Глава 7 конституционные правоотношения

7.1. Понятие и особенности конституционных правоотношений

Правоотношения в отечественной юридической науке вы­деляются в качестве одной из важнейших, фундаменталь­ных категорий. Их значимость определяется тем, что право­отношения являются формой и показателем реализации права¹. Правоотношения — «это та форма, в которой абст­рактная норма права приобретает свое реальное бытие, во­площаясь в реальном, конкретном общественном отноше­нии. Оно выражает особый вид связи права с регулируемыми общественными отношениями, в которых диалектически со­четаются абстрактные нормы с конкретностью данного жиз­ненного отношения»².

Согласно позитивно-правовой концепции, правовые отно­шения есть отношения между людьми и их организациями, урегулированные нормами права и состоящие во взаимной связи субъективных прав и юридических обязанностей уча­стников правоотношений³. Правоотношение — средство пе­ревода общих установлений правовых норм (объективного права) в конкретные (субъективные) права и обязанности участников социальных связей.

¹ См.: Сурилов А.В. Теория государства и права: Учеб. пос. — К.; Одес­ са: Вища шк., 1989. — С. 374.

² Халфина P.O. Общее учение о правоотношении. — М.: Юрид. лит., 1974. —С. 6.

³ См.: Проблемы общей теории права и государства: Учеб. для вузов / Под общ. ред. член-корр. РАН, д-ра юрид. наук, проф. B.C. Нерсесянца. — М.: НОРМА-ИНФРАМ, 1999. — С. 367.

306

ЯП7

Б.В. Дрейшев указывает, что в общей системе обществен­ных отношений правовые отношения могут быть в силу их специфики выделены в качестве подсистемы. Причем имен­но системный характер экономических, политических и иных общественных отношений, опосредуемых правом, оп­ределяет строение комплекса правовых отношений. Это сви­детельствует о существовании помимо системы права систе­мы правовых отношений как системы реализации права, которой свойственны определенные закономерности фун­кционирования и развития¹.

Являясь волевыми взаимосвязями между индивидами и организациями, то есть общественными по содержанию, пра­вовые отношения, сохраняя свое специфическое для каждого вида отношений содержание (политические, социальные, экономические, экологические, культурные) в виде взаимо­связанных действий людей и организаций, приобретают с по­мощью права новое качество в виде юридических прав и обя­занностей сторон. Таким образом, их неотъемлемой характе­ристикой является индивидуально-волевой характер.

Другой особенностью правоотношений является их жест­кая связь с нормами права. Именно эти два элемента взаимо­обусловливают реальную жизнь права как регулятора обще­ственных отношений. Причем права и обязанности реаль­ных, индивидуально определенных участников правовых отношений и являются формой воплощения юридических норм. Норма права и правоотношение в специальной литера­туре рассматриваются как парные категории. При этом ука­зывается, что норма права в соотносимости с правоотноше­нием выступает как причина, а правоотношение — как след­ствие². Наличие и функционирование системы правовых от­ношений непосредственно обусловливает действенность и результативность системы права в целом и отдельных ее от­раслей. Установленный же порядок и режим законности в процессе правоприменения и способствуют нормальному функционированию всей системы правоотношений.

См.: Дрейшев Б.В. Правотворческие отношения в советском государст­венном управлении. — Л.: Изд-во ЛГУ, 1978. — С. 11.

Специализация норм, правовых предписаний, институ­тов, отраслей права имеет самые разнообразные направле­ния и аспекты. Подобное явление характерно и для право­вых отношений.

Нормы конституционного права и складывающиеся на их основе конституционно-правовые отношения — центральные, интегрирующие компоненты правовой системы, образующие ее каркас. Урегулированные нормами конституционного пра­ва общественные отношения становятся по своей форме кон­ституционно-правовыми отношениями. Характер конститу­ционных правоотношений обусловлен прежде всего их соци­альной природой, местом и ролью в системе общественных от­ношений. Это наиболее общие, суммарные отношения, возни­кающие между народом и государством (органами государст­венной власти) по поводу осуществления народного, нацио­нального и государственного суверенитета, обеспечения прав и свобод человека и организации государственной власти. Эти сущностные черты обусловлены объективным характером кон­ституционных отношений, а нормы конституционного права закрепляют и подчеркивают юридический характер этих пра­воотношений, оформляют их, но не изменяют сущности.

