно-политическими организациями и движениями.

Их требования поступают в высшие государственные органы, вбирают консолидированный корпоративный интерес государственного бюрократического аппарата.

Проходят утверждение высшими государственными органами в виде нормативно-правовых актов (концепций, доктрин, посланий, меморандумов и пр.).

Реализация национально-государственных интересов — задача исполнительной ветви государственной власти.

Национально-государственные интересы — результат чаще всего компромисса (взаимных уступок), реже — консенсуса (полного согласия) различных социальных групп и корпораций гражданского общества.

Концепция

национальной безопасности Российской Федерации

(утв. Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. N 1300

в редакции Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. N 24)

«Национальные интересы России - это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах.

Они носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства.

Национальные интересы обеспечиваются институтами государственной власти, осуществляющими свои функции, в том числе во взаимодействии с действующими на основе Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации общественными организациями.

Интересы личности состоят в реализации конституционных прав и свобод, в обеспечении личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллектуальном развитии человека и гражданина.

Интересы общества состоят в упрочении демократии, в создании правового, социального государства, в достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России.

Интересы государства состоят в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, в развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

Реализация национальных интересов России возможна только на основе устойчивого развития экономики. Поэтому национальные интересы России в этой сфере являются ключевыми.

Во внутриполитической сфере национальные интересы России состоят

в сохранении стабильности конституционного строя, институтов государственной власти,

в обеспечении гражданского мира и национального согласия, территориальной целостности, единства правового пространства, правопорядка,

в завершении процесса становления демократического общества,

в нейтрализации причин и условий, способствующих возникновению политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и их последствий - социальных, межэтнических и религиозных конфликтов, терроризма.

Национальные интересы России в социальной сфере заключаются в обеспечении высокого уровня жизни народа.

Национальные интересы в духовной сфере состоят в сохранении и укреплении нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны.

Национальные интересы России в международной сфере заключаются

в обеспечении суверенитета, упрочении позиций России как великой державы - одного из влиятельных центров многополярного мира,

в развитии равноправных и взаимовыгодных отношений со всеми странами и интеграционными объединениями, прежде всего с государствами - участниками Содружества Независимых Государств и традиционными партнерами России,

в повсеместном соблюдении прав и свобод человека и недопустимости применения при этом двойных стандартов.

Национальные интересы России в информационной сфере заключаются

в соблюдении конституционных прав и свобод граждан в области получения информации и пользования ею,

в развитии современных телекоммуникационных технологий,

в защите государственных информационных ресурсов от несанкционированного доступа.

Национальные интересы России в военной сфере заключаются

в защите ее независимости, суверенитета, государственной и территориальной целостности,

в предотвращении военной агрессии против России и ее союзников,

в обеспечении условий для мирного, демократического развития государства.

Национальные интересы России в пограничной сфере заключаются

в создании политических, правовых, организационных и других условий для обеспечения надежной охраны государственной границы Российской Федерации,

в соблюдении установленных законодательством Российской Федерации порядка и правил осуществления экономической и иных видов деятельности в пограничном пространстве Российской Федерации.

Национальные интересы России в экологической сфере заключаются в сохранении и оздоровлении окружающей среды.

Важнейшими составляющими национальных интересов России являются

защита личности, общества и государства от терроризма, в том числе международного,

от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий,

в военное время - от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий».

Особый комплекс национально-государственных интересов состоит в обеспечении национальной безопасности.

Национальная безопасность — состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Национальная безопасность

по сфере реализации разделяется на

экономическую,

социальную,

политическую (государственную),

военную,

экологическую,

культурную.

Факторы, противодействующие достижению состояния национальной безопасности:

Риск — высокая вероятность возникновения ситуаций, способных помешать достижению целей безопасности.

Вызов — противодействие реализации интересов безопасности государства, не перерастающее в военный конфликт.

Опасность — наличие объективной возможности нанесения ущерба национально-государственным интересам, в том числе с помощью силы.

Угроза — реальное намерение и возможность нанесения ущерба национально-государственным интересам, в том числе с помощью военной силы.

Концепция

национальной безопасности Российской Федерации

(утв. Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. N 1300

в редакции Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. N 24)

«Состояние отечественной экономики,

несовершенство системы организации государственной власти и гражданского общества,

социально-политическая поляризация российского общества,

криминализация общественных отношений,

рост организованной преступности

увеличение масштабов терроризма,

обострение межнациональных и осложнение международных отношений

создают широкий спектр внутренних и внешних угроз национальной безопасности страны.

В сфере экономики угрозы имеют комплексный характер и обусловлены прежде всего

существенным сокращением внутреннего валового продукта,

снижением инвестиционной, инновационной активности и научно-технического потенциала,

стагнацией аграрного сектора,

разбалансированием банковской системы,

ростом внешнего и внутреннего государственного долга,

тенденцией к преобладанию в экспортных поставках топливно-сырьевой и энергетической составляющих, а в импортных поставках - продовольствия и предметов потребления, включая предметы первой необходимости.

Ослабление научно-технического и технологического потенциала страны,

сокращение исследований на стратегически важных направлениях научно-технического развития,

отток за рубеж специалистов и интеллектуальной собственности

угрожают России

утратой передовых позиций в мире,

деградацией наукоемких производств,

усилением внешней технологической зависимости и

подрывом обороноспособности России.

Негативные процессы в экономике лежат в основе сепаратистских устремлений ряда субъектов Российской Федерации.

Это ведет к

усилению политической нестабильности,

ослаблению единого экономического пространства России и его важнейших составляющих - производственно-технологических и транспортных связей, финансово-банковской, кредитной и налоговой систем.

Экономическая дезинтеграция,

социальная дифференциация общества,

девальвация духовных ценностей

способствуют усилению напряженности во взаимоотношениях регионов и центра, представляя собой угрозу федеративному устройству и социально-экономическому укладу Российской Федерации.

Этноэгоизм,

этноцентризм и

шовинизм,

проявляющиеся в деятельности ряда общественных объединений, а также

неконтролируемая миграция

способствуют усилению

национализма,

политического и религиозного экстремизма,

этносепаратизма и

создают условия для возникновения конфликтов.

Единое правовое пространство страны размывается вследствие

несоблюдения принципа приоритета норм Конституции Российской Федерации над иными правовыми нормами, федеральных правовых норм над нормами субъектов Российской Федерации,

недостаточной отлаженности государственного управления на различных уровнях.

Угроза криминализации общественных отношений, складывающихся в процессе реформирования социально-политического устройства и экономической деятельности, приобретает особую остроту.

