3. Политический режим современной России

Россия пережила более чем тысячелетнюю историю авторитарного режима. Затем был более чем семидесятилетний период тоталитаризма. По выражению В.В. Путина, Россия переживает «транзит к демократии». Политический режим современной России сочетает в себе черты демократии и недемократии. Недостаток демократии ощущается в ряде ключевых признаков политического режима.

Несовершенно разделение властей. Развитие полноценного парламентаризма невозможно без правового оформления конституционной ответственности правительства перед парламентом. В российской Конституции 1993 г. этот принцип поставлен в зависимость от Президента РФ. Правительство РФ лишь частично подотчетно Государственной Думе в части утверждения бюджета страны. Исполнительная власть в России обладает сегодня громадными возможностями контроля над законодательной властью. Отлагательное вето Президента РФ создает двойную систему сдержек исполнительной власти в отношении законодательной. Разделение властей в современной России реализуется на основе дисбалансного подхода, что делает возможным возникновение конфликтов между ветвями государственной власти.

Не существует действенных механизмов противодействия «тирании большинства», которое может оформиться в результате победы одной партии на выборах в органы законодательной власти.

Конституция 1993 г. провозгласила независимость, несменяемость и неприкосновенность судей. Но и в функционировании судебной власти не решены многие проблемы:

Суды слишком медленно выполняют свои функции. Судей хронически не хватает. Многие судьи недостаточно квалифицированны. Значительная часть судейского корпуса обладает пережитками правовой культуры прежнего политического режима – духом обвинительного судопроизводства, склонностью к «телефонному праву», недобросовестностью. Судебные решения плохо исполняются или не исполняются вообще.

Полномочия Президента РФ включают положения, допускающие возможность выходить за рамки Конституции и монополизировать право на стратегические решения.

Элементы разделения властей перекрывает властная иерархия, предполагающая фактическое доминирование по составу полномочий одного из политических институтов над всеми остальными. Условием для сохранения власти становится попустительство правовому произволу в собственных рядах и сращивающимся с властью криминальным структурам. Множество партий, сложившихся в России в 90-е гг., выражало скорее амбиции своих учредителей, чем интересы социальных слоев и групп российского народа. Пирамидальная структура власти инерционна и субъективна. Слабая степень разделения политических ролей и функций.

Для характеристики сложившегося в России политического режима политологи используют различные термины:

«демократура» (Ф. Шмиттер, Т. Карл); «делегативная демократия» (Г. О‘Донелл); «авторитарная демократия» (Р. Саква); «режим-гибрид» (Л. Шевцова); «выборная монархия» (И. Клямкин); «электоральная клановая система» (А. Лукин) и др.

Средства массовой информации зависимы от ветвей государственной власти, в особенности – от исполнительной власти.

Формирование конкурентной партийной системы, способной выявить и выразить интересы социальных групп общества еще не завершилось. Партии в России представляют собой объединения сторонников вокруг политического деятеля. Это партии-«клиентеллы», выражающие узкогрупповые интересы. Члены партий связаны между собой отношениями личной лояльности и преданности.

Политическое развитие России крайне противоречиво.

С одной стороны, российские граждане включаются в политическую жизнь.

С другой стороны, усиливаются авторитарные методы деятельности высшей власти и региональной администрации.

По формальным характеристикам политический режим в России – аналог самых развитых европейских демократий.

Но большинство членов общества, политические институты и государственные органы до сих пор живут по правилам авторитарного государства.

Российский политический режим – гибридный политический режим, соединяющий в себе черты демократии, авторитаризма и тоталитаризма. Это, по-видимому, долговременное качественное состояние.

Россия остается до сих пор государством со средним уровнем доходов. По данным ООН, показатель ВВП на душу населения по паритету покупательной способности на душу населения составляет порядка $7000—- 8000 в год. Примерно так же обстояли дела в Аргентине в 1991 г. и в Мексике в 1999 г. В странах с такими доходами демократия, если она вообще существует, как правило, бывает весьма далекой от идеала. Правительства поражены коррупцией, суды политизированы, а пресса практически никогда не бывает полностью свободной. Чаще всего это сопровождается значительным материальным расслоением, высокой концентрацией собственности и макроэкономической нестабильностью. Во всем этом Россия вполне типична.

111111111111111111111111

Политология как наука

1. Политика как предмет научного исследования.

2. Многообразие методов научного исследования политики.

1. Никто не станет отрицать «неизбежности» и необходимости политики в общественной жизни. Без какого-то механизма распределения ресурсов и благ начнется «гражданская война всех против всех», как о том писали еще первые теоретики «общественного договора»

Дело не в том, чтобы «избавиться от политиков» и «отменить политику», а в том, чтобы ввести все это в рамки общественного контроля, дабы никто не злоупотреблял правительственной властью.

Один из очень мудрых людей древности на вопрос полусерьезной-полушутливой анкеты «Что есть самое удивительное?» ответил: «Самое удивительное — это политик, доживший до старости».

Политика — дьявольски опасная профессия. И понятно почему. Ведь, одна из важнейших ее функций — согласование интересов в обществе. Интересов, часто взаимоисключающих, сталкивающихся лоб в лоб. Попробуй тут «согласуй» их, попробуй найти тот их «баланс», который обеспечил бы социальную гармонию, стабильность общественного развития. Тут какие решения не прими — всех все равно не устроишь.

В глазах многих людей политика есть занятие заведомо «сомнительное», а то и попросту «грязное», вечно связанное с делами самого сомнительного свойства, с насилием, махинациями, лицемерием, а то и прямой ложью.

Но это еще и увлекательнейшее, благороднейшее и вдохновенное занятие — творить Историю своей страны, своего народа.

В наиболее общем смысле политика есть процесс, в рамках которого люди создают, сохраняют и обогащают нормы собственного общежития. Политика поэтому неразрывным образом связана с такими явлениями, как конфликт (соnfliсt) и сотрудничество (coopeгаtiоn). Политику лучше всего понимать не столько как разрешение конфликтов, сколько как поиск путей к их разрешению,

Политику определяют различными способами — как отправление власти, как принятие коллективных решений, как распределение дефицитных ресурсов, как систему манипуляции и т.д. Преимуществом предлагаемого определения — политика как создание, сохранение и обогащение наиболее общих правил общежития — представляется то, что оно достаточно широко, чтобы охватить большинство (если не все) из данных выше толкований.

Политология как самостоятельная наука существует с 1948 г. Но по сей день политологи не сходятся во мнениях о том, что, собственно говоря, является предметом политической науки. Почти все пишут, что предметом науки является политика. Однако, понятие политики оказывается чрезвычайно многозначным. Рассмотрим наиболее распространенные взгляды на политику:

• политика как искусство государственного управления

• политика как публичный процесс

• политика как компромисс и консенсус

• политика как власть и распределение ресурсов

Политика как искусство государственного управления.

«Политика не наука — это искусство», — в свое время заявил канцлер Германии Бисмарк. Искусство, которое он имел в виду, есть искусство государственного управления, осуществление государственного контроля над обществом через принятие и исполнение коллективных решений, — классическое понимание политики, восходящее к первоначальному значению этого слова у древних греков.

Термин «политика» происходит от слова полис (polis), буквально означающего «город-государство». Древняя Греция была разделена на множество независимых городов-государств, каждое из которых имело свои органы управления. Самым большим и наиболее влиятельным из этих полисов были Афины, по праву считающиеся исторической колыбелью демократии. В свете истории, следовательно, под политикой следует понимать все то, что имеет отношение к делам полиса, буквально — это то, «что касается полиса». Современная форма такого определения — «то, что касается государства». Данное понимание политики чаще всего проявляется и в современном повседневном языке.

Сегодня отождествление политики с тем, «что касается государства», представляет собой несколько устаревшее понимание предмета политологии. При таком подходе изучать политику означает по сути изучать правительство или более широко — отправление власти. Здесь предполагается, что политика охватывает только те процессы, посредством которых правительство, реагируя на давление общества, осуществляет распределение благ и ценностей или, напротив, прибегает к мерам негативного характера, а под ценностями (5) понимаются такие блага, которые приняты обществом и признаны им в качестве обязательных. Политика здесь ближе всего подходит к англоязычному понятию «policy», то есть - совокупности официальных решений, которыми орган власти предписывает обществу ту или иную программу или направление деятельности.

Явно видимый недостаток такого подхода — его узость. Получается, что политика сводится лишь к тому, что происходит внутри той системы организаций общества, что концентрируются вокруг аппарата власти. В таком понимании политика и совершается-то лишь в кабинетах, законодательных палатах, правительственных ведомствах, а вершат ее очень малые и особые группы людей - политики, чиновники, лоббисты. Большинство людей, большая часть институтов и видов общественной деятельности здесь заведомо выводятся за пределы политики. Бизнес, всевозможные местные сообщества, семья, школа и другие образовательные институты — все это в данном случае понимается как структуры «неполитические», никак не связанные с «управлением страной». Мало того, отождествление политики с государственным аппаратом означает и то, что за скобками остаются и факторы международного порядка, включая те глобально действующие силы, что сегодня в возра­стающей степени воздействуют на нашу жизнь — трансграничные технологии и транснациональные корпорации.

Такой подход есть попросту отзвук тех времен, когда на международной арене действовали исключительно внутренне замкнутые национальные государства. Все это вступает в прямое противоречие с нынешним положением вещей, где все более и более сложные общества становятся объектом управления со стороны не столько правительства, сколько целой сети органов общественного и частного секторов, и где настало время сам термин «правительство» заменить на «макроуправление».

Трудность вычленения политологии в качестве самостоятельной научной дисциплины в том, что в настоящее время ни на Западе, ни у нас в стране ученые не пришли к сколько-нибудь общепринятому определению политической науки

Основополагающими объектами исследования политологии являются

государство,

власть и властные отношения,

государственно-политическая организация общества и весь комплекс ее институтов: государственно-правовой, партийный, избирательный, механизм принятия решений

Компонентами политики являются:

политическое господство и управление;

конституционное закрепление власти;

политическое неравенство;

механизм правления в рамках различных государственно-политических систем;

отношения людей с институтами власти;

механизмы обеспечения единства, жизнеспособности и бесперебойного функционирования общества;

политическая социализация и коммуникация средств массовой информации

Политика современного государства не только многообразна, но и многоуровнева

Уровни государственной политики составляют структуру как внутренней, так и внешней политики

Внутренняя политика государства обычно подразделяется на

федеральную (в федеративных государствах) или национальную (в унитарных государствах),

региональную, под которой понимается политика в регионах и для регионов, проводимая центральной властью данной страны,

и локальную, которая включает политические мероприятия местной власти и мероприятия местного самоуправления

Внешняя политика государства имеет

глобальный или всемирный уровень,

континентальный уровень (для американского и африканского континентов),

региональный уровень (например, политика в Юго-Восточной Азии, Восточной Европе, арабском мире, странах черной Африки и т. д.)

и местный, или локальный, уровень международной политики, который определяет отношения двух или нескольких рядом расположенных стран

По сферам охвата государственная политика подразделяется на:

экономическую,

социальную,

культурную,

которые, в свою очередь, дифференцируются на субсферы, более узкие области человеческой деятельности и приложения усилий

Экономическая политика включает такие субсферы, как

финансовая политика,

сырьевая политика,

энергетическая политика,

производственная политика,

транспортная политика,

торговая политика

и другие виды политики в экономической сфере

Социальная политика государства включает

политику в области образования,

здравоохранения,

пенсионного обеспечения,

заработной платы и т. д.

Культурная политика государства подразделяется на

политику в области музейного дела,

театра,

литературы,

музыки,

кинематографии,

спорта,

развития и продвижения в мире языка и культурных достижений данной нации

Современная государственная политика может подразделяться по возрастным группам и возрастным проблемам людей:

молодежная политика,

политика по отношению к детям и детству,

политика по отношению к пожилым людям

Выделяют

политику государства по отношению к

государственным служащим,

военнослужащим,

инвалидам,

жителям села,

отдаленных территорий

В многонациональных странах большое значение имеет

национальная, или этническая политика,

политика, защищающая интересы национальностей, малых этносов, коренных жителей.

Сегодня понятием политики пользуются предельно расширительно

В обществе можно услышать о

политике в области товаров широкого потребления,

продовольствия,

детской одежды,

моды,

досуга или развлечений,

туризма, отдыха и т. д.

В современном демократическом обществе политика выполняет следующие общие функции:

♦ структурирование общества в группы интересов по политическим установкам, ориентациям, пристрастиям, системам идеалов и интересов;

♦ выражение этих систем идеалов и интересов через общественно-политические структуры (политические партии, профсоюзы, союзы предпринимателей, лоббистские группы, общественные организации);

♦ согласование интересов различных социальных групп и общественно-политических группировок, нахождение консенсуса через систему выборов, референдумов, мероприятий различных политических сил;

♦ придание конфликтам более рационального и уравновешенного характера;

♦ корректировка политического процесса, придание всей общественно-политической жизни стабильности и предсказуемости;

♦ предложение обществу целей, проектов, программ развития и т. д.;

♦ создание через систему налогов и сборов государственного бюджета для решения проблем, стоящих перед обществом;

♦ обсуждение и принятие необходимых обществу законов;

♦ распределение и перераспределение общественных благ, социальная защита населения;

♦ управление через бюджет социально-экономическим развитием общества, корректировка экономических, социальных, культурных процессов;

♦ обеспечение суверенитета и территориальной целостности, конституционного устройства и интеграции общества;

♦ политическая социализация членов общества, приобщение их к политическим идеалам и интересам как отдельных социальных групп, так и общества в целом;

♦ политическая коммуникация между гражданским обществом и государством, между государством и личностью

Политическая наука выработала и использует определенный научный аппарат, включающий такие «инструменты», как:

♦ понятие — научное определение политического факта, явления или процесса;

♦ категория — взаимосвязь, комбинация понятий, помогает осознать связь между политическими фактами, явлениями, процессами;

♦ модель — схема, образ, изображение или описание политического явления или процесса;

♦ политическая концепция — трактовка какого-либо политического факта, явления или процесса, способ его понимания и основная идея его систематического изложения;

♦ политическая теория — обобщенное и систематизированное изложение явления или процесса, некая абстрактная конструкция, позволяющая понять сущность, тенденции развития, роль и место этого явления или процесса в политической жизни

2. Политология – синтетическая наука

Она включает:

• политическую философию;

• политическую социологию;

• политическую историю;

• политическую психологию

Методы исследования политики

• нормативно-ценностный

• структурно-функциональный

• бихевиористский

• институциональный

• антропологический

• психологический

• деятельностный

• сравнительный

• исторический

Нормативно-ценностный метод

• предполагает выяснение значения политических явлений для общества и личности, их оценку с точки зрения «высших ценностей» — общего блага, справедливости, свободы, уважения человеческого достоинства и т.п.;

• ориентирует на разработку идеала политического устройства и путей его практического воплощения;

• требует исходить из должного или желаемого, из этических ценностей и норм и в соответствии с ними строить политические институты и поведение;

• применяется чаще всего при создании программных документов политических партий, общественно-политических организаций, движений, реже — для создания государственных программ

Структурно-функциональный метод

(разновидности – функциональный, системный)

предполагает рассмотрение политики как некоторой целостности, системы, обладающей сложной структурой, каждый элемент которой имеет определенное назначение и выполняет определенные функции (роли), направленные на удовлетворение соответствующих потребностей системы и ее ожиданий;

деятельность элементов системы как бы запрограммирована общей структурной организацией, непосредственно занимаемыми ими позициями и выполняемыми ролями;

применяется при создании программ оптимизации политической системы страны, региона

Бихевиористский метод

его суть – в изучении политики посредством конкретного исследования многообразного (вербального и практического, осознанного и подсознательного) поведения отдельных личностей и групп;

требует применения к исследованию политики методов, используемых в естественных науках и прикладной социологии (ясности выражения, четкости определения исследовательской процедуры, верификации);

принципы бихевиоризма:

1. политика имеет личностное измерение;

2. доминирующими мотивами политического поведения являются психологические мотивы;

3. в политологии могут использоваться достижения естественных наук;

4. политические явления измеряются количественно, что открывает широкие возможности в использовании математических методов, статистических данных, результатов социологических опросов, компьютерной техники

Институциональный метод

старейший метод исследования политики

ориентирует на изучение институтов, с помощью которых осуществляется политическая деятельность: государства, партий, организаций и объединений, права, правительственных программ и других регуляторов политической деятельности

Антропологический метод

требует изучения обусловленности политики природой человека как родового существа, имеющего набор основополагающих потребностей (в пище, одежде, жилище, безопасности, свободном существовании, духовном развитии и др.);

Принципы антропологического метода:

1. постоянство фундаментальных родовых качеств человека как существа биологического, социального и разумного (духовного), изначально обладающего свободой;

2. универсальность человека, единство человеческого рода, независимо от этнических, расовых, социальных, географических и иных различий, равноправие всех людей;

3. неотъемлемость естественных прав человека, их приоритет по отношению к принципам устройства, законам и деятельности государства

Этот подход требует выявлять иррациональные, инстинктивные, биологические и другие мотивы поведения, обусловленные человеческой природой

Психологический метод

• исходит в политических исследованиях из особенностей психики человека;

• предполагает исследование не психики человека вообще, а психики конкретного индивидуума, участвующего в политике;

• ориентирует на изучение субъективных механизмов политического поведения, индивидуальных качеств, черт характера, бессознательных психических процессов, механизмов психологических мотиваций;

• позволяет создавать психограммы поведения конкретных политических деятелей

Деятельностный метод

• предполагает рассмотрение политики как специфического вида живой и овеществленной деятельности,

• как циклического процесса, имеющего определенные этапы:

• определение целей деятельности,

• принятие решений;

• организация масс и мобилизация ресурсов на их осуществление;

• регулирование деятельности;

• учет и контроль реализации целей;

• анализ полученных результатов и постановка новых целей и задач

Этот подход – методологическая база теории политических решений

Сравнительный (компаративный) метод

предполагает сопоставление однотипных политических явлений с целью выявления их общих черт и специфики, нахождения наиболее эффективных форм политической организации или оптимальных путей решения задач

применяется при сравнительном анализе политической жизни различных стран, регионов

Исторический метод

требует изучения политических явлений в их последовательном временном развитии, выявления связи прошлого, настоящего и будущего

Используются в политологии общелогические методы:

• анализ,

• синтез,

• индукция,

• дедукция,

• абстрагирование

• формализация

• обобщение

Применяются также и методы эмпирических исследований

• статистические,

• анализ документов,

• эксперимент,

• моделирование,

• прогноз,

• опрос (анкетирование, интервью),

• наблюдение

Функции политологии

• Познавательная

• Ориентационная (мировоззренческая)

• Прогностическая

• Идеологическая (создание моделей)

• Практическая

111111111122222222222

Политическое лидерство.

