2.5. Функции науки конституционного права

Наука конституционного права реализует свои основные задачи путем осуществления функций, то есть основных на­правлений научных исследований в области конституцион­ного права. В функциях раскрываются сущность, содержа­ние, социальное, научно-познавательное и учебное назначе­ние науки конституционного права.

Итак, функции (от лат. functio — осуществление, выпол­нение ) науки конституционного права — это основные на­правления осуществления научных исследований, направ­ленные на решение поставленных перед наукой конститу­ционного права задач. Функции науки определяются предме­том и задачами науки конституционного права. В свою очередь, функции определяют методологию и систему науки конституционного права¹.

¹ Погорілко В.Ф., Федоренко В.Л. Конституційне право України. Акаде­мічний курс; Підруч.: У 2-х т. — Т. 1 / За ред. В.Ф. Погорілка. —• К.: Юри­дична думка, 2006. — С. 203.

108

109

Проблема функций науки конституционного права явля­ется относительно новой. Отсутствует единство мнений о по­нятии функций науки конституционного права, их сущно­сти и содержании, пока нет их устоявшейся классификации. Более того, длительное время она фактически не исследова­лась. Функции юридической науки в отдельных случаях были предметом научных исследований лишь общей теории права.

Ситуация несколько изменилась на современном этапе развития науки конституционного права. Так, российский ученый Н.А. Михалева, определяя функции науки как на­правления воздействия на определенные стороны обществен­ной практики, считает, что науке конституционного права присущи познавательная, прогностическая и практическая функции¹. Подобную классификацию признают и другие российские конституционалисты, в частности А.А. Безуглов и С.А. Солдатов².

Также в российской науке предложено выделять и другие функции науки конституционного права. Так, по мнению Н.А. Бобровой, можно выделять и такие функции науки конституционного права, как позитивно-апологетическая и позитивно-критическая и идеологическая функции³.

Одним из первых в Украине начал исследовать проблему функций науки конституционного права В.Ф. Мелащенко. Определяя, что сущность, содержание, социальное, научно-познавательное и учебное предназначение науки конститу­ционного права раскрывается (воплощается) в ее функциях, В.Ф. Мелащенко различал такие функции науки конститу­ционного права, как политическая, методологическая, идео­логическая, эвристически-прогностическая, коммуника­тивная, интегративная и практико-прикладная⁴. Этот пере-

¹ Михалева Н.А. Конституционное право зарубежных стран СНГ: Учеб. пособие. — М.: Юристъ, 1998. — С. 69-77.

² Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России: Учеб.: ВЗ-хт. —Т. 1.—М.: Профобразование, 2001. —С. 103-116.

³ Боброва Н.А. Конституционный строй и конституционализм в России: Монография. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003. — С. 105-129.

⁴ Мелащенко В.Ф. Основи конституційного права України. — К.: Вен- турі, 1995.—С. 184-185.

чень функций с определенными вариациями остается и в со­временной науке конституционного права Украины¹.

Беря за основу номенклатуру функций, предложенную В.Ф. Мелащенко, Ю.Н. Тодыка дополнил их каталог разъ­яснительной, воспитательной и экспертной функциями на­уки конституционного права².

Более развернутую, опирающуюся на четко определенные критерии, классификацию функций науки конституцион­ного права предложили В.Ф. Погорелко и В.Л. Федоренко. Классифицируя функции науки конституционного права на общие и специальные, они считают, что под общими фун­кциями целесообразно понимать такие направления дея­тельности науки конституционного права, которые так или иначе присущи всем юридическим наукам — общетеорети­ческим, историческим, отраслевым, сравнительно-право­вым и прикладным. Это — гносеологическая, методологиче­ская, эвристическая, прогностическая, сравнительная, ком­муникативная, практически-прикладная, воспитательная, экспертная и другие функции. При этом фундаментальными они считают гносеологическую, методологическую, эври­стическую, прогностическую и сравнительную функции. Именно они и составляют скелет системы общих функций науки конституционного права, тогда как другие общие функции имеют производный характер.

Специальные функции науки конституционного права, по мнению В.Ф. Погорелко и В.Л. Федоренко, это такие на­правления деятельности науки, которые имеют целью реше­ние специфических задач, характерны лишь конституцион­ному праву, как науке, или наиболее рельефно проявляются в этой науке. К специальным функциям они относят консти­туирующую (системообразующую), политическую, эконо­мическую, социальную и идеологическую функции³.

¹ Конституційне право України / За ред. В.Ф. Погорілка. — 2-ге вид. — К.: Наукова думка, 2000. — С. 78-79; Фрицький О.Ф. Конституційне право України: Підруч. — К.: Юрінком Інтер, 2002. — С. 57.

² Тодыка Ю.Н. Конституционное право Украины: Отрасль права, наука, учебная дисциплина. — X., 1998. — С. 164-165.

³ Погорілко В.Ф., Федоренко В.Л. Конституційне право України. Ака­ демічний курс: Підруч.: У 2-х т. — Т. 1 / За ред. В.Ф. Погорілка. — К.: Юри­ дична думка, 2006. — С. 204-214.

110

111

Соглашаясь с подходом, предложенным В.Ф. Погарелко и В.Л, Федоренко, охарактеризуем основные функции со­временной науки конституционного права,

Так, среди общих функции науки конституционного пра­ва видное место занимает гносеологическая, или познава­тельная, функция. Познавательная функция — это познание предмета науки о конституционном праве, о чем уже шла речь выше. Как всякая реальность неисчерпаема, так неис­черпаемо для познания само конституционное право, его по­нятия, категории, принципы, структурные и функциональ­ные закономерности.

Наука конституционного права, как и любая другая юри­дическая наука, является инструментарием научного позна­ния окружающего нас мира. Предметом познания этой на­уки являются явления В общественной и государственной жизни Украины и других государств, связанные с реализа­цией публично-властных отношений, То есть отношений, возникающих в сфере осуществления непосредственного на­родовластия, организации и функционирования государст­венной и муниципальной власти.