Серьезные просчеты, допущенные на начальном этапе проведения реформ в экономической, военной, правоохранительной и иных областях государственной деятельности,

ослабление системы государственного регулирования и контроля,

несовершенство правовой базы и отсутствие сильной государственной политики в социальной сфере,

снижение духовно-нравственного потенциала общества являются основными факторами, способствующими росту преступности, особенно ее организованных форм, а также коррупции.

Последствия этих просчетов проявляются

в ослаблении правового контроля за ситуацией в стране,

в сращивании отдельных элементов исполнительной и законодательной власти с криминальными структурами, проникновении их в сферу управления банковским бизнесом, крупными производствами, торговыми организациями и товаропроводящими сетями.

В связи с этим борьба с организованной преступностью и коррупцией имеет не только правовой, но и политический характер.

Масштабы терроризма и организованной преступности возрастают вследствие

зачастую сопровождающегося конфликтами изменения форм собственности,

обострения борьбы за власть на основе групповых и этнонационалистических интересов.

Отсутствие эффективной системы социальной профилактики правонарушений,

недостаточная правовая и материально-техническая обеспеченность деятельности по предупреждению терроризма и организованной преступности,

правовой нигилизм,

отток из органов обеспечения правопорядка квалифицированных кадров

увеличивают степень воздействия этой угрозы на личность, общество и государство.

Угрозу национальной безопасности России в социальной сфере создают

глубокое расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу малообеспеченных граждан,

увеличение удельного веса населения, живущего за чертой бедности,

рост безработицы.

Угрозой физическому здоровью нации являются

кризис систем здравоохранения и социальной защиты населения,

рост потребления алкоголя и наркотических веществ.

Последствиями глубокого социального кризиса являются

резкое сокращение рождаемости и средней продолжительности жизни в стране,

деформация демографического и социального состава общества,

подрыв трудовых ресурсов как основы развития производства,

ослабление фундаментальной ячейки общества-семьи,

снижение духовного, нравственного и творческого потенциала населения.

Углубление кризиса во внутриполитической, социальной и духовной сферах может привести к утрате демократических завоеваний.

Основные угрозы в международной сфере обусловлены следующими факторами:

стремление отдельных государств и межгосударственных объединений принизить роль существующих механизмов обеспечения международной безопасности, прежде всего ООН и ОБСЕ;

опасность ослабления политического, экономического и военного влияния России в мире;

укрепление военно-политических блоков и союзов, прежде всего расширение НАТО на восток;

возможность появления в непосредственной близости от российских границ иностранных военных баз и крупных воинских контингентов;

распространение оружия массового уничтожения и средств его доставки;

ослабление интеграционных процессов в Содружестве Независимых Государств;

возникновение и эскалация конфликтов вблизи государственной границы Российской Федерации и внешних границ государств-участников Содружества Независимых Государств;

притязания на территорию Российской Федерации.

Угрозы национальной безопасности Российской Федерации в международной сфере проявляются в попытках других государств противодействовать укреплению России как одного из центров влияния в многополярном мире, помешать реализации национальных интересов и ослабить ее позиции в Европе, на Ближнем Востоке, в Закавказье, Центральной Азии и Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Серьезную угрозу национальной безопасности Российской Федерации представляет терроризм. Международным терроризмом развязана открытая кампания в целях дестабилизации ситуации в России.

Усиливаются угрозы национальной безопасности Российской Федерации в информационной сфере.

Серьезную опасность представляют собой

стремление ряда стран к доминированию в мировом информационном пространстве, вытеснению России с внешнего и внутреннего информационного рынка;

разработка рядом государств концепции информационных войн, предусматривающей создание средств опасного воздействия на информационные сферы других стран мира;

нарушение нормального функционирования информационных и телекоммуникационных систем, а также сохранности информационных ресурсов, получение несанкционированного доступа к ним.

Возрастают уровень и масштабы угроз в военной сфере.

Возведенный в ранг стратегической доктрины переход НАТО к практике силовых (военных) действий вне зоны ответственности блока и без санкции Совета Безопасности ООН чреват угрозой дестабилизации всей стратегической обстановки в мире.

Увеличивающийся технологический отрыв ряда ведущих держав и наращивание их возможностей по созданию вооружений и военной техники нового поколения создают предпосылки качественно нового этапа гонки вооружений, коренного изменения форм и способов ведения военных действий.

Активизируется деятельность на территории Российской Федерации иностранных специальных служб и используемых ими организаций.

Усилению негативных тенденций в военной сфере способствуют затянувшийся процесс реформирования военной организации и оборонного промышленного комплекса Российской Федерации, недостаточное финансирование национальной обороны и несовершенство нормативной правовой базы. На современном этапе это проявляется в критически низком уровне оперативной и боевой подготовки Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в недопустимом снижении укомплектованности войск (сил) современным вооружением, военной и специальной техникой, в крайней остроте социальных проблем и приводит к ослаблению военной безопасности Российской Федерации в целом.

Угрозы национальной безопасности и интересам Российской Федерации в пограничной сфере обусловлены:

экономической, демографической и культурно-религиозной экспансией сопредельных государств на российскую территорию;

активизацией деятельности трансграничной организованной преступности, а также зарубежных террористических организаций.

Угроза ухудшения экологической ситуации в стране и истощения ее природных ресурсов находится в прямой зависимости от состояния экономики и готовности общества осознать глобальность и важность этих проблем. Для России эта угроза особенно велика из-за преимущественного развития топливно-энергетических отраслей промышленности, неразвитости законодательной основы природоохранной деятельности, отсутствия или ограниченного использования природосберегающих технологий, низкой экологической культуры. Имеет место тенденция к использованию территории России в качестве места переработки и захоронения опасных для окружающей среды материалов и веществ.

В этих условиях ослабление государственного надзора, недостаточная эффективность правовых и экономических механизмов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций увеличивают риск катастроф техногенного характера во всех сферах хозяйственной деятельности».

Задачи обеспечения национальной безопасности возложены на все органы государственной власти, но особую роль в деле обнаружения, предупреждения и противодействия любых угрожающих факторов принадлежит вооруженным силам и спецслужбам, руководители которых наряду с высшим руководством страны входят в Совет Безопасности при Президенте РФ.

Формы осуществления внешней политики:

установление дипломатических отношений между государствами на том или ином уровне;

открытие представительств государства при международных и региональных организациях или членство в них;

эпизодические или регулярные контакты представителей государств различного уровня.

