Вопросы для контроля знаний

1.Что понимается под административно-правовом управлении в области природопользования и

охраны природной среды?

2.Приведите основные направления экономических методов управления

3.Приведите особенности директивного экономического управления.

4.Какие действия входят в методы косвенного экономического управления?

5.В чем заключается сущность рыночного механизма экономического управления?

6.От каких факторов зависит выбор методов управления в области природопользования и

охраны природной среды?

6.9.Международная природоохранная организация

Всемирная организация охраны здоровья (ВООЗ) свои действия направляет на борьбу с особо опасными болезнями, разработку международных санитарных правил и предусматривает меры по оздоровлению и поддержанию качества природной среды.

К компетенции межправительственной морской консультативной организации (ММКО) принадлежит борьба с загрязнение Мирового океана нефтью.

Всемирная метрологическая организация (ВМО) занимается специальными мероприятия в сфере охраны окружающей среды. В состав Исполнительного комитета ВМО входят группы экспертов по вопросам загрязнения окружающей среды, климатических изменений, изменения погоды.

В рамках ЮНЕСКО осуществляется важные природоохранные программы: «Человек и биосфера», «Международная гидрологическая программа», «Программа изучения Мирового океана», межправительственная программа, посвященная наиболее острым экологическим проблемам современности (ЮНЕП), неправительственная многолетняя научно-исследовательская программа изучения биопродуктивности природных и созданных человеком популяции организмов в масштабах планеты (МЭП).

Продовольственная и сельскохозяйственная организация занимается решением улучшения питания и повышения жизненного уровня народов на основе повышения продуктивности сельского хозяйства. Она активно способствует международным и национальным мероприятиям в сфере сохранения природных ресурсов.

Международное агентство по атомной энергии осуществляет мероприятия по снижению неблагоприятных последствий использования атомной энергии.

Всемирный фонд охраны окружающей среды – международная общественная организация, которая финансирует действия, направленные на сохранение исчезающих видов животных и растений и мест их существований.

ЮНИСЕФ – международная организация, которая занимается образованием в области охраны природы.

Вопросы для контроля знаний

1.Дайте краткую характеристику международным природоохранным организациям.

Приложение

Этапы и виды экологического сопровождения хозяйственной деятельности (ЭСХД)

Хозяйственную деятельность любого производства можно предста­вить в четыре этапа

, на каждом из которых присутствуют свои эколо­гические аспекты (виды, средства и формы) деятельности.

I этап — Планирование и согласование планов. На этом этапе разра­батывается и утверждается предпроектная, проектная и иная доку­ментация будущей деятельности. Здесь возможны следующие виды ЭСХД:

1. проведение оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) (или мониторинга) различных вариантов планируемой деятельности;

2. разработка экологических разделов в предпроектной и проект­ной документации на основе ОВОС;

3. соблюдение экологических стандартов, нормативов и требова­ний законодательства;

4. проведение экологического аудирования подготовленной доку­ментации (по желанию);

5. экологическая экспертиза;

6. экологическое лицензирование планируемой деятельности.

II этап — Создание материальной структуры планируемой деятель­ности. На этом этапе осуществляется строительство соответствующих зданий, покупка машин и оборудования и т. п. Здесь возможно про­ведение следующих видов ЭСХД:

1. мониторинг качества окружающей природной среды;

2. проведение мероприятий по предотвращению или минимиза­ции экологического ущерба;

3. соблюдение экологических стандартов, нормативов и требова­ний законодательства;

4. экологический контроль соблюдения положений проектной до­кументации и других требований.

III этап — Осуществление планируемой деятельности. Деятельность на данном этапе может происходить:

1. в штатном режиме (в соответствии с планами);

2. во внештатном режиме (аварии).

В штатном режиме проводятся:

1. мониторинг качества окружающей природной среды;

2. проведение мероприятий по предотвращению или минимиза­ции экологического ущерба;

3. соблюдение экологических стандартов, нормативов и требова­ний законодательства;

4. экологический контроль соответствия деятельности экологиче­ским требованиям;

5. оценка характеристик экологичности и жизненного цикла про­дукции;

6. экологический аудит деятельности;

7. экологическое страхование деятельности, продукции, техноло­гий, производства, качества окружающей природной среды и пр.;

8. экологическое налогообложение;

9. экологическая отчетность и учет;

10. экологический маркетинг;

11. оценка эффективности экологической деятельности;

12. экологическая маркировка и сертификация продукции;

13. экологическая реклама.

