3. Понятие финансовой деятельности государства, ее задачи, функции, методы, правовые основы.
Финансовая деятельность государства — это деятельность по формированию, распределе-нию и использованию централизованных и децентрализованных денежных фондов, обес-печивающих функционирование государства на каждом этапе его развития. Финансовая деятельность как особый вид государственной деятельности прежде всего направлена на создание, распределение и использование фондов денежных средств, находящихся на пра-ве собственности у государства . Финансовая деятельность государства – это осуществле-ние им функций по планомерному образованию, распределению и использованию денеж-ных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации задач социально-экономического развития, обеспечения обороноспособности и безопасности страны.
Финансовая деятельность — это обязательно плановая деятельность, поскольку постоян-ное изыскание государством дополнительных средств для пополнения доходов с одновре-менной корректировкой расходов может дать положительный результат только при чет-ком планировании. Например, исполняя бюджет текущего года, финансовые органы госу-дарства уже начинают планировать финансовую деятельность на следующий год. Конеч-ной целью финансового планирования является достижение баланса по каждому денежно-му фонду.
ФИНАНСОВАЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВА
Процесс
планового:
собирания
Распределения
(перераспределения)
использования
денежных
фондов
Схема 1.
С
целью практического осуществления
задач и функций государства и органов
МСУ
Финансовая деятельность вызвана объективной необходимостью распределения и пере-распределения в денежной форме национального дохода. Это первое объективное условие существования финансовой деятельности.
Товарное производство и действие закона стоимости объективно определили необходи-мость существования денег, кредита, других экономических категорий, что является вторым условием существования финансовой деятельности (см. схему 1).
Финансовой деятельности свойственны организационно-правовые особенности :
1) финансовую деятельность осуществляют органы государства всех трех ветвей власти— законодательной, исполнительной и судебной — в пределах имеющихся у них полномо-чий ;
2) финансовая деятельность носит межотраслевой характер , т.е . охватывает все сферы экономики. Так, осуществление финансовой деятельности в какой-либо одной отрасли экономики практически невозможно, поскольку она тесно связана с другими отраслями (например, финансируя сельское хозяйство, государство вынуждено направлять денежные средства и на развитие машиностроения, химической промышленности и др.) ;
3) финансовая деятельность является предметом ведения как Российской Федерации, так и субъектов РФ и местного самоуправления. Предметом ведения РФ являются установле-ние основ бюджетной, налоговой, кредитной, валютной политики, а также федеральные банки и денежная эмиссия. В предмет ведения субъектов РФ и МСУ входят принятие и исполнение собственных бюджетов, создание региональных и местных внебюджетных фондов и др. В тоже время финансовая деятельность в определенных направлениях явля-ется предметом совместного ведения РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, в частности в сфере финансирования определенных видов расходов.
В процессе осуществления финансовой деятельности государство решает в данной сфере следующие три задачи:
1. В соответствии с федеральным бюджетом - финансовым планом обеспечить плановое собирание и распределение (перераспределение) денежных фондов в соответствии с целями государства.
2. Распределить фонды денежных средств таким образом, чтобы стимулировать развитие процесса производства.
3. Контрольная задача означает необходимость осуществления финансового контроля за законностью и целесообразностью собирания, распределения и использования денежных ресурсов (см. схему 2).