Методы осуществления внешней политики:

разработка и заключение международных договоров и соглашений;

регулярный или эпизодический информационный обмен;

культурный обмен между странами.

Средства осуществления внешней политики:

военные средства:

демонстрация силы (военные парады, учения войск, заходы военных кораблей в порты других государств, испытания новых видов вооружений и пр.);

устрашение и сдерживание (частичная мобилизация войск, объявление набора добровольцев из запаса вооруженных сил, военные учения вблизи границ государства, пограничные конфликты);

политические средства:

участие в миротворческих акциях,

посредничество в переговорах,

оказание добрых услуг,

изменение уровня дипломатического представительства,

отзыв дипломатических работников,

высылка дипломатических работников за деятельность, несовместимую со статусом дипломата;

экономические средства:

экономическое сотрудничество (торговля, экономическая помощь и пр.);

отказ от экономического сотрудничества (эмбарго, экономическая блокада и пр.).

333333333333333333333333333333333

Государство – как институт политической системы.

1. Государство – центральный элемент политической системы общества.

2. Правовое и социальное государство.

1. Государство – центральный элемент политической системы общества.

Зарождение первого политического института – государства происходило в Древнем Египте и Междуречье в IY-III тыс. до н.э.

Истоки его – в изменении экономических институтов и социальной структуры общества. Земледельческая община из родовой трансформируется в соседскую; происходит социальная дифференциация. Выделяется слой «знатных», формирующийся из военной верхушки – защитники племени – вождь, самые сильные воины, слой имущественной элиты – наиболее состоятельные и предприимчивые общинники, слой служителей культа – жрецов. Эти слои доминируют над основной массой земледельцев и скотоводов. Захваченные в результате постоянных военных столкновений пленные образуют пока еще небольшую категорию рабов.

В Древнем Египте необходимость в поддержании и расширении локальных ирригационных систем способствовала объединению общин в более крупные образования. Одна из общин занимает господствующие позиции по отношению к остальным; именно ее поселение превращалось в административный, военный и религиозный центр объединения, а ее элита узурпировала ведущие военные и жреческие функции. Процесс объединения привел к появлению к концу 34 в. до н.э. крупных территориальных образований – номов, которые оказались первыми протогосударствами Древнего Египта. В 33 в. до н.э. усилившаяся потребность в создании общеегипетской ирригационной системы обусловила тенденцию к политическому объединению всей нильской долины. Процесс создания государств направлялся и поддерживался религиозными институтами и жреческой кастой.

В III тыс. до н.э. государства возникают в Междуречье, позже в Палестине и Средиземноморье, Китае, Индии. Но подлинным расцветом государственности становится Древний Рим. Оформляются основные государственные институты: государственный аппарат, органы государственной власти, армия, институты налогообложения, внешнеполитические органы. В эпоху Средневековья государства осваивают географическое пространство Старого Света.

Позже складывается ранняя государственность в Новом Свете. С III в. существует государство майя. В XII-XY вв. складываются государство ацтеков и империя инков.

Эпоха великих географических открытий привела к установлению имперского государственного контроля над территорией планеты.

Существует несколько теорий происхождения государства:

теологическая;

патриархальная;

договорная;

теория насилия;

ирригационная и пр.

Долгое время государство оставалось единственным политическим институтом общества.

Признаки государства:

1) отделение публичной власти от общества, ее несовпадение с организацией всего населения, появление слоя профессионалов-управленцев;

2) суверенитет, то есть верховная власть на определенной территории; в обществе имеется множество властей, например, партийная, производственная, семейная и т.д., но высшей властью, решения которой обязательны для всех граждан, организаций и учреждений, обладает лишь государство;

3) территория, границы государства; законы и полномочия государства распространяются на людей, проживающих в границах определенной территории;

4) монополия на легальное применение силы, принуждение; наличие специальных средств для этого (оружия, отрядов вооруженных людей);

5) исключительное право на издание законов и норм, обязательных для всего населения;

6) право на взимание налогов и сборов с населения, необходимых для выработки и реализации государственной политики.

Устройство государства характеризуют его формы.

В них воплощается

организация верховной власти,

структура,

порядок взаимоотношений высших государственных органов, должностных лиц и граждан.

В формах государства выделяют формы правления и формы территориального устройства.

Формы правления делятся по способу организации власти, ее формальному источнику на монархии и республики.

В монархии

формальным источником власти является одно лицо,

глава государства получает свой пост по наследству, независимо от избирателей или представительных органов власти.

Существует несколько разновидностей монархической формы правления:

абсолютная монархия (Саудовская Аравия, Катар, Оман и др.) – всевластие главы государства;

конституционная монархия – государство, в котором полномочия монарха ограничены конституцией, делится на

дуалистическую (Иордания, Кувейт, Марокко), в которой монарх наделен преимущественно исполнительной властью и лишь частично – законодательной, и

парламентскую, в которой монарх хотя и считается главой государства, но фактически обладает представительскими функциями и лишь частично исполнительными, а иногда имеет также право вето на решения парламента, которым практически не пользуется; правительство в парламентских монархиях формируется парламентским большинством и подотчетно парламенту, а не монарху.

В республике

источником власти считается народное большинство,

органы государства избираются гражданами.

В истории было много разновидностей республик

полисная,

аристократическая,

теократическая,

советская и др.,

но сегодня реально существуют

парламентская,

президентская и

смешанная республики.

В парламентской республике

правительство образуется парламентским большинством,

оно формально ответственно перед парламентом.

Парламент осуществляет по отношению к правительству ряд функций:

формирует и поддерживает его;

издает законы, принимаемые правительством к исполнению;

вотирует (утверждает) государственный бюджет и тем самым устанавливает финансовые рамки деятельности правительства;

осуществляет контроль над правительством, может выразить ему вотум недоверия, что влечет за собой либо отставку правительства, либо роспуск парламента и проведение досрочных выборов;

критикует правительственную политику, представляет альтернативные варианты правительственных решений и всего правительственного курса.

Правительство обладает исполнительной властью, а нередко и законодательной инициативой, а также правом ходатайства перед президентом о роспуске парламента (такие ходатайства президент обычно удовлетворяет).

В большинстве стран членство в правительстве совместимо с сохранением депутатского мандата. Это позволяет привлекать в правительство не только лидеров правящих партий, но и других наиболее влиятельных депутатов парламентского большинства и тем самым контролировать парламент, получая одновременно массовую партийную поддержку.