1. Понятие и теории политического лидерства.

2. Типология и функции политических лидеров.

1. Политическому лидерству издавна уделялось большое внимание представителями самых различных наук. Изучение политического лидерства позволяет разрабатывать методы эффективного руководства, а также методики отбора лидеров.

Явления сходные с лидерством наблюдаются в животном мире, среди стадных животных.

Лидерство в своей основе имеет объективные потребности сложных социобиологических сообществ в самоорганизации, упорядочении поведения отдельных членов сообщества.

Четкость выделения лидирующих позиций зависит от

типа сообщества,

его взаимоотношений с окружающей средой.

В системах с низкой групповой интеграцией и высокой степенью автономии различных уровней организации, свободы отдельных членов функции лидера выражены слабо.

По мере усиления потребности сообщества в сложно организованных коллективных действиях и осознания этих потребностей в форме коллективных целей, роль и институциональное обособление лидера повышаются.

В современной политической науке существует несколько подходов к трактовке политического лидерства.

Первая точка зрения заключается в том, что политическое лидерство определяется как влияние на других людей. Это особый вид влияния: оно постоянно, распространяется на большую социальную группу или политический институт. Т. е. это постоянное приоритетное влияние со стороны определенного лица на общество, организацию или группу.

Вторая точка зрения рассматривает лидерство как управленческий статус, связанный с принятием властных решений, как руководящую должность. Такая интерпретация лидерства вытекает из структурно-функционального подхода, предполагающего рассмотрение общества как сложной, иерархически организованной системы социальных позиций и ролей.

Третья точка зрения состоит в том, что политическое лидерство – это особого рода предпринимательство, осуществляемое на политическом рынке, при котором политические предприниматели в конкурентной борьбе обменивают свои программы решения общественных задач и предполагаемые способы их реализации на руководящие должности. Специфика политического предпринимательства состоит в персонализации «политического товара», его отождествлении с личностью потенциального лидера, а также в рекламировании этого товара как «общего блага».

Четвертая точка зрения считает, что политический лидер – это символ общности и образец политического поведения группы, способный реализовать ее интересы с помощью власти.

Существует несколько теорий, объясняющих происхождение политического лидерства.

Теория черт. Суть этой теории состоит в объяснении феномена лидерства выдающимися качествами личности.

Среди черт, присущих политическому лидеру, обычно называют

острый ум,

твердую волю,

кипучую энергию,

незаурядные организаторские способности,

умение нравиться людям,

готовность брать на себя ответственность,

компетентность.

К обязательным качествам современных политических лидеров в демократических странах все чаще добавляют

фотогеничность,

внешнюю привлекательность,

ораторские способности и др.

Обширные исследования в значительной мере опровергли эту теорию, т.к. оказалось, что при детальном анализе индивидуальные качества лидера почти в точности совпадают с полным набором психологических и социальных признаков личности вообще.

Это не означает полного отрицания теории черт. Очевидно, что для занятия лидирующих позиций в условиях политической конкуренции действительно нужны определенные психологические и социальные качества. Однако их набор значительно варьируется в зависимости от исторических эпох и особенностей конкретных государств мира.

Факторно-аналитическая концепция различает чисто индивидуальные качества лидера и характерные для него черты поведения, связанные с достижением определенных политических целей. Между этими двумя группами свойств лидера могут быть существенные различия.

Например, индивидуальные черты Ленина, проявлявшиеся в отношениях с близким окружением, никак не выявляли в нем жестокого деспота, жаждущего насилия и равнодушного к страданиям людей. Его упорство, одержимость в стремлении к достижению цели переустройства общества на коммунистических началах сделали из него диктатора, отрицающего общечеловеческие нормы морали и не останавливающегося ни перед какими бы то ни было преступлениями ради удержания власти партией большевиков.

Факторно-аналитическая концепция вводит в теорию лидерства понятие целей и задач, связанных с определенной ситуацией. В результате взаимодействия индивидуальных качеств лидера и стоящих перед ним целей вырабатывается стиль его поведения (стиль лидерства).

Ситуационная концепция развивает и обосновывает идею зависимости лидерства от определенных социальных условий.

Лидер – функция определенной ситуации.

Именно сложившиеся конкретные обстоятельства определяют отбор политического лидера и детерминируют его поведение, принимаемые им решения.

Так, например, ситуация в исламском Иране неизбежно отвергнет политиков европейского или американского склада.

Точно так же религиозный лидер-пророк не сумеет проявить себя на политической арене Запада.

Требования к лидеру значительно различаются и в зависимости от того, находится ли данное государство в состоянии кризиса или же развивается стабильно.

Лидерские качества релятивны, относительны.

Один человек может проявить черты лидера на митинге, другой – в повседневной политико-организационной работе, третий – в межличностном общении и т.п.

Ситуационная теория не отрицает важную роль индивидуальных качеств личности, однако не абсолютизирует их.

На основе этой концепции ряд ученых приходит к выводу, что в современном западном обществе большие шансы на успех имеет беспринципный человек, ориентирующийся на политическую конъюнктуру.

Ограниченность этой теории состоит в том, что она недостаточно отражает активность лидера, его способность переломить ситуацию, раньше других заметить новые, прогрессивные тенденции и возможности использовать их, заблаговременно решить острые социально-политические проблемы.

Теория последователей (конституентов) объясняет феномен лидера через его последователей.

Именно последователь воспринимает лидера, воспринимает ситуацию и в конечном счете принимает или отвергает лидерство.

Достоинством такого подхода является рассмотрение лидерства как особого рода отношений между руководителем и его сторонниками (конституентами), выступающих в виде цепочки взаимосвязанных звеньев: конституенты – последователи – активисты – лидер.

Лидер и его конституенты составляют единую систему.

В современной политологии круг конституентов лидера понимается достаточно широко. В него включаются не только политические активисты и достаточно четко определившиеся приверженцы лидера, но и его избиратели, а также все те, кто взаимодействует с ним, оказывает на него влияние. Анализ конституентов во многом позволяет понять и предсказать политическое поведение лидера, предвидеть принимаемые им решения.

В формировании и функционировании отношений «лидер - конституенты» особенно велика роль политических активистов. Именно они достаточно компетентно оценивают его личные качества и возможности, организуют кампании в его поддержку, выступают «приводным ремнем», связывающим его с массами, т.е. «делают» лидера. Через конституентов проявляется воздействие на политику господствующей политической культуры и ценностных ориентаций, политических экспектаций и настроений избирателей.

В демократических странах претенденты на лидирующие должности могут рассчитывать на успех лишь в случае совпадения их имиджа с ожиданиями большинства народа.

Теория конституентов плохо работает при объяснении инноваций, самостоятельности и активности лидера.

История свидетельствует, что некоторые весьма важные действия руководителей идут вразрез с интересами и ожиданиями приведших их к власти социальных слоев и сторонников.

Так было, например, в России, когда в октябре 1917 г. большевики, используя популярные общедемократические лозунги, добились политического лидерства, а затем, быстро забыв о своих обещаниях, превратили собственных конституентов в объект огромного и чудовищного социального эксперимента.

Сталин примерно за полтора десятилетия своего господства почти полностью уничтожил большевиков, ранее приведших его к власти, а заодно и свыше половины членов собственной партии.

Лидеры могут в значительной мере менять свою социальную опору. Самостоятельность лидера по отношению к конституентам прямо зависит от характера политического режима, от степени концентрации власти в руках руководителя и от политической культуры общества в целом. Наиболее велики такие возможности у лидеров в недемократических режимах, где они могут порой поставить под угрозу существование всей нации.

Прояснить субъективные механизмы политического лидерства помогают психологические концепции лидерства.

Психоанализ З. Фрейда и его последователей считает, что в основе лидерства лежит подавленное либидо. В процессе сублимации оно проявляется в стремлении к творчеству и в том числе к лидерству. У многих людей обладание руководящими позициями выполняет субъективно-компенсаторные функции, позволяет подавлять или преодолевать различного рода комплексы. Определенные психологические потребности отражает и подчинение лидеру: субъективное принятие лидерства закладывается еще в детстве, когда ребенок нуждается в покровительстве и авторитете родителей. И в этом смысле авторитет руководителя государства подобен авторитету отца семейства.

Э. Фромм, Т. Адорно и др. выявили тип личности, предрасположенный к авторитаризму и стремящийся к власти. Такая личность формируется в нездоровых общественных условиях, порождающих массовые фрустрации и неврозы и стремление человека убежать от всего этого в сферу господства или подчинения.

Для авторитарной личности власть является психологической потребностью, позволяющей избавиться от собственных комплексов посредством навязывания своей воли другим людям. Обладание безграничной властью над другими, их полное подчинение доставляет такому человеку особое наслаждение. Оно является формой своеобразного садизма.

Одновременно авторитарная личность имеет и мазохистские черты, поскольку при столкновении в превосходящей силой она восхищается и поклоняется ей. Слабость же других вызывает у нее презрение и желание унизить их. Такой тип поведения в психологическом смысле является проявлением не силы, а слабости.

Авторитарная личность, не имея подлинной внутренней силы, пытается убедить себя в обладании ею с помощью господства над другими. Такая личность иррациональна, склонна к мистике, руководствуется в первую очередь эмоциями и не терпит равенства и демократии. Она воспринимает всех других людей, мир в целом сквозь призму отношений силы – слабости, садомазохизма.

Совокупность различных интерпретаций политического лидерства позволяет видеть его разнообразные стороны, аспекты, однако еще не дает целостной картины этого феномена. Попытку решить эту задачу, осуществить комплексное исследование лидерства представляет собой его интерактивный анализ.

Он учитывает четыре главных момента лидерства:

1. черты лидера;

2. задачи, которые он призван выполнять;

3. его последователей и конституентов;

4. систему их взаимодействия, механизм взаимоотношения лидера и его конституентов.

Создать единую, универсальную концепцию лидерства, по всей вероятности невозможно, поскольку само это явление чрезвычайно многообразно по своему проявлению и функциям, зависит от исторических эпох, типов политических систем и др. факторов.

2. Существуют разнообразные классификации лидерства.

В зависимости от отношения руководителя к подчиненным оно делится на

авторитарное и

демократическое.

Авторитарное лидерство предполагает единоличное направляющее воздействие, основанное на угрозе санкций, применении силы.

Демократическое лидерство выражается в учете руководителем интересов и мнений всех членов группы или организации, в их участии в управлении.

Формальное лидерство - это приоритетное влияние определенного лица на членов организации, закрепленное в ее нормах и правилах и основывающееся на положении в общественной иерархии, месте в ролевых структурах.

Неформальное лидерство - субъективная способность и готовность человека к выполнению роли лидера, а также признание за ним права на руководство со стороны членов группы.

Одна из наиболее распространенных типологий лидерства дана М. Вебером.

Он подразделял лидеров на

традиционных (вожди племен, монархи и т.п.) – их авторитет основан на обычае, традиции;

рационально-легальных, или рутинных – это лидеры, избранные демократическим путем; и

харизматических, наделенных, по мнению масс, особой благодатью, выдающимися качествами, способностями к руководству.

Харизма складывается из реальных способностей лидера и тех качеств, которыми его наделяют последователи.

Харизматический вождь и его авторитет не связаны с прошлым, способны мобилизовать массы на решение задач социального обновления. В относительно спокойные периоды развития для общества предпочтительнее рационально-легальное лидерство, оберегающее исторические традиции и осуществляющее необходимые реформы.

М. Херманн предложила четыре собирательных образа лидера:

знаменосца, или великого человека,

служителя,

торговца и

пожарного.

Лидера – знаменосца отличают собственное видение действительности, привлекательный идеал, «мечта», способная увлечь массы.

Лидер – служитель всегда стремится выступать в роли выразителя интересов своих приверженцев и избирателей в целом, ориентируется на их мнение и действует от их имени.

Для лидера – торговца характерна способность привлекательно преподнести свои идеи и планы, убедить граждан в их преимуществе, заставить «купить» эти идеи, а также привлечь массы к их осуществлению.

Лидер – пожарный ориентируется на самые актуальные общественные проблемы, насущные требования момента. Его действия определяются конкретной ситуацией.

Политические лидеры делятся на

правящих и

оппозиционных;

крупных и

мелких;

кризисных и

рутинных

национальных,

региональных,

местных.

Разнообразие типов лидеров объясняется богатством направлений их деятельности, широким кругом решаемых задач. Эти задачи прямо зависят от конкретной ситуации, в которой осуществляется лидерство. Они возникают на базе определенных потребностей и экспектаций общества, социальных групп и организаций.

Политические лидеры осуществляют следующие функции:

1) Интеграция общества, объединение масс. Лидер призван воплощать в себе и представлять во взаимоотношениях с другими государствами национальное единство, объединять граждан вокруг общих целей и ценностей, подавать пример служения народу, отечеству.

2) Нахождение и принятие оптимальных политических решений. Оптимальное решение в политике то, которое приносит наименьшие негативные последствия наибольшему количеству людей. И хотя лидеры не застрахованы от ошибок, часто действуют не лучшим образом, все же именно способностью найти наиболее приемлемые пути решения общественных задач обычно оправдывается их пребывание на руководящих постах.

3) Социальный арбитраж и патронаж, защита масс от беззакония, самоуправства бюрократии, дворянства и т.п., поддержание порядка и законности с помощью контроля, поощрения и наказания. Хотя социальный патронаж на деле реализуется далеко не всегда, вера в «хорошего царя», «отца народов» до сих пор широко распространена не только в массовом сознании государств с патриархальной политической культурой, но и в странах с вековыми демократическими традициями.

4) Коммуникация власти и масс, упрочение каналов политической и эмоциональной связи и тем самым предотвращение отчуждения граждан от политического руководства. В условиях сложной, многоступенчатой иерархии власти, ее бюрократизации эта функция особенно значима. С помощью СМИ и прежде всего телевидения, а также в ходе встреч с избирателями и других мероприятий президенты и иные политические руководители имеют достаточно широкие возможности непосредственного общения с народом.

5) Инициирование обновления, генерирование оптимизма и социальной энергии, мобилизация масс на реализацию политических целей. Лидер призван охранять народные традиции, своевременно замечать рости нового, обеспечивать прогресс общества, вселять в массы веру в общественные идеалы и ценности. В большей мере выполнение этих функций присуще харизматическим лидерам, однако не только им. Так например, достаточно успешно справился с задачей преодоления вьетнамского синдрома, национального пессимизма и апатии Р. Рейган.

6) Легитимация строя. Эта функция присуща главным образом лидерам в тоталитарных обществах. Когда политический режим не может найти своего оправдания в исторических традициях и демократических процедурах, то он вынужден искать его в особых качествах харизматических лидеров, которые наделяются необыкновенными способностями и в большей или меньшей степени обожествляются.

В современных демократических странах разработаны политические технологии лидерства.

Политическая технология – это сумма (система) последовательных, целеустремленных, заведомо эффективных действий, направленных на достижение необходимого политического результата.

Популярной во всем мире политической технологией является политический маркетинг. Он появился в США полвека тому назад, когда Д. Эйзенхауэр первым из политических лидеров прибег к услугам рекламного агентства для организации предвыборной кампании. Политический маркетинг – это не агитация с ее бессистемным, научно не проработанным воздействием одинаковыми средствами на все социальные группы. И это не реклама, предполагающая приукрашивание качеств претендентов, а то и наделение их несуществующими добродетелями. Политический маркетинг – это прежде всего грамотное, корректное и целенаправленное выявление и подчеркивание для различных социальных и национальных групп именно тех реальных качеств и достоинств претендента на лидерство, к которым эти группы проявляют особый интерес.

Студенты, например, проявляют особый интерес к листовкам, на пенсионеров производит впечатление лично адресованное им обращение кандидата, на всех без исключения действует гипноз телевидения. Политический маркетинг и определяет, кому, что и как говорить, посредством каких форм общаться с избирателями.

Очень распространена также политическая технология электоральной инженерии. Это профессиональное сравнительное исследование различных выборных округов и соответствующее маневрирование претендента. Для правильного маневрирования претендента в лидеры в избирательных округах необходимо изучить следующие факторы: социально-экономические условия в избирательном округе; уровень политической культуры, характер политических традиций различных социальных групп округа; особенности политической структуры в регионе (количество различных партийных организаций, клубов, авторитет других претендентов и т.д.); активность общественно-политических организаций и объединений.

В декабре 2010 года Левада-Центр провел опрос, который показал, что с лета поддержка Путину среди избирателей снизилась с 36 до 31 процента, а Медведеву увеличилась с 17 до 21 процента (www.gazeta.ru, 13 января 2011 г., www.interfax.ru, 14 января 2011 г.). Рейтинг популярности тандема в совокупности упал до самой низкой за несколько лет отметки: с 75% до 40% у Путина и до 35% у Медведева, хотя когда-то он составлял 90%. Путин стал символом стагнации, а Медведев – символом модернизации; Путин стал символом коррупции, а Медведев – символом борьбы с ней; Путин стал лидером престарелой «телевизионной партии», а Медведев – молодой «партии интернета»; Путин – вечно неизменной России, а Медведев – перемен и надежд.

1111111111111133333333333333

Политические элиты.

1. Понятие политической элиты.

2. Социальная представительность и результативность элиты.

