7.3.6. Политические партии и общественные

организации как субъекты конституционных

правоотношений

В соответствии с конституционным правом на объедине­ние граждане, а в ряде государств и лица, не являющиеся гражданами государства пребывания, вправе создавать и участвовать в различных общественных объединениях. Субъ­ектами конституционных правоотношений являются лишь те из них, главной целью которых является участие в общест­венной жизни, в политике, в борьбе конституционными сред­ствами за государственную власть, в давлении на нее. В наи­большей степени эта деятельность свойственна политическим партиям. В подавляющем большинстве государств, в том чис­ле и Украине, партии рассматриваются как «публичное дело», принимаются специальные законы о партиях¹.

¹ См.: Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учеб. — 2-е изд. персрлб идоп.— М.:Юристь. 2001. — С. 111-112.

Среди общественных объединений именно партии явля­ются наиболее активными субъектами конституционных правоотношений, и вследствие этого их конституционно-правовой статус наиболее регламентирован. Иные общест­венные объединения регулируются общими законами об об­щественных объединениях. Как правило, конституционные правоотношения возникают по поводу создания и регистра­ции общественных объединений, их политической деятель­ности, порядка прекращения деятельности.

Украина также не является исключением. Конституци­онные правоотношения с участием разнообразных объедине­ний граждан, и прежде всего политических партий, являют­ся показателем уровня реализации норм конституционного права как неотъемлемого компонента функционирования демократической политической системы. Гарантией фун­кционирования объединений граждан является закрепление в Конституции Украины положения о том, что запрещение их деятельности осуществляется только в судебном порядке (ч. 4 ст. 37 Конституции Украины).

В Конституции Украины заложены базовые принципы создания и функционирования политических партий (ст. ст. 36, 37 Конституции Украины). Правовой статус политиче­ских партий Определен законами Украины «Об объединени­ях граждан» и «О политических партиях в Украине».

7.4. Содержание конституционных правоотношений

Правовое отношение связывает его участников взаимны­ми позитивными правами и обязанностями, которые состав­ляют главное специфическое содержание правоотношения, в соответствии с которыми они действуют. Вместе с тем пра­ва и обязанности должны осуществляться в реальных дейст­виях субъектов по использованию прав и выполнению обя­занностей. Содержание правоотношения, таким образом, носит двойственный характер, и состоит в правах и обязан­ностях его участников и в реальных действиях по их исполь­зованию и осуществлению¹.

¹ См.: Проблемы общей теории права и государства: Учеб для вузов /

Дуализм правового отношения позволяет выделить в нем юридическое (права и обязанности) и материальное (фактиче­ское) содержание — фактическое поведение участников обще­ственных отношений. По мнению С.С. Алексеева, разграниче­ние в правоотношении юридического и материального содер­жания позволяет понять механизм воздействия права на об­щественную жизнь. При этом, если материальное содержание неразрывно связывает правоотношение с реальными отноше­ниями, фактическими социальными процессами, то юридиче­ское содержание служит правовым средством обеспечения, а нередко и формирования материального содержания¹.

Юридическое содержание конституционно-правового от­ношения представляет собой единство субъективных прав и обязанностей. Причем особенность конституционного пра­воотношения состоит в строго определенной всеобщности прав и обязанностей, в том, что все лица являются носителя­ми данных субъективных прав и обязанностей².

Содержанием конституционных правоотношений являет­ся поведение субъектов этих правоотношений. В содержании субъективных прав и юридических обязанностей раскрыва­ется природа конституционно-правовых отношений. При этом субъективное право дает возможность субъекту дейст­вовать в границах, обозначенных нормой конституционного права Украины, по своему усмотрению и в необходимых слу­чаях требовать соответствующего поведения от других субъ­ектов конституционных правоотношений, включая государ­ственные органы, органы местного самоуправления³.

Субъективное право представляет собой признанную или предоставленную законом возможность того или иного пове-

М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1999. — С. 376; Теория государства и права: Учеб. для вузов / Под ред. проф. В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова. — 2-е изд., изм. и доп. — М.: Изд. НОРМА (НОРМА-ИНФРА-М, 2000. — С. 351.

¹ Алексеев С.С. Общая теория права. Курс в 2-х т. — Т. II. — М., 1982. — СИЗ.

² См.: Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения: Учеб. пос. для вузов. — М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997. — С. 134.

³ См.: Тодыка Ю.Н. Конституционное право Украины: отрасль права, наука, учебная дисциплина: Учеб. пос X.: Фолио; Райдер, 1998 — С. 121-122.

346

дения. Причем не просто фактическую возможность, а за­щищенную законом и охраняемую государством.

Субъективные права, которыми обладают участники пра­воотношений, различаются по своей структуре и функцио­нальному назначению. В относительных правоотношениях, где интерес управомоченного удовлетворяется через дейст­вия обязанной стороны, субъективное право выступает как право требовать от обязанной стороны совершения тех или иных действий, например, каждому арестованному или за­держанному должно быть безотлагательно сообщено о моти­вах ареста или задержания, разъяснены его права (ч. 4 ст. 29 Конституции Украины).

