2.7. Конституционное право как учебная дисциплина

Развитие любой отрасли права, помимо научного сопро­вождения, предполагает изучение ее в качестве учебной дисциплины в курсе высшей и специальной школы. Совре­менный этап развития конституционного права как фунда­ментальной отрасли национального права и соответствую­щей науки в Украине сопровождается развитием конститу­ционного права Украины как учебной дисциплины.

Эта учебная дисциплина является обязательной для изу­чения в государственных и негосударственных высших юри­дических учебных заведениях. Так, в соответствии с Указом Президента Украины «О первоочередных мероприятиях, связанных с принятием Конституции Украины» от 12 июля 1996 г. на Министерство юстиции Украины, Министерство образования Украины и другие центральные органы испол­нительной власти, имеющие в своем подчинении учебные заведения, возлагается обязанн.ость обеспечить подготовку соответствующих программ и включить в учебные планы, начиная с 1996 г., специальные курсы для изучения новой Конституции Украины.

Сегодня в целом создана надлежащая учебно-методическая база преподавания учебного курса по конституционному пра­ву Украины. Ведущими украинскими учеными-конституцио­налистами, среди которых особенно следует выделить А.З. Ге­оргину, В.В.Кравченко, В.Ф. Мелащенко, В.Ф. Погорелко, Ю.Н. Тодыку, О.Ф. Фрицкого, В.Н. Шаповала, подготовле­ны основательные учебники по конституционному праву Ук­раины¹, в частности фундаментальный академический курс

' Конституційне право України: Підруч. / За ред. В.Ф. Погорілка. -— К.: Наукова думка, 2000; Конституційне право України: Підруч. / За ред. В.Я. Тація, В.Ф. Погорілка, Ю.М. Тодики. •—X., 1999; Конституційне право України / За редакцією Ю.М. Тодики та B.C. Журавського. — К.: 1н Юре, 2002: Погорілко В.Ф., Федоренко В.Л. Конституційне право України: Під­руч. / За заг. ред. В.Ф. Погорілка. —- К.: Наукова думка; Прецедент, 2006;

CT)i-iu

по конституционному праву под редакцией В.Ф. Погорел­ко¹, увидели свет многочисленные учебные пособия², опуб­ликованы учебники по сравнительному конституционному праву и конституционному праву зарубежных стран³.

За годы независимости сформировалась комплексная си­стема государственных и негосударственных высших юриди­ческих учебных заведений. На сегодняшний день конститу­ционное право как учебная дисциплина развивается в таких ведущих высших учебных заведениях, как Национальная юридическая академия Украины имени Ярослава Мудрого, Одесская национальная юридическая академия, на юридиче­ских факультетах Киевского национального университета имени Тараса Шевченко, Львовского национального универ­ситета им. И. Франко, Ужгородского государственного уни­верситета, Черновицкого национального университета им. Ю. Федьковича и других учебных заведениях страны. Ука­занные центры образования в области конституционного права оказывают содействие развитию национального юри­дического образования в сфере конституционного права.

Чушенко В.І., Заєць І.Я. Конституційне право України: Підруч. — К.: Ін Юре, 2007.

¹ Погорілко В.Ф., Федоренко В.Л. Конституційне право України. Ака­ демічний курс: Підруч.: У 2-х т. — Т. 1 / За ред. В.Ф. Погорілка. — К.: Юри­ дична думка, 2006.