1. «Элита» в переводе с французского означает «лучшее», «избранное».

В человеческом обществе существуют естественные и социальные различия между людьми, обусловливающие их неодинаковые способности к управлению и влиянию на политические и общественные процессы.

Политическая элита – составляющая меньшинство общества достаточно самостоятельная, высшая, относительно привилегированная группа (или совокупность групп), в большей или меньшей мере обладающая выдающимися психологическими, социальными и политическими качествами и непосредственно участвующая в принятии и осуществлении решений, связанных с использованием государственной власти или воздействием на нее.

Классические концепции элит связаны с именами

Г. Моска,

В. Парето и

Р. Михельса.

Г. Моска первым подчеркнул необходимость анализа роста, состава и организации правящих классов для понимания политики. Он полагал, что власть правящего класса, в конечном счете, основана на том, в какой степени его качества соответствуют конкретным потребностям общества. Эти потребности в свою очередь отражают характерные изменения в религии, в политическом мышлении, экономическом развитии. Таким образом, различия во власти и политическом авторитете основаны на определенных социальных условиях.

Г. Моска «Основы политической науки» (1896 г.): «Во всех обществах, начиная с самых среднеразвитых и едва достигших зачатков цивилизации и кончая просвещенными и мощными, существуют два класса лиц: класс управляющих и класс управляемых. Первый, всегда более малочисленный, осуществляет все политические функции, монополизирует власть и пользуется присущими ему преимуществами, в то время как второй, более многочисленный, управляется и регулируется первым… и поставляет ему… материальные средства поддержки, необходимые для жизнеспособности политического организма».

Г. Моска проанализировал проблему формирования (рекрутирования) политической элиты и ее специфических качеств.

Важнейшим критерием формирования политического класса является способность к управлению другими людьми, т.е. организаторская способность, а также материальное, моральное и интеллектуальное превосходство.

Политический класс постепенно меняется. Существуют две тенденции в его развитии: аристократическая и демократическая.

Первая проявляется в стремлении политического класса стать наследственным если не юридически, то фактически. Преобладание аристократической тенденции приводит к «закрытию и кристаллизации» класса, его вырождению и, как следствие, к общественному застою. Это же влечет за собой активизацию борьбы новых социальных сил за занятие господствующих позиций в обществе.

Вторая тенденция выражается в обновлении политического класса за счет наиболее способных к управлению и активных низших слоев. Такое обновление предотвращает дегенерацию элиты, делает ее способной к управлению. Такое обновление предотвращает дегенерацию элиты, делает ее способной к эффективному руководству обществом.

Равновесие между аристократической и демократической тенденциями наиболее желательно для общества, оно обеспечивает как преемственность и стабильность в руководстве страной, так и его качественное обновление.

В. Парето исходит из того, что миром во все времена правило и должно править избранное, наделенное особыми психологическими и социальными качествами меньшинство – элиты.

Элита – совокупность индивидов, которые отличаются результативностью, действуют с высокими показателями в той или иной сфере деятельности.

Элита делится на правящую, прямо или опосредованно (но эффективно) участвующую в управлении, и неправящую – контрэлиту – людей, обладающих характерными для элиты психологическими качествами, но не имеющих доступа к руководящим функциям в силу своего социального статуса и различного рода барьеров.

Развитие общества происходит посредством чередования, «циркуляции» двух главных типов элит: «элиты лис» - гибких руководителей, использующих методы переговоров, уступок, лести, убеждения и т.п., и «элиты львов» - жестких, решительных, опирающихся на силу правителей. Изменения, происходящие в обществе, постепенно подрывают господство одного из этих типов элиты.

Властвование «лис», эффективное в относительно спокойные периоды общественного развития, становится непригодным в ситуациях, требующих решительных действий и применения насилия. Это ведет к росту недовольства в обществе и усилению контрэлиты – «львов», которая с помощью мобилизации недовольных правительством масс свергает правящую элиту и устанавливает собственное господство.

Р. Михельс исследовал социальные механизмы, порождающие элитарность общества. Он особо выделяет организаторские способности, а также организационные структуры общества, стимулирующие элитарность и возвышающие управляющий слой.

Сама организация общества требует элитарности и закономерно воспроизводит ее.

В обществе действует «железный закон олигархических тенденций»: создание крупных организаций неизбежно ведет к их олигархизации и формированию элиты вследствие действия целой цепочки взаимосвязанных факторов. Эффективность таких организаций требует рационализации функций, выделения руководящего ядра и аппарата, которые постепенно, но неизбежно выходят из-под контроля рядовых членов, отрываются от них и подчиняют политику собственным интересам руководства, заботятся в первую очередь о сохранении своего привилегированного положения. Массы же членов организаций недостаточно компетентны, пассивны и проявляют равнодушие к повседневной деятельности организаций и политике в целом. В результате любым, даже демократическим обществом, всегда правит олигархическая, элитарная группа.

Современные теории элит.

Концепции макиавеллистской школы:

1) любое общество элитарно, что вытекает из естественной природы человека и общества, из разделения на привилегированное властвующее творческое меньшинство и пассивное, нетворческое большинство;

2) особые психологические качества элиты; принадлежность к ней связана в первую очередь с природными дарованиями и воспитанием;

3) групповая сплоченность; элита представляет собой более или менее сплоченную группу, объединяемую не только общностью профессионального статуса и социального положения, но и элитарным самосознанием, восприятием себя особым слоем, призванным руководить обществом;

4) легитимность элиты, более или менее широкое признание массами ее права на политическое руководство;

5) структурное постоянство элиты, ее властных отношений;

6) формирование и смена элит в ходе борьбы за власть; никто не хочет добровольно уступать свои посты и положение.

Ценностные теории элиты:

1) элита – наиболее ценный элемент общества, обладающий высокими способностями и показателями в наиболее важных для всего государства сферах деятельности;

2) господствующее положение элиты отвечает интересам всего общества, поскольку это наиболее продуктивная и инициативная часть населения, к тому же обычно обладающая более высокими нравственными устремлениями; масса же – проводник в жизнь решений, принимаемых элитами;

3) формирование элиты не столько результат ожесточенной борьбы за власть, сколько следствие естественного отбора обществом наиболее ценных представителей; поэтому общество должно стремиться совершенствовать механизм такой селекции, вести поиск своих достойных представителей, рациональной, наиболее результативной элиты;

4) элитарность закономерно вытекает из равенства возможностей и не противоречит современной представительной демократии; для демократии важно обеспечить им примерно одинаковые стартовые условия, на финиш же они придут в разное время, с разными результатами.

Эволюция руководящего слоя – результат изменения потребностей социальной системы и ценностных ориентаций людей. В ходе развития у общества отмирают многие старые и возникают новые потребности, функции и ценностные ориентации. Это приводит к постепенному вытеснению носителей наиболее важных для своего времени качеств новыми людьми, отвечающими современным требованиям.

Так в ходе истории произошла смена аристократии частными предпринимателями, которые, в свою очередь, сменяются менеджерами и интеллектуалами. Элитарность необходима демократии, но сама элита должна служить нравственным примером для других граждан и внушать к себе уважение. Подлинная элита не властвует, а руководит массами с их добровольного согласия, выражаемого на свободных выборах.

Теории демократического элитизма:

1) демократия – конкуренция между потенциальными руководителями за доверие и голоса избирателей;

2) руководящий слой – защитник демократических ценностей, способный сдержать часто присущий массам идеологический и политический иррационализм, эмоциональную неуравновешенность и радикализм.

Концепции множественности элит (функциональные теории элиты):

1) отрицание элиты как единой привилегированной относительно сплоченной группы; существует множество элит, влияние каждой из которых ограничено специфической для нее областью деятельности; ни одна из них не способна доминировать во всех областях жизни; каждая из социальных групп – профессиональных, региональных, религиозных, демографических и др. – выделяет свою собственную элиту, которая выражает ее интересы, защищает ценности и в то же время воздействует на ее развитие;

2) элиты находятся под контролем социальных групп; с помощью разнообразных демократических механизмов (выборов, референдумов, опросов, прессы, групп давления и пр.) можно удержать элиты под влиянием масс;

3) существует конкуренция элит, отражающая экономическую и социальную конкуренцию в обществе; она делает возможной подотчетность элит массам, предотвращает складывание единой господствующей элитарной группы;

4) в современном обществе власть распылена между многообразными группами и институтами (полиархия), которые с помощью прямого участия, давления могут налагать вето на неугодные решения, отстаивать свои интересы, находить компромиссы;

5) различия между элитой и массой относительны, так как граждане свободно могут входить в состав элиты, участвовать в принятии решений; главный субъект политической жизни – не элиты, а группы интересов.

Леволиберальные теории элиты:

1) критика элитарности общества с демократических позиций; власть представляет собой пирамиду из трех уровней: нижний, который занимает масса пассивного, фактически бесправного населения, средний, отражающий групповые интересы, и верхний, на котором и принимаются решения; именно верхний уровень власти занимает правящая элита; возможности влияния масс на элиту с помощью выборов и других институтов весьма ограничены;

2) элита состоит из людей, занимающих такие позиции, которые дают им возможность принимать решения; именно занятие ключевых позиций в экономике, политике, армии и пр. дает доступ в элиту;

3) существует глубокое различие между элитой и массой; у выходцев из народа пробиться в элиту шансов сравнительно немного;

4) властвующая элита имеет сложную структуру: руководители корпораций, политики, высшие государственные служащие, высшие офицеры и пр.; сплачивающим фактором элиты является не только социально-политический консенсус, общая заинтересованность в сохранении своего привилегированного положения, но и близость социального статуса, образовательного и культурного уровня, круга интересов и духовных ценностей, стиля жизни, личные и родственные связи.

2. Политическая элита – реальность. Ее существование обусловлено действием следующих факторов:

1) психологическим и социальным неравенством людей;

2) разделением труда, которое требует профессионального подхода к управленческому труду;

3) высокой общественной значимостью управленческого труда и его соответствующим стимулированием;

4) широкими возможностями использования управленческой деятельности для получения различного рода социальных привилегий;

5) невозможностью всеобъемлющего контроля за политическими руководителями;

6) политической пассивностью широких масс населения, главные жизненные интересы которых обычно лежат вне сферы политики.

Политическая элита подразделяется на

правящую, непосредственно обладающую государственной властью, и

оппозиционную (контрэлиту);

на

высшую, принимающую значимые для всего государства решения (примерно один человек из 20 тысяч населения),

среднюю, выступающую барометром общественного мнения (около 5 % населения),

административную – служащих-управленцев (бюрократия).

Политической элите необходимы:

научная и творческая элита – определяет направления и средства развития науки, культуры, литературы и искусства;

финансовая элита – контролирует основные финансовые ресурсы страны;

бизнес-элита – контролирует основные масштабы предпринимательской деятельности;

профессиональная элита – демонстрирует наивысшие показатели профессиональной деятельности.

Задача демократической политической системы – найти и внедрить институты, обеспечивающие максимальную общественную эффективность политической элиты и ее подконтрольность обществу.

Социальная представительность политической элиты – степень представленности в ней различных слоев общества, выражение их интересов и мнений.

Представительство зависит от

социального происхождения и

социальной принадлежности.

Две основные системы рекрутирования элит:

система гильдий (преобладает в недемократических режимах);

антрепренерская система (характерна для демократических стран).

Система гильдий:

1) закрытость, отбор претендентов на более высокие посты главным образом из нижестоящих слоев самой элиты, медленный, постепенный путь наверх;

2) высокая степень институциализации процесса отбора, наличие многочисленных институциональных фильтров – формальных требований для занятия должностей (партийность, возраст, стаж работы, уровень занимаемой ранее должности, положительная характеристика руководства и пр.);

3) небольшой, относительно закрытый круг селектората, в который входят лишь члены вышестоящего руководящего органа или даже один первый руководитель;

4) тенденция к воспроизводству уже существующего типа лидерства.

Сильные стороны:

уравновешенность решений,

меньшая степень риска при их принятии,

меньшая вероятность внутренних конфликтов,

большая предсказуемость политики.

Главные ценности этой системы – консенсус, гармония и преемственность.

Слабые стороны:

склонна к бюрократизации,

организационной рутине,

консерватизму,

порождает массовый конформизм.

Она ведет к постепенной дегенерации элиты, ее отрыву от общества и превращению в узкую привилегированную касту.

Антрепренерская система:

1) открытость, широкие возможности для представителей любых общественных групп претендовать на место в элите;

2) небольшое число формальных требований, институциональных фильтров;

3) широкий круг селектората, которым могут выступать все избиратели страны;

4) высокая конкурентность отбора, острота соперничества за занятие руководящих позиций;

5) первостепенная значимость личностных качеств, индивидуальной активности, умения найти поддержку широкой аудитории, увлечь ее яркими идеями, интересными предложениями, программами.

Сильные стороны:

система открыта для молодых лидеров и нововведений.

Слабые стороны:

большая вероятность риска в политике,

относительно слабая предсказуемость,

склонность к чрезмерному увлечению внешними эффектами.

В странах тоталитарного социализма господствовала номенклатурная система рекрутирования политической элиты – один из самых типичных вариантов системы гильдий.

Эффективность политической элиты определяется процентом реализованных политических решений, принятых политическими лидерами.

Результативность политической элиты определяется последствиями реализованных политических решений для судьбы политической системы.

Не каждая эффективная политическая элита положительно результативна и не всякая позитивно результативная политическая элита внешне ярко эффективна.

Истинная политическая элита – реализация ее политических решений в долгосрочной перспективе привела к укреплению политической системы, возрастанию ее мощи и авторитета.

Псевдоэлита – при внешней эффектности реализация ее политических решений в долгосрочной перспективе не привела к укреплению политической системы.

Антиэлита – реализация ее политических решений в долгосрочной перспективе привела к ослаблению политической системы, снижению ее мощи и авторитета, возможно даже к ее гибели.

В современных условиях политическая элита субъектов Российской Федерации все в большей мере вытесняется с арены действия политических факторов федерального масштаба, а ее интересы замыкаются на подконтрольной ей территории.

Взамен утраченных возможностей оказывать общефедеральное влияние главы регионов получили гарантии экономической и иной помощи из центра при условии политической поддержки региональными элитами позиций центра в ходе федеральных выборов.

В качестве предпосылок процесса институционализации политической элиты регионов России на современном этапе можно выделить следующие:

1) проведение административно-правовой реформы 2000 года, в результате которой произошло перераспределение политического влияния в отношениях “центр - регионы” в сторону усиления федеральной элиты;

2) рост политической активности регионального и федерального бизнеса, который способствует снижению идеологической подоплеки политических действий региональной элиты и возрастанию прагматических настроений в отношениях региональной политической элиты и центра;

3) заметное снижение публичности конфликтов в отношениях “центр - регион”;

4) принятие латентной формы не только внутриэлитных конфликтов в регионах, но и конфликтов между элитой и массой.

Усиление административной составляющей в составе региональной политической элиты является характерной чертой нынешней российской ситуации в политической сфере: максимальная вероятность победы на выборах в законодательные органы власти субъектов РФ (64%) имеется у представителей глав исполнительной власти регионов.

Используя интегральный административный ресурс, чиновники высшего ранга надолго закрепляются в элитных группах, что приводит не просто к частичному искажению представительства социально-политических интересов общества, но к полной имитации этого представительства.

В таких условиях элита более эффективно выполняет работу по обеспечению собственного устойчивого положения, которая традиционно ведется не по формальным принципам работы в высших органах власти, а по неформальным “правилам игры”, структурирующим элиту по принципам личной преданности.

Определяющей тенденцией формирования института местной власти является постепенное “сращивание” элиты с крупным бизнесом. Интересы чиновничества и крупных бизнесменов часто пересекаются, а в результате в регионе процесс принятия стратегических решений проводится по принципам реализации закулисных договоренностей между госаппаратом и руководством ведущих экономических структур.

Отмеченные тенденции институционализации региональной элиты согласуются с результатами анализа состава современных политических элит регионов РФ, проведенного методом выделения структурных групп - совокупности персон, имеющих схожие характеристики, выделенные по формально-функциональному признаку (должность, принадлежность к одной социально-экономической или социально-политической структуре, контроль над одного вида ресурсами и т.д.).

Рассматривая показатели представленности и уровня влиятельности 18 различных структурных групп в составе “среднестатистического” региона России, приходим к выводу, что ядром формирующегося института местной политической элиты выступает либо властная (представители исполнительной и законодательной власти региона), либо политико-экономическая (крупные бизнесмены) составляющая. Максимальным политическим влиянием при этом обладают представители таких структурных групп, как “Глава региона”, “Глава областного центра” и “Главы конфессий”, однако в общем совокупном объеме политического веса руководителей региона доля этих групп невелика (см. табл.1 и рис. 1).

Таблица 1. Характеристика структуры политической элиты “среднестатистического региона” РФ

Группа	Удельный вес в структуре	Средний ранг	Уровень влияния по 5-балльной шкале	Индекс влиятельности
(1)	(2)	(3)	(4)	(5)=(2)*(4)
Глава региона	0.03	1.64	4.44	0.14
Администрация региона	0.18	15.13	3.33	0.59
Глава регионального центра	0.02	8.42	3.67	0.09
Администрация регионального центра	0.02	17.14	3.24	0.06
Законодательное собрание региона	0.19	16.05	3.28	0.63
Законодательное собрание регионального центра	0.02	17.09	3.21	0.05
Крупный бизнес	0.14	17.05	3.25	0.46
Политические партии	0.06	16.32	3.19	0.20
Общественные объединения	0.01	19.58	3.10	0.04
Силовые структуры	0.03	15.92	3.29	0.11
Ректорат	0.02	16.34	3.27	0.07
СМИ	0.02	16.06	3.24	0.07
Главы конфессий	0.01	11.07	3.63	0.02
Судебная власть	0.02	18.51	3.19	0.08
Районные администрации	0.05	16.22	3.28	0.18
Депутаты ГД	0.07	16.52	3.24	0.23
Представители региона в СФ	0.04	17.41	3.22	0.11
Федеральные контролирующие органы	0.03	13.83	3.41	0.11
Другое	0.02	17.54	3.22	0.07
Общий итог	1.00	15.56	3.32	3.32

Рис. 1. Структура политической элиты “среднестатистического” региона РФ (позиционный подход)

Возможные направления развития российской политической элиты

Политическая элита России постсоветского периода пережила несколько этапов своего развития. В последние годы внутриэлитные отношения несколько стабилизировались. В то же время сохранилась вероятность резкой активизации элитных групп в случае изменения общественно-политической ситуации в стране.