Наука конституционного права, реализуя свои гносеоло­гические функции, использует достижения других наук, прежде всего юридических, и вместе с тем предоставляет возможность пользоваться собственными достижениями другим наукам. В частности, достижения науки конститу­ционного права в сфере методологии, научно-категориаль­ного аппарата и т.п. активно используются другими юриди­ческими науками, прежде всего наукой административного, муниципального права. Кроме того, достижения науки кон­ституционного права активно используются в политологии.

Наличие гносеологической функции предполагает суще­ствование и онтологической функции науки конституцион­ного права, в основе которой находится онтология — учение о бытии. Познание неразрывно связано с бытием, в ином слу­чае научные исследования имеют схоластический характер. В науке конституционного права, к сожалению, онтологиче­ской функции не отводится надлежащего внимания.

Представляется, что онтологическая функция заключа­ется в научном анализе объективного характера конститу-

ционного права как отрасли и формировании научных под­ходов относительно формирования конституционного зако­нодательства, которое бы объективно отвечало отрасли и удовлетворяло потребности практики в конституционно-правовом регулировании общественных отношений.

Существенную роль играет и методологическая функция науки конституционного права, содержание которой заклю­чается в формировании комплексной методологической базы, являющейся основой методологии других, и прежде всего отраслевых юридических наук. Наука конституцион­ного права формирует научно-категориальный аппарат, имеющий универсальный характер. В частности, такие пра­вовые категории, как «суверенитет», «территориальная це­лостность», «унитарное государство», «демократия», «кон­ституционный строй», «гражданство» и многие другие по­нятия имеют значение не только для теории государства и права, конституционного права, но и для административно­го, муниципального, уголовного и других отраслей нацио­нального права.

Фундаментальными функциями науки конституционно­го права являются и эвристическая и прогностическая фун­кции. Эти функции зачастую отождествляются¹, что в опре­деленной степени не отвечает содержанию соответствующих правовых категорий. Некоторые общие признаки, присущие эвристической и Прогностической функциям науки консти­туционного права, не влияют на различие в их содержании и назначении.

Так, эвристическая функция науки конституционного права является наукотворческой функцией. Ее содержание заключается в Открытии новых направлений научных иссле­дований в области конституциоййого права. Наука конститу­ционного права удовлетворяется не только гносеологической функцией, функцией Познания общепризнанных правовых явлений, но и осуществляет поиск Малоизвестных явлений в конституционном праве и исследует их сущность².

¹ Конституційне право України / За ред. В.Ф. Погорілка. — 2-ге вид. — К.: Наукова думка, 2000. —С. 79.

¹ Погорілко В.Ф., Федоренко В.Л. Конституційне право України. Ака­демічний курс; Підруч.: У 2-х т. —■ Т. 1 / За ред. В.Ф, Погорілка. — К.: Юри­дична думка, 2006. — С. 206-207.

112

ИЗ

Примером эвристической функции науки конституцион­ного права могут быть научные исследования коллизий в конституционном законодательстве Украины, конституци­онных конфликтов, иных кризисных ситуаций конституци­онного масштаба, поиск путей их преодоления¹. Перспек­тивным направлением следует признать и исследование кон­ституционных деликтов, в частности предложение о необхо­димости выделения в современном конституционном праве конституционной деликтологии².

Прогностическая функция науки конституционного пра­ва заключается в поисках актуальных проблем конституци­онного права как отрасли законодательства, науки и учебной дисциплины и построению конструктивных моделей их ре­шения. Прогностическая функция, то есть функция предви­дения, определяет стратегию конституционного процесса, развития науки и образования в сфере конституционного права. Особое значение прогностическая функция приобре­тает в связи с правотворческой и правоприменительной дея­тельностью в сфере конституционного права. Прежде всего важную роль данная функция может сыграть в ходе проведе­ния конституционной, административно-территориальной и муниципальной реформы. Инициативы о внесении суще­ственных изменений в Конституцию Украины, ревизия ее основных положений или, более того, принятие новой Кон­ституции, требуют крайне взвешенного подхода, опирающе­гося на фундаментальные исследования в области конститу­ционного права и современного конституционализма.

Прогностическая функция имеет важное значение и в процессе развития самой науки и образования в области кон­ституционного права. Прогнозирование перспективных на­правлений развития отечественной науки конституционного права выступает гарантией надлежащего и своевременного научно-методологического и методического обеспечения конституционного процесса. Наука должна быть динамиче­ской. Ее задачей является не только решение проблемных

¹ См., например: Єзеров А. А. Конституційний конфлікт як феномен та процес в Україні: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. — Одеса, 2007.

² Батанова Н.М. Конституційні делікти в Україні: проблеми теорії та практики: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. — К., 2007.

ситуаций, возникающих в отрасли на современном этапе, но и выявление и исследование проблем, которые будут возни­кать в будущем. Прогностическая функция является важ­ной и для научно-методического обеспечения учебного про­цесса в высших юридических учебных заведениях Украины, поскольку дает возможность разработать соответствующие учебные программы по конституционному праву Украины и специальных курсов в области конституционного права с учетом практических потребностей в подготовке высококва­лифицированных специалистов. Примером тому может быть предложение о необходимости преподавания в юридических вузах референдного права¹, которое в современных условиях могло бы стать не только эффективным инструментом подго­товки высокообразованных специалистов в области консти­туционного права, но и содействовало бы правовому образо­ванию населения, перед которым современная конституци­онная действительность ставит серьезные вызовы, в том чис­ле связанные с институтами референдной демократии.

Еще одной фундаментальной функцией науки конститу­ционного права является сравнительная. Эта функция тесно связана причинно-следственными связями с соответствую­щим методом науки конституционного права и фактически определяет его направленность. Сравнительная функция на­уки конституционного права заключается в познании кон­ституционно-правовых явлений путем их сопоставления. При этом сравнительная функция применяется не только для сравнения схожих институтов конституционного права Ук­раины и зарубежных стран, но и для сравнения однопорядко-вых институтов национального конституционного права.