Хотя руководитель правительства (премьер-министр, канцлер и пр.) официально не является главой государства, реально он – первое лицо в политической иерархии. Президент же фактически занимает в ней более скромное место. Он может избираться либо парламентом, либо собранием выборщиков, либо непосредственно народом. Его политический вес мало зависит от характера выборов и обычно ограничивается представительскими и церемониальными функциями, мало чем отличаясь от функций главы государства в парламентских монархиях.

В президентской республике

президент одновременно выступает и главой государства и главой правительства,

руководит внутренней и внешней политикой,

является верховным главнокомандующим вооруженных сил.

Президент чаще всего избирается прямо народом, но может и коллегией выборщиков (США).

Он сам назначает членов кабинета министров, которые ответственны перед ним, а не перед парламентом.

В президентской республике существует жесткое разделение законодательной и исполнительной властей, их значительная самостоятельность.

Парламент не может вынести правительству вотум недоверия, президент же не вправе распустить парламент.

Лишь в случае серьезных антиконституционных действий или преступления со стороны президента ему может быть выражен импичмент – он досрочно отстраняется от власти.

Парламент может ограничивать действия президента с помощью законов и через утверждение бюджета.

Президент обычно обладает правом отлагательного вето на решения парламента.

Полупрезидентская (смешанная) республика существует в Австрии, Ирландии, Португалии, Польше, Финляндии, Франции и др. странах.

Эта форма правления стремится сочетать сильную президентскую власть с эффективным контролем парламента за деятельностью правительства.

Ее характерная черта – двойная ответственность правительства перед президентом и перед парламентом.

Президент и парламент избираются независимо друг от друга.

Парламент не может сместить президента, который, в свою очередь, вправе распустить парламент с обязательным условием объявления даты внеочередных парламентских выборов.

Президент

является главой государства и верховным главнокомандующим,

представляет страну в международных отношениях,

обладает правом отлагательного вето на решения парламента, а также правом единоличного введения чрезвычайного положения, но в период его действия он утрачивает право распустить парламент,

без согласования с парламентом, но учитывая расклад в нем политических сил, назначает главу правительства, вместе с которым они формируют кабинет министров,

председательствует на заседаниях правительства, утверждает его решения и тем самым контролирует его деятельность,

не обладает правом законодательной инициативы, но таким правом пользуется премьер-министр, несущий всю ответственность за деятельность правительства.

Парламент имеет возможность контролировать правительство через утверждение ежегодного бюджета, а также с помощью вынесения ему вотума недоверия.

Территориальная организация государства характеризует соотношение центральных и региональных органов власти. Различают две основные формы территориального устройства государства: унитарную и федеративную.

Унитарное государство

единая, политически однородная организация, состоящая из административно-территориальных единиц, не обладающих собственной государственностью,

имеет единую конституцию и гражданство,

все государственные, в том числе судебные органы составляют одну систему, действуют на основе единых правовых норм,

сформировались преимущественно в странах с мононациональным населением, хотя некоторые из них могут иметь в своем составе инонациональные образования, пользующиеся автономией, компетенции которой определяются центральной властью,

бывают централизованными (Великобритания, Швеция, Дания и др.),

децентрализованными (Франция, Италия, Испания и др.).

В федерации

источниками власти, субъектами государственного суверенитета выступают как крупные территориальные образования, так и весь народ, состоящий из равноправных граждан,

это устойчивый союз государств, самостоятельных в пределах распределенных между ними и центром компетенций и имеющих собственные конституцию, законодательные, исполнительные и судебные органы, а часто и двойное гражданство,

обеспечивается свободное объединение и равноправное взаимодействие общностей, обладающих значительными этническими, историко-культурными, религиозными, лингвистическими и другими особенностями;

создаются оптимальные возможности для выражения региональных и других интересов меньшинств, для постепенной подготовки оппозиции к выполнению общефеде ральных правительственных функций;

власть и управление приближаются к гражданам;

строится на основе распределения функций между субъектами и центром, зафиксированного в союзной конституции, которая может быть изменена только с согласия субъектов федерации;

одна часть вопросов является исключительной компетенцией федеральных органов государства, другая – субъектов федерации, третья – совместной (конкурирующей) компетенцией федерации и ее членов, четвертая, остаточная, не зафиксированная в конституции компетенция, - делится между центром и субъектами федерации;

уважение федеральным руководством и всеми субъектами федерации прав и полномочий друг друга контролирует независимый суд, а также обычно двухпалатный парламент, верхняя палата которого формируется из представителей субъектов федерации;

субъекты федерации – соучастники общегосударственного суверенитета фактически не обладают индивидуальным суверенитетом и правом одностороннего выхода из федерального государства. В большинстве конституций содержится право федеральных органов вмешиваться во внутренние дела членов федерации в случае возникновения там чрезвычайных ситуаций.

Конфедерация –

постоянный союз самостоятельных государств для осуществления конкретных совместных целей;

ее члены полностью сохраняют государственный суверенитет и передают в компетенцию союза решение лишь ограниченного числа вопросов чаще всего в области обороны, внешней политики, транспорта и связи.

Конфедерации существовали в США (1776 - 1787), Швейцарии (до 1848 г.), Германии (1815 - 1867) и некоторых других странах.

Эта форма государственного объединения достаточно непрочна и обычно либо эволюционируют в федерацию, либо распадается.

В политической науке исторически сложилось три подхода к пониманию сущности государства: идеалистический, функциональный и организационный.

Идеалистический подход: государство – этическое сообщество людей, объединившихся для достижения «общего блага». Недостаток такого подхода: при этом возникает некритическое отношение к государству, трудно провести четкую грань между государственными и негосударственными институтами.

Функциональный подход: государство – совокупность государственных институтов, имеет ряд функций. Главная функция – поддержание общественного порядка и стабильности в обществе. Недостаток такого подхода: с государством ассоциируется любой институт, поддерживающий порядок.

Организационный подход: государство – аппарат управления обществом, комплекс институтов, отвечающих за коллективную организацию общественной жизни и финансируемый за счет общества.

2. Правовое и социальное государство.

Зачатки идеи правового государства возникли в Древней Греции.

Солон: должна быть власть закона, одинакового для всех граждан;

Платон: закон должен властвовать над всеми;

Аристотель и Цицерон: необходимо, чтобы законы государства соответствовали естественным правам человека.

В Древнем Риме возникли зачатки разделения властей.

Термин «правовое государство» окончательно утвердился в 19 веке в трудах немецких юристов К. Т. Велькера, Р. фон Моля.

Появление правового государства было обусловлено развитием самого общества и стало возможным в результате вызревания гражданского общества.