В процессе
финансовой деятельности решаются
следующие задачи:
Планового
собирания и распределе-ния денежных
фондов в соответст-вии с целями
государства
Экономического
стимулирования общественного производства
в целях его развития и интенсификации
Контроля
за законным и целесооб-разным
использованием материа-льных и денежных
ресурсов
Финансовая деятельность государства напрямую зависит от целого ряда факторов. К та-ким факторам следует отнести:
1) задачи государства на определенном этапе. Государство может ставить на конкретный период задачи по развитию и совершенствованию различных сфер деятельности (тяжелой индустрии, науки, образования ит.п.) и в соответствии с ними осуществлять финансовую деятельность;
2) состояние экономики, которое позволяет осуществить финансовую деятельность в той или иной степени и успешно решить поставленные задачи. Одновременно и финансовая деятельность может ускорять или сдерживать экономическое развитие;
3) объем финансовых ресурсов. Государство основывает свою финансовую деятельность на реальных возможностях и реальных ресурсах, находящихся в его распоряжении, а так-же на привлеченных средствах;
4) уровень собираемости налогов. Так как налоги формируют значительную часть дохо-дов бюджета, государство в своей финансовой деятельности исходит из объемов налого-вых поступлений. В то же время снижение уровня налоговых поступлений за счет предос-тавления льгот или кредитов (в первую очередь для расширения производства, его реконс-трукции, техническогоперевооружения) также влияет на масштабы финансовой деятель-ности ;
5) внешнеэкономический фактор. В значительной степени его влияние сказывается на внешнеэкономической деятельности, однако и внутри государства этот фактор может повлиять на экономические процессы и финансовую деятельность. Так, в Российской Фе-дерации такой внешнеэкономический фактор, как цена на нефть на мировом рынке, имеет исключительное значение для формирования доходов бюджета.
Существуют и другие факторы, влияющие на финансовую деятельность государства .
Содержание финансовой деятельности государства выражается в многочисленных и раз-нообразных функциях в сфере образования, распределения и использования государствен-ных денежных фондов (бюджетных и кредитных ресурсов; страховых денежных фондов; финансовых средств отраслей народного хозяйства и государственных предприятий). Функции финансовой деятельности выполняют также органы государственного управле-ния РФ и субъектов РФ (министерства, службы и агентства.) в рамках отнесенных к их компетенции.
Функции
Образование
муниципальных и денежных фондов
Распределение
денежных ресурсов
Использование
денежных ресурсов
Контроль
за движением финансовых ресурсов
ресурсов
Эмиссия
денежных знаков
МЕТОДЫ
Финансовая деятельность осуществляется государством с помощью разнообразных мето-дов, различие которых определяется тем, с какими субъектами государство вступает в от-ношения, а также конкретными условиями собирания и распределения денежных фондов. В зависимости от двух сторон финансовой деятельности методы ее осуществления делят-ся на две группы:
1) методы собирания (аккумуляции) фондов денежных средств;
2) методы их распределения и использования
Способы аккумуляции денежных средств:
- Налогообложение, т.е. взимание государством обязательных и установленных законом платежей с физических и юридических лиц в федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации или местные бюджеты.
- Взимание платежей, имеющих характер пошлин, за использование природных ресурсов и за осуществление государством юридически значимых действий в пользу юридических и физических лиц.
- Взимание обязательных взносов (платежей) юридическими и физическими лицами в Пенсионный фонд, юридическими лицами - в фонды занятости населения, социального страхования, обязательного медицинского страхования и др.
- Привлечение средств юридических и физических лиц на добровольной основе: разме-щение государственных ценных бумаг, проведение государственных лотерей.
- Арендная плата за использование недвижимости, находящейся в государственной собственности.
- Страхование имущества, личности и ответственности, что позволяет использовать
привлеченные средства.
Способы распределения и использования денежных средств:
- Финансирование – безвозвратная и безвозмездная выдача государственных денежных
средств из бюджета в соответствии с установленным планом и на определенные цели.
- Кредитование – возвратная и возмездная плановая выдача денежных средств на опреде-ленные цели. Кредитование осуществляется в виде банковских ссуд.
- Расчеты с держателями государственных ценных бумаг.
- Выплата страховых возмещений, пенсий и пособий.
Финансирование применяется в отношении государственных организаций, кредитование - как в отношении государственных организаций, так и иных негосударственных органи-заций.
Правовые основы финансовой деятельности государства
Конституционные основы финансовой деятельности РФ
Федеральные государственные органы и государственные органы власти субъектов Феде-рации осуществляют функции финансовой деятельности в соответствии с установленным Конституцией РФ разграничением предметов ведения между Федерацией и ее субъекта-ми. Так, в ведении РФ находятся: установление основ федеральной финансовой политики, финансовое, валютное и кредитное регулирование, федеральные экономические службы, включая федеральные банки, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды региона-льного развития (ст. 71). К совместному ведению РФ и ее субъектов отнесено установле-ние общих принципов налогообложения и сборов в РФ (ст.72). Вне этих пределов субъек-ты РФ обладают в области финансов всей полнотой государственной власти (ст. 73,76). и
т.д.