В абсолютных правоотношениях субъективное право вы­ступает в виде обеспеченной правом возможности собствен­ного поведения, свободы осуществлять свое право. Возмож­ность требовать выступает здесь как нечто вторичное, как поддержка осуществления собственных прав и свобод¹. Та­ково содержание политических свобод — свободы слова, со­браний, ассоциаций, где требование граждан по осуществле­нию политических прав и свобод — в надлежащем обеспече­нии государством правопорядка, недопущении препятствия законному осуществлению свобод. Каждое субъективное право связано с притязанием, то есть с возможностью обра­тится в суд или иной государственный орган за защитой сво­его права, если имеет место его нарушение, неисполнение законного требования.

Субъективная юридическая обязанность состоит в долж­ном поведении, соответствующем субъективному праву. Это относится не только к активным правоотношениям, в кото­рых обязанности выражаются главным образом в соверше­нии активных действий, но и к абсолютным правоотношени­ям, где субъективному праву корреспондирует пассивные обязанности не нарушать права, не препятствовать осущест­влению гражданами избирательных прав, политических свобод,свободы слова.

Содержание конституционно-правовых отношений обла­дает сложной структурой. Если материальное содержание

¹ См.: Проблемы общей теории права и государства: Учеб. для вузов / Под общ. ред. член-корр. РАН, д-ра юрид. наук, проф. B.C. Нерсесянца. — М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1999. — С. 377.

347

неразрывно связывает их с реальными отношениями, фа­ктическими социальными процессами, то юридическое слу­жит правовым средством обеспечения, а нередко и формиро­вания материального содержания. Конституционное право­отношение выступает как «волевое отношение» (P.O. Хал-фина), в котором общая воля, выраженная в норме права, соединяется с волей его участников, при сохранении приори­тета воли законодателя. Юридическое содержание консти­туционного правоотношения представляет единство субъек­тивных прав и обязанностей, оказывающих активное влия­ние на поведение участников этого отношения, и выражает­ся главным образом в строго определенной всеобщности прав и обязанностей, в том, что все лица являются носителями данных субъективных прав и обязанностей¹.

Юридическое содержание общих конституционных пра­воотношений проявляется через конституционный статус, конституционное состояние их участников. Здесь может и не быть поименной индивидуализации, исчерпывающего перечня субъектов этих отношений-.

Например, Президент Украины как гарант государствен­ного суверенитета, территориальной целостности Украины, соблюдения Конституции Украины, прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 102 Конституции Украины) участвует в широком круге конституционных правоотношений, обла­дая при этом специфическим!, особым конституционным статусом. Его конкретизация наступает при реализации полномочий в конкретных конституционных правоотноше­ниях, которые, в свою очередь, базируются на генеральном установлении Конституции Украины.

Исчерпывающий перечень субтэектов отношений отсутст­вует и в норме о полномочиях Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека. Ст. 101 Конституции Украины указывает, что омбудсман осуществляет парла­ментский контроль за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина.

¹ См.: Лучин В.О. Теоретические проблемы реализации конституцион­ ных норм: Дисс. ... д-ра горид. паук в форме науч. доклада, выполняющего также функции автореф. — М.: Комитет по высшей школе РФ; Московский юрид. ин-т, 1993. — С.58-59.

² См.: Там же. — С. 136.

В конкретных конституционных правоотношениях субъ­ективное право представлено в обычном виде — это допусти­мая и гарантированная Конституцией возможность опреде­ленного поведения лица, наделенного этим правом, а субъ­ективная обязанность выступает как установленная консти­туционными нормами необходимость действий лица, на которое данная обязанность возложена¹.

Конституция не ограничивается закреплением общего правового статуса, состояния субъектов, обычно она наде­ляет их конкретными полномочиями по совершению опре­деленных действий. Этот вывод подтверждает норма о пол­номочиях Верховной Рады Украины (ст. 85 Конституции Украины), Председателя Верховной Рады Украины (ст. 88 Конституции Украины), Президента Украины (ст. 106 Кон­ституции Украины), Кабинета Министров Украины (ст. 116 Конституции Украины), Конституционного Суда Украины (ст. 150 Конституции Украины).

Обязанности участников конституционных правоотноше­ний неоднородны. Одни носят всеобщий характер и в равной мере касаются всех субъектов, другие — определенного вида субъектов, третьи — конкретного адресата:

• всеобщий характер имеет, например, обязанность со­блюдать Конституцию и законы Украины (ч. 2 ст. 6, ч. 1 ст. 68 Конституции Украины);

• распространяются на определенный вид субъектов — перед вступлением в должность народные депутаты Украи­ны приносят перед Верховной Радой присягу, отказ прине­сти присягу влечет утрату депутатского мандата (ст. 79 Кон­ституции Украины);

— имеют конкретного адресата — Премьер-министр Украины, иные члены Кабинета Министров Украины име­ ют право заявить Верховной Раде Украины о своей отставке (ч. 2 ст. 115 Конституции Украины).

¹ См.: Лучин В.О.:Конституционные нормы и правоотношения: Учеб. пос. для вузов. — М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997. — С. 135.