Поэтому нельзя согласиться с точкой зрения некоторых ав­торов, отрицающих существование конституционных право­отношений в чистом виде. По мнению Г.С. Гурвича, конститу­ционные правоотношения «необходимо присутствуют во вся­ком другом правоотношении»¹. Эта точка зрения широкого распространения не получила, поскольку тем самым ставились под сомнение необходимость существования норм конституци­онного права и отрицание правового регулирования в консти­туционно-правовой сфере². Признание того, что конституцион­ные нормы реализуются вне правоотношений, выводило бы их за рамки общих юридических связей, существующих во вся­ком государственно-организованном обществе³.

¹ Гурвич Г.С. Некоторые вопросы советского государственного права // Сов. государство и право. — 1957. — № 12. — С. НО.

² См.: Фарбер И.Е., Ржевский В.В. Вопросы теории советского консти­ туционного права. — Саратов: Приволжск. кн. изд-во, 1967. — Вып 1. — С. 55.

³ См.: Лучин В.О. Теоретические проблемы реализации конституцион-

ней)

При этом некоторые ученые указывают, что не все нормы конституционного права порождают соответствующие пра­воотношения. Так, М.В. Баглай указывает, что «конституци­онное право в силу своего назначения и характера содержит много деклараций, которые, безусловно, важны для установ­ления порядка в той или иной области, но не через конкрет­ные правоотношения, а путем психологического воздействия на людей и провозглашения самых общих правил и принци­пов, которые влияют на создание конкретных норм»¹.

Характер конституционных правоотношений в известной степени определяется спецификой соответствующих кон­ституционных норм. Однако подобное влияние не следует преувеличивать. Конституционные, как впрочем и иные правоотношения, являются лишь отображением реальных отношений, основой возникновения конституционно-право­вых отношений является непосредственная практическая деятельность субъектов конституционного права². Поэтому характер конституционных правоотношений обусловлен в первую очередь их социальной природой, местом и ролью в си­стеме общественных отношений. Суверенитет (народный, на­циональный, государственный) и свобода личности составля­ют сущность этих отношений. Конституционным регулирова­нием охватываются важнейшие взаимосвязи общества, госу­дарства, коллектива, личности на базе сочетания их коренных интересов. Данные отношения как наиболее значимые не про­сто предмет конституционного регулирования, но объективно предопределяют особенности их правовой формы³.

Конституционным правоотношениям свойственны как общие черты, присущие всем правоотношениям, так и спе­цифика.

К признакам конституционно-правовых отношений как одного из видов правоотношений Ю.Н. Тодыка относил:

также функции автореф. — М.: Комитет по высшей школе РФ; Московский юрид. ин-т, 1993.—С. 53.

¹ Баглай М.В. Конституционное право РФ. — М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1998. —С. П.

² См.: Конституційне право України: Підручник / За ред. д-ра юрид. наук, проА. В.Ф. Потпшкя. — К.: Наук, думка. 2002. — С. 64.

1) конституционно-правовые отношения представляют такую форму фактического общественного отношения, кото­ рая складывается на основе норм конституционного права;

2. участники конституционно-правовых отношений наде­лены взаимными юридическими правами и обязанностями;

3. эти правоотношения носят сознательно-волевой харак­тер, поскольку, с одной стороны, возникают на основе кон­ституционных норм и являются продуктом сознательно-во­левой деятельности людей (правотворческих органов и преж­де всего Верховной Рады Украины), а с другой — субъекты конституционно-правовых отношений реализуют преду­смотренные нормами конституционного права соответст­вующие права и обязанности также посредством волевых, сознательных действий;

4. эти отношения гарантируются украинским государст­вом и охраняются в необходимых случаях возможностью применения принуждения¹.

Отличия от других правоотношений связаны с их содер­жанием и составом субъектов. Конституционно-правовые отношения характеризуются большим, чем в других сферах, разнообразием. Но все они возникают в основном в процессе осуществления государственной власти и реализации прав и свобод человека.