² Балакірєва Р.С. Конституційне право України: Навч. посіб. —К.: Центр навч. л-ри, 2003; Гарчева Л.П., Ярмыш А.Н. Конституционное право Укра­ ины. Учеб. пос. — Симферополь: ДОЛЯ, 2000; Гладун З.С., Федчишин М.Г. Основи конституційного права України. — Тернопіль, 2001; Годованець В.Ф. Конституційне право України: Навч. посіб. — К.: МАУП, 2005; Конститу­ ція незалежної України / За ред. В.Ф. Погорілка, Ю.С. Шемшученка, В.О. Євдокимова. — К., 2000; Конституционное право Украины / Сост.: В.Д. Волков, Р.Ф. Гринюк, И.С. Щебетун и др. — Донецк, 2000; Ко- стюченко О.А. Основи конституційного права України. — К., 1999; Крав­ ченко В.В. Конституційне право України: Навч. посіб. — К.: Атіка, 2006; Мелащенко В.Ф. Основи конституційного права України: Курс лекцій. — К.: Вентурі, 1995; Погорілко В.Ф., Федоренко В.Л. Референдне право Укра­ їни: Навч. пос. —К.: Ліра-К, 2006 и др.

³ Георгіца А.З. Конституційне право зарубіжних країн: Підруч, — Тер­ нопіль: Астон, 2003; Шаповал В.М. Конституційне право зарубіжних країн. — К., 1997; Шаповал В.Н. Сравнительное конституционное пра­ во. — К.: Княгиня Ольга, 2007 и др.

■і г» л

135

Учебные дисциплины по конституционному праву как си­стема знаний, полученных наукой конституционного права, характеризуются соответствующими взаимоотношениями и внутренней иерархией составляющих эту систему элемен­тов. Система учебной дисциплины по конституционному праву представлена прежде всего такими самостоятельными учебными курсами, как «Конституционное право Украины» и «Конституционное право зарубежных стран», а также спе­циальными учебными курсами, которые детализируют ос­новные институты конституционного права.

Приоритетной учебной дисциплиной в системе учебных дисциплин в сфере конституционного права в У крайне явля­ется дисциплина «Конституционное право Украины».

Как учебная дисциплина конституционное право Украи­ны представляет собой систему знаний в области конститу­ционного права, полученных наукой конституционного пра­ва, а Также Практикой конституционного строительства й реализации конституционного права. Наука конституцион­ного права по своему объему значительно богаче, шире учеб­ного курса. Куре содержит только тот минимум, который необходимо знать квалифицированному юристу.

Система современного конституционного права как учеб­ной дисциплины представлена взаимосвязанными раздела­ми и темами, которые изучают основные институты консти­туционного права и достижения соответствующей отрасле­вой науки.

Существуют различные подходы относительно системы конституционного права как учебной дисциплины. Так, М.Ф. Орзих считает, что конституционное право Украины, как и другие отраслевые учебные дисциплины, имеет Общую и Особую части. Общая часть, по его мнению, имеет такую структуру: 1) Введение в современный конституционализм; 2) Конституционное право — отрасль правовой системы, за­конодательства и юридическая наука; 3) Конституционные нормы и источники конституционного права; ^Конститу­ция — Основной Закон государства и общества; 5) Конститу­ционные отношения; 6) Конституционные правонарушения и правовая охрана Конституции; 7) Конституционно-про­цессуальное право. Учредительный, избирательный, юрис-

дикционный, конституционный процесс. Особая часть вклю­чает в себя: 1) Конституционный строй государства и обще­ства; 2) Конституционный статус человека и гражданина;

3) Гражданское состояние личности; 4) Государственный строй; 5) Государственное устройство; 6) Конституционная система органов государственной власти; 7) Местное само­ управление¹.

Другойукраинскийученый-конституционалистН.И. Кор­ниенко предлагает такую систему курса конституционного права: 1) Конституционное право — ведущая отрасль нацио­нального права Украины; 2) Конституционное право — на­ука и учебная дисциплина; 3) Конституционализм как об­щая теория конституции. Конституция Украины: понятие, сущность, форма, система, функции, юридические свойства;