Такая перспектива возможна при ослаблении федеральной власти. Для возрождения сильной российской государственности правящая элита будет вынуждена усилить свой контроль над основными субъектами политики.

Реформирование общественной системы в постсоветской России послужило причиной резкого усиления конфликтности и разобщенности в политической элите страны. Проводимые преобразования вызывали неоднозначную реакцию, как среди основных субъектов политики, так и у граждан страны.

Противостояние политиков проходило по линии между правящей и неправящей элитами, что служило главным источником дезинтеграционных процессов в обществе. Изменение ситуации произошло лишь после ухода в отставку Президента Российской Федерации Б.Ельцина, и это еще раз показало, как важен личностный фактор для развития отечественного политического процесса, ведь в нашей стране институты и структуры гражданского общества недостаточно развиты и во многом зависят от лидера правящей элиты.

Становление новой модели политической элиты прошло через несколько этапов. Общим для всех этих этапов было активное участие в социальных процессах региональных лидеров. Присутствие руководителей регионов в элите является для России традиционным, а значит, в радикально изменившихся условиях общественная система стремилась воспроизвести, хотя бы в основных чертах, типичную для нее модель управления.

Очень динамично менялся кадровый состав политической элиты. В условиях отсутствия единства и жесткой конкурентной борьбы, что явилось результатом целенаправленной политики Б.Ельцина. следовавшего принципу "Разделяй и властвуй", поддержку Президента получали только команды радикал-реформаторов.

Действия нынешней правящей элиты при распределении должностей в Государственной думе в январе 2000 г. и их перераспределение в апреле 2002 г. показали, что и Президент Российской Федерации В.Путин также использует подобную политическую тактику.

Элита активно стремилась выработать новые механизмы и процедуры рекрутирования сторонников в свои ряды. Однако наличие авторитарного сознания у политиков и одновременно желание формировать демократические нормы противоречили друг другу и неизбежно приводили к проблемам и конфликтам.

Завершенной, хорошо работающей системы пополнения элиты нет до сих пор, и это говорит о том, что в целом политическая система России еще не сформирована.

Развитие политической элиты идет от разобщенной к консенсусной, т.е. склонной на основе компромиссов приходить к единому мнению. Это не означает, что элитные группы стремятся к единению (хотя есть и такие тенденции), они не готовы к этому. Впрочем, стране нужно не единство политической элиты, а ее способность решать государственные проблемы.

"...Без государства, - пишут зарубежные ученые Х.Минц и А. Степан, - никакая современная демократия невозможна... Демократия требует государственного статуса. Без современного государства не может быть прочной демократии"¹. Главный вопрос при использовании государства как института состоит в том, чтобы его формы и методы были адекватными создаваемой системе. Например, при развитой демократии они должны быть максимально либеральными и невидимыми. При авторитаризме или тоталитаризме, напротив, максимально видимыми и ощущаемыми обществом. Укрепление государства и его институтов, которое мы наблюдаем в действиях современной российской политической элиты, является объективным и закономерным процессом, тогда как любое открытое столкновение элитных групп ослабляет государство и все общество.

Однако в России укрепление государства означает укрепление не всей политической элиты, а только правящей. Эта специфика - следствие авторитарной общественной системы. И если взятый курс не будет изменен, то следует ожидать еще большего укрепления находящейся у власти элиты.

У этого процесса есть положительные стороны. Усиление государства и политической элиты приведет к повышению эффективности правовой системы. И в этой связи можно оспорить еще один ложный тезис о России: будто бы усиление роли государства увеличивает могущество чиновников.

Власть государственных служащих возрастает именно в периоды ослабления государства, когда пропадает контроль над чиновниками со стороны политической элиты, и они руководствуются не законами, а собственными интересами, что неизбежно ведет к росту коррупции и криминализации власти.

Усиление государства означает неукоснительное исполнение законов, что способствует повышению их эффективности. Одной из причин провала социально-экономической политики страны в 1992 -1999 гг. был негласный саботаж чиновниками исполнения принимаемых политической элитой нормативно-правовых актов.

Госаппарат нуждается в контроле. В противном случае особого прогресса в России не будет, тем более что уже некоторые ученые, опираясь на показатели экономического развития страны за 2003 - 2005 гг., высказывают пессимистические оценки: в 2007 - 2010 гг. возможна разрушительная девальвация, которая "приведет к формированию более или менее авторитарного государства". www.rags.ru

При этом автор данной версии - доктор экономических наук М.Делягин считает, что экономические проблемы России являются следствием только политических проблем.

Возникает вопрос: сколько времени есть в наличии у политической элиты для решения таких проблем, как улучшение ее качественного состава, повышение эффективности государственной власти, улучшение социально-экономической ситуации в стране и некоторых других? Это время ограничивается "кредитом доверия", т.е. периодом, пока население готово верить правящей элите, ждать решения данных проблем, не прибегая к массовым акциям протеста и голосуя на выборах за представителей этой элиты.

По замечанию профессора А.Галкина, исторический опыт показывает, что "в России кредит доверия к власти исчезает так же быстро, как и возникает". Там же

Ситуация последних 15-17 лет демонстрирует справедливость данного утверждения: в 1985 г., когда М.Горбачев провозгласил курс на перестройку общественной системы, его рейтингу мог позавидовать любой политический деятель. Но уже с 1988 г., не ощущая реальных перемен, общество все больше и больше снижало свой кредит доверия ему: история повторилась и с Б.Ельциным в 1989 - 1992 гг.

Резкая смена настроений в обществе характерна не только для России. Ведь недаром же в промышленно развитых странах политическая элита стремится за отведенные ей до следующих выборов 4 - 5 лет претворить в жизнь свои обещания избирателям по улучшению социально-экономической и политической ситуации.

У современной российской политической элиты для эффективного решения существующих проблем в обществе осталось в запасе 2-3 года, пока еще высок кредит доверия населения.

Если за этот период ситуация не изменится к лучшему, страну ждут два варианта развития: либо возврат к ситуации 1990-х гг., т.е. резкое ухудшение положения населения, ослабление государства и его институтов, еще большая коррумпированность и криминализация власти, усиление борьбы между отдельными элитными группами, в том числе с применением силы, либо создание авторитарного государства.

Немецкие ученые В.Меркель и А. Круассан считают, что при строительстве демократий западного (либерального) образца за последние три десятилетия в мире образовалось немало так называемых "дефектных" демократий: либеральную демократию невозможно создать в любом, каком угодно обществе. Меркель В., Круассан А. Формальные и неформальные институты в дефектных демократиях (I) // Полис. 2002. № 1

Российское общество из этого ряда: в нем невозможна либеральная демократия. У отечественной политической элиты для прогрессивного (особенно ускоренного) развития страны, а тем самым упрочнения своего положения, остается один вариант действий - строить авторитарную демократию. То есть ту политическую систему, которая максимально учитывала бы национально-исторические особенности и современную ситуацию в стране.

Заключение

С приходом к власти В. Путина правящая элита предприняла немало шагов по преобразованию и политической системы, и политической элиты страны в авторитарно-демократическую. Под свой контроль новый глава государства поставил Федеральное собрание, основные политические партии, бизнес-элиту, большинство региональных лидеров, основные электронные средства массовой информации.

В настоящее время правящая элита демонстрирует желание подчинить себе и такую мощную силу, как Федерация независимых профсоюзов России (ФНПР). Если последнее удастся осуществить президентско-правительственным структурам, то под их влиянием окажется большая часть "левого" электората, что, в свою очередь, резко ослабит позиции коммунистов и аграриев, оппозиционно настроенных к нынешней правящей элите.

Все это показывает цель современной правящей элиты - расширить свою социальную базу. Но такая тактика содержит в себе очень большую опасность: если проводимый социально-экономический курс провалится, не оправдает ожиданий электората, то реакция последнего будет сравнима с реакцией обманутого человека со всеми вытекающими отсюда последствиями, главным из которых станет переход в разряд ярых противников данной элиты. И чем шире окажется в настоящее время социальная база власти, тем больше, в случае неудачи, будет число ее противников.

У современной политической элиты есть два очень важных ресурса, которые и сейчас, и в будущем способствуют и будут способствовать ее эффективной деятельности: меньшая разобщенность и конфликтность и наличие определенной степени умеренного консерватизма, что существенно отличает ее от предшественников.

Наличие здорового консерватизма является необходимым атрибутом нормального эволюционного развития любого общества, оно позволяет сберечь то ценное, что создали предыдущие поколения. Если учесть, что в 1990-е гг. политическая элита (особенно правящая) разрушила немало положительных элементов, сохранившихся с советских времен, то можно предположить, что в ближайшем будущем мы будем свидетелями возрождения (восстановления) современной элитой некоторых из этих элементов, что, в свою очередь, будет положительно воспринято большинством населения.

И, наконец, еще один важный вопрос, который нельзя обойти вниманием: возможно ли коренное изменение расстановки сил в политической элите в ближайшем будущем? Реален ли приход к власти нынешних оппозиционных элитных групп? Советский период истории страны и сформировавшиеся в 1990-х гг. новые социальные слои служат гарантом против восстановления прежней, коммунистической модели общественной системы. Любая же попытка ее возрождения приведет к расколу политической элиты и, возможно, гражданской войне. Но такая попытка представляется маловероятной. Более вероятная - повышение роли государства в обществе, усиление авторитарных тенденций в управлении страной.

Какими бы ни были перспективы развития ситуации в России, они полностью зависят от политики правящей элиты, и. в первую очередь, ее главы - Президента страны.

В течение последних лет в Российской Федерации продолжалось формирование трех основных типов новых постсоветских элит: региональной, отраслевой, криминальной. Все эти типы элит ярко представлены в пограничных пространствах России и СНГ.

Развитие этих механизмов происходило вокруг двух основных ценностей – власть и собственность. Конфликтный характер во взаимоотношениях между конкурирующими элитами обусловливался различными приоритетами в их ориентации во внешней социальной среде. Например, для криминальных элит таким приоритетом оставалась безопасность. Причем не столько даже во взаимоотношениях с государственными институтами, сколько в отношениях друг с другом, поскольку и традиционная советская криминальная структура стала в последние годы кардинально видоизменяться. Для конкурирующих региональных элит таким приоритетом оставалось обеспечение социальной стабильности, а для конкурирующих [c.626] отраслевых – обеспечение сохранения жизнедеятельности экономических комплексов.

Можно сформулировать следующую закономерность образования квазиэлит в постсоветском пространстве: возрастание конкуренции внутри каждого вида (криминального, регионального и т.д.) прямо пропорционально интенсивности взаимодействия между различными элитами, принадлежащими к разным типам (криминального и регионального, отраслевого и криминального и т.д.).

Рассмотрим более подробно каждый вид региональных элит России.

“Регионалы”. В пограничных пространствах, где развиваются острые конфликтные ситуации, где особо быстрыми темпами распространяется среди населения оружие, ключевую роль в формировании региональных элит играли военно-силовые элементы. Это один из самых решающих факторов формирования региональных элит. Он, в свою очередь, трансформировался в общий силовой потенциал, коалиционные связи, степень насыщенности региона оружием, наличие или отсутствие полевых командиров и характер их взаимоотношений, уровень общей преступности, наличие или отсутствие постоянных спецподразделений армии, пограничных войск или МВД в данном регионе (Сев. Осетия, Чечня).

Важный фактор образования региональных элит – потенциал управления экономической, социальной и политической напряженностью в том или ином регионе. Этот фактор по-разному оказывал воздействие в трех различных типах регионов: наиболее эффективно – в национальных республиках с приблизительно равными пропорциями тех иных групп населения (Татарстан, Башкортостан), в крупных мегаполисах (Москва, Санкт-Петербург), портовых центрах (Калининград, Владивосток, Новороссийск). Причем, если в первом случае происходили консолидация ключевой чаще всего титульной, национальной элиты в республиках и достаточно быстрое размывание всех остальных, во втором случае (в городах), наряду с доминирующей элитой во главе с формальным руководителем, формируется и несколько значимых альтернативных элит. Наконец, в третьем случае образуется довольно широкий спектр [c.627] элит, где практически в каждой представлены криминальные и полукриминальные элементы.

Эффективность управления региональной напряженностью прямо пропорционально связана с фактором феномена лидера. Причем особенность постсоветского политического пространства заключается в том, что именно статусная роль (президент, премьер) в значительной степени способствуют развитию феномена ситуационного лидера, а вовсе не волевое, интеллектуальное превосходство данной личности.

Наконец, еще один важный фактор, стимулирующий процессы образования и развития квазиэлит, – это потенциал внутрирегиональной дифференциации. Она обусловливается прежде всего этно-национальными, политическими причинами, или обострившейся борьбой вокруг внутрирегиональных социально-экономических противоречий. Пример первой тенденции – образование республики Адыгея, избрание ее президентом Аслана Джаримова и приобретение особого статуса Адыгеи в составе Краснодарского края. Пример второй тенденции – фактический выход из подчинения Грозному Надтеречного района Чечни, где были сконцентрированы наиболее значительные политические силы, оппонирующие Дудаеву.

И третий пример, ситуация в Тюменской области, где постепенно обостряются отношения между севером, центром и югом региона. При этом политические группы, стоящие за этими процессами, придерживаются собственных групповых взглядов на вопросы нефте– и газодобычи в регионе, перспектив экономического развития области и т.д.

Немаловажную роль в сегодняшних процессах образования региональных элит играет партийный фактор, однако достаточно специфическим образом. Прежде всего все более существенную роль играют региональные партии и общественно-политические движения. Очень часто их главная задача заключается в предварительном формулировании долгосрочных региональных интересов.

Существенное влияние на процессы образования национальных элит оказывают местные филиалы общефедеральных партий. Наряду с региональными движениями и партиями эти местные отделения играют роль [c.628] полигонов для формирования новых локальных, а в перспективе возможно и федеральных лидеров.

Особое значение для анализа обстановки в пограничных пространствах приобретает тенденция к росту сепаратизма и национализма со стороны некоторых региональных политических элит.

В последнее время получил развитие, например, процесс структурирования сибирских субъектов в различного рода экономические, социальные, финансовые, либо отраслевые ассоциации взаимодействия. Активизировались попытки привлечь иностранные инвестиции преимущественно в сырьевой комплекс и инфраструктуру. Сибирские лидеры избрали приоритетным направлением внешнеэкономических интересов российские Дальний Восток и Приморье, а также страны Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР).

При этом сепаратистские процессы на этно-национальной основе получили свое усиление, например, в Республике Тува. Ее руководство официально выступило с заявлением о возможности образования на ее территории суверенного государственного образования с последующим выходом из состава Российской Федерации. Аналогичные процессы набирают силу в Бурятии.

Стабилизировалось стремление региональной элиты Республики Саха (Якутия) к укреплению государственного суверенитета. На практике это выражается в укреплении экономического и политического суверенитета, развитии межгосударственных экономических связей и торговли за счет использования своих природных ресурсов, в первую очередь, алмазных ресурсов. Вполне очевидно, что это ведет к росту дезинтеграционных процессов в Российской Федерации и возникновению субъектов федерации с особыми правами, а это – путь сначала к конфедерации, а в перспективе к распаду государственности. Аналогичный путь прошла Югославия и ряд других стран.

И не надо забывать, что у России есть и противники, и соперники, и желающие решить свои проблемы за счет наших ресурсов. Американские интеллектуальные корпорации уже ставят задачу по “выделению во всех регионах РФ перспективных лидеров, чьи взгляды соответствуют интересам США и кто в будущем мог бы сформировать новый общенациональный политический [c.629] истеблишмент”. В этой связи начата реализация ряда соответствующих программ, в том числе “Программа содействия демократии в России”.

На начальном этапе этого долгосрочного проекта осуществляется “проведение аналитических исследований регионов РФ, сбор информации о молодых, подающих надежды политиках, региональный мониторинг на базе изучения местной прессы, поездки журналистов, официальных лиц и т.д.

Затем – одно-двухгодичное обучение отобранных кандидатов в США, содействие после возвращения в РФ их политической карьере с тем, чтобы через 10-20 лет (то есть к 2003-2005 гг.) именно из этих молодых людей был сформирован “новый правящий класс”.

Особую роль в социально-политических процессах, происходящих в российском обществе, играют криминальные квазиэлитные группы.

“Криминалы”. В узком смысле слова собственно криминальным в общенациональном масштабе, то есть прямо и агрессивно противопоставляющим себя закону, может считаться сообщество, состоящее примерно из 1,3-1,6 миллиона преступников (вместе с членами семей это около 5,5-6 миллионов человек). Непосредственная среда, с которой постоянно контактирует и в которой функционирует чисто криминальное сообщество, составляет (вместе с семьями) около 22-25 миллионов человек. В целом же криминальная и непосредственно связанная с ней социальная страта составляет около 28-30 миллионов человек, то есть около 20 процентов всего населения Российской Федерации. По данным компетентных органов, преступное сообщество контролирует около 50 тыс. предприятий различных форм собственности. На вооружении более, чем 3000 тыс. преступных структур и их военизированных формирований находится свыше 200000 единиц автоматического оружия (в то время как два года назад их число составляло только 24568 шт.), не считая охотничьего нарезного и гладкоствольного оружия. Значительное количество незаконного оборота оружия приходится на пограничные пространства Российской Федерации (6).