1) Конституция Конституция является основным законом государства. Она представляет собой акт наивысшей юридической силы. Ни один правовой акт на тер-рии государства не мо-жет противоречить Конституции государства. Особое место Конституции в системе норматив-ных актов определяется двумя ее основными свойствами:
- Конституция носит учредительный характер, т.е. устанавливает основы регулирования об-щественных отношений, основы государственного, общественного строя. Положения Консти-туции находят свое развитие в отраслевом законодательстве.
- Конституция закрепляет иерархию нормативно-правовых актов, их соподчиненность, юриди-ческую силу того или иного акта.
2) Федеральные конституционные законы. Федеральные конституционные законы (ФКЗ) принимаются только по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией. Например, федеральными конституционными законами регулируется деятельность Конституционного Су-да, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Президента, Правительства и ряд других вопросов. Конституционные законы развивают положения конституции. Они обладают выс-шей юридической силой по сравнению с иными законами.
3) Федеральные законы. Федеральные законы (ФЗ) составляют основную массу законо-дательства. Они развивают, конкретизируют общие положения, установленные Конституцией и федеральными конституционными законами. Федеральные законы подразделяются на две группы:
- кодифицированные законы (кодексы, основы законодательства);
- текущее законодательство.
Кодифицированные законодательные акты обладают преимуществом по сравнению с текущим законодательством, т.к. являются основополагающими актами в той или иной отрасли права. При противоречии норм кодекса и некодифицированного закона действуют предписания ко-декса, если иное специально не оговорено.
4) Законы субъектов федерации. Законы субъектов федерации распространяют свое действие только на тер-рию того региона, законодательными органами к-рого они были при-няты. Вопросы соотношения между собой различных видов законов оговорены в ст. 76 Конс-титуции РФ. Коротко особенности соотношения федеральных законов и законов субъектов фе-дерации можно выразить правилом: при противоречии федерального закона и закона субъекта федерации действует федеральный закон, если он касается вопросов, отнесенных конституцией к ведению федерации в целом, и действует закон субъекта федерации, если он касается вопро-сов, отнесенных к предметам ведения субъектов федерации.
Подзаконные нормативные акты - это принятые компетентными органами или долж-ностными лицами государства на основании и во исполнение закона правовые акты, содержа-щие нормы права. Подзаконные акты призваны конкретизировать и детализировать предписа-ния законов. Характерными признаками подзаконных актов является то, что они:
- принимаются на основе закона,
- принимаются во исполнение закона,
- не могут противоречить закону.
К
лассификация
подзаконных актов РФ в порядке убывания
юридической силы выглядит следующим
образом:
-
указы Президента;
- постановления Правительства;
- акты министерств и ведомств: приказы, инструкции, положения, указания, уставы, решения коллегий и др.;
- акты исполнительных органов субъектов РФ: указы Президентов (в республиках);
- постановления глав администраций (в иных субъектах); приказы, инструкции ру-ководителей подразделений соответствующих администраций;
- акты органов местного самоуправления;
- локальные нормативно-правовые акты: акты руководителей предприятий, учреждений и организаций.
Формы финансовой деятельности государства разнообразны. В каждой из них практичес-ки выражаются действия государственных органов (и органов местного самоуправления) по образованию, распределению и использованию финансовых ресурсов на соответствующем уровне. По своему характеру эти формы могут быть правовыми и неправовыми.
Финансово-правовые акты - это принятые в предусмотренной форме и имеющие юриди-ческие последствия решения государственных органов и органов местного самоуправле-ния по вопросам финансовой деятельности, входящим в их компетенцию.
Финансово-правовые акты можно классифицировать по юридическим свойствам, по юридической природе, по органам, издающим их, и по другим основаниям.