Науке конституционного права также присуща коммуни­кативная, или информативная, функция, которая связана с информационной нагрузкой конституционного права. Науч­но-категориальный аппарат, который формируется наукой конституционного права, является своеобразным «метаязы­ком» не только для ученых-конституционалистов, но и для юристов-ученых других юридических наук, политических деятелей, практических работников государственных орга-

¹ Погорілко В.Ф., Федоренко В.Л. Референдуми в Україні: історія та су­часність: Моногр. — К., 2000; Погорілко В.Ф., Федоренко В.Л. Референдне право України: Навч. посібник. —К.: Ліра-К, 2006.

114

нов и органов местного самоуправления, преподавателей, ас­пирантов, студентов и граждан. То есть научные категории конституционного права являются средством общения меж­ду всеми субъектами конституционного права.

Коммуникативная функция науки конституционного права также заключается во всестороннем и своевременном освещении актуальных проблем государственно-правовой жизни. Информирование граждан о состоянии действующе­го конституционного законодательства обеспечивается в та­ких специализированных изданиях, как «Відомості Верхов­ної Ради України», «Офіційний вісник України», «Голос України», «Урядовий кур'єр», «Вісник Конституційного Суду України», «Бюлетень Міністерства юстиції України» и т.п. Актуальные проблемы теории и практики конституци­онного права освещены в таких научных журналах, как «Право України», «Вісник Академії правових наук Ук­раїни», «Правова держава», «Держава і право», «Часопис Київського університету права», «Наукові праці Одеської національної юридичної академії», «Порівняльно-правові дослідження» и многих других.

Еще несколько лет тому назад ситуация с литературой по конституционному праву, в особенности фундаментальной и доступной для широкого круга читателей, была достаточно напряженной, свидетельством чему является то, что бук­вально 10-12 лет назад чуть ли не единственным изданием по конституционному праву был курс лекций В.Ф. Мела-щенко¹.

На сегодняшний день ситуация значительно улучшилась. Издан ряд основательных учебников по конституционному праву Украины², среди которых следует особенно выделить

¹ Мелащенко В.Ф. Основи конституційного права України: Курс лекцій. — К.:Вентурі, 1995.

² Конституційне право України: Підруч. / За ред. В.Ф. Погорілка. — К.: Наукова думка, 2000; Конституційне право України: Підруч. / За ред. В Л. Та- ція, В.Ф. Погорілка, КХМ Тодики. — X., 1999; Конституційне право України / За редакцією Ю.М. Тодики та B.C. Журавського. — К.: Ін Юре, 2002; Пого- рілко В.Ф., Федоренко В.Л. Конституційне право України: Підруч. / За заг. ред. В.Ф. Погорілка. —К.: Наукова думка; Прецедент, 2006; Фрицький О.Ф.

фундаментальный академический курс по конституционно­му праву под редакцией В.Ф. Погорелко¹, опубликованы учебники по сравнительному конституционному праву и конституционному праву зарубежных стран², многочислен­ные учебные пособия³, комментарии к Конституции Украи­ны⁴, монографии и научно-популярные издания⁸.

¹ Погорілко В Ф., Федоренко В.Л. Конституційне право України. Ака­ демічний курс: Підруч.: У 2-х т. — Т. 1 / За ред. В.Ф. Погорілка. — К.: Юри­ дична думка, 2006.

² Георгіца А.З. Конституційне право зарубіжних країн: Підручник. — Тернопіль: Астон, 2003; Шаповал В.М Конституційне право зарубіжних країн. — К., 1997; Шаповал В.Н. Сравнительное конституционное пра­ во. — К.: Княгиня Ольга, 2007 и др.

³ Балакірєва Р.С. Конституційне право України: Навч. посіб. — К.: Центр навч. л-ри, 2003; Гарчева Л.П., Ярмьгаї А.Н. Конституционное право Украи­ ны. Учеб. пос. — Симферополь: ДОЛЯ, 2000; Гладун З.С., Фсдчишии М.Г. Основи конституційного права України. —Тернопіль, 2001; Годованець В.Ф. Конституційне право України. Навч. посіб. — К.: МАУП. 2005; Конститу­ ція незалежної України / За ред. В.Ф. Погорілка, Ю.С. Шемшученка, В.О. Євдокимова. — К., 2000; Конституционное право Украины / Сост.: В.Д. Волков, Р.Ф. Гринюк, Й.С. Щебетун и др. — Донецк, 2000; Ко- стюченко О.А. Основи конституційного права України. — К., 1999; Крав­ ченко В.В. Конституційне право України: Навч. посіб. — К.: Атіка, 2006; Погорілко В.Ф., Федоренко В.Л. Референдне право України: Навч. посіб­ ник. — К.: Ліра-К. 2006 и др.

⁴ См., например: Конституція України: Науково-практпчний коментар / В.Б. Авер'янов, О.В. Батанов, Ю.В. Баулін та ін.; Ред. кол. В.Я. Тацій, Ю.П. Битяк, Ю.М. Грошовой та ін. — X.: Право; Ін Юре, 2003; Мучник А.Г. Комментарий к Конституции Украины. Книга первая. — К , 2000 и др.