Гражданское общество включает всю непосредственно не охватываемую государством и его структурами часть общества. Оно обособляется с появлением государства как автономная, непосредственно не зависимая от него сфера. Гражданское общество совместимо не только с демократией, но и с авторитаризмом, и лишь тоталитаризм означает его полное или частичное поглощение политической властью.

Гражданское общество представляет собой многообразие не опосредованных государством взаимоотношений свободных и равноправных индивидов в условиях рынка и демократической правовой государственности. Это сфера свободной игры частных интересов и индивидуализма. Оно формируется преимущественно снизу, спонтанно как результат раскрепощения индивидов, их превращения из подданных государства в свободных граждан-собственников, обладающих чувством личного достоинства и готовых взять на себя хозяйственную и политическую ответственность.

Гражданское общество имеет сложную структуру, включает

хозяйственные,

экономические,

семейно-родственные,

этнические,

религиозные,

правовые отношения,

мораль, а также не опосредованные государством политические отношения между субъектами политической жизни.

Если в государственных структурах господствуют вертикальные связи (подчиненность), то в гражданском обществе преобладают горизонтальные связи – отношения конкуренции и солидарности между юридически свободными и равноправными партнерами.

Признаки правового государства:

1) наличие развитого гражданского общества;

2) ограничение сферы деятельности государства охраной прав и свобод личности, общественного порядка, созданием благоприятных правовых условий для хозяйственной деятельности; ответственность каждого за собственное благополучие;

3) правовое равенство всех граждан, приоритет прав человека над законами государства;

4) верховенство закона; всеобщность права, его распространение на всех граждан, организации и учреждения, в том числе органы государственной власти;

5) суверенитет народа, конституционно-правовая регламентация государственного суверенитета;

6) разделение властей государства при единстве их действий на основе процедур, предусмотренных конституцией, а также определенного верховенства законодательной власти, конституционные решения которой обязательны для всех;

7) разрешено все то, что не запрещено законом;

8) свобода каждого кончается там, где нарушается свобода других.

Появление правового государства было обусловлено развитием самого общества и стало возможным в результате вызревания гражданского общества.

Гражданское общество включает всю непосредственно не охватываемую государством и его структурами часть общества. Оно обособляется с появлением государства как автономная, непосредственно не зависимая от него сфера. Гражданское общество совместимо не только с демократией, но и с авторитаризмом, и лишь тоталитаризм означает его полное или частичное поглощение политической властью.

Гражданское общество представляет собой многообразие не опосредованных государством взаимоотношений свободных и равноправных индивидов в условиях рынка и демократической правовой государственности. Это сфера свободной игры частных интересов и индивидуализма. Оно формируется преимущественно снизу, спонтанно как результат раскрепощения индивидов, их превращения из подданных государства в свободных граждан-собственников, обладающих чувством личного достоинства и готовых взять на себя хозяйственную и политическую ответственность.

Гражданское общество имеет сложную структуру, включает

• хозяйственные,

• экономические,

• семейно-родственные,

• этнические,

• религиозные,

• правовые отношения,

• мораль,

• не опосредованные государством политические отношения между субъектами политической жизни.

Если в государственных структурах господствуют вертикальные связи (подчиненность), то в гражданском обществе преобладают горизонтальные связи – отношения конкуренции и солидарности между юридически свободными и равноправными партнерами.

Правовое государство сильно своим механизмом реализации этих принципов.

1. Полнота и постоянное совершенствование законодательства. Стремление к тому, чтобы любое значимое общественное явление или процесс имели адекватную правовую характеристику.

2. Реальное наполнение и реализуемость на практике любой правовой нормы, т.е. наличие механизма реализации правовой нормы.

3. Реальная независимость судов, прокуратуры, правоохранительных органов (спецслужб): материальная, экономическая самодостаточность, социальная престижность, правовые и социальные гарантии, политическая неангажированность.

4. Социальный контроль в лице средств массовой информации.

1. Полнота и постоянное совершенствование законодательства.

Стремление к тому, чтобы любое значимое общественное явление или процесс имели адекватную правовую характеристику. Наличие в обществе сфер, не отраженных в праве лишает гражданское общество и государство возможностей их правового регулирования. В этих сферах неизбежно возникает произвол как представителей государственной власти, так и членов гражданского общества, право сильного, субъектами регулирования общественных отношений в этих сферах неизбежно становятся криминальные круги общества. Чтобы быть правовым, государство должно стремиться дать по возможности всем проявлениям, всем сферам общественной жизни соответствующую правовую характеристику.

2. Реальное наполнение и реализуемость на практике любой правовой нормы, т.е. наличие механизма реализации правовой нормы. Норма закона, предоставляющая какое-либо право или какую-либо свободу, предписывающая или запрещающая какое-нибудь деяние, должна предусматривать механизм реализации. Если норма в законе присутствует, но не предусмотрен механизм ее реализации или этот механизм недостаточно четко прописан в законе, то такая норма закона превращается в пустую декларацию. Декларативность права подрывает его авторитет в гражданском обществе. Эта проблема несколько смягчается, если в гражданском обществе сформирована достаточно мощная независимая адвокатура. Возможность повседневного пользования услугами адвокатов повышает возможности граждан добиться реализации своих прав и свобод, а также повышает уровень их правовой защищенности.

3. Реальная независимость судов, прокуратуры, правоохранительных органов (спецслужб).

Материальная независимость возникает при достаточном финансировании материальных нужд правоохранительных органов, которые должны работать в достойных условиях, иметь все необходимое вооружение, снаряжение, оборудование, транспорт, связь. Если материальная обеспеченность частных охранных предприятий на порядок выше, чем материальное положение правоохранительных органов, то трудно, а подчас и невозможно отстаивать принципы правового государства.

Экономическая самодостаточность основывается прежде всего на достойном уровне заработной платы сотрудников правоохранительной системы. От уровня заработной платы сотрудников правоохранительных органов зависят масштабы коррупции в обществе (масштабы коррупционного поля – количество граждан, способных предложить взятку, которую сотрудник правоохранительного органа сочтет достаточной, чтобы нарушить закон).

Социальная престижность определяется уровнем уважения гражданского общества к сотрудникам правоохранительных органов. Должна быть объективная оценка деятельности правоохранительных органов в средствах массовой информации. Массовая культура (радио, телевидение, кино) должна способствовать формированию позитивного имиджа сотрудников правоохранительных органов в массовом сознании. Руководство правоохранительных органов должно предоставлять информацию об успехах в их деятельности, о проявленном героизме при исполнении служебного долга.