4) Конституционный строй и его общие основы: понятие, основные принципы, система; 5) Украинское государство: форма государственного правления, территориальное устрой ство, сущность, принципы, взаимоотношение с человеком, народом Украины и гражданским обществом; 6) Современ­ ная концепция прав человека, ее отражение в Конституции Украины; 7) Гражданство Украины: понятие, принципы, порядок приобретения, прекращения и утраты; 8) Конститу­ ционные права, свободы и обязанности человека и гражда­ нина: понятие, система, сущность, гарантии; 9) Непосред­ ственное народовластие: понятие, основные формы, особен­ ности их конституционно-правового статуса; 10) Выборы и избирательные системы: поиск вариантов в Украине; 11) Ор­ ганы государственной власти в механизме осуществления народовластия; 12) Конституционно-правовой статус Вер­ ховной Рады Украины; 13) Особенности конституционно- правового статуса народного депутата Украины; 14) Консти­ туционно-правовой статус Президента Украины; 15) Кон­ ституционно-правовой статус Кабинета Министров Украи­ ны, центральных и местных органов исполнительной вла­ сти; 16) Конституционно-правовой статус органов судебное: власти; 17) Конституционный Суд — единый орган консти­ туционной юрисдикции в Украине; 18) Местное самоуправ-

¹ Орзих М. Конституционное право: Отрасль права, законодательства и юридическая паука // Юридический вестник. — 1995, — № 5. — С 144

136

137

ление и его органы в механизме осуществления народовла­стия; 19) Конституционно-правовой статус прокуратуры; 20) Территориальное устройство Украины как институт кон­ституционного права; 21) Конституционно-правовой статус Автономной Республики Крым¹.

Известный украинский правовед П.Б. Евграфов предла­гает иное видение системы учебной дисциплины конститу­ционного права Украины, в основу которой положена как система отрасли, так и система науки конституционного права. К изучению конституционного права П.Б. Евграфов рекомендует такие разделы: 1) Наука конституционного права Украины; 2) Конституционное право Украины как отрасль системы права Украины; 3) Конституция Украи­ны, ее свойства, особенности и развитие; 4) Основные поня­тия конституционного строя Украины; 5) Конституционно-правовой статус человека и гражданина в Украине; 6) За­конодательная власть в Украине; 7) Президент Украины; 8) Исполнительная власть; 9) Судебная власть и прокурату­ра; 10) Территориальное устройство Украины и местное са­моуправление; 11) Заключительные положения².

Существуют и другие подходы к формированию системы конституционного права как учебной дисциплины, что в це­лом является закономерным. Ведь в каждом отдельном выс­шем учебном заведении юридической направленности или юридическом факультете соответствующего высшего учеб­ного заведения учебная дисциплина «Конституционное пра­во Украины» по объему, системе и содержанию определяется учебными программами, которые разрабатываются соответ­ствующими профильными кафедрами и утверждаются уче­ными советами высших учебных заведений и юридических факультетов. Учебные программы отличаются в зависимости от специализации учебного заведения, объема времени,, отве­денного на изучение учебной дисциплины, специализации научно-исследовательской работы профессорско-преподава­тельского состава, задействованного в преподавании консти-

¹ Корнієнко М.І. Навчальна програма дисципліни «Конституційне право України» (для бакалаврів, спеціалістів). —К.: МАУП, 2005. —24 с

² Евграфов П. Б. Программа курса «Конституционное право Украи­ ны». — Симферополь, 1996. —41 с.

туционного права Украины как учебной дисциплины, субъ­ективного видения преподавателем системы соответствую­щего учебного курса и других факторов.

Несмотря на разнообразие учебных программ по «Консти­туционному праву Украины», этой учебной дисциплине присущ определенный универсальный системный характер. То есть существует универсальная система общеобязатель­ных для изучения тем по конституционному праву Украи­ны, которая может расширяться дополнительными учебны­ми темами, в зависимости от профиля подготовки правове­дов тем или другим высшим учебным заведением.