⁵ Актуальні проблеми становлення та розвитку місцевого самоврядуван­ ня в Україні: Кол. монографія / В.О. Антоненко, М.О. Баймуратов, О.В. Ба­ танов та ін.; За ред. В.В. Кравченка, М.О. Баймуратова, О.В. Батанова. —- К.: Атіка, 2007; Баймуратов М.О., Григор'єв В.А. Муніципальна влада: актуальні проблеми становлення й розвитку в Україні. — Одеса, 2003; Ба­ танов О.В. Конституційно-правовий статус територіальних громад в Ук­ раїні. — К., 2003; Державотворення і правотворення в Україні: досвід, проб­ леми, перспективи / За ред. Ю.С. Шемшученка: Монографія. — К., 2001; Журавський B.C. Становлення і розвиток українського парламентаризму (теоретичні та організаційно-правові проблеми). —К , 2002; Конституцій­ но-правові засади становлення української державності / За ред. В.Я. Таціята Ю.М. Тодики. — X., 2003; Тодьтка Ю.Н. Основы конституцион­ ного строя Украины. — X., 1999; Органи державної влади України / За цел

єнь І

ІХО-

Практическо-прикладная функция науки конституцион­ного права проявляется в реагировании науки на практиче­ские потребности конституционного права. Изучая и обоб­щая практику, наука конституционного права не только формулирует конституционно-правовые понятия, определе­ния, принципы, но и вырабатывает научные выводы и реко­мендации, генерирует новые идеи, позволяющие не только понять сущность конституционного права как отрасли пра­ва, но и использовать их в целях развития, совершенствова­ния этой отрасли права.

Таким образом, практика издания конституционно-пра­вовых норм и их реализации служит как неисчерпаемым ис­точником обогащения, развития науки конституционного права, так и целью этой практики, с тем, чтобы последняя развивалась не стихийно, не путем «тыка», методом проб и ошибок, а на научной основе.

Вот почему наука конституционного права ставит своей целью получение, обновление и углубление знаний о консти­туционном праве как важнейшей отрасли национального права, стремится не только усовершенствовать аппарат этой отрасли науки, но и установить глубинные связи как между институтами самого конституционного права, так и между конституционным правом и всей системой права, познать, как эффективность применения норм конституционного пра­ва может повлиять на эффективность применения всего пра­ва, на жизнь общества и государства¹.

С практически-прикладной функцией науки конституци­онного права тесно связана и экспертная функция, которая заключается в объективной и независимой научной оценке конституционных нормативно-правовых актов. На практи­ке экспертная функция предусматривает экспертизу кон­кретного нормативно-правового акта в сфере конституцион-

рецького, 2002; Проблеми реалізації Конституції України: теорія і практика / Відп. ред. В.Ф. Погорілко: Монографія. — К.: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України, 2003; Орзих М., Крусян А. Современ­ный конституционализм в Украине. Введение в украинское конституцион­ное право. — К.: Алерта, 2006 и др.

¹ Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России: Учеб.: В 3-х т. —Т. 1. — М.: Профобразование, 2001. —С 104.

ного права, которая осуществляется учеными конституцио­налистами научно-исследовательских учреждений по заказу субъектов конституционной правотворческой и правоприме­нительной деятельности. Такая экспертиза позволяет бес­пристрастно определить правовую природу конституцион­ного нормативно-правового акта и, по идее, должна бы быть обязательной в правотворческой и правоприменительной деятельности. К сожалению, экспертные заключения, да­ваемые научно-исследовательскими учреждениями по за­просам, которыми буквально «заваливают» разнообразные органы государственной власти, прежде всего парламент и правительство, зачастую не учитываются в процессе оконча­тельного принятия тех или иных нормативно-правовых ак­тов, особенно законов.

Воспитательная функция науки конституционного права характеризуется формированием конституционно-право­вых ценностей как общечеловеческого глобального идеала. Наука конституционного права воспитывает уважение к Конституции Украины, к Украинскому народу, основам конституционного строя, правам и свободам человека и гражданина, легитимным органам государственной власти и субъектам местного самоуправления. Важным аспектом воспитательной функции науки выступает раскрытие пра­вовых основ институционализации гражданского общества и правового государства в Украине, формирование уваже­ния к человеку, его жизни, здоровью, чести и достоинству независимо от пола, социального происхождения, расы, на­циональности и религиозных убеждений.

Воспитательная функция предусматривает формирова­ние уважения к национальному конституционному насле­дию, а также к конституционному праву и конституцион­ным ценностям зарубежных стран. Эта функция служит га­рантией беспристрастности научных оценок тех или иных конституционно-правовых явлений как в Украине, так и в других государствах мира¹.

Важной функцией науки конституционного права являет­ся политическая функция, специфика которой связана с

¹ Погорілко В.Ф., Федоренко В.Л. Конституційне право України. Ака­демічний курс: Підруч.: У 2-х т. — Т. 1 / За ред. В.Ф. Погорілка. — К.: Юри­дична думка, 2006. — С- 210-211.

118

119

предметом научных исследований в области конституцион­ного права. Это прежде всего проблемы современного консти­туционализма, прав и свобод человека и гражданина, пуб­личной власти, состояние, система, тенденции и закономер­ности развития конституционного права как фундаменталь­ной отрасли национального права, конституционно-правовые отношения, связанные с реализацией государственно-власт­ных полномочий субъектами конституционного права и т.д. Такие явления, как правило, имеют политический характер, а субъекты конституционного права прежде всего Украин­ский народ, органы государственной власти, политические партии, — являются субъектами политической системы Ук­раины. Поэтому наука конституционного права, исследуя конституционно-правовые отношения, осуществляет науч­но-методологическое обеспечение политических процессов в Украине и обосновывает их легитимность.

Наука конституционного права также содействует фор­мированию политической культуры населения, обосновы­вая легитимный характер политической деятельности как единый допустимый в правовом государстве вариант поведе­ния. Научное обоснование конституционных положений об основах конституционного строя, формах прямого народо­властия, политических прав и свобод человека и граждани­на, конституционных основ организации и деятельности по­литических партий и т.п. повышают как юридическую, так и политическую культуру граждан и упреждают политиче­ский экстремизм. В особенности эффективно политическая функция науки конституционного права реализуется во вре­мя научно-практических конференций, «круглых» столов, симпозиумов и семинаров, встреч с избирателями, которые посвящены анализу и пропаганде конституционных основ политических процессов в Украине, через издание научцо-популярных книг и брошюр и т.п.