По мнению Е.Н. Козловой и О.Е. Кутафина, специфика конституционно-правовых отношений по сравнению с дру­гими видами правоотношений состоит в следующем:

1) конституционно-правовые отношения имеют свое соб­ ственное содержание: возникают в особой сфере отношений, составляющих предмет конституционного права;

2) конституционно-правовым отношениям характерен особый субъектный состав: некоторые субъекты этих отно­ шений не могут быть участниками других видов отноше­ ний;

3) конституционно-правовые отношения характеризуют­ ся большим разнообразием, что создает многослойные юри­ дические связи между субъектами, устанавливаемыми за-

¹ См.: Тодыка Ю.Н. Конституционное право Украины: отрасль права, наука, учебная дисциплина: Учеб. пос. — X.: Фолио; Райдер, 1998. —

і

частую через цепь взаимосвязанных между собой правоотно­шений¹.

Наиболее развернутая и дифференцированная, хотя и бо­лее дискуссионная, характеристика специфических призна­ков правоотношений дана В.Ф. Мелащенко.

1 * Конституционно-правовые отношения —■ это наиболее сущностные общественные отношения, которые возникают в сфере осуществления власти народом. Иные отношения яв­ляются подчиненными конституционным отношениям.

2. Конституционно-правовые отношения — это разновид­ность политико-правовых отношений, поскольку предметом их правового регулирования является политика, то есть сфе­ра жизнедеятельности общества, которая связана с государ­ственной властью, с борьбой различных партий, социальных групп за завоевание и осуществление власти.

3. Конституционно-правовым отношениям присущ осо­бый круг субъектов, главным признаком которых является реализация государственно-властных полномочий в основ­ном путем навязывания своей воли. Это, однако, не исклю­чает возможности существования субъектов, действующих на паритетных, равноправных началах.

4. Для конституционно-правовых отношений характерен особый способ реализации прав и обязанностей участников правоотношений. В одних случаях такие права и обязанно­сти реализуются непосредственно в данном отношении, в других — через нормы иных отраслей права, которые кон­кретизируют эти права и обязанности. Такие нормы харак­терны как для Конституции Украины, так и для иных источ­ников конституционного права.

5. К особенностям конституционно-правовых отношений относится и то, что они возникают и реализуются в сфере собственно государственной деятельности как таковой².

Таким образом, конституционно-правовые отношения — это общественные отношения, урегулированные нормами конституционного права Украины, содержанием которых

¹ См.: Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учеб. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, ] 998. — С. 15.

² См.: Конституційне право України: Підруч. / За ред. д-ра юрид. наук, проф. В.Ф. Погорілка. — С. 64-65.

Я19

является юридическая связь между его субъектами в форме прав и обязанностей. Их значимость обусловлена тем, что они обеспечивают фактическую связь Конституции Украины с важнейшими социальными процессами, именно в них про­является социально реализованное бытие Конституции Укра­ины.

Конституционно-правовые отношения являются крите­рием, устанавливающим, в какой мере нашли отражение в конституционных нормах требования объективных законо­мерностей, соответствуют ли эти конституционные нормы целям и задачам развития данных отношений, какова их со­циальная эффективность¹.

Конституционно-правовым отношениям принадлежит ве­дущее место в системе правоотношений, поскольку они оп­ределяют содержание других правоотношений. Например, правоотношения гражданства носят постоянный политиче-ско-правовой характер между гражданином и государством и определяют целый спектр правоотношений гражданина с иными лицами, с государственными структурами в разных сферах общественной жизни, в том числе в трудовых, граж­данско-правовых и других областях жизнедеятельности. Правоотношения гражданства — основание для участия гражданина в политической жизни страны, избирательном процессе, местных и всеукраинском референдумах и т. д.²

Конституционные отношения —- результат действия норм конституционного права. Но они возникают из практиче­ской деятельности соответствующих субъектов государст­венно-правовых связей³.

Конституционные нормы превращают фактические поли­тические отношения в юридические отношения и тем самым утверждают законность и стабильность особых конституци­онных отношений, их волевую форму⁴. «Конституционные

¹ См.: Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения: Учеб. нос. для вузов. — М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997. — С. 100-101.

² См.: Тодыка Ю.Н. Конституционное право Украины: отрасль права, наука, учебная дисциплина: Учеб. пос. — X.: Фолио; Райдер, 1998. — С. 78.