Во внештатном режиме должны быть проведены:

1. первоначальные мероприятия по локализации ущерба;

2. экологический аудит с целью определения причин и следствий ущерба;

3. разработка планов по ликвидации последствий;

4. проведение мероприятий по ликвидации последствий;

5. экологический мониторинг качества окружающей природной среды;

6. экологический контроль выполнения планов ликвидации по­следствий;

7. соблюдение экологических стандартов, нормативов и требова­ний законодательства;

8. возмещение страховой суммы.

IV этап — Прекращение деятельности. Это ликвидация материаль­ной структуры деятельности и ее неблагоприятных экологических последствий. Здесь присутствуют следующие виды ЭСХД:

1. экологический мониторинг качества окружающей природной среды;

2. соблюдение экологических стандартов, нормативов и требова­ний законодательства;

3. экологический контроль за соблюдением экологических требо­ваний.

Оценка характеристик экологичности — это внутренняя процедура и инструментальное средство по сбору экологической информации для обеспечения эффективного административного управления в орга­низации. Эта процедура основывается на непрерывном сборе, обра­ботке и анализе данных, включая как оценку текущего состояния, так и оценку тенденций изменений этого состояния во времени. При этом учитывается вся деятельность организации: от использования ресур­сов до реализации продукции, получаемых отходов или предоставля­емых услуг, т. е. оценивается весь жизненный цикл продукции. Про­цедура оценки характеристик экологичности включает:

1. планирование оценки;

2. реализацию оценки;

3. использование результатов оценки;

4. анализ состояния и совершенствование оценки.

Оценить экологичность можно для:

• окружающей среды;

• системы административного управления организации;

• функциональных систем (технологий), имеющих дело с потока­ми материалов, энергии, информации.

Относительно первой области лишь малая часть организаций спо­собна объективно выделить свое собственное воздействие на окружа­ющую среду и может напрямую использовать показатели экологичности. В основном в этой области определяется лишь нагрузка на окру­жающую среду.

В основе процесса оценки характеристик экологичности должен лежать анализ экологических аспектов деятельности предприятия на окружающую среду.

На этапе планирования оценки необходимо:

1. Определить, в какой проблемной области будет применен про­цесс оценки характеристик экологичности;

2. Собрать всю информацию для оценки;

3. Определить номенклатуру показателей экологичности в различ­ных значениях:

   • абсолютных (полный выброс SO2);

   • удельных (выбросы SO2 на тонну продукции);

   • относительных (по отношению к показателям базового года, %);

   • агрегированных (неопасные отходы, короткодействующие и др.).

На этапе реализации оценки необходимо:

1. Систематически собирать данные в рамках обычной деятельно­сти организации;

2. Анализировать данные;

3. Агрегировать информацию, т. е. объединять по характеристикам экологичности;

4. Оценивать данные в сравнении с нормативными показателями.

Процедура сбора данных должна основываться на следующих по­ложениях:

• данные должны собираться систематически в рамках обычной деятельности организации;

• данные должны собираться с минимальной частотой, удовлет­воряющей предполагаемого пользователя;

• проверка точности изучаемой информации;

• персонал, занимающийся данной процедурой, должен иметь со­ответствующую квалификацию;

• использование методов должно подтверждать достоверность про­токолов испытаний образцов, методологии сбора данных.

Анализ данных — это процесс их преобразования в значения пока­зателей экологичности. Эта информация может быть представлена в качественном или количественном виде. Анализ должен быть беспри­страстным, охватывать все имеющие отношение к делу и надежные источники информации. При анализе данных необходимо заботиться об учете таких факторов, как объем производства и его изменение во времени.

Агрегирование информации необходимо с целью ее объединения по характерам экологичности. При этом необходимо избегать комбинирования неоднородных элементов, учитывать научную неопре­деленность данных и допущения, принимаемые при документирова­нии.