Важную роль играет также идеологическая функция на­уки конституционного права, которая реализуется в процес­се формирования национальной правовой идеологии на принципах конституционных положений. Бесспорно, ста­тья 15 Конституции Укоаины оппелеляет. что общественная

^iYJflL

ского, экономического и идеологического многообразия и ни одна идеология не может признаваться государством как обя­зательная. Но это конституционное положение не предусма­тривает полного отсутствия любой национальной идеологии. Ни государство, ни конституция, ни наука конституционного права не могут быть идеологически «стерильными», идеоло­гический характер конституционной проблематики доказан. По словам С.А. Авакьяна, Конституция «просто не может быть идеологическим — в смысле мировоззренческим — до­кументом. Ведь практически каждое ее слово, все закреп­ленные в конституции институты выражают видение желае­мой социально-политической системы страны. Разве не оче­видны одна идеология в категорическом отрицании частной собственности ..., и совсем противоположная в конституци­онном закреплении частной собственности в стране»¹.

Строить современную государственность можно, если в ос­нове данного процесса лежит идея (или система идей), кото­рая бы объединяла общество. Это особенно важно для социу­ма, находящегося на переходном этапе своего развития. Ми­ровая практика свидетельствует, что общество как целостная система может динамично развиваться только при условии, если имеются четкие ориентиры, идеалы, цели, ресурсы. Оно нуждается в национальной идее, которая бы его объединяла. Украинская национальная идея необходима для консолида­ции общества в столь сложный период его развития. Прежде всего для строительства собственной демократической госу­дарственности. Такая идея является своеобразной духовной субстанцией, распространенной на историческое время и культурно-этническое пространство жизнедеятельности Украинского народа и породненных с ним исторической судь­бой других этносов. Государственное самосуществование — ключевая идея не только для украинцев, но для всех, кто проживает в Украине и связывает свою судьбу и судьбу своих детей и внуков с украинским государством².

Становление украинской национальной идеи объективно необходимо и непосредственно связано с развитием консти-

¹ Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современ­ ность.—М., 2000.—С. 14.

² Жулинский Н. Украинская национальная идея в идеологической системе государственного строительства // Голос Украины. — 1995. — 23 ноября.

туционного процесса в Украине, становлением демократиче­ской государственности и конституционализма, внедрением норм Конституции в политико-правовую практику. Ее фор­мирование связано с базовыми ценностями конституционно­го строя, нашедшими четкое закрепление в Конституции Украины. Поэтому ее становление нельзя рассматривать без учета ценностей украинского конституционализма¹.

В современных условиях наука конституционного права обладает колоссальными потенциальными возможностями в деле формирования такой идеологии, которая не только бы признавала приоритет общечеловеческих ценностей, но и определяла бы основные направления формирования в Ук­раине гражданского общества, построения демократическо­го, социального, правового государства, внутриполитиче­ские и внешнеполитические приоритеты государства. В то же время, выстраивая конституционную идеологию, наука конституционного права не должна игнорировать существу­ющие в государстве и обществе идеологические противоре­чия и антагонизмы. А это предполагает критический взгляд на конституционные институты и некоторые устоявшиеся идеологические постулаты.

Важной функцией науки конституционного права высту­пает эвристическая функция, которая предполагает раскры­тие через исследование проблем теории и практики консти­туционного права различных явлений общественной жизни. Реализуя эвристическую функцию, наука конституционно­го права выступает инструментом познания объективного мира.

Научные исследования в сфере конституционного права предполагают выявление юридических свойств этой отрасли права, открытие новых эффективных моделей конституци­онно-правового регулирования важнейших общественных отношений в политической, экономической, социальной, культурной (духовной) и других тесно связанных с ними сферах.

В связи с этим целесообразно поддержать предложенный современными украинскими учеными научный подход к

' Тодыка Ю.Н. Конституция Украины: проблемы теории и практики: Монография. — X.: Факт, 2000. — С. 227.

системе функции науки конституционного права, в основе которой — их классификация по определенным критериям (признакам), а именно по объектам, или сферам, способам и средствам осуществления научных исследований и т.п.¹

Так, представляет интерес классификация функций на­уки конституционного права по объектам осуществления научных исследований. По этому критерию различают науч­ные исследования в политической, экономической, социаль­ной, культурной (духовной) и других сферах.

Политическая функция науки конституционного права заключается в осуществлении научных исследований проб­лем политического характера, присущего конституционно­му праву. Прежде всего это проблемы конституционализма, власти, народовластия, общественного и государственного строя, конституционных основ национальной политической системы, проблемы внешнеполитической деятельности Ук­раины, политических партий, политических прав и свобод человека и гражданина, составляющих сущность предмета науки конституционного права Украины.

Экономическая функция науки конституционного права заключается в проведении научных разработок проблем конституционного права Украины в экономической сфере. Это — проблемы права собственности, форм хозяйственной деятельности, экономической системы Украины, гарантий экономических прав человека и гражданина.

Социальная функция науки конституционного права за­ключается в исследовании проблем формирования граждан­ского общества и социального правового государства, проб­лем конституционного обеспечения социальной защиты граждан Украины, механизма реализации социальных прав и свобод человека и гражданина и гарантий этих прав и т.п.

Культурная (духовная) функция науки конституционного права определяется исследованиями духовных проблем кон­ституционного права Украины, в частности проблем нацио­нальной идеи, национальной идеологии, проблем государст­венного языка, проблем развития этнической, культурной,

¹ Погорілко В.Ф., Федоренко В.Л. Конституційне право України. Ака­демічний курс: Підруч.: У 2-х т. — Т. 1 / За ред. В.Ф. Погорілка. — К.: Юри­дична думка, 2006. — С. 213-214.

122

123

языковой и религиозной самобытности коренных народов и национальных меньшинств в Украине, проблем гарантий культурных прав и свобод человека и гражданина и т.п.

Также объектные функции науки конституционного пра­ва можно классифицировать и по основным институтам от­расли конституционного права, если принять во внимание, что современные ученые-конституционалисты склонны раз­личать институты общей и особой части конституционного права как отрасли национального права.

Сказанное свидетельствует о том, что классификация функций науки конституционного права является одной из наиболее актуальных проблем современной конституцион­но-правовой науки, требующей своего решения.

