7.3.5. Территориальные громады и органы

местного самоуправления Украины как субъекты

конституционных правоотношений

Жители села или добровольного объединения в сельскую громаду нескольких сел, поселка и города образуют террито­риальную громаду, обладающую правом местного само-

чения в рамках Конституции и законов Украины (ч. 1 ст. 140 Конституции Украины). Территориальная громада села, по­селка, города, таким образом, является первичным субъек­том местного самоуправления, основным носителем его фун­кций и полномочий и, следовательно, субъектом конститу­ционных правоотношений по реализации народовластия.

Местное самоуправление осуществляется территориаль­ной громадой в порядке, установленном законом как непо­средственно, так и через органы местного самоуправления: сельские, поселковые, городские советы и их исполнитель­ные органы. Органами местного самоуправления, представ­ляющими общие интересы территориальных громад сел, по­селков и городов, являются районные и областные советы. Вопрос организации управления районами в городах отно­сится к компетенции городских советов. Правовой статус ор­ганов местного самоуправления регламентируется Консти­туцией Украины, Законом «О местном самоуправлении в Украине» от 21 мая 1997 г.

Депутаты местных советов обладают определенными полномочиями, что позволяет относить их к субъектам кон­ституционно-правовых отношений. Депутаты местных сове­тов избираются жителями села, поселка, города в соответ­ствии с Законом Украины «О выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных советов и сельских, поселковых, городских голов». Правовой статус депутатов местных советов определяется Конституцией Украины, Законом Украины «О статусе депутатов местных советов народных депутатов» от 11 июля 2002 г., иными за­конодательными актами Украины.

В соответствии с Законом Украины «О местном самоу­правлении в Украине», постоянные комиссии совета явля­ются органами соответствующего местного совета. Комиссии избираются из числа депутатов для изучения, предваритель­ного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к их ведению, осуществлению контроля над исполнением ре­шений совета, ее исполнительного комитета (п. 1 ст. 47 Зако­на Украины «О местном самоуправлении в Украине»). По­стоянные комиссии избираются советом на срок его полно­мочий в составе председателя и членов комиссии. К их пол-

ттл т. *- лтттт г-г-п гг лтттл лттт л «т -*-ч ГЛ ЛЛТИГЛГПУЧЛТТТГЛ» ТТЛ ГТЛГЧЇІ'ТГ/ЛТТТТТЛ ПЛППГПО ТХ ТГТЛГ

О Л О

до собственной инициачиве проектов программ социально-экономического и культурного развития, местного бюджета, отчетов об исполнении программ и бюджета, изучение и под­готовка вопросов о состоянии и развитии соответствующих отраслей хозяйственного и социально-культурного строи­тельства, разработка проектов решений совета и подготовка заключений по этим вопросам (п. 4 ст. 47 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине»). Постоянные ко­миссии являются подотчетными совету и ответственными перед ним (п. 14 ст. 47 Закона Украины «О местном само­управлении в Украине»).

Территориальные громады на основе вышеуказанного Закона избирают сроком на 4 года соответственно сельско­го, поселкового и городского голову, возглавляющих испол­нительный орган совета и председательствующих на его за­седаниях (п.п. 2, 3 ст. 12 Закона Украины «О местном само­управлении в Украине»). Глава районного, областного и районного в городе совета избирается соответствующим со­ветом (п. 1 ст. 55 Закона Украины «О местном самоуправле­нии в Украине»).