По юридическим свойствам финансово-правовые акты подразделяются на нормативные и индивидуальные. К нормативным относятся акты, которые регулируют группу однородных финансовых отношений и содержат общие правила поведения их участников, то есть правовые нормы. Нормативные финансово-правовые акты устанавливают виды финансовых обязательства (налогов и других платежей) предприятий и граждан перед государством, порядок исчисления установленных платежей, типичные признаки плательщиков, порядок расходования государственных денежных средств, порядок пров-дения финансового контроля и т.д.
Общие правила, установленные в нормативных актах, конкретизируются в индивидуаль-ных финансово-правовых актах, каждый из которых предусматривает один какой-либо конкретный случай, обращен к точно определенным участникам финансовых отношений, ведет к возникновению, изменению или прекращению конкретных финансовых правоот-ношений. Например, на основе такого нормативного финансово-правового акта, как Закон РФ о подоходном налоге с физических лиц, Госналогслужба направляет конкретному гражданину, получающему доход от предпринимательской деятельности, извещение об уплате определенной суммы налога. Таким образом, индивидуальные финансово-право-вые акты - это акты применения норм права. Принятие их - необходимое условие для практического претворения в жизнь нормативных финансово-правовых актов и выполне-ния задач по созданию, распределению или использованию финансовых ресурсов госуда-рства.
По юридической природе финансово-правовые акты делятся на а) законодательные, к ко-торым относятся законы, принимаемые Государственной Думой РФ, законы субъектов Федерации по вопросам финансовой деятельности государства, и б) подзаконные. Это наиболее многочисленная группа финансово-правовых актов. Сюда входят акты всех дру-гих государственных органов, основанные на законе и принятые во исполнение закона (например, на основе Закона РФ "О налоге на добавленную стоимость" ФНС РФ принята соответствующая инструкция).
Такое подразделение финансово-правовых актов конкретизируется в классификации по органам , их издающим. Основные формы актов государственных органов установлены Конституцией РФ. Соответствующую форму принимают и финансово-правовые акты (законы и постановления Государственной Думы РФ, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ и др.). Например, издаются законы о федеральном бюджете и постановления Государственной Думы РФ по отчету об испол-нении бюджета. Отраслевые органы государственного управления издают по вопросам финансов приказы и инструкции. Такую же форму имеют финансово-правовые акты фи-нансово-кредитных органов. При этом инструкции относятся к нормативным финансово-правовым актам. Приказы могут содержать и нормы права, и решения конкретного харак-тера. Органы государственного управления, в особенности финансово-кредитные органы, издают многочисленные индивидуальные финансово-правовые акты, которые помимо пр-иказов имеют и другие формы выражения (резолюция должностного лица об утверждении документа, о разрешении каких-либо действий и т.д.).
Характерной особенностью финансово-правовых актов является наличие среди них боль-шой группы финансово-плановых актов. Они отличаются от других финансово-правовых актов своим содержанием.
Финансово-плановые акты - это акты, принимаемые в процессе финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления, которые содержат конкретные задания в области финансов на определенный период, то есть являются планами по мобилизации, распределению и использованию финансовых ресурсов.
Существование финансово-плановых актов обусловлено действием принципа плановости в процессе образования, распределения и использования финансовых ресурсов.
К финансово-плановым акта относятся:
а) основной финансовый план государства -федеральный бюджет РФ, государственные бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты;
б) финансовые планы государственных и муниципальных целевых фондов;
в) финансово-кредитные и кассовые планы банков;
г) финансовые планы страховых организаций;
д)финансовые планы и сметы министерств, ведомств, других органов государственного управления;
е) финансовые планы (балансы доходов и расходов) предприятий и объединений;
ж) сметы учреждений, организаций, состоящих на государственном и местном бюджете.
Финансово-плановые акты получают свое юридическое оформление в актах соответст-вующих государственных органов. Так, федеральный бюджет утверждается законом РФ, смета учреждения - министерством, которому это учреждение подчинено. Утвержденный в установленном порядке финансово-плановый акт регулирует финансовые отношения и вызывает юридические последствия, как любой финансово-правовой акт.