³ См.: Там же. — С. 71.

4 г¹»» • tf\nnF.an Г/Г т; 1Хт.-ог,,-.ь-»,;; та о \/v,-or, „_n„ n <;<

01 О

правоотношения — .его особая, взятая в единстве наиболее обобщенных и социально значимых характеристик юриди­ческая форма политических отношений»¹. Конституцион­ные нормы и правоотношения являются неотъемлемыми элементами конституционного регулирования, которое, по определению И.Е. Фарбера, «есть политико-правовое регу­лирование, оно больше, чем другие виды юридической рег­ламентации, насыщено политическим содержанием»².

Следует отметить, что связь правоотношений и фактиче­ских отношений применительно к сфере действия конститу­ционного права имеет свои особенности, существенно отлич­ные от аналогичной связи в гражданской, трудовой и других отраслях права. Например, в гражданском праве фактиче­ская сторона общественных отношений — индивидуальные экономические акты — почти полностью совпадает с юриди­ческой формой, например договорными правоотношениями.

В конституционном праве фактическая сторона общест­венных отношений значительно сложнее. Наряду с сугубо индивидуализированными актами в сфере прав и свобод че­ловека, она представлена не индивидуальными политиче­скими актами, а коллективными, всенародными отноше­ниями по поводу власти и суверенитета.

Направлять деятельность народа с помощью юридической формы правоотношения невозможно. При формировании органов власти в условиях всеобщего избирательного права в расчет берется не голос отдельного избирателя — участника правоотношения, а голоса всего электората (избирательного корпуса). Лишь общая масса избирателей, ясно выразив свою волю в юридической форме индивидуализированных правоотношений, фактически решает вопрос о персональ­ном составе органов государственной власти. Но электорат не является субъектом права, ибо избирательной правосубъ­ектностью обладает только отдельный гражданин при нали­чии условий, определяемых законом.

' См.: Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения: Учеб. пос. для вузов. — М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997. — С. 113.

² Фарбер И.Е. Конституционное регулирование в советском обществе // Проблемы конституционного права. — Саратов: Изд-во Саратов, гос. ун-та,

Отсюда следует, что конституционные отношения как массовые, коллективные отношения народа, рождающие фактическую власть в государстве, отражаются в конститу­ционном праве, но их регулирование имеет особый характер: оно осуществляется не целиком, а лишь в части их индиви­дуальной, волевой стороны¹. Не следует забывать, что, по об­щему правилу, всякое правоотношение имеет «индивиду­альный, определенный характер»². Субъект права, правомо­чие и объект права должны быть точно определены, иначе нет самого правового отношения. Следовательно, субъекты фактических конституционных отношений (народ, электо­рат и т. п.) и субъекты правоотношений (гражданин, избира­тель, участковая избирательная комиссия, органы государ­ства и т. п.) не совпадают и совпадать не могут.

Конституционные правоотношения являются по общему правилу лишь отражением, «снятой формой»³ реальных об­щественных отношений. Соответственно, соотношение кон­ституционного (фактического) отношения и конституцион­ной нормы выступает как соотношение между уже сложив­шейся деятельностью системы социальных связей и их иде­альной моделью, получившей отражение в конституции⁴.

Конституционным правоотношениям присущи отрасле­вые особенности, отличающие конституционно-правовые отношения от правоотношений других отраслей права.

Первая их особенность состоит в том, что они складыва­ются на основании норм конституционного права. Один вид правоотношения отличается от другого по тому, какой нор­мой права (из какой отрасли права) оно (правоотношение) предусмотрено. На основании норм конституционного права сформирован механизм конституционной юрисдикции. Сле­довательно, правоотношения с участием Конституционного Суда Украины являются конституционно-правовыми отно-

¹ См.: Фарбер Й.Е., Ржевский В.В. Указ. соч. — С. 54.

² Алексеев С.С. Общая теория социалистического права. — Свердловск, 1964.— Вып. 2. — С. 49.

³ См.: Губенко Р.Г. Советский народ — субъект конституционных отно­ шений // Сов. государство и право. — 1980. — № 10. — С. 90

⁴ См.: Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения: Учеб. пос. для вузов. —М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997. —• С. 110.