2.6. Направления современных исследований в отечественной науке конституционного права

Конституционно-правовая наука в современной Украине находится на подъеме. Это обусловлено, в частности, разви­тием институтов конституционализма, становлением парла­ментаризма, конституционной юстиции, местного самоу­правления, конституционного права как отрасли права в целом, что объективно порождает стойкую общественную потребность в исследовании различных аспектов конститу­ционной действительности и конституционного законода­тельства.

В первые годы после провозглашения независимости Украины усилия ученых-конституционалистов были прико­ваны к одному направлению научной деятельности — науч­но-методологическому обеспечению процесса разработки и принятия новой Конституции Украины. Но и это мощное на­правление научных исследований часто оставалось невос­требованным потенциалом. Фундаментальные научные раз­работки учитывались и использовались или безапелляцион­но отвергались в зависимости от политической конъюнкту­ры.

С принятием действующей Конституции начинается но­вый этап формирования системы науки конституционного

права, характеризующийся ревизией предшествующих ис­следований и определением новых перспективных направ­лений развития в Украине конституционного права. Перво­очередной задачей системы науки стало обеспечение теоре­тических и практических основ реализации нормативных положений Конституции Украины.

Наиболее перспективные направления научных иссле­дований в конституционном праве после принятия Консти­туции Украины были весьма четко очерчены еще в 1996 г. В.Н. Шаповалом, в числе которых он выделял разработку совершенной теории конституции; теории учредительной власти; проблемы применения норм конституции; пробле­мы конституционно-правового регулирования; проблемы норм и институтов конституционного права как общего яв­ления; учение об источниках конституционного права Украины; проблемы систематизации норм конституцион­ного права Украины; проблемы ответственности в консти­туционном праве Украины; проблемы институционально­го и функционального характера, посвященные таким субъектам соответствующей отрасли, как органы государ­ственной власти; проблемы парламентаризма; проблемы статуса Президента Украины и Кабинета Министров Укра­ины; проблемы судоустройства и судопроизводства¹.

На современном этапе важное место в системе науки кон­ституционного права Украины занимают такие направления научных исследований, как исследование предмета и мето­дологии конституционного права Украины, системы кон­ституционного права Украины, функций конституционного права Украины, источников конституционного права Ук­раины, конституционно-правовых отношений, конституци­онно-правовой ответственности и т.п. Эти фундаментальные направления исследований общей теории конституционного права оказывают содействие более глубокому и методологи­чески обоснованному познанию других направлений консти­туционно-правовых исследований.

Приобретенные результаты научных исследований выше­указанных направлений, образно говоря, «обслуживают» ¹ Шаповал В. Перспективи розвитку науки конституційного права в Україні // Право України. — 1996. — №9. — С. 49-52.

1Z0

124

I прав и свобод, определенных в Конституции Украины. Под.

і тверждением тому являются многочисленные монографич_е_

а ские и диссертационные работы по указанной тематике¹.

а Важное направление исследований — институт форм не-

посредственной демократии в Украине. В его рамках прово- 1 дятся комплексные исследования, анализируются особенно-

г сти конституционной регламентации отдельных форм непо

ъ средственной демократии, прежде всего выборов и референ-

г думов, собраний, митингов, походов, демонстраций, рассмат-

р риваются проблемы принципов непосредственной демокра-

л тии, прежде всего принципы избирательного права и т.п.².

р Сложным и многоплановым институтом, исследуемым

в современной наукой конституционного права в Украине, яв-

а ляется институт государственной власти. Проблемам

власти посвящено колоссальное количество исследований ту специализированных периодических изданий. На многие

с вопросы в современной науке уже найдены ответы. Некото-

э рые теоретические постулаты стали аксиомой. Вместе с тем,

в в современной конституционно-правовой и политической

э науке вопросы относительно сущности, содержания, фун-

г .

д ' Волинка К.Г. Механізм забезпечення прав і свобод особи' Автореф.

_н дис.... канд. юрид. наук. — К,. 2000: Заворотченко Т.М. Конституційно-пра-

вові гарантії прав і свобод людини і громадянина в Україні: Авюреф. дис ... канд. юрид. наук. — К., 2002; Колодій A.M., Олійник А.Ю Права людини і ^в громадянина в Україні: Навч. посіб. — К., 2003; Летнянчин Л.І. Конститу-

<⁽ цій ні обов'язки людини і громадянина в Україні: Автореф. дис. ... канд.

юрид. наук. —X., 2002; ЛипачоваЛ.М. Реалізація конституційного права людини та громадянина на звернення за захистом своїх прав і свобод до v Європейського Суду з прав людини: Автореф. дис. .. канд. юрид. наук. —

_н К., 2002; Погорілко В.Ф., Головченко В.В., Сірий М.І. Права та свободи лю-

дини і громадянина в Україні. — К., 1997; Пустовіт Ж.М. Основні соціальні права та свободи людини і громадянина в Україні: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. — К., 2001 и др.

в| ² См., например: Виборче право України: Навч. посіб. / За ред. В.Ф. По-

В горілка та М.І. Ставнійчук. — К., 2003; Погорілко В.Ф., Федоренко В.Л.

з Референдуми в Україні: історія та сучасність: Моногр. — К., 2000; Пого-

У рілко В.Ф. Конституційно-правові основи безпосередньої демократії в

С Україні // Антологія української юридичної думки. В 10 т. / Редкол.:

в Ю.С. Шемшученко (голова) та ін. — Т. 10: Юридична наука незалежної

_к України. —К : Юридична книга, 2005; Погорілко В.Ф., Федоренко В.Л. Ре-

2 ферендне право України: Навч. посібник. — К.: Ліра-К, 2006 и др.

1

128

кций, механизма реализации государственной власти явля­ются актуальными и поныне.