При оценке данные необходимо сравнивать с нормируемыми зна­чениями, оценивать цели и задачи организации. При анализе полу­ченных отклонений и сбоев при сопоставлении с целями и задачами основное внимание должно быть уделено выявлению основных при­чин этих отклонений и сбоев. А далее — разработка соответствующих мероприятий по их корректировке и устранению и обеспечению дос­тижения поставленных целей и задач.

Одной из составляющих оценки характеристик экологичности яв­ляется оценка жизненного цикла продукции. Оценка жизненного цик­ла продукции — это метод, позволяющий оценивать экологические аспекты продукции, потенциальные воздействия на окружающую среду и снижать уровень таких воздействий. Этот метод включает:

1. определение целей и задач оценки жизненного цикла;

2. формирование перечня входных и выходных параметров (ведо­мости материальных и энергетических потоков) — инвентаризацион­ный анализ;

3. оценку потенциального воздействия на окружающую среду, свя­занную с входными и выходными потоками вещества и энергии (ОВОС);

4. интерпретацию результатов и их документирование (это объеди­нение результатов инвентаризационного анализа и ОВОС).

Этот метод может быть использован для:

• оценки возможностей улучшения экологических аспектов про­дукции на различных стадиях жизненного цикла;

• оказания помощи при принятии решений стратегического пла­нирования, установлении приоритетов при проектировании или ре­конструкции производства, продукции, процессов;

• выбора показателей экологичности;

• маркетинга;

• экологической маркировки или для изъятия заявления-деклара­ции экологически чистой продукции;

• экологического аудита;

• экологического страхования.

К основным особенностям оценки характеристик жизненного цикла продукции могут быть отнесены:

1. Системная и адекватная оценка экологических аспектов про­дукции на этапах ее жизненного цикла;

2. Зависимость глубины детализации и временных рамок оценки от поставленных целей и задач;

3. Определенные меры по защите конфиденциальности и уместно­сти использования результатов.

Одной из составляющих оценки жизненного цикла продукции является оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС). ОВОС — это процедура учета экологических требований планируемой деятель­ности при подготовке и принятии решений на предпроектной и про­ектной стадиях.

Цели ОВОС:

• определение масштаба и возможной потенциальной угрозы ок­ружающей среде в ходе планирования деятельности;

• сравнение проекта с его альтернативами, включая «нулевое», т. е. сохранение существующего положения;

• выявление возможных контрмер по уменьшению вероятного ущерба в результате предполагаемой деятельности.

ОВОС рассматривает влияние предполагаемой деятельности на:

• качество окружающей природной среды (вода, воздух, почва);

• радиационную безопасность;

• здоровье людей;

• экосистемы и отдельные виды растений и животных;

• здания и памятники.

Объектами ОВОС являются все предплановые, предпроектные и проектные материалы по объектам и мероприятиям, намечаемые к реализации на территории РФ, независимо от их сметной стоимости и принадлежности, а также экологическое обоснование для получе­ния лицензий и сертификатов.

ОВОС начинается тогда, когда заказчик формирует предложение по осуществлению какого-либо проекта или программы. Им готовит­ся «Декларация о намерениях», в которой указываются цели осуще­ствления планируемой деятельности, наличие средств для достиже­ния целей, существующие аналоги, экологические проблемы и аль­тернативы рассматриваемому проекту. Декларация о намерениях передается в местные органы власти для принятия решения о целесо­образности (нецелесообразности) разработки технико-экономического обоснования или проекта. Затем определяется необходимость степе­ни полноты (деятельности) проведения ОВОС в зависимости от мас­штабов и вредности деятельности.

На втором этапе (основной этап) собирается и предоставляется разработчикам информация о состоянии окружающей среды в настоящий момент. Затем проводится анализ технологической части про­ектных предложений и принципиальных положений по ожидаемому воздействию на окружающую среду, а также обоснованию целей, средств и сроков реализации проектных предложений и места разме­щения предполагаемого производства.

На заключительном этапе подготавливается проект заключения по воздействию на окружающую среду, который представляется всем заинтересованным организациям (административным органам, коми­тетам по охране окружающей среды, общественности и т. п., с учетом замечаний, на основе которых данное заключение корректируется и приобретает окончательный вариант.