Правовые гарантии обеспечиваются постоянных совершенствованием законодательства в части регламентации оперативно-служебной и оперативно-боевой деятельности правоохранительных органов. При этом надо иметь в виду, что равным образом к негативным последствиям приводит как излишняя зарегламентированность всех сторон профессиональной деятельности сотрудников, так и отсутствие четкой регламентации их действий в тех или иных обстоятельствах.

Социальные гарантии складываются из комплекса социальных услуг, на которые может рассчитывать сотрудник правоохранительного органа: стабильность служебного положения, карьерный рост в соответствии с установленными правилами, образование и повышение квалификации, здравоохранение, достойное пенсионное обеспечение, страхование здоровья и жизни, корпоративное кредитование и пр.

Политическая неангажированность – способность сотрудника правоохранительного органа стоять на страже закона, не взирая на политические убеждения идеалы, личную иерархию ценностей. Способность при достижении высокого служебного положения оставаться слугой закона, а не становиться слугой конкретных «слуг народа» из политической элиты.

4. Социальный контроль гражданского общества над государством в лице средств массовой информации предполагает повседневное внимание представителей СМИ не только к служебной, но и к частной жизни сотрудников правоохранительных органов, в особенности тех, кто занимает высокое служебное положение в своих структурах.

Многие отступления от буквы и духа закона имеют свои корни в различных проявлениях отклоняющегося поведения сотрудников правоохранительных органов в быту, в личных взаимоотношениях. Любой сотрудник правоохранительного органа должен быть не уверен в том, что его частная жизнь скрыта от гражданского общества.

Пристрастие к алкоголю, неразборчивость в сексуальных отношениях, одержимость в потреблении и другие отклонения в частной жизни делают сотрудника правоохранительного органа удобным объектом для компрометации с целью последующего шантажа и использования в незаконных и противозаконных действиях.

Глубокое фактическое неравенство обесценивает преимущества и достоинства правового государства. Попыткой сохранить все положительные стороны правового государства и преодолеть его недостатки явилась концепция социального государства (государства всеобщего благоденствия).

Социальное государство – это государство, стремящееся к

обеспечению каждому гражданину достойных условий существования,

социальной защищенности,

соучастия в управлении производством

примерно одинаковых жизненных шансов, возможностей для самореализации личности.

Деятельность современного социального государства:

перераспределение национального дохода в пользу менее обеспеченных слоев,

политика занятости,

политика охраны прав работника на предприятии,

социальное страхование,

поддержка семьи и материнства,

забота о безработных,

забота о престарелых,

забота о молодежи,

развитие доступного для всех образования,

развитие доступного для всех здравоохранения,

развитие доступной для всех культуры и т.д.

Социальное государство осуществляет свои цели и принципы в форме правовой государственности. Между принципами правового и социального государств есть как единство, так и противоречие.

Их единство состоит в том, что оба они призваны обеспечить благо индивида.

Противоречие же проявляется в том, что правовое государство по своему замыслу не должно вмешиваться в вопросы распределения общественного богатства, обеспечения материального и культурного благосостояния граждан.

Социальное государство непосредственно занимается этим, хотя и стремится не подрывать такие основы рыночного хозяйства, как частная собственность, конкуренция и т.п., не порождать массовое социальное иждивенчество.

Правовой и социальный этапы не завершают развития конституционного государства.

Некоторые политологи считают, что современные демократические государства вступают в экологическую стадию.

Для нее характерно

выдвижение на первый план проблемы выживания человечества,

обеспечения экологических (экзистенциальных) прав личности.

Новое государство должно будет наладить адаптивный, поддерживающий экологический баланс, экологическое равновесие.

В развитии современных государств наблюдаются две тенденции.

Первая – деэтатистская – состоит в активизации гражданского общества, его контроля над государством, расширении влияния на него политических партий и групп интересов, усилении в деятельности некоторых государственных органов самоуправленческих начал.

Вторая – этатистская – проявляется в повышении роли государства как регулятивного и интеграционного органа всего общества. Современное государство активно вмешивается в экономические, социальные и информационные процессы, с помощью налоговой, инвестиционной, кредитной и иной политики стимулирует развитие производства, устраняет диспропорции в народном хозяйстве. Все более важное место в его деятельности занимает разработка стратегии и планирование общественного развития.

4444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444

Группы интересов в политике

1. Многообразие групп интересов в политической сфере и формы влияния на государственную власть.

2. Политические партии: сущность, функции, типология.

3. Партийные системы в современном обществе.

1. В России зарегистрировано 7 политических партий, 3 автономии, 81 академия, 7 ассамблей, 378 ассоциаций, 1 братство, 1 войско, 2 гильдии, 1 группа, 199 движений, 2 дома, 1 землячество, 6 институтов, 37 клубов, 1 коллегия, 4 комиссии, 36 комитетов, 15 конгрессов, 17 конфедераций, 22 лиги, 171 обществ, 1 общины, 28 объединений, 2 олимпиады, 225 общественных организаций, 84 отделения, 9 палат, 3 представительства, 158 профсоюзов, 1 секретариат, 2 секции, 1 служба, 3 собора, 2 собрания, 14 советов, 5 содружеств, 4 сообщества, 281 союз, 3 университета, 223 федерации, 2 филиала, 273 фонда, 1 фронт, 56 центров (46 партий + 2363 организаций).

Впервые политический процесс стал рассматриваться как взаимодействие различных групп людей в работах Артура Бентли.

В книге «Процесс управления» (1908) он подчеркнул необходимость исходить из реальности, исследуя не только политические нормы и идеи, но и группы, на деле контролирующие власть.

Группы интересов – самые разнообразные объединения людей, имеющие определенные цели и требования к политической власти, которые становятся причиной их коллективных действий.

Типология групп интересов:

Аномические группы – стихийные и недолговременные, часто массово-политические формы воздействия на государственную власть –

Митинги,

Демонстрации,

Пикеты,

Массовые вооруженные действия против представителей государственной власти.

Неассоциативные группы – неформальные, непостоянные, недобровольные объединения на основе родства, религии, национальности –

Семейные кланы (политический клан Кеннеди, политический клан Бушей в США, «семья» при Б.Н. Ельцине в РФ, политические кланы Ю.М. Лужкова в Москве, А. Руцкого в Курске и др.),

Конфессиональные группы – христиане, мусульмане, буддисты и пр.