315

шениями, их можно и нужно изучать с точки зрения тех вза­имных драв и обязанностей, которые характеризуют всякое правоотношение.

При этом данный критерий сам по себе не является само­достаточным, поскольку далеко не во всех случаях позволяет отличать конституционно-правовые отношения от правоот­ношений других отраслей права. Например, право на труд, закрепленное в ст. 43 Конституции Украины, и его реализа­ция в конкретных трудовых правоотношениях, возникаю­щих и регламентированных нормами трудового права. В свя­зи с этим необходимо обратиться к другому критерию, для чего следует дать характеристику правосубъектности, осо­бенностям субъектов конституционного права.

Второй особенностью конституционно-правовых отноше­ний является особый характер субъектов конституционного права. В отличие от сферы частного права, где классифика­ция субъектов правоотношений ограничивается их делени­ем на физические и юридические лица, в конституционном праве, относящемся к числу отраслей публичного права, классификация субъектов конституционно-правовых отно­шений иная.

Субъектами конституционно-правовых отношений явля­ются:

1. индивидуумы: граждане, иностранцы, лица без граж­данства, обладающие конституционными правами и свобо­дами на территории данной страны;

2. общности людей: народ данной страны, которому при­надлежит вся государственная власть; народы субъектов феде­рации,* население административно-территориальных единиц, которое выступает в качестве избирателей и формирует пред­ставительные органы власти и местного самоуправления;

3. государство, обладающее суверенитетом на всей своей территории и независимостью в отношениях с другими госу­дарствами;

4. государственно-территориальные образования, являю­щиеся составными частями федераций и обладающие зако­нодательно-властными полномочиями; автономные образо-

5. органы государственной власти: центральные (парла­мент, глава государства, правительство, орган конституци­онного контроля, Верховный суд и др.); региональные (пред­ставительный орган, региональная администрация и др.); государственные органы местного управления;

6. органы местного самоуправления, создаваемые муни­ципальными образованиями, которые наделяются правом решать все основные вопросы местной жизни;

7. депутаты парламентов и региональных законодатель­ных собраний, представительных учреждений местного са­моуправления;

8) ассоциации граждан: политические партии, одной из функций которых является участие в формировании пред­ ставительных органов путем выдвижения кандидатов в депу­ таты или списков кандидатов, кандидата на должность пре­ зидента страны и других должностных лиц; массовые обще­ ственные организации, профсоюзы, религиозные объедине­ ния и др.¹

Перечисленный круг субъектов конституционно-право­вых отношений присущ всем государствам. В некоторых из них имеются субъекты, не характерные для других стран, как, например, церковь, главой которой нередко выступает монарх.

По мнению А.И. Лепешкина, характерной особенностью конституционно-правовых отношений является то, что в них участвуют присущие только им субъекты². Если для второй, третьей и четвертой группы субъектов указанной классифи­кации такой вывод в основном обоснован, то для органов го­сударства и для граждан как субъектов конституционного права такой вывод неоднозначен. Правосубъектность госу­дарств и государственных образований целиком определяет­ся только конституционным правом, но при этом Украина, как и другие государства, может выступать субъектом как международного, так и гражданского права. Отдельный гражданин может быть субъектом различных отраслей пра­ва, а не только конституционного.

¹ См.: Конституционное право: Учеб. / Под. ред. проф. В.В. Лазарева. — М.: Новый Юрист, 1998. — С. 10-11.

² См.: Лепешкин А.й. Kvdc совегского гостдаоственного поава. — М..

пра

Далеко не вся деятельность политических партий проте­кает в рамках конституционно-правовых отношений. Лишь та деятельность, которая протекает на основе норм консти­туционного права, относится к конституционным правоот­ношениям. Так, в процессе выборов политические партии пользуются правом выдвижения кандидатов в народные де­путаты. Осуществляя это право, они вступают в правовые отношения с Центральной избирательной комиссией. Изби­рательная правосубъектность политических партий закреп­лена в п. 3 ст. 12 Закона Украины «О выборах народных де­путатов Украины»¹, согласно которому партии (блоки), вы­двинувшие кандидатов в депутаты, являются субъектами избирательного процесса.