Основные результаты ОВОС помещаются в раздел «ОВОС» общей пояснительной записки технико-экономического обоснования про­екта строительства предприятия.

Получение объективной информации о состоянии окружающей природной среды и характере антропогенного воздействия на нее тре­бует создания системы наблюдения и контроля за состоянием окру­жающей среды, т. е. организации системы мониторинга окружающей среды.

Мониторинг окружающей среды — это регулярное, планомерное наблюдение и контроль состояния природной среды, природных ре­сурсов, позволяющие оценить их состояние и изменение. Различают следующие виды мониторинга (по содержанию):

• биосферный (глобальный);

• санитарно-токсикологический (показатель качества окружаю­щей человека среды);

• импактный (в особо опасных для состояния среды зонах и точ­ках);

• базовый (фоновый) (слежение за общебиосферными природны­ми явлениями без учета антропогенного воздействия);

• биологический (с помощью биоиндикаторов на базе биосфер­ных заповедников за биологическими объектами);

• экологический (организованный мониторинг окружающей среды).

Цель экологического мониторинга — обеспечение своевременной и достоверной информацией системы управления экологической без­опасностью. Его задачи:

• наблюдение за источниками антропогенного воздействия;

• наблюдение за факторами антропогенного воздействия;

• наблюдение за состоянием природной среды и происходящими в ней процессами под влиянием факторов антропогенного воздействия;

• оценка фактического состояния природной среды;

• прогноз состояния природной среды под влиянием антропоген­ного воздействия и оценка прогнозируемого состояния.

В России на сегодняшний день создана единая республиканская система наблюдения и контроля за состоянием природной среды, которая включает:

• систему государственного инспекционного контроля;

• сеть государственного мониторинга природных ресурсов и среды;

• ведомственные системы контроля выбросов/сбросов загрязня­ющих веществ в природную среду;

• систему оперативного обнаружения, анализа и прогноза послед­ствий чрезвычайных ситуаций, связанных с аварийным загрязнением природной среды.

Экологический контроль — это система мер по надзору за состоя­нием окружающей природной среды. Основными задачами экологи­ческого контроля являются:

• наблюдение за состоянием окружающей природной среды и ее изменением под влиянием хозяйственной и иной деятельности;

• проверка выполнения планов и мероприятий по охране приро­ды, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровле­нию окружающей среды, соблюдению требований экологического законодательства и нормативов качества окружающей природной среды.

Экологический контроль подразделяется на четыре уровня:

• Государственная служба наблюдения за состоянием окружаю­щей природной среды, или экологический мониторинг (в ведении Рос-комгидромета, Госкомсанэпиднадзора, Госкомзема, Минприроды, Минсельхозпрода и пр.);

• Государственный инспекционный контроль (в ведении Мин­природы, Госкомсанэпиднадзора и пр.);

• Производственный контроль;

• Общественный контроль.

Государственный инспекционный экологический контроль осуще­ствляет надзор за:

• воспроизводством и оздоровлением природной среды, охраной и рациональным использованием природных ресурсов;

• соблюдением законодательно установленного режима особо ох­раняемых территорий;

• возникновением, использованием, переработкой и захоронени­ем токсичных отходов;

• выполнением предприятиями экологических программ и пла­нов;

• соблюдением предприятиями законодательства РФ и решений администраций и исполнительных органов в области охраны приро­ды;

• соблюдением экологических нормативов.

Производственный контроль осуществляется экологической служ­бой предприятия. Его задача — проверка выполнения планов и ме­роприятий по охране природы, рациональному использованию при­родных ресурсов, оздоровлению природной среды, соблюдению нор­мативов качества окружающей природной среды, выполнению требований природоохранительного законодательства.

После завершения работы по оценке воздействия на окружающую среду происходит оформление результатов этой оценки в соответству­ющей проектной и (или) плановой документации, которая затем на­правляется на экологическую экспертизу.

Экологическая экспертиза — это установление соответствия наме­чаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требова­ниям и определение допустимости реализации объекта экспертизы. Это организационно-правовая форма предупредительного контроля. Другими словами, экологическая экспертиза — это форма контроля за соблюдением правил проведения ОВОС.