Есть по крайней мере не менее четырех каналов, через которые криминальная система участвует в формировании квазиэлитных групп. [c.630]

Первый канал. Речь идет о естественном объединении изолированных криминальных групп в определенные межрегиональные и общенациональные иерархизированные организации непосредственно мафиозного типа. При этом, хотя приоритетными остаются собственно экономические интересы, объективно, на определенном этапе и в определенных регионах, такие криминальные ассоциации становятся важными элементами прямого политического влияния. В 1993 году это было наиболее характерно для столичных мегаполисов (Москва и Санкт-Петербург), для портовых городов, для мест дислокации органов погранконтроля, через которые идет активный поток товаров и миграционные потоки. Это характерно и для Кавказского особого пограничного округа, к примеру для таких мест как Яранг-Казмаляр (“Золотой мост”) в Республике Дагестан и др. Криминальные структуры в этом регионе носят прежде всего национальный характер и тесно связаны с коррумпированными органами управления.

Второй канал. Интеграция национальных криминальных структур в международное преступное сообщество, в частности участие в обеспечении транснациональных потоков наркотиков, международной проституции, в торговле редкоземельными металлами, нефтью, золотом, алмазами, оружием. Поскольку трансконтинентальные мафиозные системы обычно уже имеют определенные связи с представителями тех или иных квазиэлитных групп официального российского политического истеблишмента, это дает дополнительные возможности для российских криминальных структур, участвующих в международном нелегальном бизнесе, оказывать воздействие на принятие необходимых политических и экономических решений в тех или иных регионах Российской Федерации.

Третий канал. Поглощение местных структур официальной власти преступным сообществом, когда локальные квазиэлиты интегрируются в криминальные структуры. Данная ситуация в Российской Федерации была характерна прежде всего для целого ряда регионов, обладающих сырьевым экспортным потенциалом, а также для специфических финансовых центров.

Четвертый канал. Возникновение достаточно устойчивых вертикальных связей между отдельными политическими группами в высших эшелонах официальной российской [c.631] власти и наиболее значительными криминальными структурами.

Исходя из оценки социально-политической обстановки в России, можно спрогнозировать несколько сценариев развития событий с учетом эволюции региональных элит.

В течении 1995 года продолжался процесс медленной эрозии российской государственности, постепенная делегитимация политического пространства, все более частое и жесткое использование прямой силы для решения усложняющихся политических противоречий.

Во-первых, практически все возникающие и развивающиеся квазиэлиты (даже криминальные) функционируют в условиях сохраняющегося инерционного потенциала советской системы.

Во-вторых, главный элемент, в относительной степени все еще стабилизирующий динамику борьбы между квазиэлитами, – угроза насилия, при этом сам уровень насилия, общая конфликтность в постсоветском социуме постоянно возрастают. Возможно, в последние месяцы в борьбе между квазиэлитами все чаще используется фактор политического терроризма.

В рамках первого сценария постепенно складывается коалиция из нескольких наиболее значимых элит (представляющих и региональный, и отраслевой, и криминальный блоки). В случае, если такая коалиция получит поддержку некоторых элит, представляющих официальные еще дееспособные силовые структуры, возникнут предпосылки для формирования новой номенклатуры, нового истеблишмента.

В рамках второго сценария такая коалиция принципиально не может сложиться из-за психологической и идеологической несовместимости лидеров ведущих элит, деградирующей слабости силовых институтов, наличия существенного потенциала у конкурирующих, прежде всего со значимым региональным весом элит. В этом случае общенациональная номенклатура не имеет шансов на новое образование.

В рамках этого второго сценария в свою очередь возможны два вектора развития. Первый предполагает фактический и формальный раскол общефедерального российского пространства по региональным и [c.632] межрегиональным блокам, где происходит формирование уже своего регионального истеблишмента. Второй вектор развития постепенно превращает Российскую Федерацию сначала в “размягченную” федерацию, а потом и в конфедерацию.

Конечно, приведенные выше сценарии – весьма грубые схемы. Есть и другие варианты. Но историческая продуктивность всех остальных вариантов зависит от того, в какой степени в них будет акцентироваться проблема реальной элиты. Сознательное конструирование такой элиты вполне возможно. Но в конечном счете для этого нужно историческое сверхусилие. При учете расстановки сил в России, необходимо принимать во внимание и особый слой политической элиты – военную элиту государства.

В политическом процессе и политической науке концепция политического лидерства и элиты занимает одно из центральных мест. Это связано прежде всего с тем, что в основе крупных социально-политических изменений лежит деятельность субъективного фактора. В связи с этим настало время по-новому пересмотреть соотношение объективного и субъективного в политической истории общества. Политическая элита в конкретный момент времени и в конкретном месте решает и разрешает возникшие в обществе противоречия. Именно политическая элита общества способна и призвана повести свой народ и государство через изломы истории и несчастья для нации, когда элита по тем или иным обстоятельствам оказывается не на высоте своего положения, вырождается и перерождается. В результате гибнут люди, деградирует общество, а порой уходит в пучину истории целая цивилизация. На протяжении тысячелетия России удавалось преодолевать такие изломы и возрождаться порой из пепла.

Наиболее емким является понятие "властвующая элита": это все группы, которые могут и реально оказывают влияние на власть.

Властвующая элита складывается из следующих элементов:

Экономическая элита - группа людей, контролирующая основные экономические ресурсы общества: крупные собственники, владельцы и ведущие менеджеры финансово-промышленных корпораций и т.д. Они выступают наиболее ощутимой группой давления на власть, используя для этого как непосредственные контакты с политиками, так подконтрольные себе СМИ и деньги, направленные на финансирование партий и избирательных кампаний.

Военная элита - генералитет и высшее офицерство. Влияние на власть определяется концентрацией в ее руках значительного количества средств уничтожения и людей, готовых по первому приказу их использовать, а также степенью милитаризма самого общества.

Бюрократическая элита - чиновники государственного аппарата. Их роль и влияние обусловливаются участием в процессе подготовки и реализации важнейших политических решений.

Идеологическая элита - выдающиеся деятели культуры, науки, представители масс-медиа, формирующие идеологию общества и сознание масс.

Собственно политическая элита включает в себя руководителей государства, членов правительства, депутатов законодательного органа, т.е. тех, кто непосредственно принимает политические решения на государственном уровне. В более широких трактовках к ней относят и политические фигуры среднего звена, значимые для региональной политики.

Исходя из трактовки политической элиты как одного из элементов властвующей элиты, ей можно дать следующее определение: это определенная группа общества, которая концентрирует в своих руках государственную власть и отвечает за выработку стратегии развития всей системы.

Сущность элиты вызывает значительные споры среди ученых. Первые трактовки были даны еще в древности. Конфуций, Платон, Аристотель заложили основы ценностного подхода к пониманию элиты. Согласно этой версии, элита представляет собой лучших из лучших, это те, кто обладает такими добродетелями, как мудрость и справедливость. Значительное влияние на формирование элитарных теорий оказали идеи Н. Макиавелли и Ф. Ницше. Но современное понимание проблемы складывается в конце XIX-начале XX вв. Возникновение элитарных концепций стало своеобразной реакцией на теории демократии и на марксистское учение о роли народных масс в истории. В первых элитарных теориях содержалась критика демократии. Показательной в этом плане является оценка демократии со стороны русского философа и историка Л.П. Карсавина. Он отмечал, что демократическое государство анархично: совершенно не управляет страной "народ" (демос), почти не управляет парламент, немного управляет кабинет министров, а более всего - бюрократия, единственный постоянный элемент власти.

Ныне большинство политологов пытаются найти компромисс между элитизмом и принципами демократии, разрабатывая концепции демократического элитизма.

Сторонники ценностного подхода развивают идею В. Парето о том, что элиту составляют люди, обладающие особыми качествами. Элита трактуется как слой общества, сплоченный на основе заботы об общем благе. В элиту входят выдающиеся личности, доказавшие свое умение ставить общественное выше личного, обладающие особыми моральными и интеллектуальными качествами. Так, например, известный испанский философ Х. Ортега-и-Гассет главным качеством элиты считал наивысшее чувство ответственности, а французский социолог О. Конт - рациональность. Элита строится не на принципе "голубой крови", а по принципу результативности и выдвигается самим обществом, которое занято постоянным совершенствованием своих руководителей. Ценностного подхода придерживался и русский политический мыслитель И. Ильин. По его мнению, государственная власть должна осуществляться лучшими людьми, удовлетворяющими этическому и политическому цензу. Только духовно зрячий человек, писал Ильин, имеет основание и право принять на себя властное руководство общественной жизнью.      Но большинство современных политологов отдают предпочтение структурно-функциональному подходу в объяснении феномена политической элиты. С этой точки зрения, элита располагается на вершине общественной пирамиды в силу важности функций управления. При этом признается, что фактор компетентности и профессионализма людей, принимающих политические решения, имеет серьезные последствия для общества. Применительно к современному обществу ставится вопрос о необходимости предоставить право решения экономических и социальных проблем элите экспертов. Политическая власть, таким образом, трансформируется в экспертократию.      Либеральный подход к рассмотрению связи политической элиты с рядовыми гражданами представлен в различных теориях демократического элитизма. Сущность этого подхода выражена в формуле: "Элита должна править, чтобы власть народа выжила". Демократия понимается как правление элит, которое одобряется народом. Основы подобного понимания демократии были заложены М. Вебером еще в начале ХХ в. Элита, согласно его трактовке, - это слой профессиональных политиков, облеченных доверием народа. Элита через систему выборов зависит от населения, а потому стремится завоевать симпатии тех, кем руководит. Немецкий политолог ограничил формы политического участия масс лишь выборами, так как не верил в возможность существования мудрого народа. Идеи Вебера получили дальнейшее развитие в теориях элитарной демократии Й. Шумпетера, С. Липсета, Р. Даля, Дж. Сартори. В работах двух последних американских политологов была разработана теория полиархической демократии. Так, в понимании Дж. Сартори, демократия представляет собой, во-первых, селективную полиархию (принцип селективности предполагает отбор посредством выборов среди конкурирующих меньшинств); во-вторых, полиархию "по основанию достоинств"¹.

Во второй половине ХХ в. к дискуссиям о сущности элит добавились дискуссии об их составе. Выделились два подхода:

1. Концепция плюрализма элит содержит следующие положения (Аним. 2):

   • элита неоднородна, а состоит из нескольких элитарных групп. Влияние каждой из них ограничивается четко определенной областью деятельности. Плюрализм элит определяется многообразием социальных групп: экономических, профессиональных, религиозных, демографических;

   • общество представлено множеством групп интересов политики, каждая из которых выделяет собственную элиту и контролирует ее;

   • деление на элиту и массу носит условный характер. Элиты "открыты" для включения в свои ряды наиболее активных, способных и результативных представителей масс;

   • конкуренция между элитами предотвращает монополизацию власти со стороны одной из них;

   • политическая власть рассредоточена между всеми конкурирующими группами.

2. Критическая (леволиберальная) концепция элит связана с именем американского политолога Чарлза Райта Миллса (Аним. 3). Оппонируя сторонникам плюралистического подхода, он в качестве основной идеи выдвинул тезис об однородности (гомогенности) элиты. Элита - это слой людей, занимающих стратегические командные посты, состоящий из политиков, представителей бизнеса и военных. Совпадение основных интересов позволяет им принимать общие решения, имеющие последствия для народа. Гомогенность элиты определяется близостью биографий, общностью стиля жизни, разделяемой системой ценностей. Миллс обратил внимание на такие средства консолидации элиты, как брачные узы; образование, которое представители элитарных кругов получают в одних и тех же престижных частных школах, а затем и университетах; дружеские связи; членство в аристократических клубах. Важнейшие решения, по мнению ученого, принимаются главным образом в рамках неофициального общения. Политолог сделал вывод о невозможности открытых элит: рекрутирование в элиту осуществляется из собственной среды. Доступ же в нее для представителей неэлитарных слоев затруднен множеством социальных барьеров. Миллс отверг тезис сторонников плюралистической теории о рассредоточении власти между группами. В отличие от них он считал, что тенденцией современного общества является концентрация власти в руках единой элиты. Рассматривая общество в вертикальном разрезе, политолог выделил элиту как вершину пирамиды власти. На среднем уровне находятся группы давления на правительство, о которых рассуждают сторонники плюралистических теорий. В основании пирамиды расположена неорганизованная масса рядовых граждан, которые лишь подчиняются воле других и практически не оказывают влияния на элиту.Каждая из рассмотренных теорий подвергалась критике со стороны многих политологов. Выдвинутые положения не всегда адекватно отражают действительность. Но неоправданным было бы игнорирование многих положений этих теорий при исследовании феномена элит разных стран.

Существенные различия в понимании сущности элиты компенсируются общим для всех направлений и школ взглядом на нее как на неотъемлемый атрибут любой (вне зависимости от исторической эпохи) политической системы. В качестве наиболее общих причин, всегда и с неизбежностью воспроизводящих элитные группы в сфере политики, в литературе чаще всего выделяют (Аним. 4):      1. Биологическое, психологическое и социальное неравенство людей: различия в способностях и возможности участвовать в политической жизни. Не все люди одинаково политически активны и в равной мере мотивированы "жаждой" власти и "жаждой" славы. Как заметил известный британский философ и публицист Б. Рассел, хотя любовь к власти - "один из самых сильных мотивов, однако она довольно часто неравномерно распределена между людьми и часто бывает ограниченной многими другими страстями - к науке, покою, удовольствиям".      2. Негативное отношение части населения к политике².      3. Закон разделения труда, требующий наличия определенных профессиональных качеств и навыков в любом виде деятельности, в том числе и в управлении.      4. Престижность управленческого труда, возможность получения высокого морального (награды, звания) и материального (деньги, подарки) вознаграждения за свою деятельность.      5. Отсутствие эффективных способов контроля, идущего "снизу", за деятельностью руководителей, влекущее за собой стремление последних обособиться от общества.      6. Психологическая притягательность власти как способа самореализации.      Эти и другие причины, порождающие элитизм, дают основание трактовать его в качестве извечного спутника человечества.

• Являясь компонентом политической системы, элита выполняет определенные функции. К важнейшим из них относятся (Аним. 5):

  • Функция социального мониторинга, предполагающая постоянное изучение интересов различных социальных групп и выстраивание субординации этих интересов.

  • Стратегическая функция, подразумевающая под собой инициирование социальных изменений и выработку политических идеологических доктрин, конституций, законов, программ реформ.

  • Интегративная функция - объединение общества на базе сформулированных элитой ценностей, преодоление межгрупповых разногласий и конфликтов. В осуществлении этой функции участвует не только правящая элита, но и оппозиционная.

  • Организационная функция - создание действенного механизма воплощения в жизнь политических замыслов; создание и коррекция институтов политической системы; назначение кадрового аппарата органов управления.

  • Функция рекрутирования (выдвижения) из своей среды политических лидеров. Политики государственного масштаба не могут появиться ниоткуда. Они, как правило, связаны с определенными сегментами самой элиты: законодательной, исполнительной, региональной, партийной и др.

• Эффективность выполнения элитой обозначенных функций напрямую зависит от степени внутренней сплоченности входящих в нее групп. В рамках внешне единой элиты поддаются выделению (Аним. 6):

1. Группы, различающиеся по объему своих полномочий и уровню компетенции:

   • высшая элита - ведущие политические руководители (президент, глава правительства, парламента, руководители крупнейших партий), их ближайшее окружение. Именно этот численно небольшой слой людей принимает все важнейшие решения;

   • средняя элита (примерно 3-5% населения страны) - люди, занимающие выборные общественные должности (парламентарии, сенаторы), региональные лидеры (губернаторы, мэры крупных городов);

   • местная элита - ведущие политические фигуры местного уровня. Нижний структурный уровень этиты часто обозначается термином "субэлита";

   • административная элита - высший слой государственных служащих - чиновники министерств, департаментов и других государственных органов. Эта элита менее зависима от результатов выборов, а поэтому менее проницаема для общественного давления и контроля.

2. Группы, различающиеся по степени своей интегрированности в политическую систему:

   • правящая элита характеризуется реальным обладанием рычагами и механизмами осуществления властных решений;

   • оппозиционная элита при интегрированности в систему власти (оппозиция может быть представлена в парламенте) выражает взгляды, расходящиеся со взглядами доминирующей группы. Представители этой элиты могут быть отнесены к лояльной или умеренной оппозиции;

   • контрэлита - исключена из системы властных отношений и отвергает существующую политическую систему. Это так называемая нелояльная, непримиримая оппозиция.

3. Группы, различающиеся по характеру своего влияния на массы:

   • наследственная элита, имеющая влияние в силу фактора "крови";

   • ценностная элита - базирует свое влияние на интеллектуальном и моральном авторитете;

   • функциональная элита: в качестве источника влияния выступает наличие профессиональных знаний и способностей, необходимых для выполнения управленческих функций.

4. Группы, различающиеся по способу своего формирования и доступности для давления общественного мнения:

   • открытая элита. Этот тип элиты формируется посредством выборов, принадлежность к ней определяется профессионализмом, известностью, политическим статусом, экономическим влиянием. Заботясь о своем авторитете, элита стремится убрать из своей среды нерезультативные или скомпрометировавшие себя в глазах общественного мнения элементы;

   • закрытая элита. Отбор в элиту осуществляется из "круга себе подобных". Главным достоинством кандидата выступает исполнительность и готовность следовать установленному кодексу поведения. Эта элита не проницаема для общественного мнения, что неизбежно сказывается на ее способности управления общественными процессами.

• Отношения между отдельными секторами элиты могут носить самый различный характер: конфронтационный, конкурентный, партнерский.

  • Конфронтационные внутриэлитные отношения могут наблюдаться в периоды общественных потрясений, когда разные элитарные группы ориентируются на прямо противоположные модели выхода из кризиса и перспективы развития. Конфронтационные отношения могут складываться и внутри идеологически единой элиты тоталитарных и авторитарных политических систем (Видео (5,5 мб.)). Объектом конфликта выступает особое расположение фактического главы государства. Политический "вес" человека определяется умением доказать свою преданность "вождю", "фюреру", "хозяину" и способностью "обойти" и устранить соперников.

  • В конкурентной модели объектом притязаний выступает определенная должность во властной иерархии. Политический статус более зависим от деловой компетенции кандидатов, претендующих на эту должность.