348

ОЛГЇ

.5. Типология конституционных правоотношений

Своеобразие предмета конституционного права, многооб­разие видов его норм порождают различные виды конститу­ционно-правовых отношений.

Рассматривая вопросы классификации государственно-правовых отношений, B.C. Основин указывает, что при оп­ределении того или иного признака в качестве классифика­ционного необходимо учитывать два основных момента. Он должен: 1) выражать наиболее характерные, существенные черты предмета; 2) обладать способностью выступать в каче­стве основания классификации. Общий признак, подчерки­вает B.C. Основин, не может быть положен в основу подраз­деления отношений на группы. Государственно-правовые отношения, по мнению B.C. Основина, следует классифици­ровать по целевому назначению, по содержанию, по форме, по субъектам, по времени существования¹.

Правоотношения классического типа возникают в резуль­тате реализации норм — правил поведения. На их основе складываются конкретные конституционно-правовые отно­шения, в которых четко определены субъекты, их взаимные права и обязанности.

В процессе реализации таких норм, как нормы-принци­пы, нормы-цели, нормы-декларации порождаются правоот­ношения другого вида — правоотношения общего характе­ра, общие правоотношения, в которых конкретно не опреде­лены субъекты, не установлены конкретные права и обязан­ности. Таковы все нормы-принципы, закрепляющие основы конституционного строя Украины. Например, деклариро­ванные Конституций Украины принципы народного сувере­нитета (ст. 5 Конституции Украины), разделения властей (ст. 6 Конституции Украины). В частности, принцип разде­ления властей реализуется посредством системы правоотно­шений, в которых субъектами являются органы законода­тельной, исполнительной и судебной властей, а содержанием правоотношений является разграничение властных полно­мочий, взаимодействие властных структур. При этом ука­занные правовые отношения являются производными от об-

¹ См.: Основин B.C. Советские государственно-правовые отношения. —

Л уГ . 1 Г\ /Г Г" /~* і г\ л * п г

щего конституционно-правового отношения, которое возни­кает на основе нормы-принципа. С таким, общим, правоотно­шением сообразуют свою деятельность все субъекты, должные реализовывать принцип разделения властей. Оно лежит в основе их правомочий, определяет в общей форме их права, вытекающие из предписаний данной нормы-принципа.

Общие правоотношения возникают из действия конститу­ционных норм. Их реализация обеспечивается путем кон­кретизации в результате применения текущего законода­тельства. Они имеют принципиальное значение, по мнению В.А. Патюлина, для характеристики конституционных прав граждан (право на труд, отдых, свободу слова и т.д.) в каче­стве субъективных прав¹.

Особым видом конституционно-правовых отношений яв­ляется правовое состояние. Его характеризует конкретное определение субъектов правоотношений. При этом содержа­ние взаимных прав и обязанностей субъектов, как правило, четко не определено, и вытекает из установлений различных конституционно-правовых норм. К такому виду отношений относятся, например, состояние гражданства, статус Авто­номной Республики Крым в составе Украины.

На основании периода действия выделяют постоянные и временные отношения. Срок действия постоянных конститу­ционных правоотношений не определен, однако они могут прекратить свое существование в конкретных условиях. К по­стоянным, например, относится состояние гражданства, ко­торое прекращается со смертью гражданина или выходом из гражданства.

Временные правоотношения возникают, как правило, в результате реализации конкретных конституционных норм. К ним прежде всего относятся государственно-правовые от­ношения, связанные с организацией и проведением референ­думов, выборов народных депутатов, Президента Украины. С выполнением заложенной в правоотношении правообязан-ности оно прекращается. Так, правоотношения между изби­рателем и участковой избирательной комиссией заканчива­ются исполнением последней своей обязанности выдать из-

¹ См.: Натюлип В.А. Субъективные права граждан: основные черты, ста­дии, гарантии реализации // Сов. государство и право. — 1971. — № 6. — С. 24-32.

ОСП

9.К1

бирателю избирательный бюллетень и обеспечить ему уста­новленные условия для голосования.

Временный характер носят правоотношения, возникаю­щие при реализации норм раздела XV Конституции Украи­ны — «Переходные положения».

Особыми видами конституционно-правовых отношений являются материальные и процессуальные правоотноше­ния. В материальных реализуется права и обязанности, со­ставляющие содержание правоотношения, а в процессуаль­ных заложена процедура реализации конкретных конститу­ционных норм¹. Процессуальные конституционные право­отношения носят производный, вторичный характер. Они возникают в связи с соблюдением процедуры, и прежде всего избирательного процесса (ст.ст. 71, 76, 77, 103, 135, 141 Конституции Украины и норм соответствующих законов), процессуальных форм реализации прав и обязанностей кон­ституционных субъектов, опосредуют порядок разрешения конституционных дел, например, в случае импичмента Пре­зиденту Украины (ст. 111 Конституции Украины); досроч­ного прекращения полномочий Верховной Рады Украины (ч. 2 ст. 90 Конституции Украины); отставки Кабинета Ми­нистров Украины (ст. 115 Конституции Украины). Процес­суальные отношения возникают также в связи с конститу­ционным обеспечением законодательного процесса (ст. 93-94 Конституции Украины), бюджетного процесса (ст. 95-98 Конституции Украины), вступления в должность Президен­та Украины (ст. 104 Конституции Украины).