Целями экологической экспертизы являются: предупреждение воз­можных неблагоприятных воздействий хозяйственной и иной деятель­ности на окружающую природную среду, здоровье и жизнь населе­ния; обеспечение соблюдения норм экологического законодательства при реализации планируемой деятельности; обеспечение научно обо­снованного соответствия проектов современным экологическим тре­бованиям.

Принципы проведения экологической экспертизы:

• обязательность;

• научная обоснованность, объективность и законность;

• независимость в организации и проведении;

• широкая гласность и участие общественности;

• презумпция потенциальной экологической опасности и приори­тет экологической безопасности;

• комплексность оценки;

• достоверность и полнота информации;

• ответственность за выводы.

Виды экологической экспертизы: государственная (обязательная) и общественная (добровольная).

Субъектами экологической экспертизы могут быть государствен­ные органы и экспертные комиссии (Министерство природы, МЧС, МВД, Минатом, Минсельхозпрод, СЭС, Госгортехнадзор, Госатом­надзор, Рослесхоз).

Объектами экологической экспертизы являются все предплановые, предпроектные, проектные материалы по объектам и мероприятиям, намечаемые к реализации на территории РФ, независимо от их смет­ной стоимости и принадлежности.

Основаниями для проведения государственной экологической экспертизы (обязательной) являются:

• перечень объектов, включенных в основной список для прове­дения экологической экспертизы;

• решение соответствующего органа законодательной, исполни­тельной или судебной власти;

• инициативное решение самого специально уполномоченного в области экологической экспертизы государственного органа;

• решение органа местного самоуправления или результаты рефе­рендума.

Обязательным условием принятия материалов на государственную экологическую экспертизу является наличие данных по оценке воз­действия на окружающую природную среду намечаемой хозяйствен­ной и иной деятельности и экологическому обоснованию допустимо­сти ее реализации.

Срок проведения экологической экспертизы — от 30 до 120 дней (в зависимости от степени сложности). Основанием для повторного рассмотрения экспертной комиссией материалов по объектам экс­пертизы является: решение судебных органов, изменение условий природопользования, доработка материалов с учетом замечаний и предложений.

После проведения государственной экологической экспертизы со­ставляется заключение в письменном виде. Заключение экспертизы является обязательным для всех юридических лиц и граждан, будущая деятельность которых связана с воздействием на окружающую при­родную среду, природопользованием и т. п. В случае отрицательного

заключения экологической экспертизы материалы по объекту экспер­тизы могут быть доработаны в соответствии с замечаниями и предло­жениями и представлены на повторную экспертизу. Положительное заключение — это один из обязательных документов для открытия финансирования и кредитования реализации объекта экологической экспертизы для всех банков. Материалы, представленные на государ­ственную экологическую экспертизу, после ее завершения возвраща­ются заказчику с сопроводительным письмом.

С середины 80-х годов Международная торговая палата рассмат­ривает экологический аудит в качестве метода внутреннего админист­ративного управления для усиления контроля за производством и оценкой соответствия деятельности компаний нормам экологическо­го законодательства.

В начале 90-х годов многие коммерческие банки стали использо­вать экологический аудит в целях предупреждения риска неплатежей по ссудам и банкротства в связи с деятельностью в области окружаю­щей природной среды. Так, например, Всемирный банк и Европей­ский банк реконструкции и развития используют экологический аудит для оценки деятельности финансируемых ими компаний и структур. В ряде стран приняты национальные стандарты, регулирующие эко­логический аудит, например британский стандарт BS 7750.

В 1996 году вступили в силу разработанные Международной орга­низацией стандартов нормы проведения экологического аудита. Эко­логический аудит — это систематизированный, документированный процесс получения, изучения и оценки экологической информации об объекте аудита на основе осуществления независимой, вневедом­ственной проверки его соответствия определенным критериям. Со­гласно определению Европейского стандарта экоаудит является неза­висимым свидетельством в интересах производителя и государства уровня экологической эффективности управления предприятием и использования технологического оборудования с целью повышения конкурентоспособности продукции.