В рамках данного направления конституционно-право­вых исследований в Украине весьма плодотворно изучаются как общие проблемы государственной власти¹, так и отдель­ные ее виды, в частности фундаментальные исследования посвящены теоретическим и конституционно-правовым аспектам организации и функционирования законодатель­ной власти² и современного парламентаризма³, становления и развития исполнительной⁴ и судебной⁵ власти. Исследуют­ся проблемы разделения властей⁶. Постепенно появляются научные работы, в которых рассматриваются актуальные

¹ См., например: Органи державної влади України / За ред. В.Ф. Пого-рілка. — К., 2002: Погорілко В.Ф. Конституційні засади державної влади в Україні // Актуальні проблеми виконання законів України «Про місцеве са­моврядування в Україні» та «Про місцеві державні адміністрації» / За ред. В.В, Кравченка. — К., 2003. — С 51-71; Рябов С. Г. Державна влада: проб­леми авторитету й легітимності: Монографія. — К., 1996; ЧеховичТ.В. Державна влада як інститут конституційного права України: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. — К., 2005 и др.

^? Воронов М.М. Законодавча влада в системі державної влади // Вісник Університету внутрішніх справ. — 1997. — №2; Кривенко Л.Т. Законодавча влада в системі державної влади // Вісник Академії правових наук України. — 2001. — №1(24); Федоренко ПО. Законодавча влада в системі розподілу дер­жавної влади в Україні: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. — К, 2000 и др.

³ Парламентаризм в Україні / За ред. Ю.С. Шемшученка. — К., 1999; Журавльова Г.С. Конституційні засади становлення і розвитку парламен­таризму в Україні: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. —X., 1999; Журав-ський B.C. Становлення і розвиток українського парламентаризму (теоре­тичні та організаційио-правові проблеми). — К., 2002 и др.

' Авер'янов В.Б. Органи виконавчої влади в Україні. — К., 1997; Авер'я-нов В.Б.. Андрійко О.Ф. Виконавча влада і державний контроль.—К., 1999; Виконавча влада і адміністративне право / За заг. ред. В.Б. Авер'янова. — К, 2002 и др.

⁵ Гель А.П., Цвігун Д.П. Судова система України. -— К., 1999; Карпеч-кін П.Ф. Функції судів загальної юрисдикції в України: Проблеми теорії та практики. — К., 2005; Організація судової влади в Україні / За ред. А.О. Се-ліванова. — К., 2002 и др.

^й Бабенко К.А. Принцип поділу державної влади та сучасні проблеми його реалізації в Україні (конституційно-правовий аналіз): Автореф. дис.... канд. юрид. наук. —• К., 2004; Дашковська О.Р. Теоретичні аспекти розподі­лу влад в Україні: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. — X., 1997 и др.

1 ОО

вопросы статуса главы государства¹, проблемы контрольной власти, конституционного контроля и конституционной юстиции². Большой интерес вызывают и конституционно-правовые проблемы статуса органов прокуратуры, порядка их формирования, функций и полномочий³.

Несмотря на то, что в современной конституционно-пра­вовой науке проблемам государственной власти, ее функци­ям, формам и методам осуществления уделяется все больше и больше внимания, следует констатировать, что многие аспекты конституционно-правовой теории государственной власти надлежащей научной разработки не получили. Но­вые концептуальные подходы к пониманию государствен­ной власти в Украине требуют ликвидации этого пробела, поскольку изучение этого явления имеет не только чисто те­оретическое, но и практическое значение в сложный период формирования украинской государственности. К числу та­ких вопросов относятся проблемы источника легитимности государственной власти, содержания этой власти, вопросы реализации конституционных принципов организации и де­ятельности государственной власти, вопросы признаков и атрибутов государственной власти и т.п.⁴

Одним из наиболее примечательных явлений в становле­нии конституционализма и развитии демократической госу­дарственности в Украине, как и большинстве постсоциали­стических стран, является возрождение местного само­управления как принципиально новой системы организации публичной власти на местах и на этой основе, — формирова-

¹ Бурчак Ф.Г. Президент України. — К., 1997; ТодыкаЮ.Н., Явор- ський В.Д. Президент Украины: Конституционно-правовой статус. — X., 1999; Серьогіна С.Г. Теоретично-правові та організаційні засади функціо­ нування інституту президентства в Україні. — X., 2001 и др.

² Сушинський О.І. Контрольна влада України: конституційний статус // Вісник УАДУ. — 2001. — №4. — С. 328-334; Шаповал В.М. Проблеми роз­ витку конституційної юрисдикції в Україні // Вісник Конституційного Суду України. — 1998. — №2. — С 45-53; Шемшученко Ю.С, МурашинГ.О. Конституційний Суд України. — К., 1997 и др.

³ См., например: Мычко Н.И. Прокуратура Украины: роль и место в си­ стеме государственной власти. —Донецк, 1999.

⁴ Чехович Т.В. Державна влада як інститут конституційного права Укра­ їни: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. — К., 2005. — С. 1.

ние самостоятельной сферы научного знания о муниципаль­ной власти, муниципализме и локальной демократии.

В основе его формирования находятся объективные поли­тические, социально-экономические, духовные, психологи­ческие и иные предпосылки и закономерности возникнове­ния, становления, развития и функционирования муници­пальной власти и прочие факторы, связанные прежде всего с наличием относительно самостоятельного для законодатель­ства предмета правового регулирования как особой сферы общественных отношений, возникающих на базе той систе­мы самоорганизации людей, которая признается и функцио­нирует по месту их проживания.

Значительную роль в исследовании проблем местного са­моуправлении играет и наука современного конституцион­ного права. В Украине конституционно-правовые аспекты местного самоуправления отражены в многочисленных дис­сертационных¹ и монографических работах².