Так, в рамках учебной дисциплины «Конституционное право Украины» существуют традиционные разделы и темы, которые раскрывают базовые закономерности и особенности развития и функционирования институтов конституционно­го права и основываются на соответствующих направлениях научных исследований. Как правило, изучению подлежат темы, посвященные общей теории конституционного права, прежде всего теории современного конституционализма, ос­новам конституционного строя Украины, конституционно-правовому статусу человека и гражданина, формам непо­средственной демократии, конституционно-правовым осно­вам организации и осуществления государственной власти в Украине, территориальному устройству, местному само­управлению, конституционной юстиции и т.п.

Так, важное место в системе учебной дисциплины консти­туционного права Украины занимает изучение положений общей теории конституционного права. Этот раздел предпо­лагает ознакомление с конституционным правом как отрас­лью права, наукой и учебной дисциплиной, изучение науч­но-категориального аппарата современного конституцион­ного права.

Весьма полезными для ознакомления в рамках общей ча­сти конституционного права как учебной дисциплины явля­ются темы, посвященные истории конституционного права как отрасли права, юридической науки и учебной дисципли­ны. При изучении этой темы следует определить хронологию истории конституционного права Украины как отрасли на­ционального права, проследить ее генезис в контексте миро-

138

139

вой истории становления и развития конституционализма и конституционного права. Целесообразно уделять внимание изучению понятия науки и учебной дисциплины конститу­ционного права, их системы, задач и функций и т.п.

Особое значение в изучении вопросов общей теории кон­ституционного права следует уделять системе конституци­онного права и ее основным составным элементам — инсти­тутам конституционного права и конституционно-правовым нормам.

Оен'ичгтеттьного изучения требует и тема, посвященная источникам современного конституционного права. При изучении этой темы необходимо определить понятие источ­ников конституционного права, всесторонне охарактеризо­вать виды исто"риков конституционного права, их юриди­ческие очойотещ, функции. В рамках этой темы ключевое значение имеет учение о Конституции Украины 1996 г. В ча­стности, целесообразно изучать историю действующего Ос­новного Закона, структуру и функции Конституции Украи­ны, ее роль и место в системе источников национального конституционного права, проанализировать тенденции ее развития в условиях конституционно-правовой реформы.

Важное значение в общей теории конституционного права отводится и изучению правовой природы конституционно-правовых отношений, определению этой юридической кате­гории, ее содержания, раскрытию субъектно-объектных свойств конституционно-правовых отношений, характери­стике лх видов и т.п,

Изучению могут поддаваться и другие вопросы современ­ного конституционного права, традиционно относящиеся к проблемам общей теории конституционного права. К числу таких проблем относятся вопросы конституционной культу­ры, конституционного правосознания, конституционно-пра­вовой ответственности, конституционной конфликтологии, аналт- э ослошшх тенденций развития конституционного нраве и конституционализма в современном мире и т.д.

После изучения общей теории конституционного права традиционно изучаются основные институты Особенной ча­сти конституционного права как учебной дисциплины или предметные институты конституционного права. Это так на-

зываемое институциональное конституционное право, ос­новные элементы которого в целом адекватны основным раз­делам Конституции Украины, представляв ^г,пбг;и система і" і зированное знание об отдельных субъектах и институтах конституционного права.

В частности, это вопросы, связанные с изучением шжъ и свобод человека и гражданина, его конституционно-право­вого статуса. Изучение этого блока вопросов учебной дисцип­лины конституционного права начинается с темы, посвя­щенной гражданству Украины, что предусматривает изуче­ние понятия гражданства Украины, принципов гражданства Украины, обретение и прекращение гражданства Украины, конституционно-правового статуса органов, решающих во­просы о гражданстве Украины и т.п,

Следующая тема традиционно посвящается конститу­ционным правам человека и гражданина в Украине. При изучении этой темы необходимо определить понятия прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, охаракте­ризовать их систему, обратить внимание на соотношение национальных конституционных нормативно-правовых и международных актов в сфере прав и свобод человека и гражданина и т.д.