С 1993 года аудит определен в России как необходимый вид дея­тельности в соответствии с Указом Президента РФ «Об аудиторской деятельности в РФ». Но на государственном уровне экологический аудит получил развитие лишь начиная с 1995 года в связи с приняти­ем Правительством РФ Постановления «О лицензировании отдель­ных видов деятельности».

Основными задачами экологического аудита являются:

• получение достоверной информации о деятельности субъектов хозяйствования в области природопользования и охраны окружаю­щей природной среды;

• содействие субъектам хозяйственной деятельности в самостоя­тельном регулировании экологической политики;

• снижение финансового риска субъектов хозяйственной деятель­ности;

• создание инструментария реализации основных направлений регулирования природопользования;

• интеграция деятельности в области охраны окружающей при­родной среды с другими сферами деятельности;

• использование международных принципов, методов и процедур экологического аудита;

• подготовка специалистов по экологическому бухучету и аудиту.

Объектами экологического аудита являются: предприятия и соору­жения, оказывающие воздействие на окружающую среду; проекты планов или программ строительства, реконструкции, расширения, консервации и ликвидации хозяйственных субъектов, а также проек­ты освоения территорий; сырье, продукты питания, пищеблоки; тех­нологические процессы; продукция; выбросы в атмосферу, сточные воды, отходы; средства индивидуальной и коллективной защиты; тех­ника безопасности; экологический паспорт предприятия и др.

Важнейшим принципом экологического аудита должно быть прове­дение данной процедуры третьей стороной для обеспечения независи­мости и объективности аудиторского исследования. Кроме того, сре­ди основных принципов следует отметить комплексность аудита (ох­ват всех аспектов воздействий на окружающую среду от экосистем до здоровья и безопасности населения, включая проблемы техники без­опасности и пожарной безопасности), достоверность и полноту пред­ставляемой информации, ответственность аудиторов за выводы по результатам исследования.

Внутренний экологический аудит предприятия включает анализ внутреннего контроля управления производственным процессом, оценку слабых сторон и неполадок контрольного оборудования, учет риска для окружающей среды обследуемого объекта, сбор доказа­тельств практической эффективности внутреннего экологического контроля, оценку собранных материалов для определения недостат­ков проверяемой системы мероприятий по охране окружающей среды, представление отчета о результатах экологического аудита.

На основе выводов экологического аудита разрабатывается план дей­ствий, уточняющий совокупность корректирующих мер.

Виды экологического аудита: обязательный и добровольный.

Обязательный экологический аудит проводится:

• при реализации международных обязательств в области охраны окружающей среды;

• по поручению государственных органов;

• для учета экологического фактора при приватизации государ­ственных и муниципальных предприятий;

• при реализации процедуры банкротства;

• при проведении обязательного экологического страхования.

Инициативный экологический аудит производится по решению руководителей предприятий, организаций. Различают внутренний (носит добровольный характер и проводится по инициативе самого предприятия) и внешний (является обязательной процедурой) эколо­гический аудит.

На основе решения руководства предприятия о проведении внеш­него аудита между аудированным предприятием и соответствующей аудиторской фирмой заключается договор. В договоре на проведение аудита необходимо отразить: выявление общих проблем охраны окру­жающей среды; оценку репутации потенциального клиента в эколо­гических вопросах; определение значимости природоохранной дея­тельности клиента в масштабах всей его деятельности и оценку ее воз­можного воздействия на финансовое состояние клиента; выявление и оценку риска, связанного с осуществлением или неосуществлением мероприятий по оздоровлению окружающей среды.

Общие процедуры экологического аудита включают: анализ вы­полнения законодательных и нормативных актов; беседы с сотрудни­ками объекта, тестирование; проверку документации, журналов реги­страции и прочих материалов; отбор и анализ проб.

Источниками средств на проведение экологического аудита могут выступать как экологические фонды, так и сами предприятия.

Результатом проведения экологического аудита является в пер­вую очередь экономия финансовых средств за счет более рациональ­ного ведения природопользования и соблюдения предписаний эко­логических требований.

Чаще всего экологический аудит осуществляется при изменении собственника объекта, передаче объекта в аренду, передаче объекта в качестве залога, при изменениях существующего производственного и (или) технологического процессов, при подготовке ОВОС.