  • Партнерская модель предполагает согласие различных сегментов элит в необходимости соблюдения определенных правил игры, а также в отношении базовых идеологических ценностей. Сплочению различных групп в единое целое способствует наличие у них общей для всех идеологии и мировоззрения. В основу элитной идеологии кладутся универсальные идеи о собственном миссионизме (моральном праве и долге управлять обществом, определять судьбу народа) и власти как высшей ценности, обладание которой необходимо заслужить. Таковыми, в частности, являлись идеология российского дворянства (просвещенного класса в "мужицкой" стране), идеология советских коммунистов (сплоченного меньшинства, обязанного привести народ к "светлому будущему").

Под рекрутированием в политологии понимается процесс отбора и продвижение людей в активную политическую жизнь. Существенное место среди различных уровней процесса рекрутирования занимает рекрутирование элиты. Формирование элиты в каждой конкретной стране, на каждом конкретном этапе ее развития отличается значительным своеобразием. Существуют, однако, общие закономерности процесса вхождения людей в правящую группу. Универсальными для всех стран являются каналы рекрутирования элиты - те социальные институты, включенность в которые дает людям возможность достичь власти.

• К таковым относят (Аним. 7):

  1. Политические партии. Особенно велика их роль в западноевропейских государствах, где претендент на вхождение в элиту должен пройти по всем ступеням партийной иерархии. Так делали свою карьеру М. Тетчер, Ф. Миттеран, Г. Коль и те политики, которые сегодня сменили их на ключевых государственных постах.

  2. Бюрократический аппарат. Значительная доля чиновников прослеживается в элите всех развивающихся стран, а также таких высокоразвитых государств, как Япония и Швеция.

  3. Церковь и околоцерковные религиозные организации. Этот канал рекрутирования более характерен для исламских стран и стран с сильным влиянием католицизма.

  4. Профсоюзы. Профсоюзные лидеры играют заметную роль в политических элитах многих стран. Бывший президент США Р. Рейган и бывший президент Польши Л. Валенса "вошли" в "большую политику" как лидеры профсоюзных движений.

  5. Экономические институты, сфера бизнеса.

  6. Армия. Влияние этого фактора особенно велико в странах Латинской Америки, Африки и Азии. Три последних премьер-министра Израиля - боевые генералы. В современной России присутствует тенденция увеличения количества бывших военных во властных структурах регионального уровня.

  7. Система образования играет существенную роль во всех странах. По отзывам британских политологов, этой страной управляют исключительно люди, окончившие Оксфорд или Кембридж, имеющие одно или два высших образования, чаще всего юридическое и экономическое. Американский истеблишмент (этим понятием в США обозначают правящую элиту), как правило, состоит из выпускников университетов, относящихся к так называемой "Лиге плющей", среди которых Гарвардский, Йельский и Принстонский.

Универсальными являются и основные системы рекрутирования элиты. Система рекрутирования - это механизм формирования и воспроизводства элиты, включающий в себя критерии, порядок и круг лиц, осуществляющих отбор. В наиболее общем виде представления о системах рекрутирования в форме демократической и аристократической тенденций были сформулированы еще Г. Моска. Современная наука трактует их соответственно как антрепренерскую систему и систему гильдий.      Система гильдий предполагает закрытый и неконкурентный характер отбора, который осуществляется достаточно узким кругом лиц (селекторатом), медленное продвижение кандидатов вверх по ступеням власти. Отбор осуществляется из определенных (весьма ограниченных) социальных групп или партий. По отношению к кандидатам выдвигается множество формальных требований, призванных подтвердить не столько их компетентность, сколько лояльность вышестоящему начальнику. Обновление элиты происходит медленно и нерегулярно. Подобный тип формирования элиты характерен для традиционных обществ (элита - каста в древней Индии, элита - аристократия в средневековой Европе). В ХХ в. наиболее четко система гильдий проявилась в тоталитарных (элита - партия в СССР) и авторитарных (элита - корпорация в Чили, Иране) политических системах. Крайним выражением системы гильдий стал номенклатурный способ формирования элиты в бывшем СССР. Элита подбиралась сверху с учетом рекомендаций партийных органов, социального происхождения, партийности, декларируемой верности официальной идеологии.      При антрепренерской системе отбор носит открытый, конкурентный характер, осуществляется большим кругом лиц (в идеале - всем населением через выборы) и из различных по своему положению групп (Аним. 8). Присутствует тенденция регулярного обновления элиты. Критерии отбора ориентируются, в первую очередь, на личные качества кандидата, его умение привлечь к себе внимание людей, способность доказывать свою компетентность.      Использование каждой из систем может иметь неоднозначные последствия как для самой элиты, так и общества в целом. Так, система гильдий, с одной стороны, формирует однородную элиту, обеспечивает предсказуемость и преемственность политического курса, а с другой, ее длительное использование приводит к отрыву элиты от общества, к ее старению и бюрократизации, а в конечном итоге - к вырождению господствующей группы и потери ею способностей к управлению обществом. Антрепренерский способ рекрутирования элиты, характерный для современных демократических обществ, обеспечивает динамизм и гибкость элиты, более полную легитимацию ее власти. Но и у этой системы есть свои недостатки.

• К важнейшим следует отнести:

  • неустойчивость внутренней структуры элиты, возможность возникновения конфликтов между ее разными сегментами;

  • частую смену политического курса в силу отсутствия единства во взглядах различных политиков;

  • риск популизма, возможность прихода в политику случайных людей, не столько компетентных, сколько известных.

Указанные способы рекрутирования во многом являются эталонными. Реально не существует ни чистой антрепренерской системы, ни чистой системы гильдий, т.к. нет абсолютно открытых и абсолютно закрытых обществ. С одной стороны, любая закрытая система предполагает наличие каналов, позволяющих представителям "низов" прийти во власть. В качестве примера можно сослаться на роль партии как канала рекрутирования в рамках Советского Союза. По данным отечественных социологов 1986 г., среди членов ЦК КПСС доля выходцев из низших слоев достигала 90%³. С другой стороны, любая открытая (демократическая) система испытывает постоянное стремление элитарных групп к самозамыканию. Так, в течение всего ХХ в. в демократических государствах в рамках политической элиты преобладали выходцы из высших слоев общества. Как отмечает санкт-петербургский политолог Г.П. Артемов, в 1993 г. из 435 членов Палаты представителей США 31% составили бизнесмены, 19% - профессиональные политики. Те же самые группы из 100 членов Сената составили соответственно 27 и 12%⁴. Очевидно, что приток в элиту представителей низших слоев общества в подобной ситуации становится более чем затрудненным. Случаи типа выдвижения на первую роль в руководстве Великобритании М. Тетчер (дочери мелкого торговца) скорее представляют собой редкие исключения, нежели правило. Правда, и высокое происхождение не гарантирует само по себе успешную политическую карьеру и существенное политическое влияние. Например, Палата лордов парламента Великобритании, состоящая из потомственной аристократии, не представляет собой института, обладающего реальным политическим влиянием. Более амбициозные политики пытаются заявить о себе через Палату общин, пройдя процедуру выборов.      Вопрос о социальной представительности политической элиты демократического общества остается открытым. Как отмечают западные политологи, в парламентах Великобритании, Германии, Франции среди депутатов от лейбористской и социалистических партий доминируют не сами рабочие и фермеры, а профсоюзные лидеры, ставшие профессиональными политиками. Напротив же, половина депутатов Верховного Совета СССР была представлена рабочими и крестьянами. Но при этом сам представительный орган власти собирался менее чем на четыре недели в год для одобрения решений, принимавшихся в Политбюро КПСС. Подобная практика ставила под сомнение вопрос о реальном участии представителей народа в законотворческой деятельности. Многие современные политологи разделяют позицию, что законодательная власть не должна непосредственно отражать весь социальный состав населения. Главным, по их мнению, является компетентность политиков, позволяющая принять эффективные нормативные решения в интересах всех слоев общества⁵. Социальная представительность трансформировалась в организационную принадлежность - вхождение в партии, общественные движения, профсоюзы. Именно через эти структуры наиболее активные представители нижних слоев общества могут быть рекрутированы в политическую элиту и отстаивать интересы своих групп.

Последнее десятилетие ХХ в. в России явилось периодом становления новой постсоветской элиты. Главная особенность данного процесса - внутренняя содержательная противоречивость. С одной стороны, правящая группа постепенно приобретает черты, во многом схожие с чертами аналогичных групп демократических стран. Основой для этого служат проводимые в стране реформы, изменяющие социальную структуру общества, меняющие мировоззрение населения. С другой стороны, в недрах элиты до сих пор стабильно воспроизводятся образцы мировоззрения и поведения, бывшие характерными для советской номенклатуры: стремление выразить свой корпоративный интерес, создать себе привилегии и др. На воспроизводство прежних стереотипов, как полагает большинство политологов, влияют укоренившиеся в сознании россиян традиции, преемственность объективных проблем и генетическое (кадровое) родство с советской элитой: по данным сектора изучения элиты института социологии РАН, в начале 90-х гг. 75% политической и 61% бизнес-элиты составляли выходцы из старой партийной, советской, комсомольской и хозяйственной номенклатуры либо эти люди находились на предноменклатурных должностях: заместители руководителей, начальники подразделений⁶. Еще в большей степени указанная преемственность прослеживается на региональном уровне. Тем самым подтверждается тезис макиавеллистической школы элитологии о том, что, несмотря на коренную социальную трансформацию, часть старой элиты переходит в новую элиту. Генетическое родство современной элиты с советской представляет собой ее наиболее существенную особенность. Учитывая тот факт, что в старой иерархии представители современной элиты занимали далеко не первые роли, а, как правило, находились во втором и третьем ранге номенклатуры, их выдвижение в 90-х гг. многие склонны рассматривать как "революцию заместителей".

• Но несмотря на факт столь тесной взаимосвязи с советским правящим классом, наиболее общие качественные характеристики элиты претерпели в 90-е гг. достаточно существенные изменения:

  • произошло ее значительное омоложение (в сравнении с советским периодом на 7 - 10 лет). Средний возраст представителя элиты 90-х гг. - 45 лет;

  • значительно снизилась доля выходцев из низших слоев общества. Население продемонстрировало ярко выраженное нежелание голосовать за рабочих и крестьян. В течение десятилетия доля этих слоев в элитарных кругах сократилась в 2,5 раза;

  • увеличилось количество лиц с высшим образованием. Отличительной чертой явилось изменение характера образования: если в советские времена рекрутирование происходило из круга лиц с высшим техническим образованием, то теперь в почете юридическое, экономическое образование. Так, в период президентства Б.Н. Ельцина доля экономистов и юристов в составе Правительства и парламента соответственно выросла в 3 раза и более чем в 8 раз по сравнению с "брежневской когортой"⁷. Команда Б. Ельцина на 2/3 состояла из докторов наук. Процент лиц, имеющих ученую степень, также высок в Правительстве и среди лидеров партий.

Самое главное изменилась и сама система рекрутирования. В постсоветский период стал возможен неноменклатурный путь наверх для субэлитных групп⁸.      Существенной особенностью современной российской элиты является ее структурная неоднородность. Она проявляется на уровне ценностных ориентаций. В регионах выделяются три типа элиты в зависимости от их отношения к проводящимся в стране реформам. Это группы либеральной, неконсервативной и социалистической элиты. Либеральная элита преобладает в промышленно развитых западных и центральных районах, крупных мегаполисах (Нижний Новгород, Екатеринбург). В районах со средним уровнем развития и преимущественно аграрного профиля, а также в приграничных районах преобладают политики консервативной ориентации, отстаивающие идеи державности, сильной центральной власти, гарантированности прав доминирующей национальной группы. В районах так называемого "красного пояса" доминирующей является элита социалистической ориентации.      Неоднородность проявляется также и на уровне изначальных статусных позиций людей, составляющих ныне российскую элиту.

• Помимо выходцев из кругов советской номенклатуры в ней четко прослеживаются группы:

  • бывших диссидентов - противников коммунистического режима;

  • представителей бизнеса, сделавших карьеру и состояние в период перестройки;

  • бывших кадровых офицеров. В их активном проникновении во властные структуры (общегосударственные и региональные) в определенной степени отражается необходимость повышения дисциплины и исполнительности власти;

  • научной и художественной интеллигенции;

  • политиков, свободных от номенклатурного прошлого и заявивших о себе как о лидерах новых партий и движений.

Следствием неоднородности является слабость внутренних корпоративных взаимосвязей между отдельными звеньями элиты. Региональная элита в большинстве случаев находится в оппозиции к центральной; в рамках самой центральной элиты идет постоянная борьба за монопольное господство на политической арене. Конфликтные взаимоотношения складываются между различными сегментами экономической элиты. Опасность же заключается в том, что каждая из них пытается использовать политическую власть для ослабления конкурентов.      Специалисты делают вывод, что, начиная со второй половины 90-х гг., обозначилась тенденция к обособлению элиты от общества и стремление к самозамыканию.

• Определенным показателем этого является факт:

  • инициации главами регионов и городов борьбы за снятие ограничений на повторное (третье и далее) занятие одних и тех же постов;

  • вхождение 1/3 депутатского корпуса нынешней Государственной Думы в составы Думы 1-го и 2-го созывов;

  • крепнущие связи политической и экономической элиты и ее фактическое слияние на местном уровне.

Исследования, проведенные отечественными элитологами, показывают, что в структуре законодательной власти регионов преобладают директора крупных предприятий и представители бизнес-элиты, что дает им возможность конвертировать власть в преимущества для своих предприятий и бизнеса⁹. Соединению власти и собственности способствует и процветание различных форм "аппаратного" предпринимательства, когда политики, используя преимущества своего положения, начинают непосредственно заниматься бизнесом.      Таким образом, процесс формирования новой демократической элиты в стране далек от своего завершения, выдвижение на ведущие политические роли людей принципиально иной, нежели современная, генерации политиков - дело скорее завтрашнего, а не сегодняшнего дня.

111111111111111144444444444

Социально-этнические общности и национальная политика.

1. Социально-этнические общности как объекты и субъекты политики.

2. Национальная политика государства.

1. На земном шаре сегодня живет по разным оценкам от 2000 до 3000 различных народов.

Только 327 народов являются многочисленными.

В мире сегодня существует около 200 государств, следовательно, 90 % этнических групп входят в состав многонациональных государств.

Российская Федерация – многонациональное, полиэтническое государство.

83 % ее населения – русские,

3, 8 % - татары,

3% - украинцы,

1, 2 % - чуваши,

0, 9 % - башкиры.

На остальные 8,1 % приходится 113 народов.

Этнос – это исторически сложившаяся на определенной территории устойчивая совокупность людей, обладающих общими чертами и стабильными особенностями культуры (включая язык) и психологии, а также сознание своего единства и отличия от других образований.

Существует ряд отраслей науки, которые изучают этнос:

этнография (народоописание),

этноантропология (описание индивидов отдельных рас и народностей),

этносоциология.

Существует и этнополитология.

Этнос может существовать в форме

племени,

народности,

нации.

Этнос обретает форму нации тогда, когда у него возникает устойчивая потребность в политическом, культурном, экономическом, психологическом самоопределении.

Нация – политически, государственно-организованный народ.

Нация – единство исторической судьбы большого множества людей.

Нация – это исторически возникшая специфическая самоорганизующаяся целостность со своим особым генетическим кодом, особым социальным механизмом накопления, хранения и передачи информации, опыта поколений и свойственных нации стереотипов.

Нации стали складываться в эпоху становления индустриальной цивилизации.

Провозглашенный Французской революцией лозунг «Один народ – одна нация» действовал более ста лет, но к концу XIX века устарел: возникли многонациональные государства. Тогда левыми социал-демократами был, выдвинут лозунг самоопределения наций как путь освобождения от национального гнета.

Самоопределение стало рассматриваться целью, а не средством саморазвития нации без ущерба для других народов.

Государственное отделение нужно, если невозможно достичь уничтожения национального гнета, достижения суверенитета другими путями.

В современном мире одновременно действуют процессы дезинтеграции и интеграции (глобализации).

Начавшийся в XYIII веке процесс дезинтеграции продолжается и в настоящее время. Первоначально его причина заключалась в проведении имперской колониальной политики в отношении народов присоединенных территорий, невозможность приобретения условий для самостоятельного, суверенного развития в условиях унитарного государства. Процесс дезинтеграции пережили Австрия, Франция, Испания, Великобритания. В настоящее время он происходит в Индии, Югославии, некоторых других странах.

Однако со второй половины ХХ века бурно развивается и другая тенденция – интеграция. Этот процесс характерен для Западной Европы, Южной Америки.

Национальные отношения – это отношения между субъектами национально-этнического развития: нациями, народностями, этническими группами и их государственными образованиями.

Эти отношения бывают трех типов: равноправные, господства и подчинения, этноцида (попытки уничтожения других субъектов).

Национальные отношения относятся к числу трудно управляемых объектов. Они требуют длительного, постоянного воздействия, а результаты управленческой деятельности бывают отдаленными, желаемые преобразования происходят медленно. Непродуманные, необоснованные решения способны нанести огромный ущерб отношениям между нациями. Национальные отношения – это деликатная тема, где нужен осторожный, тонкий подход.

Особенностями политического управления национальными отношениями является, прежде всего, то, что они относятся к числу интегральных отношений, включающих экономические, социальные, государственно-правовые, культурные и другие аспекты. В национальных отношениях отражается вся совокупность общественных отношений, специфика которых обусловлена реальным существованием этнических общностей. Поэтому национальные отношения не существуют «в чистом виде», а проявляются как специфическая форма каких-либо иных отношений.

Непосредственной связи между социально-экономическим состоянием общества и сферой межнациональных отношений не прослеживается. Ухудшение социально-экономической ситуации действительно может способствовать развитию межэтнических конфликтов. Но сама по себе стабилизация экономики едва ли автоматически повлечет за собой полный межнациональный мир и всеобщее сотрудничество.