Одним из ключевых вопросов в рамках учебного курса по «Конституционному праву Украины» является учение об Украинском народе и его конституционно-правовом статусе. Как правило, при изучении этого раздела рассматриваются теоретические основы прямого народовластия, а именно — понятие непосредственной демократии, основные формы не­посредственной демократии в Украине, гарантии форм пря­мого народовластия. В то же время, целесообразно изучать и другие вопросы, связанные с определением понятия «Укра­инский народ», раскрытия его функций, места в системе субъектов конституционного права и политической системы Украины.

В связи с изучением предыдущей темы, в целом оправдан­ным является анализ конституционно-правового статуса ук­раинского государства, его функций, механизма, признаков и т.п. В этом блоке вопросов также целесообразно освещать общие основы организации и осуществление государствен

140

141

ной власти в Украине, изучать систему органов государст­венной власти и их конституционно-правовой статус.

Важное место в системе конституционно-правового зна­ния отводится теме, посвященной законодательной власти в Украине. При ее изучении целесообразно рассматривать во­просы об истории и теории парламентаризма в Украине, кон­ституционно-правовом статусе Верховной Рады Украины, ее роли и месте в системе разделения властей, порядке форми­рования, структуре, функциях и полномочиях Верховной Рады Украины и т.п.

Важное место в тематическом блоке, посвященном кон­ституционно-правовым основам организации и осуществле­ния государственной власти в Украине, может отводиться изучению института главы государства в Украине — Прези­дента Украины. Изучение этого института предполагает оз­накомление с вопросами, посвященными конституционно-правовому статусу Президента Украины, порядку избрания Президента Украины, его функциям и полномочиям, осно­ваниям досрочного прекращения полномочий и т.п.

Важным является и изучение конституционно-правового статуса органов исполнительной власти в Украине. В рамках этой темы изучаются вопросы о понятии исполнительной власти и системе ее органов, основных принципах организа­ции и деятельности органов исполнительной власти в Ук­раине, правовой природе актов органов исполнительной вла­сти и т.п.

В рамках учебной дисциплины конституционного права Украины ныне традиционно изучается тема, посвященная конституционным основам правосудия в Украине — судеб­ной системе Украины, основным принципам организации и деятельности органов правосудия в Украине, статусу судов и судей.

Традиционной темой для конституционного права Украи­ны является и тема, посвященная Конституционному Суду Украины. Изучение этого института предусматривает рас­смотрение вопросов, связанных с определением понятия Конституционного Суда Украины как единого органа кон­ституционной юрисдикции в Украине, порядком формиро­вания Конституционного Суда Украины, функциями и пол-

ч

142

номочиями Конституционного Суда Украины, порядка его деятельности и т.д.

Самостоятельного изучения требует и тема, посвященная конституционно-правовому статусу органов прокуратуры.

Следующим разделом в системе конституционного права Украины как учебной дисциплины выступает раздел о тер­риториальном устройстве и местном самоуправлении в Ук­раине. Самостоятельной темой этого раздела является тема, посвященная территориальному устройству Украины. При изучении этой темы первоочередное внимание отводится ха­рактеристике таких правовых категорий, как «государст­венная территория» и «территориальное устройство госу­дарства», а также вопросам принципов территориального устройства Украины, системы административно-территори­ального устройства Украины, основных функций админист­ративно-территориальных единиц в Украине. Рассматрива­ется специальный конституционно-правовой статус таких административно-территориальных единиц, как Автоном­ная Республика Крым и городов Киева и Севастополя, имею­щих, как известно, специальный статус.

Следующая тема предусматривает изучение основ муни­ципальной власти, истории развития и современного состоя­ния украинского муниципализма, форм осуществления ме­стного самоуправления в Украине, его принципов, функций, системы, гарантий и т.д.

Данные разделы и тематические блоки, составляющие систему конституционного права Украины как учебной дис­циплины, не являются исчерпывающими. Система этой учебной дисциплины является гибкой и с учетом специали­зации высших юридических учебных заведений и юридиче­ских факультетов может дополняться другими дополнитель­ными разделами, темами и вопросами.

ІІО