Народ Украины, население Автономной Республики Крым, административно-территориальных единиц (в связи с проведением референдумов) не могут быть участниками других видов правоотношений. Таким образом, лишь вто­рая, третья и четвертая группы субъектов являются исклю­чительно субъектами конституционного права, все осталь­ные группы могут не только обладать конституционной пра­восубъектностью, но и быть участниками гражданских, ад­министративных, земельных и иных правоотношений.

Как известно, правоотношения характеризуются не толь­ко участниками, но и особенностями правовой связи между ними, иначе говоря, спецификой субъективных прав и соот­ветствующих им обязанностей. В теории права под субъек­тивным правом понимают закрепленную за управомоченным лицом меру возможного (дозволенного) поведения в правоот­ношении в целях удовлетворения его интересов, обеспечен­ную юридической обязанностью других лиц². Юридическая і 5язанность — это предписанная обязанному участнику пра­воотношения мера должного (необходимого) поведения.

Все субъективные права, а следовательно, и правоотноше­ния применительно к конституционному праву делятся на два вида: а) исключительно конституционные права, кото-

' Про вибори народних депутатів України: Закон України від 25 берез­ня 2004 р. // Відомості Верховної Ради України. — 2004. — №27-28. — Ст. 366.

2 <~і. ..А ^^ -, „

рые не встречаются в других отраслях права; б) смешанные, или общие, субъективные права, юридической предпосыл­кой которых являются как нормы конституционного, так и нормы других отраслей права¹.

К первому виду относятся, например, избирательные пр&" ва, право оптации (право выбора гражданства) и др. Ко вто­рому виду — право частной собственности, право на труд» право на отдых, право на охрану здоровья, медицинскую по­мощь, медицинское страхование и др.

Регулирующий механизм первого вида — собственно кон­ституционных правоотношений —- мало чем отличается от правоотношений в других отраслях права. Например, избира­тельная правоспособность преобразуется в субъективное изби­рательное право при внесении гражданина в список избирате­лей, выполняющий правовые функции юридического факта.

Сложнее дело обстоит со второй группой субъективных прав (и целиком правоотношений). То обстоятельство, что конкретные адресаты — носители конституционных обязан­ностей — не всегда точно определены (например, кто являет­ся правообязанным по отношению к праву на труд гражда­нина), приводило некоторых ученых (Л.С. Явича, П.Е. Не­дбайло и др.) к выводу о том, что субъективные права могут существовать вне правоотношения. Другие ученые полага­ли, что право на труд, на отдых и другие социальные права не являются субъективными правами, а всего лишь «элемен­тами» правоспособности граждан. Получила широкое рас­пространение и третья точка зрения, согласно которой кон­ституционные нормы служат юридической основой для об­щерегулятивных², или общих³, правоотношений. Эти общие правоотношения выполняют, в сущности, функцию юриди­ческого факта для более конкретных, индивидуализирован­ных правоотношений, где обе стороны точно определены⁴.

¹ См.: Фарбер И.Е., Ржевский В,В. Указ. соч. — С. 62

² См.: Алексеев С.С. Общая теория социалистического права. — Сверд­ ловск, 1963.—Вып. 1. —С, 143; 1964.—Вып. 2.— С. 64-66.

¹ См.: Матузов Н.И. К вопросу о понятии субъективных прав граждан // Развитие прав граждан СССР и усиление их охраны на современном этапе коммунистического строительства.—Саратов, 1962. — С. 104-105.

Различие между конкретными и общими правоотношени-

¹ ями следует проводить и внутри типично конституционных

і правоотношений. Например, гражданство есть принадлеж-

1 ность лиц к государству, особое общее правоотношение меж-

і ду индивидом и государством по поводу общего (универсаль-

г ного) распространения на него прав и обязанностей. Только

^г на основе гражданства могут возникнуть политические пра-

^с ва избирать и быть избранным в органы власти.