По целевому назначению выделяются учредительные, правоустановительные и правоохранительные конститу­ционно-правовые отношения. Учредительные конституци­онные правоотношения закладывают основы конституцион­ного строя Украины, выражают особое правовое состояние конституционных субъектов. Эти правоотношения возника­ют на основе конституционных принципов, статутных, де­финитивных и иных норм общерегулятивного характера. Правоустановительные конституционные правоотношения выступают в основном как конкретные правоотношения с указанием субъективных юридических прав и обязанностей ¹ См.: Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учеб. — 2-е или., пепеоаб. и доп. — М.. Юшість, 1998. — С. 17.

их участников. В правоустановительыых отношениях про­является динамизм конституционных субъектов, включает­ся в действие правовой механизм реализации их полномо­чий, происходит синтез соответствующих конституционных норм с общественной практикой. Охранительные отношения возникают вследствие неправомерного поведения субъектов конституционных правоотношений. Посредством их реали­зуются меры юридической ответственности, меры защиты субъективных прав и законных интересов, превентивные средства государственного принуждения.

К первой группе относятся отношения, возникающие па основании норм, закрепляющих суверенитет, народовла­стие, территориальную целостность, определяющих право­вой статус государственных органов, устанавливающих принципы функционирования власти, политического и идеологического многообразия (ст.ст. 1,2,5, 6, 7, 8, 1.5 Кон­ституции Украины). К правоотношениям второй группы можно отнести возникающие в соответствии содержащейся в ст. 41 Конституции Украины нормы о том, что каждый имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью, что право частной собственности приобре­тается в порядке, определенном законом. В основе отого вида конституционных правоотношений прежде всего лежат ком-петенционные конституционные нормы (ст. 85, ст. 106, ст. 116, ст. 119, ст. 138, ст. 150 Конституции Украины). К тре­тьей группе относятся правоотношения по охране прав субъ­ектов права собственности (ст.от. 13, 41 Конституции Укра­ины). Конституционные правоотношения, возникающие в сфере конституционной юстиции, относятся к этой группе.

Специфическим видом правовых отношений в конститу­ционной сфере являются правотворческие отношения, опо­средующие властные полномочия¹. Эти правоотношения обеспечивают надлежащее состояние, функционирование и развитие системы действующего права. К этому виду отно­сятся конституционные отношения, осуществляемые в уста­новленных процессуальных формах Верховной Радой Ук­раины, Президентом Украины, Кабинетом Министров Ук-раины, Верховной Радой Автономной Республики Крым,

' См.: Дрейшсв Б.В. Правотворческие отношения в советском гоеударет-

,,„,.,,„,.,.„„,,,,„-,.,,,., тт . ТДг.,. г,„ !ТГ\/ 1 ОТУ f О

otrn

осго

местные' советы, полномочные органы государственного управления. Самостоятельную группу составляет совокуп­ностей правотворческих отношений, обеспечивающих уста­новление норм посредством референдума. ^: При помощи правотворческих отношений осуществляет­ся связь между правосознанием и правоотношениями как результатом правового регулирования. Сам правотворче­ский процесс предполагает необходимую связь между право­сознанием и устанавливаемыми правовыми нормами¹.

Типология конституционных Правоотношений может быть проведена также и по объектам конституционного регулиро­вания. По этому основанию различают следующие их разно­видности, которые связаны с основами конституционного строя Украины; правами человека и гражданина; формами непосредственной демократии (выборы, референдум); тер­риториальным устройством Украины, правовым статусом Автономной Республики Крым в составе Украины; с органи­зацией и функционированием государственных структур; деятельностью органов местного самоуправления².

По способу индивидуализации объектов, конституцион­ные правоотношения делятся на относительные (двухсто-ронне индивидуализированные) и абсолютные (односторонне индивидуализированные). В относительных правоотношени­ях точно, «поименно» определены все их участники — как управомоченные, так и обязанные лица. В них могут прини­мать участие как две, так и большее число сторон. Но увели­чение количества участников правоотношений не меняет их сути, поскольку каждому праву одной стороны корреспонди­рует обязанность другой стороны³. К этим правоотношениям относятся правоотношения по назначению Премьер-Мини-стра Украины (п. 12 ст. 94 Конституции Украины), подписа­нию закона Президентом Украины (ч. 2 и 4 ст. 94 Конститу­ции Украины), импичмента Президенту Украины (ст. 111 Конституции Украины).

¹ См.: Дрёйшев Б:В: Правотворческие отношения в советском государст­ венном управлении. ■— Л.: Изд-во ЛГУ, 1978. — С. 41. ^;

² См.: ТодыкаЮ.Н. Указ. соч. — С.ЧЗЗ.