В то же время муниципальное знание в Украине развива­ется весьма неравномерно, причиной чему являются обстоя-

¹ См., например: Баймуратов М.О. Міжнародне співробітництво органів місцевого самоврядування в Україні: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. — Одеса, 1996; Батанов О.В. Функції територіальних громад як суб'єктів міс­ цевого самоврядування в Україні: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. — К., 2000; Бодрова 1.1. Організаційно-правові питання діяльності асоціацій міс­ цевих рад України: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. — X., 2002; Болди- рєв С.В. Організаційно-правові питання місцевого самоврядування в Укра­ їні: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. — X., 2003: Бориславська О.М. Конституційно-правові засади місцевого самоврядування в Україні та їх ре­ алізація: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. — X., 2004; Буряк Т.М. Консти­ туційно-правова регламентація об'єктного складу місцевого самоврядуван­ ня в Україні: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. — К., 2007 и др.

² Актуальні проблеми становлення та розвитку місцевого самоврядуван­ ня в Україні: Кол. монографія /В.О. Антоненко, М.О. Баймуратов, О.В. Ба­ танов та ін.; За ред. В.В. Кравченка. М.О. Баймуратова, О.В. Батанова. — К.: Атіка, 2007; Баймуратов М.О., Григор'єв В.А. Муніципальна влада: актуальні проблеми становлення й розвитку в Україні. — О., 2003; Бата­ нов О.В. Територіальна громада — основа місцевого самоврядування в Україні. — К., 2001; Батанов О.В. Конституційно-правовий статус терито­ ріальних громад в Україні. — К., 2003; Трачук П.А. Участь громадян Укра­ їни у місцевому самоврядуванні. — Ужгород, 2003; Чапала Г.В. Місцеве самоврядування в системі публічної влади: теоретико-правовий аналіз: Мо­ нографія. — X.: Право, 2006 и др.

130

131

тельства объективного и субъективного характера, которые были и сегодня остаются сдерживающими факторами для активных и плодотворных исследований в данном направле­нии. Так, существенным препятствием на пути становления научных знаний о местном самоуправлении выступает край­не непоследовательная государственная политика в сфере муниципального строительства: организация местного са­моуправления осуществляется зачастую без учета объектив­но назревших общественных потребностей и интересов мест­ных сообществ, в угоду государственным, региональным и местным элитам.

Тормозит развитие науки о местном самоуправлении и от­сутствие континуитета в ее развитии, в частности категорич­ное отрицание не только на практике, но и на научном уров­не феномена публичной самоуправляющейся власти мест­ных сообществ, идеологическая окраска конституционной материи в советское время, не всегда взвешенное заимство­вание идей и опыта, порожденных существенно новыми об­стоятельствами времени и места. Все это привело как к хро­нологической разорванности идей и теоретических кон­струкций, так и к непродуманному реанимированию отжив­ших понятий, теорий, концепций.

В частности, следует отметить существование в современ­ной отечественной науке устаревших стереотипов и архаиче­ских подходов, что зачастую приводит к проникновению в профильный учебный процесс рудиментов прошлого в виде курса «Государственное строительство и местное самоуправ­ление»¹, существование которого как с научно-методологиче­ской, так и с методической точки зрения представляется нам малопродуктивным и неблагоприятным для изучения обще-

¹ ВасютинМ.В. Государственное строительство и самоуправление в Украине. — К., 2001; Гнилорыбов В.В., Тихонов В.Н. Государственное строительство и местное самоуправление в Украине: Учеб. пос. — Луганск, 2004; Державне будівництво і місцеве самоврядування в Україні: Підруч. / За ред. С.Г. Серьогіної. — X., 2005; Журавський B.C., Серьогін В.О., Яр-миш О.Н. Державне будівництво та місцеве самоврядування в Україні: Під­руч. — К., 2003; Свирский Б.М. Государственное строительство и местное самоуправление в Украине: Учеб. пос. — X., 2001; Ярмиш О.Н., Серьо­гін В.О. Державне будівництво та місцеве самоврядування в Україні: Під­руч. — X., 2002 и др.

132

ственных отношении, которые возникают в процессе органи­зации и функционирования муниципальной власти, проблем ее правового регулирования и практики реализации профиль­ного законодательства. Примером тому являются предложен­ные читателю подобных изданий архаические взгляды на ме­стное самоуправление как «систему местных советов»¹. Ради справедливости отметим, что такого рода парадоксальные и несовместимые с классическим пониманием местного само­управления подходы встречаются и в современных научных публикациях и даже диссертационных работах².

Мы акцентировали внимание на наиболее важных, на на­шему мнению, направлениях современных конституцион­но-правовых исследований в Украине. В тоже время, сегодня остаются актуальными и требуют дальнейших научных ис­следований теоретические и практические проблемы соотно­шения и взаимодействия международного и национального конституционного права, а также формирования междуна­родного конституционного права, вопросы конституционно-правовой ответственности и конституционной конфликтоло­гии, проблемы конституционно-правового статуса полити­ческих партий, конституционно-правового статуса средств массовой информации и конституционно-правового регули­рования информационных отношений, конституционно-правовых основ национальной безопасности и т.п.

Любая наука на определенном этапе развития стремиться оценить, систематизировать то, что наработано, упорядо­чить и уточнить имеющийся понятийно-категориальный ап­парат, методологический инструментарий, соотнести собст­венные наработки с достижениями иных научных направле­ний и дисциплин. Подобный самоанализ в рамках современ-

¹ Державне будівництво і місцеве самоврядування в Україні: Підруч. / За ред. С.Г. Серьогіної. — X., 2005. — С 204.

² Лялюк О.Ю. Основи організації і діяльності місцевих рад в Україні: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. — X., 2007. — С 13.; Соляннік К.Є. За­ гальна характеристика системи виконавчих органів місцевих рад // Пробле­ ми законності: Респ. міжвідом. наук. зб. / Відп. ред. В.Я. Тацій. —X.: Нац. юрид. акад. України, 2001. —Вип. 47. — С. 24-28; Соляннік К.Є. Виконав­ чі органи в системі представницьких органів місцевого самоврядування // Проблеми законності: Респ. міжвідом. наук. зб. / Відп. ред. В.Я. Тацій. — X.: Нац. юрид. акад. України, 2002. —Вип. 54. — С 21-27.

133

ной науки конституционного права в Украине пока еще складывается.