Институциональные группы – все формальные организации, не специализирующиеся в политической деятельности:

в политической сфере – все государственные органы, государственно-административные единицы и пр.,

в экономической сфере – профсоюзы, ассоциации предпринимателей и фермеров, корпорации, союзы потребителей и пр.,

в социальной сфере – организации ветеранов, инвалидов, благотворительные союзы, союзы по интересам (филателисты, филуменисты, спортивные общества и пр.) и т.п.,

в духовной сфере – церкви, секты, творческие союзы

Ассоциативные группы – формальные организации, специально созданные для политической деятельности:

Политические партии,

Общественно-политические организации,

Политические движения и т.д.

Формы влияния групп интересов на государственную власть:

Политическое участие – открытое влияние через участие в выборах, обращения в органы власти, митинги

Лоббирование – скрытое непосредственное воздействие на процесс принятия законов в парламенте, давление с целью поддержать или помешать принятию конкретных решений государственными органами.

Любая группа интересов сочетает политическое участие и лоббирование в различных пропорциях в зависимости от характера и количества ресурсов, которыми обладают.

Функции групп интересов:

1) политическая социализация и привлечение к участию;

2) артикуляция интересов – формулирование политических требований; превращение нечетких, расплывчатых, отрывочных требований членов общества в четкие политические требования;

3) агрегирование интересов – расположение политических требований в определенной последовательности по степени их важности для общества и по степени их выполнимости;

4) политическая коммуникация - процесс передачи информации и убеждений; обеспечивается связь между различными структурами политической системы;

для руководства и реализации политики требуется вертикальный поток информации от народа к правительству и от правительства к народу, кроме того, необходим и горизонтальный поток информации между уровнями и органами власти.

2. Современные политические партии – относительно молодые политические институты. Но организованная борьба за обладание государственной властью или доминирование в ее структурах происходит с момента образования первых государств.

Исторические этапы в развитии политических партий.

Первый этап – этап политических кружков (с четвертого тысячелетия до н.э. до 17 в.).

Особенно их противоборство видно

в городах-республиках Древнего мира

в городах-республиках Средневековья.

За власть боролись кружки –

котурны – легальные группировки, предтечи современных политических партий;

фракции и клиентелы – заговорщицкие группы.

Они не имели программ и регламентирующих внутригрупповую жизнь документов, не были четко структурированы и организованы.

Это были элитарные объединения политиков.

Второй этап – период политических клубов (17 – первая половина 19 веков).

Особенно их противоборство видно:

в Англии – роялисты, тори, виги, левеллеры периода английской революции,

во Франции – роялисты, жирондисты, якобинцы периода Великой французской революции.

Политические клубы уже имеют элементы идеологически определенных политических программ, определенную организационную структуру, нормы внутриорганизационной жизни.

Третий этап – возникновение современных массовых политических партий (начиная со второй половины 19 века),

Непосредственные причины:

В европейских странах постепенно было введено всеобщее избирательное право, и субъекты политики стали вынуждены апеллировать к широким народным массам, бороться за голоса избирателей.

Выполнение ряда управленческих функций стало требовать расширения состава политической элиты.

Н. Макиавелли считал партии полезными постольку, поскольку граждане, «умудренные пагубным опытом других» - уже испытавших порожденные партиями внутреннюю вражду и раздоры – «научились бы сохранять единство».

Т. Гоббс считал главной задачей государства борьбу против партий как организаций, обладавших по отношению к государству преступными замыслами. Он был убежден в том, что только государство является выразителем народного суверенитета и общей воли общества. Поэтому деятельность любых учреждений, осуществлявших посреднические функции между властью и народом, также оценивалась негативно.

Д. Вашингтон в «Прощальном послании» американскому народу говорил об опасных последствиях «партийного духа» и существования партий как «готового оружия» для подрыва власти.

Существует три основных пути и формы возникновения партий:

«сверху»,

«снизу» и

«комбинированным» способом.

Понимание партии различно у представителей разных идеологий.

В рамках либеральной идеологии политическая партия понимается как группа лиц, объединенных общими идеалами и борющихся за государственную власть.

В социалистической идеологии принято понимать партию как авангард класса, как выразителя его интересов.

Современная политология деидеологизирована и предлагает научное определение.

Политическая партия – специализированная организационно упорядоченная группа, объединяющая наиболее активных приверженцев тех или иных целей (идеологий, лидеров) и постоянно стремящаяся к приобретению и использованию государственной власти в обществе.

Партии в демократическом обществе осуществляют все те функции, которые характерны для групп интересов.

Специфические функции партий:

Внутренние функции:

набор членов,

пополнение партийной кассы,

регулирование имущественных и иных отношений между первичными структурами, партийной элитой и рядовыми членами партии.

Внешние функции:

борьба за завоевание и использование политической власти в интересах той или иной группы населения на основе реализации собственной программы решения как внутренних, так и международных проблем;

обеспечение связи масс с государственными структурами;

институциализация политического участия граждан;

преодоление политической апатии и пассивности граждан;

отбор и рекрутирование политических лидеров и элит на всех уровнях политической системы, участие с их помощью в управлении делами общества;

согласование собственных интересов, целей, программ с другими участниками политического процесса.

Внутренняя организация.

В партии складываются и существуют следующие группы:

лидеры партии,

партийная бюрократия;

мозговой центр, идеологи партии;

партийный актив;

рядовые члены партии.

За рамками партии функционируют

группы «сочувствующих»,

«меценаты», оказывающие организации определенную материальную поддержку.

Типология политических партий:

По типу политической деятельности партии бывают:

кадровые,

массовые,

строго централизованные.

Кадровые –

партийный состав формируется вокруг группы политических деятелей, а в основе организационного строение лежит политический комитет (лидеров, активистов);

сориентирована прежде всего на участие профессиональных политиков и элитарные круги, что предопределяет свободное членство в партийной организации и определенную аморфность последней;

активизируют свою деятельность во время выборов, ориентируясь на организацию поддержки электората.

Массовые –

централизованные организации с уставным членством;

организованы и дисциплинированы;

также важную роль играют лидеры и аппарат партии;

большое значение придается идеологии и общности взглядов.

Строго централизованные партии –

идеологический компонент – ведущее, связывающее партию начало;

обладают строгой, почти военной дисциплиной своих членов;

обладают высокой организованностью действий;

отличаются уважением и почитанием своих политических вождей.

Одним из традиционных критериев типологии партий является идеологический.

По этому критерию партии можно подразделить на

партии религиозной идеи,

партии национальной идеи,

консервативные,

либеральные,

социалистические.

По отношению к общественному прогрессу политические партии традиционно делятся на

прогрессивные и

реакционные.