Еще одна особенность национальных отношений – их историческая обусловленность, заданность. Национальный вопрос уходит корнями в прошлое, оставляет следы в исторической памяти народов, которая цепко удерживает как позитивную, так и негативную информацию.

Специфика национальных отношений обусловлена также консервативностью некоторых сторон национальной жизни (национальные обычаи, привычки, традиции, национальная психология, национальные особенности культуры и пр.), что делает весьма затруднительным воздействие на них.

Национальные отношения испытывают сильное влияние эмоций, чувств, которые трудно поддаются воздействию, особенно, если они переплетаются с религиозными. В межнациональных конфликтах эмоции всегда затмевают разум, верх берет иррационализм.

Ключевыми, решающими по воздействию на национальные отношения являются политические факторы. Непосредственно к сфере политики относятся такие вопросы национальных отношений как национальное самоопределение, сочетание национальных и интернациональных интересов, равноправие наций, создание условий для свободного развития национальных языков национальных культур, подготовка и представительство национальных кадров в структурах власти и ряд других вопросов.

Можно выделить ряд основных сфер конфликтных ситуаций в многонациональных государствах: во-первых, отношения между центральными органами и регионами (республиками, землями, штатами, кантонами и т.п.); во-вторых, отношения между регионами; в-третьих, отношения между автономными образованиями внутри регионов; в-четвертых, проблемы этнических групп, не имеющих собственных государственных образований; в-пятых, проблемы разделенных народов.

Управлять национальными отношениями можно и нужно. Под управлением национальными процессами отнюдь не имеется в виду вмешательство в естественноисторический ход развития наций, в национальную жизнь, межнациональные отношения. Конечно, речь не идет об изменении этнических признаков национальных общностей. Недопустимы также насильственная ассимиляция и межэтническая интеграция. Говоря иначе, управление национальными процессами несовместимо с субъективизмом и волюнтаризмом.

Суть управления национальными процессами заключается в том, чтобы в точном соответствии с законами и тенденциями, объективно действующими в системе национальных отношений, создать благоприятные условия для развития этнических общностей, разрешать проблемы и противоречия, возникающие в сфере их взаимоотношений. Если многонациональность общества из фактора его слабости становится одним из факторов силы и могущества, значит, управление национальной сферой осуществляется на основе продуманной, взвешенной национальной политики.

Как правило, управление национально—этническими процессами осуществляется опосредованно, через экономические, социальные, духовные, демографические, миграционные и иные факторы общественной жизни. Управление национальными отношениями представляет собой процесс целенаправленного воздействия властных структур на всю совокупность общественных условий жизнедеятельности наций.

Чтобы управлять национальными отношениями и процессами, нужно разработать государственную национальную политику, которая определяет цели управления, его основные задачи, пути и средства их решения.

Национальная политика – система мер, осуществляемых государством, направленных на учет, сочетание и реализацию национальных интересов, на решение противоречий в сфере национальных отношений. Это целенаправленная деятельность по регулированию взаимоотношений между этническими группами, закрепленных в соответствующих политических документах и правовых актах государства. Национальная политика особенно тесно увязана с региональной и демографической политикой.

Важной задачей многонационального государства является оптимизация межнациональных отношений, т.е. поиск и реализация наиболее благоприятных вариантов взаимодействия субъектов межнациональных отношений. Главное в содержании национальной политики – отношение к национальным интересам с учетом их: а) общности; б) расхождения; в) столкновения. При переплетении национальных и политических интересов их расхождение может перерасти в столкновение, конфликт. Ее главным назначением является управление интересами и через интересы национальностей.

Национальная политика различается по цели, содержанию, направленности, формам и методам осуществления, результатам.

Целями национальной политики могут быть национальная консолидация, межэтническая интеграция, сближение, слияние наций. Наряду с этим национальная политика бывает нацелена на национальное обособление, замкнутость, отстаивание этнической «чистоты», защиту национального от инонационального влияния. По содержанию она может быть как гуманной, так и антигуманной. По направленности – миротворческой, созидательной или же воинственной, разрушительной. Национальная политика может осуществляться в формах господства, подавления, репрессий, унижений или же ненасилия, толерантности.

В национальной политике следует различать стратегические цели и задачи, требующие концептуального подхода, и задачи ближайшего характера. Задача современной национальной политики российского государства – достижение межнационального мира в условиях широкого движения за национальное возрождение. Основа свободного национального развития и межнационального мира – установление оптимальных отношений между преобладающим численно русским народом и другими народами российского государства. От русских требуется уважение национальных интересов и чувств, населяющих Россию народов, от народов России требуются уважение, признание и учет интересов и объективного положения русских в России.

Основные концептуальные положения национальной политики в Российской Федерации – равенство народов, взаимовыгодное сотрудничество, взаимное уважение интересов и ценностей всех народов, непримиримость к этноцентризму, национализму, политическое и моральное осуждение людей, стремящихся достигнуть благополучия своего народа путем ущемления интересов других народов и пр.

Функциями национальной политики являются: 1) функция целеполагания: определение целей и задач, выработка программ деятельность в соответствии с интересами всех наций и этнических групп страны; 2) организационно-регулятивная функция: функция регулирования деятельности социальных и политических институтов, общественных групп, национальных организаций и движений, групп населения и т.д.; 3) функция интеграции: сближения национально-этнических общностей на основе общности коренных интересов и целей; 4) функция разрешения межнациональных противоречий, выработки эффективных путей и методов урегулирования межэтнических конфликтов; 5) прогностическая функция: разработка превентивных мер по предотвращению возможных осложнений и обострений этнополитической ситуации в стране, регионе; 6) функция воспитания в духе уважения национального достоинства, высокой культуры межнационального общения.

Национализм – явление многоликое и многогранное. Он имеет как положительные, так и отрицательные стороны. К положительным относятся национальное самосознание, национальная гордость, национальный стыд, дающий возможность самоочищения, стремление к национальному саморазвитию. К отрицательным – признание собственной национальной исключительности, противопоставление своей этнической группы другим, стремление обеспечить превосходство своей нации за счет интересов других народов, национальный нигилизм.

Даже эти весьма неполные данные показывают неизбежность возникновения множества проблем в межнациональных отношениях.

Прежде всего, это проблемы социального неравенства этнических общностей: существуют огромные нации (китайцы (хань) — 1 млрд. 200 млн. чел.) и небольшие племена в несколько сотен человек. В этих условиях остро встает проблема ассимиляции, т.е. поглощения малых этносов большими этносами. Процесс этот постоянно идет в истории человечества. Современное человечество вступило в процесс формирования единой планетарной цивилизации, в которой отдельные страны и народы действительно могут потерять статус автономных самодостаточных единиц. Но процесс этот находится только в самом начале и недопустимо его искусственное подталкивание, особенно вопреки воле конкретных этнических групп.

Второй комплекс проблем состоит в исторически сложившемся неравенстве уровней социально-экономического развития этнических общностей. Реальное неравенство социально-экономических возможностей этносов накладывается на историческую канву межнациональных отношений. Например, социально-экономические успехи большинства современных европейских наций базируются на их прошлом положении колониальных империй. Этнические общности, бывшие когда-то в колониальной зависимости от этих наций, выдвигают к ним вполне обоснованные претензии.

Третий комплекс проблем возникает из практики совместного проживания различных этносов на одной территории, в рамках одного государства. Комплекс этих проблем неизбежно принимает социально-политический характер. Одни проблемы существуют в государствах, которые признают себя полиэтническими. Это проблемы политико-административного самоопределения этнических общностей в форме автономий, федеративных и пр. образований, проблемы определения их государственно-правового статуса. Другие проблемы возникают в государствах, официально не признающих себя полиэтническими. В таких государствах возникает ситуация, когда представители одной этнической общности занимают высшие статусные позиции, а все другие этнические общности неизбежно стремятся к признанию со стороны власти своего правового статуса. Это стремление может принимать разнообразные формы политического протеста и политической борьбы вплоть до экстремистских.

Свои проблемы у этнических меньшинств, которые идентифицируют себя с родственной этнической общностью в соседнем государстве. В этом случае стремление такого этноса к национальному единению может создать угрозу территориальной целостности того государства, на территории которого данный этнос проживает. Очень серьезные проблемы возникают у государства, на территории которого проживают многочисленные этнические группы, ни одна из которых не занимает доминирующего положения. Этнические группы, проживающие по обе стороны границы двух государств, в населении которых они являются меньшинствами, могут породить проблему для обоих этих государств в своем стремлении к национальному самоопределению (например, проблема басков для Испании и Франции). Отдельная проблема — этнические иммигранты и беженцы, в массовом порядке появляющиеся на территории отдельных стран.

Четвертый комплекс проблем относится к социально-психологической сфере. Для отношений этнических общностей, как и для отношений любых других общностей, характерны межгрупповая враждебность и внутригрупповой фаворитизм. В основе объединения людей в социальную общность всегда лежит определенный социально-психологический механизм: разделение «своих» и «чужих» (межгрупповая враждебность) и двойной стандарт в оценке одних и тех же поступков «своих» и «чужих», при котором те поступки «чужих», которые оцениваются отрицательно, оправдываются, если они совершаются «своими». Можно сказать, что проблемы межнациональных отношений во многом носят иррациональный характер.

Государство обязано знать и вовремя решать те или иные проблемы межнациональных отношений, чтобы по возможности избегать возникновения на их основе социальных конфликтов.

У К А З

ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 15 июня 1996 г. N 909

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ

ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В целях всестороннего учета интересов народов России и

обеспечения взаимодействия федеральных органов государственной

власти, органов государственной власти субъектов Российской

Федерации и органов местного самоуправления при реализации

государственной национальной политики, руководствуясь частями

2 и 3 статьи 80 Конституции Российской Федерации,

П О С Т А Н О В Л Я Ю:

1. Утвердить прилагаемую Концепцию государственной

национальной политики Российской Федерации.

2. Рекомендовать федеральным органам государственной

власти, органам государственной власти субъектов Российской

Федерации, органам местного самоуправления руководствоваться

Концепцией государственной национальной политики Российской

Федерации при решении конкретных задач в сфере национальных

отношений, а также при разработке федеральных, региональных и

местных программ национального развития и межнационального

сотрудничества.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Б.ЕЛЬЦИН

КОНЦЕПЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ

ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Концепция государственной национальной политики

Российской Федерации представляет собой систему современных

взглядов, принципов и приоритетов в деятельности федеральных

органов государственной власти и органов государственной

власти субъектов Российской Федерации (далее именуются -

органы государственной власти) в сфере национальных отношений.

Концепция учитывает необходимость обеспечения единства и

целостности России в новых исторических условиях развития

российской государственности, согласования общегосударственных

интересов и интересов всех населяющих ее народов, налаживания

их всестороннего сотрудничества, развития национальных языков

и культур.

Государственная национальная политика основывается на

принципах Конституции Российской Федерации и общепризнанных

нормах международного права и находит свое выражение в системе

федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, а

также договоров о разграничении предметов ведения и полномочий

между федеральными органами государственной власти и органами

государственной власти субъектов Российской Федерации.

Концепция призвана стать ориентиром для органов

государственной власти при решении задач национального

развития и регулирования межнациональных отношений,

обеспечения конституционных прав человека и гражданина.

I. Современная ситуация в области национальных отношений

в Российской Федерации

Российская Федерация - одно из крупнейших в мире

многонациональных государств, где проживает более ста народов,

каждый из которых обладает уникальными особенностями

материальной и духовной культуры. Преобладающее большинство

народов страны на протяжении веков сложились как этнические

общности на территории России, и в этом смысле они являются

коренными народами, сыгравшими историческую роль в

формировании российской государственности. Благодаря

объединяющей роли русского народа на территории России

сохранились уникальное единство и многообразие, духовная

общность и союз различных народов.

В условиях переходного этапа в жизни страны

непосредственное влияние на межнациональные отношения

оказывает ряд взаимосвязанных тенденций общественного развития:

стремление народов к самоопределению и объективный

процесс интеграции российского общества;

возрастающая самостоятельность субъектов Российской

Федерации и воля граждан к упрочению общероссийской

государственности;

потребность в проведении общего курса экономических и

политических реформ и разные социально-экономические

возможности регионов, обусловленные их исторической и

хозяйственно-культурной спецификой;

стремление сохранить и развивать национально-культурную

самобытность и приверженность духовной общности народов России.

На развитие межнациональных отношений оказывает

существенное влияние наследие прошлого. Тяжелый удар по всем

народам страны, включая русский, был нанесен тоталитарной

системой, массовыми депортациями и репрессиями, разрушением

многих национальных культурных ценностей. Наряду с

достижениями в развитии и сотрудничестве народов, которые

имелись в советский период, проводился курс на унификацию,

заложивший основу нынешних противоречий.

После распада СССР начался новый этап в развитии

государства на основе традиций российской государственности,

принципах федерализма и гражданского общества. Однако

отсутствие концепции государственной национальной политики

затрудняло процесс становления Российского федеративного

государства, осуществления реформ и достижения

межнационального согласия.

Наследие прошлого, геополитические и психологические

последствия распада СССР, социально-экономические и

политические трудности переходного периода обусловили ряд

кризисных ситуаций и сложных проблем в области межнациональных

отношений. Наиболее остро они проявляются в местностях,

соседствующих с зонами открытых конфликтов, местах

сосредоточения беженцев и вынужденных переселенцев, в регионах

с проблемами "разделенных народов", на территориях со сложной

социально-экономической, экологической и криминогенной

обстановкой, в местностях, где ощущается резкая нехватка

ресурсов жизнеобеспечения.

На межнациональные отношения серьезное негативное

воздействие оказывают также безработица, особенно в районах,

располагающих избыточными трудовыми ресурсами, правовая

неурегулированность земельных и других отношений, наличие

территориальных споров, проявление этнократических устремлений.

Каждый из перечисленных факторов находит свое

специфическое проявление в жизни населения различных регионов,

что требует, помимо общей концепции, разработки специальных

региональных и местных программ.

Узловыми проблемами, требующими решения, являются:

развитие федеративных отношений, обеспечивающих

гармоничное сочетание самостоятельности субъектов Российской

Федерации и целостности Российского государства;

развитие национальных культур и языков народов Российской

Федерации, укрепление духовной общности россиян;

обеспечение политической и правовой защищенности

малочисленных народов и национальных меньшинств;

достижение и поддержание стабильности, прочного

межнационального мира и согласия на Северном Кавказе;

поддержка соотечественников, проживающих в государствах -

участниках Содружества независимых государств, а также в

Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской

Республике, содействие развитию их связей с Россией.

Принятие Конституции Российской Федерации, подписание

Федеративного договора и ряда договоров и соглашений между

федеральными органами государственной власти и органами

государственной власти субъектов Российской Федерации снизили

остроту нерешенных проблем. В то же время сохраняются факторы,

ослабляющие государственность России и порождающие

межнациональную напряженность. Об этом свидетельствуют как

сепаратистские, так и унитаристские тенденции, факты

дискриминации и нарушений конституционных прав граждан по

национальному признаку.

На государственном уровне еще не утвердился системный,

взвешенный взгляд на национальный вопрос. Не стали нормой при

разработке и проведении государственной национальной политики

опора на научный анализ и прогноз, учет общественного мнения и

оценка последствий принимаемых решений.

Дает о себе знать отсутствие эффективных программ

национальной политики, а также необходимых нормативных

правовых актов, призванных регулировать различные стороны

федеративных и национальных отношений.

В государственной национальной политике нужны новые

концептуальные подходы, прежде всего осознание того, что

национальный вопрос не может занимать второстепенное место или

быть предметом спекуляций в политической борьбе. В ходе его

разрешения перед обществом встают все новые задачи. Действия в

этой сфере должны учитывать реальное состояние и перспективы

национальных отношений в Российском государстве.

Национальная политика может стать консолидирующим

фактором лишь в том случае, если она будет отражать все

многообразие интересов народов России, иметь в своем арсенале

четкие механизмы их согласования. В этой связи особое значение

приобретает общность позиций органов государственной власти,

различных политических и общественных сил в национальном

вопросе, основанных на конституционных принципах, научно

обоснованных выводах и рекомендациях.

II. Принципы государственной национальной политики

Основными принципами государственной национальной

политики в Российской Федерации являются:

равенство прав и свобод человека и гражданина независимо

от его расы, национальности, языка, отношения к религии,

принадлежности к социальным группам и общественным

объединениям;

запрещение любых форм ограничения прав граждан по

признакам социальной, расовой, национальной, языковой или

религиозной принадлежности;

сохранение исторически сложившейся целостности Российской

Федерации;

равноправие всех субъектов Российской Федерации во

взаимоотношениях с федеральными органами государственной

власти;

гарантия прав коренных малочисленных народов в

соответствии с Конституцией Российской Федерации,

общепризнанными принципами и нормами международного права и

международными договорами Российской Федерации;

право каждого гражданина определять и указывать свою

национальную принадлежность без всякого принуждения;

содействие развитию национальных культур и языков народов

Российской Федерации;

своевременное и мирное разрешение противоречий и

конфликтов;

запрещение деятельности, направленной на подрыв

безопасности государства, возбуждение социальной, расовой,

национальной и религиозной розни, ненависти либо вражды;

защита прав и интересов граждан Российской Федерации за

ее пределами, поддержка соотечественников, проживающих в

зарубежных странах, в сохранении и развитии родного языка,

культуры и национальных традиций, в укреплении их связей с

Родиной в соответствии с нормами международного права.

III. Основные цели и задачи государственной

национальной политики

Основные цели государственной национальной политики

Российской Федерации состоят в обеспечении условий для

полноправного социального и национально-культурного развития

всех народов России, упрочении общероссийской гражданской и

духовно-нравственной общности на основе соблюдения прав и

свобод человека и гражданина и признания его высшей ценностью.