Г Таким образом, многие конституционно-правовые отно-

^J шения носят общий характер и нередко существуют «в виде

г правового состояния*. Категория «общее правоотношение»

Л создает предпосылки для более глубокого осмысления меха-

*• низма воздействия конституции на социальные процессы. Реализация ряда конституционных установлений в право-

Ї мерном поведении соответствующих субъектов не всегда

с требует возникновения конкретных правоотношений, хотя

д и происходит в правовой сфере, в рамках существующего

р правопорядка. Осуществление таких конституционных

ч предписаний достигается через общие конституционные

в правоотношения. Последние отражают закономерности, ос-

в новные тенденции развития общества и государства, обеспе-

N чивают стабильность и гарантированность существующих

_t общественно-политических институтов. Эти отношения

к строго не индивидуализированы и не имеют (хотя бы на од~

н ной стороне) заранее определенных субъектов, они выража-

в| ют общее правовое положение (конституционный статус, со-

т стояние) субъектов и возникают с момента вступления в силу

л конституции¹.

н Они имеют фундаментальный, первичный характер, слу-

П жат базой для отраслевых правоотношений, предшествуют

» их возникновению, а в ряде случаев предопределяют воз-

в можность их существования. Конструкция общих правоот­ ношений как формы юридических связей между граждан-

н ским обществом, государством и другими субъектами право-

д вого общения вполне отвечает характеру конституционного регулирования. Сверяя, корректируя свое поведение с тре-

н бованиями конституционных норм, указанные субъекты

™_ „

¹ См.- Лучин В.О. Теоретические проблемы реализации конституцион­ных норм. — С. 55.

становятся участниками общих конституционных правоот­ношений. Поскольку конституционные нормы нередко реа­лизуются многоступенчато, возникает сложное переплете­ние общих конституционных, конкретных конституцион­ных и иных правоотношений¹.

7.2. Объекты конституционных правоотношений

Неотъемлемым элементом любого правоотношения явля­ется объект. Именно с целью получения, использования или охраны определенного объекта управомоченное лицо всту­пает в конкретное правоотношение с обязанным лицом.

Наиболее часто под объектом правоотношения понимают материальное или нематериальное благо, предоставлением и использованием которого удовлетворяются интересы право­мочной стороны правоотношения².

Исходя из данного определения, объектами правоотноше­ний признаются вещи, в том числе материальной природы; услуги производственного и непроизводственного характера; продукты духовного творчества; личные нематериальные блага. Это наиболее распространенные, но не единственные определение и классификация объектов правоотношений.

Так, P.O. Халфина отмечает, что связь объекта с катего­риями интереса и потребностей, несомненно, помогает более глубокому раскрытию понятия объекта и его характеристи­ки. Вместе с тем при такой трактовке во многих случаях объ­ект совпадает с содержанием правоотношения, утрачивается специфика содержания³.

По мнению ЯМ. Магазинера⁴ и других авторов, единст­венным объектом правоотношений являются действия или

¹ См. Лучин В.О. Указ соч. — С. 56.

² См.: Общая теория права: Учебник для юрид. вузов / Ю.А Дмитриев, И.Ф. Казьмин, В,В. Лазарев и др.; Под общ. ред. А.С. Пиголкина. — 2-е изд , испр. и доп. — М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 1995. — С. 249.

¹ См.: Халфина P.O. Общее учение о правоотношении. — М.: Юрид. лит., 1974.— С. 215.

⁴ См.: Магазинер Я.М. Объект права // Очерки по гражданском^ праву. — Л.: Изд-во ЛГУ, 1957. — С. 65-68.

3

320

Q01

воздержание от действий их участников, то есть определен­ное поведение людей. Вещи и иные материальные и немате­риальные блага, таким образом, не могут считаться объекта­ми правоотношений.

Эта точка зрения представляется достаточно спорной. Ее сторонники отождествляют правовое и фактическое воздей­ствие, то есть объект конкретных взаимоотношений. Объек­том «правового воздействия» является волевое поведение управомоченного и обязанного лица. Объектом же фактиче­ского воздействия — блага, на которые направлено поведе­ние участников конкретного правоотношения. С этой точки зрения, поведение служит средством реализации данного правоотношения, составляет его содержание. Оно является результатом применения правовых норм, лежащих в основе соответствующих правоотношений. Поэтому поведение не может быть объектом правоотношения. Его объектом явля­ется объект фактического воздействия, то есть объект кон­кретных взаимоотношений, выступающий как определен­ное материальное или нематериальное благо¹.