³ См.: Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения: Учеб. пос. для вузов. — М.: Закон и право, ЮНИТИ,1997.—С. 153:

В абсолютных конституционных правоотношениях на­звана лишь одна сторона — носитель субъективного права. Обязанными в таких правоотношениях выступают все дру­гие лица, которые не должны препятствовать реализации субъективного права уполномоченным лицом. К абсолют­ным относятся конституционные правоотношения, возни­кающие на основе норм ч. 1 ст. 80, ч. 1 ст. 105 Конституции Украины о неприкосновенности депутатов, Президента Ук­раины. К абсолютным относятся правоотношения, возни­кающие в сфере прав человека и гражданина — носителем соответствующего права здесь является индивид, а все ос­тальные обязаны соблюдать эти права. Например, каждому гарантируется неприкосновенность жилища (ч. 1 ст. 30 Кон­ституции Украины), тайна переписки, телефонных разгово­ров, телеграфной и иной корреспонденции (ч. 1 ст. 81 Кон­ституции Украины), никто не может подвергаться вмеша­тельству в его личную и семейную жизнь (ч. 1 ст. 32 Консти­туции Украины).

По характеру действий субъектов правоотношений выде­ляют конституционно-правовые отношения активного и пассивного типа. Правоотношения активного типа требуют от обязанных лиц совершения положительных действий, без которых интересы управомоченного не могут быть удо­влетворены. Они возникают на основе обязывающих норм. В правоотношениях пассивного типа положительные дей­ствия совершаются управомоченньш лицом, а на обязанное лицо возлагается обязанность воздержаться от определен­ного поведения. Эти правовые отношения складываются на базе управомачивающих и запрещающих норм. На обязан­ное лицо не возлагается обязанность по совершению актив­ных положительных действий, оно только не должно осу­ществлять определенное поведение¹.

К конституционно-правовым отношениям активного типа относится правоотношение, возникающее вследствие обращения народного депутата с запросом на основании ст. 86 Конституции Украины. Обязанное лицо, а к их чис­лу ч. 2 ст. 86 Конституции Украины относит руководите-леи^органов государственной власти, учреждений и орга-¹ См.: Лучин В.О. Укач. соч. — С. 155.

низаний, обязаны сообщить народному депутату Украины о результатах рассмотрения его запроса, то есть совершить ак­тивные действия по рассмотрению запроса и сообщить о ре­зультатах его рассмотрения. Ко второму типу относятся не­которые правоотношения, возникающие в сфере гарантий прав и свобод человека и гражданина. Например, в соответ­ствии со ст. 33 Конституции Украины, каждому, кто на за­конных основаниях находится на территории Украины, га­рантируется свобода передвижения, свободный выбор места жительства, право свободно покидать территорию Украины. Таким образом, управомоченному лицу принадлежит право собственными действиями реализовать свои правомочия, а неопределенному кругу обязанных лиц — не препятствовать свободе передвижения обязанного лица, то есть не совершать определенных действий.

Несомненно, анализируемыми классификациями не исчерпывается все многообразие и полнота конституцион­ных правоотношений — можно применить и другие типо­логии — по субъектам, по юридическим фактам, с которыми связано их возникновение, изменение и прекращение право­отношений; правомерно также говорить о простых и слож­ных, вертикальных и горизонтальных конституционных правоотношениях. Специальный анализ типологии консти­туционных правоотношений позволит выявить и другие раз­новидности, более глубоко и рельефно раскрывающие их особенности¹.

7.6. Юридические факты как основа динамики конституционных правоотношений

Динамика конституционно-правовых отношений - воз­ никновение, изменение, прекращение, — непосредственно связана с наступлением различных фактов, имеющих юри­ дическое значение.

Под юридическими фактами понимаются жизненные об­стоятельства, с которыми правовые нормы связывают наступ­ление правовых последствий, прежде всего различных пра-

' См.: Лучин В.О. Указ. соч. — С. 156-157.

356

вовых отношений. Однако с наступлением тех^: или иных фактов связано не только участие субъекта права в правоот­ношениях, но и само приобретение или возникновение пра­восубъектности. Так, прием в гражданство порождает статус гражданина данного государства.^х

Поэтому юридические факты служат основанием не^гтоль-ко возникновения, изменения¹ й прекращения конкретных конституционно-правовых отношений* но и обусловливают состояние правосубъектности, определяют возникновение общих конституционных правоотношений'.

Юридический факт запускает соответствующее конститу­ционное правоотношение, с него начинается реализация кон­ституционно-правовой нормы, и благодаря юридическому факту конкретный субъект становится участником данного правоотношения, обладает определенными конституцион­ными правами й обязанностями. От наличия или отсутствия еоответствующёгб юридического факта зависит признание или непризнание права или обязанности определённого субъ­екта конституционно-правовых отношений.

Таким образом, юридические факты «вызывают преду­смотренные конституционными нормами правовые послед­ствия и как бы вводят субъективные права й обязанности в механизм правового регулирования, наполняют реальным юридическим содержанием конституционные правоотно­шения».²^

Основанием возникновения общих конституционных правоотношений служит появление соответствующего субъ­екта* его конституйрование, особое юридическое состояние, в котором он находится.³

^{; 1} См.: Проблемы общей теории права и государства: Учеб. для вузов / Под общ. ред.член-корр. РАН, д-ра юрид, наук, проф. B.C. Нерсесянцаи —-М.: НОРМАгЙНфРА-М_;; 1999. — С. 379.