По отношению к методам социальных преобразований все прогрессивные партии разделяются на

революционные и

реформистские,

все революционные партии можно отнести к разряду

радикальных,

реформистские же партии по предлагаемой глубине социальных преобразований могут подразделяться на

радикальные и

умеренные.

По отношению к правящему режиму различаются

правящие и

оппозиционные,

а также

легальные и

нелегальные партии.

Демократические принципы организации политических партий:

1) принцип верховенства представительных органов партии (съезда, конференции, собрания);

2) принцип выборности руководящих органов партии;

3) принцип периодического обновления состава руководящих партийных органов;

4) принцип регулярного созыва высших представительных органов партии;

5) принцип гласности в деятельности партий.

3. Партийные системы выражают устойчивые связи и отношения партий между собой, а также с государством и другими политическими институтами.

В условиях тоталитарных или авторитарных (если в них вообще не запрещена деятельность политических партий) политических режимов, как правило, формируются

однопартийная (апартийная) или

квазипартийная системы.

Под квазипартийной системой понимается политическая ситуация, при которой формально в политической системе существует несколько партий, но реальная власть принадлежит одной.

В условиях тоталитаризма в ряде стран Восточной Европы и Азии правящие коммунистические партии создавали специальные механизмы (Народный фронт, Отечественный фронт и т.п.), позволявшие осуществлять фактическое руководство делами общества.

Характерной чертой демократического общества является функционирование многопартийной системы.

По числу партий партийная система может быть

двухпартийной и

многопартийной.

Число политических партий во многом зависит (и может регулироваться) от избирательного законодательства страны.

Мажоритарная система выборов способствует формированию двухпартийности, а

пропорциональная – многопартийности в обществе.

Двухпартийность способна в той или иной мере удовлетворить естественную тягу общественного сознания к двойственности и открытой состязательности составляющих ее компонентов. Социальная база двухпартийности в лице мощного «среднего класса» является залогом стабильности системы в целом, источником уменьшения политических разногласий между двумя постоянно сменяющими друг друга силами.

Трехпартийность успешно опробована в Англии, где традиционная конкурентность основных двух – Лейбористской и Консервативной – партий осложняется наличием Либеральной партии, которая, никогда не являясь лидирующей, может своим весом склонить чашу весов в ту или иную сторону, повлиять на итоги схватки двух лидеров. Правда, многие англичане сами называют свою партийную систему однопартийной из-за того, что всю полноту исполнительной власти получает политическая партия, получившая относительное большинство в парламенте.

Четырехпартийная система сложилась во Франции, где две ведущих правых партии исторически конкурируют с социалистической и коммунистической.

Партийная система может существовать в форме блоков и коалиций.

Партийный блок – устойчивое объединение политических партий, как в период предвыборной борьбы, так и в случае победы на выборах.

Партийный блок санкционируется высшими органами объединяющихся партий, имеет нормативную основу в виде межпартийного соглашения, нацелен на долговременную перспективу. В послевоенной ФРГ сложилась двухблоковая партийная система, а во Франции несколько десятилетий функционировала трехблоковая система.

Партийная коалиция – менее стабильное партийное объединение. Коалиция складывается изначально как временный союз, заключенный высшими партийными органами для совместного формирования правительства. Коалиционные партийные системы характерны для парламентских республик с пропорциональной избирательной системой.

Политические парии России

1. Либерально-демократическая партия России.

2. Политическая партия "Общенациональная российская политическая партия "СОЮЗ".

3. Политическая партия "Российская демократическая партия "ЯБЛОКО".

4. Политическая партия "Российская партия самоуправления трудящихся".

5. Политическая партия "Объединенная Российская партия "Русь".

6. Политическая партия «Российская экологическая партия "Зеленые"».

7. Политическая партия "Аграрная партия России".

8. Политическая партия "ЕВРАЗИЯ".

9. Политическая партия "Республиканская партия России".

10. Политическая партия "Российская коммунистическая рабочая партия - Российская партия коммунистов".

11. Политическая партия "Народно-республиканская партия России".

12. Политическая партия - Концептуальная партия "Единение".

13. Политическая партия "Российская объединенная промышленная партия".

14. Политическая партия "Евразийская партия - Союз патриотов России".

15. Политическая партия "Либеральная Россия".

16. Политическая партия "Всероссийская Великодержавная партия".

17. Политическая партия "Российская Консервативная Партия Предпринимателей".

18. Политическая партия "Партия российских регионов" (ПРР).

19. Политическая партия "Социалистическая народная партия России" (СНПР).

20. Политическая партия "Партия экономической свободы".

21. Всероссийская партия "ЕДИНСТВО" и "ОТЕЧЕСТВО" - Единая Россия.

22. Политическая партия "Российская партия мира"

23. Политическая партия "Российская партия Труда"

24. Политическая партия "Российская партия пенсионеров"

25. Политическая партия "Социал-демократическая партия России"

26. Политическая партия "Свобода и Народовластие"

27. Политическая партия "ПАРТИЯ НАЦИОНАЛЬНОГО ВОЗРОЖДЕНИЯ "НАРОДНАЯ ВОЛЯ"

28. Политическая партия "Социалистическая единая партия России (Духовное наследие)"

29. Политическая партия "Российская партия ЖИЗНИ"

30. Российская политическая партия "Созидание"

31. Политическая партия "Народно-патриотическая партия России"

32. Политическая партия "Национально-державная партия России".

33. Политическая партия "Российская сетевая партия поддержки малого и среднего бизнеса"

34. Политическая партия "Партия Граждан России".

35. Политическая партия "Интернациональная Россия"

36. Всероссийская политическая партия "За Русь Святую"

37. Политическая партия "Партия социальной справедливости"

38. Политическая партия "Истинные патриоты России"

39. Политическая партия "Партия Возрождения России"

40. Политическая партия "Гражданская партия России"

41. Политическая партия "Коммунисты трудовой России"

42. Политическая партия "Российская Конституционно-демократическая партия"

43. Политическая партия "Новая коммунистическая партия" (НКП)

44. Общероссийская политическая партия "Партия прав человека"

45. Политическая партия "Народная партия вкладчиков и акционеров"

46. Политическая партия "Справедливости и развития России"

5555555555555555555555555555555555555555555555555555

История политических учений

1. Политическая мысль Древнего Мира.

2. Политическая мысль Средневековья и эпохи Возрождения.

3. Политическая мысль Нового Времени.

4. Политическая мысль ХХ века.

5. Политическая мысль Киевской Руси и Московского царства.

6. Политические идеи в Российской империи.