Объект конституционно-правовых отношений В.Ф. Мела-щенко определяет следующим образом: это определенные действия, личные, социальные или государственные блага, которые непосредственно удовлетворяют интересы и потреб­ности субъектов этих отношений и по поводу которых их участники вступают в эти отношения и осуществляют свои субъективные конституционные права и обязанности².

Основными объектами общих конституционных правоот­ношений выступают высшие социальные ценности, состав­ляющие незыблемые основы конституционного строя Украи­ны. К ним относятся: народный, национальный и государст­венный суверенитет; народовластие, разделение властей; де­мократия, идеологическое и политическое многообразие; права и свободы человека и гарантии их реализации; госу­дарственная власть, принципы ее функционирования; изби­рательная система; государственная территория; правовая

¹ См.: Полежай П.Т. Правовые отношения: Конспект лекций. — X.: Изд-во ХАИ, 1965. —С. 37.

² См.: Конституційне право України: Підручник / За рел. л-оа кгаил.

система, правопорядок; экономическая и информационная безопасность; мир и международное сотрудничество; воле­изъявление народа, населения соответствующей админист­ративно-территориальной единицы; распределение компе­тенции между Украиной и Автономной Республикой Крым, между центром и регионами; собственность, многообразие и равенство ее форм; действия органов государственной власти и местного самоуправления; формирование и деятельность политических партий, общественных объединений, массо­вых политических движений, других субъектов политиче­ского процесса¹.

Проводя классификацию объектов конституционных пра­воотношений, В.Ф. Мелащенко подразделяет объекты кон­ституционных правоотношений на материальные и немате­риальные.

К первым, согласно классификации, относятся политиче­ские блага (конституционный строй, суверенитет, власть, власть народа, государственная власть, гражданство, депу­татский мандат, должность, территориальная целостность); действия уполномоченного лица (Верховной Рады, Прези­дента Украины, народного депутата); действия обязанного лица (подчиненных органов государственной власти, субъ­ектов, в отношении которых принято решение Конституци­онного Суда); вещи и иные материальные ценности, духов­ные блага (собственность, средства производства, предметы потребления, деньги, ценные бумаги, налоги, сборы, интел­лектуальная собственность, научные и литературные произ­ведения); поведение субъектов конституционно-правовых отношений; результаты поведения субъектов таких отноше­ний; природные объекты.

Вторую группу составляют нематериальные виды объек­тов конституционно-правовых отношений — личные нема­териальные блага человека и гражданина (жизнь, здоровье, честь, достоинство); определенные социальные качества и

¹ См.: Лучин В.О. Теоретические проблемы реализации конституцион­ ных норм: Дисс. ... д-ра юрид. наук в форме науч. доклада, выполняющего также функции автореф. — М.: Комитет по высшей школе РФ; Московский юрид. ин-т, 1993. — С. 58; Тодыка Ю.Н. Конституционное право Украины- отрасль права, наука, учебная дисциплина: Учеб. пос. — X.: Фолио; Райдер, іооя г по

ооэ

черты объединений и общностей (право граждан на свободу объединения в политические партии и общественные орга­низации); духовные ценности (историческое сознание, тра­диции и культура украинской нации, этническая, культур­ная, языковая и религиозная самобытность коренных наро­дов и национальных меньшинств Украины)¹.

Конституция Украины содержит достаточно широкий пе­речень предметов, явлений духовного мира и других объек­тов конституционно-правовых отношений. В ней указаны главные природные ресурсы как основа жизнедеятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земля, ее недра, атмосферный воздух, водные и иные при­родные ресурсы, находящиеся в пределах территории Ук­раины, природные ресурсы ее континентального шельфа, исключительной (морской) экономической зоны, которые являются объектами права собственности украинского наро­да — ст. 13 Конституции Украины); выделены духовные ценности (каждому гарантируется право на свободу мысли и слова, на свободное выражение своих взглядов и убеждений, каждый имеет право на свободу мировоззрения и вероиспо­ведания), разнообразные личные и социальные блага (свобо­да объединения в политические партии и общественные ор­ганизации, право принимать участие в управлении государ­ственными делами, право владеть, пользоваться и распоря­жаться своей собственностью и т. д.)².