² См.: Лучин В_ц0і;Конституционные нормы и правоотношения: Учеб. пор. для вузов. — М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997. — С, 139.

³ См.: Лучин В.О. Теоретические проблемы реализаций конституцион­ ных норм: Дйсс, ... д-ра юрид. наук в фВрме науч. доклада, выполняющего таюке функций автореф.— М.: Комитет по высшей школе РФ; Московский юрид. ин-т, 1993. —С. 59.; Лучин В.О. Конституционные нормы и правоот­ ношения: Учёб: ПОЄ; для вузов. ^Й: :3акбн й право, ЮНИТЙ, 1997. — С. 139.

§57

К таким фактам обобщающего свойства сущностного по­рядка относятся явления и процессы, протекающие в различ­ных сферах общественной и государственной жизни, полу­чившие отражение в Конституции Украины: провозглашение Украины суверенным и независимым, демократическим, со­циальным, правовым государством (ст. 1 Конституции Укра­ины), с республиканской формой правления (ст. о Конститу­ции Украины); разделение государственной власти на законо­дательную, исполнительную и судебную (ст. 6 Конституции Украины); признание принципа верховенства права (ст. 8 Конституции Украины);⁴ признание украинского языка госу­дарственным (ст. 10 Конституции Украины); признание по­литического, экономического и идеологического многообра­зия (ст. 15 Конституции Украины); признание многопартий­ности (ст. 36 Конституции Украины).¹

По мнению В. Ф. Мелащенко, наиболее обоснованной яв­ляется классификация юридических фактов, основанная на четырех критериях:

1) в зависимости от последствий, к которым приводит юридический факт, различают правообразующие, правоиз- меняющие, правопрекращающие;

2. по форме проявления — позитивные и негативные;

3. по характеру действия — факты ограниченного, одно­кратного действия, и факты-состояния.

4. по характеру связи факта с индивидуальной волей — события и действия.²

К правообразующим фактам относятся решение о прове­дении внеочередных выборов (ч. 2 ст. 77, п. 7 ст. 106 Консти­туции Украины), ратификация международного договора (ч. 1 ст. 9 Конституции Украины). Правоизменяющие юри­дические факты влекут за собой изменение объема правоспо­собности субъектов, переход конституционно-правовых от­ношений в новое качество, в иные виды правоотношений. Например, избрание депутатом представительного органа, совершение действий, предусмотренных Законом Украины

¹ См.: Тодыка Ю.Н. Конституционное право Украины: отрасль права, паука, учебная дисциплина: Учеб. пос. — X.: Фолио; Райдср, 1998. — С.125

² См.: Конституційне право України: Підруч. / За ред. д-ра юр ид. паук, проф. В.Ф. Погорілка. — К.: Наук, думка, 2002. — С. 72.

«О гражданстве Украины», влекущих утрату гражданства Украины, получение статуса беженца. Правопрекращаю­щие факты прекращают конституционно-правовые отноше­ния одного порядка и способствуют становлению правовых отношении другого порядка. Например, досрочное прекра­щение полномочий Верховной Рады Автономной Республи­ки Крым (п. 28 ст. 85 Конституции Украины).¹

Правовые состояния, в отличие от юридических фактов однократного действия, действуют непрерывно, длительное время, постоянно порождая юридические последствия. Они обусловливают стабильность особо значимых конституцион­ных отношений —: состояние гражданства, правовой статус Автономной Республики Крым в составе Украины.

_: Конкретные конституционные правоотношения нуждают­ся в более точно фиксированных юридических фактах. В за­висимости от характера связи с_: индивидуальной волей лиц они делятся на события и действия.

События — это такие обстоятельства, которые объектив­но не зависят от воли и сознания людей, но указание на них в конституционных нормах придает им юридическую значи­мость, связывает с ними меру возможного и должного пове­дения субъектов конституционно-правовых отношений.

События имеют юридическое значение лишь в той мере, в какой оказывают влияние на общественные отношения. Правовые нормы, которые указывают на события, имеющие юридические последствия, не могут оценивать их как право­мерные или неправомерные, именно потому, что события сами по себе — явление стихийное.²

Среди юридических событий, влияющих на. динамику конституционно-правовых отношений, можно выделить:

— рождение или смерть физического лица. Так, полномо­чия народного депутата Украины прекращаются досрочно в случае смерти (п. 5 ст. 81 Конституции Украины), прекра­щение полномочий судьи в случае смерти (п. 6 ст. 126 Кон­ституции Украины);

¹ См.: Конституційне право України: Підруч.7 За ред. д-ра юрид. наук, проф. В.Ф. Погорілка. — К.: Наук, думка, 2002. — С..72-73.

² См.: Проблемы общей теории права и государства: Учеб. для вузов / Под общ. ред. член-корр. РАН, д-ра юрид. наук, проф. B.C. Нерсесянца. — М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1999. — С. 379.