При реализации национальной политики перед Российским

государством и обществом стоят следующие неотложные задачи:

1) в политической и государственно-правовой сфере:

формирование Федерации, которая отвечала бы современным

социально-экономическим и политическим реалиям и историческому

опыту России, путем развития и углубления федеративных

отношений;

создание правовой базы для регулирования федеративных и

национальных отношений;

объединение усилий всех звеньев государственной системы и

гражданского общества, политических и религиозных деятелей для

достижения межнационального согласия, утверждения принципа

равноправия граждан различных национальностей и

вероисповеданий, укрепления взаимопонимания между ними;

обеспечение правовых, организационных и материальных

условий, способствующих учету и удовлетворению

национально-культурных интересов народов;

выработка государственных мер раннего предупреждения

межнациональных конфликтов и связанных с ними криминальных

проявлений и массовых беспорядков;

разрешение возможных споров и конфликтов между субъектами

Российской Федерации путем согласительных процедур на основе

Конституции Российской Федерации, конституций (уставов)

субъектов Российской Федерации, а также соответствующих

договоров и соглашений между субъектами Российской Федерации;

обеспечение правовой защиты национальной чести и

достоинства граждан, усиление ответственности за разжигание

межнациональной розни;

решительная борьба с любыми проявлениями агрессивного

национализма;

2) в социально-экономической сфере:

реализация экономических интересов народов в соответствии

с государственной региональной политикой, на основе учета их

традиционных форм хозяйствования и опыта трудовой деятельности;

выравнивание уровней социально-экономического развития

субъектов Российской Федерации;

рациональное использование многообразия хозяйственных

возможностей субъектов Российской Федерации, их природных

ресурсов, накопленного научно-технического и кадрового

потенциала, преимуществ территориального разделения труда и

производственной кооперации при общей направленности на

комплексное социально-экономическое развитие страны и

отдельных ее регионов;

осуществление специальных программ занятости в

трудоизбыточных регионах, мер по подъему "депрессивных"

районов, в первую очередь в Центральной России и на Северном

Кавказе;

развитие государственных систем коммуникации и информации

в целях совершенствования единого экономического,

информационного и культурно-образовательного пространства

Российской Федерации;

содействие развитию региональных ассоциаций

экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации

как фактора гармонизации межнациональных интересов,

обеспечения комплексного решения социально-экономических и

национально-культурных проблем;

3) в духовной сфере:

формирование и распространение идей духовного единства,

дружбы народов, межнационального согласия, культивирование

чувства российского патриотизма;

распространение знаний об истории и культуре народов,

населяющих Российскую Федерацию;

сохранение исторического наследия и дальнейшее развитие

национальной самобытности и традиций взаимодействия

славянских, тюркских, кавказских, финно-угорских, монгольских

и других народов России в рамках евразийского

национально-культурного пространства, создание в обществе

атмосферы уважения к их культурным ценностям;

обеспечение оптимальных условий для сохранения и развития

языков всех народов России, использования русского языка как

общегосударственного;

укрепление и совершенствование национальной

общеобразовательной школы как инструмента сохранения и

развития культуры и языка каждого народа наряду с воспитанием

уважения к культуре, истории, языку других народов России,

мировым культурным ценностям;

учет взаимосвязи национальных обычаев, традиций и обрядов

с религией, поддержка усилий религиозных организаций в

миротворческой деятельности;

4) в области внешней политики:

содействие процессу реинтеграции на новой основе

государств - бывших республик СССР в политической,

экономической и духовной сферах; совместная с этими

государствами выработка на основе Конвенции об обеспечении

прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам,

подписанной государствами - участниками Содружества

независимых государств в 1994 году, общих подходов к проблеме

обеспечения прав и интересов национальных общностей,

проживающих на их территориях;

реализация международных соглашений о защите национальных

меньшинств;

заключение договоров и соглашений с государствами -

бывшими республиками СССР и другими странами о сотрудничестве

в разрешении проблем компактно проживающих в приграничных

районах национальных общностей, включая особое регулирование

пограничного режима;

выработка и осуществление на межгосударственном уровне

механизмов решения проблем беженцев и вынужденных

переселенцев;

сотрудничество государств - бывших республик СССР в

предотвращении и мирном разрешении конфликтов.

IV. Совершенствование федеративных отношений

Совершенствование федеративных отношений входит в число

приоритетных задач внутренней политики и призвано реализовать

на практике конституционные принципы федерализма, особенно

принцип равноправия всех субъектов Российской Федерации в

отношениях с федеральными органами государственной власти,

обеспечить равенство всех национальных общностей в каждом

субъекте Российской Федерации и в России в целом при

осуществлении ими своих социально-экономических, политических

и национально-культурных прав.

Оптимизация федеративных отношений не преследует цель

"губернизации" республик или, наоборот, "республиканизации"

краев и областей. Своеобразие российского федерализма состоит

в сочетании территориального и национального начал.

Для развития федеративных отношений необходимо:

принятие федеральных законов, заключение договоров и

соглашений, конкретизирующих принципы организации и

взаимодействия федеральных органов государственной власти и

органов государственной власти субъектов Российской Федерации

в целях укрепления общероссийской государственности и

повышения самостоятельности субъектов Российской Федерации;

совершенствование механизма учета интересов субъектов

Российской Федерации на федеральном уровне, расширение

полномочий органов государственной власти субъектов Российской

Федерации, повышение их ответственности за положение дел не

только в своем регионе, но и в стране;

осуществление мер политического, экономического и

правового характера, обеспечивающих государственную поддержку

и стимулирование экономической активности регионов;

разработка правовых механизмов реализации совместных

полномочий федеральных органов государственной власти и

органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

совершенствование экономического механизма федеративных

отношений, в том числе бюджетной системы и системы

налогообложения;

совместная реализация федеральных и региональных программ

развития.

Развитие федерализма предполагает учет региональных

особенностей при проведении экономических реформ и

обусловливает необходимость межрегионального сотрудничества

для обеспечения стабильности в обществе, в том числе в сфере

национальных отношений.

V. Национально-культурное самоопределение

(национально-культурная автономия) народов России

Национальная политика должна выражать интересы граждан и

обеспечивать реализацию предусмотренных Конституцией

Российской Федерации прав и свобод граждан, связанных с их

национальной принадлежностью. Реализация этих прав и свобод

может осуществляться на основе многовариантных форм

национально-культурного самоопределения народов в Российской

Федерации с учетом разрозненного проживания многих народов на

ее территории.

Одной из таких форм самоопределения должна стать

национально-культурная автономия, позволяющая гражданам

Российской Федерации, принадлежащим к различным национальным

общностям, в частности малочисленным, разрозненно расселенным

народам, национальным меньшинствам, решать вопросы сохранения

и развития своей самобытности, традиций, языка, культуры,

образования.

Национально-культурная автономия является важным

средством выявления и удовлетворения этнокультурных запросов

граждан, достижения межнациональной стабильности,

предупреждения конфликтов на национальной почве. Будучи

экстерриториальным общественным формированием,

национально-культурная автономия, не ущемляя прав субъектов

Российской Федерации, закрепленных за ними Конституцией

Российской Федерации, расширяет их возможности и

ответственность в осуществлении государственной национальной

политики.

Важная роль в становлении и развитии

национально-культурной автономии принадлежит органам местного

самоуправления, которые призваны непосредственно выражать

интересы жителей и способствовать более гибкому учету их

национально-культурных запросов.

Посредством различных форм национально-культурного

самоопределения граждане Российской Федерации независимо от

территории проживания реализуют свое право:

создавать самоуправляемые общественные образования в

местах компактного проживания национальных и этнических групп;

формировать в рамках действующего законодательства

ассоциации и другие общественные объединения, способствующие

сохранению и развитию культуры, более полному участию

национальных групп в общественно-политической жизни страны;

получать поддержку со стороны органов государственной

власти;

обращаться через национально-культурные ассоциации и

объединения в органы государственной власти, органы местного

самоуправления и представлять свои национально-культурные

интересы;

учреждать в установленном порядке всероссийские,

региональные и местные средства массовой информации, получать

и распространять в них информацию на родном языке;

принимать участие в создании и деятельности

образовательных и научных организаций, учреждений культуры;

приобщаться к национальным культурным ценностям,

содействовать сохранению и развитию народных промыслов и

ремесел, приумножению исторического и культурного наследия

своего народа;

участвовать в культурном сотрудничестве народов,

этнических и религиозных общин, отправлять религиозные обряды;

устанавливать и поддерживать без какой-либо дискриминации

свободные и мирные контакты через границы с гражданами других

государств, с которыми они связаны историческими,

национальными, религиозными и языковыми узами;

участвовать через своих полномочных представителей в

деятельности международных неправительственных организаций.

Органы государственной власти призваны оказывать

содействие созданию правовой базы становления и

функционирования различных форм национально-культурной

автономии на федеральном, региональном и местном уровнях,

решению проблем различных национальных общностей, в частности

посредством предоставления гарантий национального равноправия,

удовлетворения информационных, культурно-образовательных и

иных гуманитарных потребностей и интересов граждан, связанных

с их национальной принадлежностью.

VI. Основные направления региональных программ

государственной национальной политики

Одним из инструментов реализации государственной

национальной политики является программно-целевой подход,

который обеспечивает объединение усилий органов

государственной власти, органов местного самоуправления и

национальных общностей в достижении общей цели улучшения

качества жизни, удовлетворения национально-культурных запросов

всех народов Российской Федерации.

Федеральные программы социально-экономического и

национально-культурного развития народов, соответствующие

программы субъектов Российской Федерации должны учитывать

положения настоящей Концепции.

В основу таких программ должна быть положена система мер,

направленных на сохранение и развитие культур, языков,

традиций народов, расширение сотрудничества и духовное

взаимообогащение граждан всех национальностей.

Основополагающим требованием к программе

национально-культурного развития каждого народа является учет

органического единства традиций и новаций, бережное отношение

к традициям, обычаям и иным ценностям, а также институтам,

отражающим особенности культуры каждого народа и общие

ценности Российского государства.

Свою роль должны сыграть и меры по поддержке различных

форм местного самоуправления, созданию условий для проявления

инициативы и самодеятельности всех групп населения, а также

учет их интересов и потребностей в деятельности органов

местного самоуправления.

Межнациональные отношения в стране во многом будут

определяться национальным самочувствием русского народа,

являющегося опорой российской государственности. Потребности и

интересы русского народа должны в полной мере найти отражение

в федеральных и региональных программах, постоянно учитываться

в политической, экономической и культурной жизни республики и

автономных образований Российской Федерации. Не меньшее

значение имеет решение комплекса проблем народов республик,

автономных образований, а также национальных общностей,

проживающих в других субъектах Российской Федерации,

обеспечение соответствующего представительства народов

Российской Федерации в органах государственной власти и

органах местного самоуправления.

В этих целях необходимо:

обеспечить сохранение и развитие традиционных форм

хозяйствования, приумножение духовных ценностей, создаваемых

искусством и литературой, народным творчеством, развитие и

расширение сферы применения национальных языков, утверждение

принципов культурного плюрализма, двуязычия и многоязычия при

интегрирующей роли русского языка;

использовать федеральные, региональные и местные средства

массовой информации как инструмент обмена духовными ценностями

народов России. Организовать на радио и телевидении выпуск

программ на языках народов Российской Федерации, а также

циклов передач о жизни регионов страны, о самобытности культур

народов России, их взаимовлиянии и взаимообогащении;

принять исчерпывающие меры по обеспечению равенства прав

граждан любой национальности в соответствии с Конституцией

Российской Федерации, исключив случаи дискриминации по

национальному признаку в той или иной форме;

оказывать поддержку диаспорам в удовлетворении

национально-культурных потребностей на основе договоров между

субъектами Российской Федерации и посредством расширения

связей с национально-культурными объединениями;

рассмотреть вопрос о создании в г.Москве Всероссийского

дома народов России;

обеспечить разработку программ и курсов, способствующих

воспитанию культуры межнационального общения, ознакомлению

детей, молодежи, населения с духовным богатством народов

России, и их внедрение в систему дошкольного воспитания,

среднего и высшего образования, повышения квалификации кадров,

а также в систему обучения в воинских частях и подразделениях.

Следует создать условия для равноправного участия

малочисленных народов в управлении государственными и

общественными делами, развития традиционных для них отраслей

хозяйства, духовного возрождения, сохранения и развития

национальной культуры, родного языка.

В отношении коренных малочисленных народов Севера, Сибири

и Дальнего Востока на первый план выступают социальные и

экологические проблемы, проблемы сохранения их языка и

культуры. Необходимо законодательное отражение особенностей

бюджетной системы, приватизации, налогообложения,

предпринимательской деятельности, участия иностранных

инвесторов в освоении природных ресурсов, традиционного

использования промысловых угодий и пастбищ, охраны окружающей

среды.

В этой связи должны быть приняты меры, обеспечивающие:

восстановление разрушенных экосистем, ограничение

деятельности хозяйственных структур, наносящих непоправимый

ущерб среде обитания;

выделение средств на финансирование здравоохранения,

строительства больниц, поликлиник, их материального и

кадрового обеспечения.

Регионом со сложной этнополитической ситуацией является

Северный Кавказ. При разработке государственной программы

развития этого региона необходимо учитывать его

историко-культурную специфику, особое геополитическое

положение, а также потребность преодоления последствий

вооруженных конфликтов.

Специальные федеральные программы должны быть посвящены

защите прав и обустройству беженцев и вынужденных

переселенцев, включая реализацию мер по их приему и размещению

с учетом потребностей регионов России в трудовых ресурсах, а

также профессиональной структуры и национально-культурных

особенностей переселенцев.

Требует своего разрешения ряд проблем репрессированных

народов: следует ускорить разработку и реализацию

соответствующих законодательных актов, направленных на

устранение последствий репрессий и депортаций в отношении этих

народов.

Нуждаются в государственной поддержке соотечественники за

рубежом, прежде всего путем оказания им материальной и

культурной помощи, особенно этническим россиянам, проживающим

в государствах - участниках Содружества независимых

государств, в Латвийской Республике, Литовской Республике и

Эстонской Республике. На основе межгосударственных

договоренностей должны быть созданы условия для большей

свободы передвижения, расширения гуманитарных контактов, а

также гарантированы права собственности, согласованы вопросы

пенсионного обеспечения и социальной защиты этнических

россиян.

VII. Механизм реализации государственной национальной

политики

Проведение государственной национальной политики

осуществляется прежде всего посредством обеспечения

эффективной реализации конституционно-правовых принципов

регулирования межнациональных отношений, разработки и

выполнения государственных программ и поддержки общественных

инициатив в достижении целей национальной политики, а также

налаживания плодотворного диалога между органами

государственной власти и национальными общностями.

Для этого важно реализовать следующие меры:

рассмотреть вопрос об образовании Ассамблеи народов

России для налаживания диалога между органами государственной

власти и национальными общностями, ее участия в

законотворческом процессе, осуществлении миротворческой

деятельности.

Правительству Российской Федерации и органам

государственной власти субъектов Российской Федерации:

согласовывать цели национальной политики с основными

приоритетами экономических и политических реформ, равно как с

прогнозами и программами социально-экономического развития

Российской Федерации и ее субъектов, и соответственно

разрабатывать и осуществлять такие программы с учетом

приоритетов государственной национальной политики;

совместно решать межрегиональные проблемы в сфере

федеративных и национальных отношений;

разрабатывать и финансировать (на долевой и конкурсной

основах) федеральные и региональные программы, направленные на

национальное развитие и расширение межнационального

сотрудничества народов Российской Федерации;

осуществлять информационное обеспечение основных

направлений национальной политики, содействовать освещению

национальных проблем в средствах массовой информации и

распространению знаний об истории и культуре народов России;

организовать подготовку и повышение квалификации кадров

государственных служащих, специализирующихся в области

национальной политики;

учитывать отечественный и зарубежный опыт при разработке

федеральных и региональных программ предотвращения и

разрешения конфликтов на этнической почве.

На первом этапе реализации Концепции государственной

национальной политики Российской Федерации Правительству

Российской Федерации считать приоритетной задачей внесение в

Государственную Думу Федерального Собрания Российской

Федерации следующих законов:

об отношениях автономных округов с краем или областью, в

состав которых они входят;

о порядке изменения конституционно-правового статуса

субъекта Российской Федерации;

о реализации Закона РСФСР "О реабилитации

репрессированных народов".

Повысить роль Министерства Российской Федерации по делам

национальностей и федеративным отношениям:

в разработке и экспертизе проектов федеральных законов и

иных нормативных правовых актов по вопросам национальных

отношений или затрагивающих сферу этих отношений;

в организации мониторинга состояния межнациональных

отношений и кризисных ситуаций с последующей выработкой

рекомендаций для соответствующих органов государственной

власти;

в разработке и осуществлении программ

национально-культурного развития и межнационального

сотрудничества субъектов Российской Федерации.

В выработке и реализации государственной национальной

политики наряду с Министерством Российской Федерации по делам

национальностей и федеративным отношениям призваны участвовать

следующие федеральные органы исполнительной власти:

Министерство культуры Российской Федерации, Министерство

образования Российской Федерации, Министерство юстиции

Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской

Федерации, Министерство экономики Российской Федерации,

Министерство финансов Российской Федерации, Министерство

строительства Российской Федерации, Министерство иностранных

дел Российской Федерации, Министерство обороны Российской

Федерации, Министерство науки и технической политики

Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по

сотрудничеству с государствами - участниками Содружества

независимых государств, Министерство Российской Федерации по

делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации

последствий стихийных бедствий, Государственный комитет

Российской Федерации по высшему образованию, Государственный

комитет Российской Федерации по вопросам развития Севера,

Государственный комитет Российской Федерации по физической

культуре и туризму, Комитет Российской Федерации по делам

молодежи, Комитет Российской Федерации по печати, Комитет

Российской Федерации по кинематографии, Федеральная

миграционная служба России, Федеральная служба России по

телевидению и радиовещанию, Федеральная служба занятости

России и другие заинтересованные органы.

Для реализации государственной национальной политики и

принятых в этих целях федеральных и региональных программ

Правительству Российской Федерации при разработке проекта

федерального бюджета на очередной год предусматривать

специальную статью расходов.

Настоящая Концепция представляет собой изложение общих,

принципиальных подходов к разрешению назревших проблем в сфере

национальных отношений.