358

359

• наступление определенного возраста. Право голоса на выборах и референдумах имеют граждане Украины, достиг­шие на день их проведения восемнадцати лет (ч. 1 ст. 70 Кон­ституции Украины), Судьей Конституционного Суда может быть гражданин Украины, в день назначения достигший со­рока лет (ч. 2 ст. 148 Конституции Украины);

• наступление или истечение определенного срока. Сель­ские, поселковые, городские советы и председатели этих со­ветов после вступления в силу Конституции Украины осу­ществляют определенные в ней полномочия до избрания но­вого состава советов в марте 1998 г.;

• состояние здоровья. Полномочия Президента Украины прекращаются досрочно в случае невозможности исполнять свои полномочия по состоянию здоровья (и. 2 ст. 108 Консти­туции Украины).¹

События выполняют свою роль в конституционных пра­воотношениях не только самостоятельно, обособлено, но и в качестве элементов сложного юридического состава.² На-пррімєр, в случае введения Президентом в Украине либо в от­дельных ее местностях чрезвычайного положения, объявле­ния в случае необходимости отдельных местностей зонами чрезвычайной экологической ситуации — с последующим утверждением этих решений Верховной Радой Украины (п. 21 ст. 106 Конституции Украины), должно наступить опреде­ленное событие в виде возникновения особо тяжелых чрез­вычайных ситуаций техногенного или природного характе­ра (стихийного бедствия, катастроф, особо крупных пожа­ров, пандемий, панзоотии), создающих угрозу жизни и здо­ровья значительных групп населения (ст. 4 Закона Украины «О правовом режиме чрезвычайного положения») и издан соответствующий акт — указ Президента с последующим утверждением Верховной Радой Украины в течении двух дней со дня обращения Президента Украины, то есть совер­шено определенное действие (ст. 5 Закона Украины «О пра­вовом режиме чрезвычайного положения»).

¹ См.: Тодыка Ю.Н. Конституционное право Украины: отрасль права, наука, учебная дисциплина: Учеб. пос. --■- X.: Фолио; Райдср, 1998. — €.'125

² См.: Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения: Учеб. пос. для вучов. — М.: Закон и право. ЮНИТИ, 1997. — С. 141.

Qfifl

Наибольшее распространение среди юридических фактов получили действия. Действие — это юридический факт, про­являющийся по воле государства, его органов, должностных лиц, коллективных и индивидуальных субъектовправа.?:

Правомерные действия аккумулируют социальную-ак­тивность субъектов, отражают процесс их целеустремленной деятельности, поддерживаются и стимулируются: конститу­ционными нормами.

Неправомерные действия направлены на нарушение кон­ституционных предписаний (нарушение избирательного за­конодательства). Прямые указания на неправомерные дей­ствия содержатся в конституциях сравнительно редко — это задача текущего законодательства. К числу, конституцион­ных деликтов относятся не только несоблюдение конститу­ционных запретов, но и действия, противоположные тем, которые признаны конституцией правомерными.² К.непра-вомерным действиям, на которые непосредственно указыва­ют нормы Конституции Украины, относят создание и дея­тельность политических партий и общественных организа­ций, программные цели или действия которых направлены на ликвидацию независимости Украины, изменение консти­туционного строя насильственным путем, нарушение суве­ренитета и территориальной целостности государства, под­рыв его безопасности, незаконный захват государственной власти, пропаганду- войны, насилия, на разжигание межэт­нической, расовой, религиозной вражды, посягательства на права и свободы человека, здоровье населения (п. 1 ст. 37 Конституции Украины). Указания на неправомерные дейст­вия также содержатся в ч. 3 ст. 15; ч.ч. 4, бет.. 17; ч. 2 ст. 32; ч. 3 ст. 46; ч. 1 ст. 111; ч. 8 ст. 118 Конституции Украины.

Подавляющее большинство конституционных правоотно­шений возникает в результате^; правомерных действий — юридических актов и поступков.

¹ Спиридонов Л.И. Теория государства и права. Учеб. —М.: Проспект, 1999. —С. 198.

- См.: Лучин В.О. Теоретические проблемы реализации конституцион­ных норм: Дисс. ... д-ра горид. наук.в форме науч. доклада, выполняющего

также функции автореф. — М.: Комитет по высшей, школе РФ; Московский тлил ни т- ют г> сп

9Й1

Юридический акт — это правомерные действия субъектов конституционно-правовых отношений, направленные на до­стижение определенных юридических последствий. С изда­нием юридических актов связано возникновение большин­ства конституционных правоотношений, участниками кото­рых являются органы государства. Реализация ими своей компетенции, как правило, требует принятия соответствую­щих юридических актов — законов Украины, Постановле­ний Верховной Рады Украины, Указов Президента Украины, решений местных советов. Аналогичные свойства приобрета­ют должным образом оформленные результаты выборов, ре­ферендума.

Исходя из общей теории государства и права, под юриди­ческим поступком понимают действия, приводящие к юри­дическим последствиям независимо от намерений лица.¹

В то же время В.О. Лучин указывает, что «юридические поступки, лежащие в основе конституционных правоотно­шений, представляют преимущественно такие правомерные действия, в которых воля направлена на достижение опреде­ленных результатов (иногда находящихся вне права), порож­дающих конкретные правовые последствия».²

Согласно определению, сформулированному П. Т. Поле-жай, юридические поступки представляют правомерные действия, которые приводят к возникновению, изменению или прекращению правоотношения, но непосредственно не направленные на эту цель.³

По мнению Ю.Н. Тодыки, юридические поступки — это действия, ведущие к необходимости рассмотрения соответ­ствующего вопроса определенным органом.⁴

¹ См.: Проблемы общей теории права_: и. государства: Учеб. для вузов / Под общ. ред. член-корр. РАН, д-ра юрид. наук, проф. B.C. Нерсесянца. — М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1999. — С. 379.

² См.: Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения: Учеб. пос. для вузов.— М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997.—С. 143.

³ Полежай П.Т. Правовые отношения. Конспект лекций. — X.: ХАИ, 1965. —С.49.

⁴ См.: Тодыка Ю.Н. Конституционное право Украины: отрасль права, наука, учебная дисциплина: Учеб. пос. — X.: Фолио;_: Райдер, 1998. —

Таким образом, возникает задачаболеечеткого определе­ния дефиниции юридического поступка, соответствующего признакам, сформулированным общей теорией права, при характеристике конституционных правоотношений.

Используя общие и специальные дефиниции юридическо­го поступка, по нашему мнению, оптимальным для характе­ристики конституционных отношений будет следующее: юридические поступки представляют собой правомерные действия субъектов конституционных правоотношений, на­правленные на достижение определенных результатов в кон­ституционной сфере, однако целью которых не является воз­никновение конкретных правооотношений.

Качествами юридического поступка, наряду с действия­ми граждан, обладают инициатива, предложения государст­венных и общественных органов. Так, вопрос о смещении Президента Украины с поста в порядке импичмента иниции­руется большинством от конституционного состава Верхов­ной Рады Украины (ч. 2 ст. 111 Конституции Украины); об­ластной или районный совет может выразить недоверие председателю соответствующей местной государственной администрации, на основании чего Президент Украины при­нимает решение и дает обоснованный ответ (ч. 9 ст. 118 Кон­ституции Украины).

К юридическим поступкам относятся запросы народных депутатов Украины, осуществляемые в соответствии со ст. 86 Конституции Украины, депутатское обращение, депутатский запрос и депутатский вопрос (ст.ст. 13, 21 Закона Украины « О статусе депутатов местных советов »).

К юридическим поступкам, лежащим в основе конститу­ционных правоотношений, можно отнести обращение Пре­зидента Украины с посланиями к народу и с ежегодными и внеочередными посланиями к Верховной Раде Украины о внутреннем и внешнем положении Украины (п. 2 ст. 106 Конституции Украины), назначение Верховной Радой Ук­раины по представлению Президента Украины Премьер-ми­нистра Украины, Министра обороны Украины, Министра иностранных дел Украины, назначение по представлению Премьер-министра других членов Кабинета Министров Ук­раины, Председателя Антимонопольного комитета Украи-

ТТТчТ _ ТТ'ПРЯҐ»РГГЯ^гГОТГа" Т'пПТГТТСІТіґ^ТТСїОХТТЗГПТіГї Т/Ч-Ь-П/ГТЛтпОто тотіотітттіптттігттг

«>/2 0

С\ґ* О

радиовещания Украины, Председателя Фонда государствен-ногё^;йМуЩества Украины, увольнение данных лиц с долж­ностей; решение вопроса об отставке Премьер-министра Украины, членов Кабинета Министров Украины (ст. 85 Кон­ституции Украины). К числу юридические поступков можно также отнести индивидуальные и коллективные обращения граждан в государственные органы и органы местного само­управления (ст. 40 Конституции Украины); обжалование гражданами в суд решений и действий (или бездействия) ор­ганов государственной власти, органов местного самоуправ­ления, общественных объединений или Их должностных лиц (ч. 2 ст. 55 Конституции Украины).^{1 ;}

В основе возникновения и развития конституционно-пра­вовых отношений достаточно часто лежит несколько юриди­ческих фактов. Совокупность юридических фактов, необхо­димых для наступления правовых последствий, предусмот­ренных конституционной нормой^; (возникновение, измене­ние или прекращение правоотношений), называется юриди­ческим (фактическим) составом. Правомерный юридический состав образует титул права, неправомерный — состав право­нарушения.

Сложный юридический состав необходим, например, для проведения выборов и реализации избирательного права гражданами Украины (раздел III Конституции Украины, За­коны Украины «О выборах народных депутатов Украины», «©выборах Президента Украины», «О выборах депутатов Верховной Ради Автономной Республики' Крым, местных советов и сельских, поселковых, городских голов»), прове­дения референдума (раздел III Конституции Украины, Закон Украины <Ю всеукраинском и местных референдумах»), вне­сения измененийв Конституцию Украины {раздед XIII Кон­ституции Украины), досрочного прекращения нолшйочйй Верховной Рады Украины (ст. 90 Конституций Украины), проведения процедуры импичмента^ Президенту Украины Сет. Ill Kohothtvtthh Укпййньїї.

¹ См.: Тодыка Ю.Н. Конституционное право Украины: отрасль права, наука, учебная дисциплина: Учеб. пос. — X.: Фолио; Райдер, 1998. —

Гл too:-;