Все материалы, полученные в результате экологического аудита, все данные и сам окончательный отчет являются строго конфиденци­альной информацией, которая принадлежит заказчику экологическо­го аудита.

Организация и осуществление проведения экологического аудита полностью находятся в ведении заказчика экологического аудита. Он нанимает экспертов, оплачивает расходы по аудированию, готовит материалы по результатам проверки. Обычно экологический аудит проводится в течение 2—3 дней непосредственно при посещении объекта. Результаты экологического аудита не имеют юридической силы.

Использование результатов экологического аудита возможно:

• при заключении договоров по страхованию экологического рис­ка и ответственности производителя и потребителя;

• при обосновании экологической стратегии и политики хозяй­ствующего субъекта;

• при определении приоритетов в планировании экологической деятельности;

• при выявлении внутренних ресурсов, в т. ч. финансовых;

• при смене собственника с целью определения ответственности за промышленный экологический ущерб;

• при заключении кредитных соглашений и договоров долгосроч­ной аренды;

• при государственном инвестировании, акционировании и при­ватизации предприятий;

• при реализации процедуры объявления банкротства.

Применение процедуры экологического аудита позволит хозяй­ствующим субъектам выявить и реализовать внутренние ресурсы для снижения негативного воздействия на окружающую среду и реали­зации природоохранной деятельности, что в конечном итоге скажется на результатах его экономической деятельности и повысит значи­мость предприятия, как на рынке продукции, так и на рынке инве­стиций.

Кроме того, расширяющееся международное сотрудничество Рос­сии с зарубежными странами и обязательства по гармонизации зако­нодательства и стандартов, устранению технических барьеров в тор­говле, связанные со вступлением России во Всемирную торговую организацию, требуют применения общепринятых эффективных ме­тодов управления и процедур, среди которых на первом месте по оку­паемости затрат на осуществление и действенности получаемых ре­зультатов, несомненно, находится экологический аудит.

Одной из сторон реализации экологического аудита является ана­лиз собранного статистического материала, характеризующего эколо­гические аспекты деятельности предприятия. Поэтому, следуя прин­ципу «не можешь измерить — не сможешь управлять», становится очевидной, особенно в последнее время, актуальность ведения в орга­низации экологического учета данных.

Можно выделить ряд причин, по которым вопросы, связанные с природоохранной деятельностью, необходимо объединить в корпора­тивный учет:

• счета предприятия должны отражать его отношение к обеспече­нию экологической безопасности; влияние расходов, рисков и обяза­тельств/ответственности, связанных с природоохранной деятельно­стью, на финансовое положение предприятий;

• инвесторы для принятия инвестиционных решений должны рас­полагать информацией по экологическим мероприятиям и расходам, связанным с природоохранной деятельностью;

• вопросы обеспечения экологической безопасности относятся к управленческой деятельности; менеджерам необходимо выявлять и распределять природоохранные затраты таким образом, чтобы про­дукция была правильно оценена и инвестиционные решения базиро­вались на реальных издержках и выгодах;

• предприятия получат определенные преимущества в конкурент­ной борьбе за клиентов, если докажут, что их товары и услуги пред­почтительней с экологической точки зрения;

• экологический учет — ключ к устойчивому развитию предприя­тия.

Россия переживает период реформирования своей системы учета и принятия Международных стандартов учета: пересмотрен План сче­тов бухгалтерского учета, состав и содержание отчетности, внесены соответствующие изменения в методологию учета. В частности, в со­ответствии с ПБУ 8/98 п. 2 к условным фактам хозяйственной дея­тельности отнесены обязательства в отношении охраны окружающей среды.

Одним из наиболее эффективных способов демонстрации эколо­гической состоятельности предприятия является экологическая отчет­ность, которая рассматривается в качестве одной из основ современ­ной промышленной экологической культуры и экологической куль­туры предпринимательства в целом. Различают два основных вида экологической отчетности предприятий: государственная (обязатель­ная) и инициативная (добровольная).

Государственная экологическая отчетность — это совокупность различных информационных документов о планах и результатах при­родоохранной деятельности предприятия. Данный вид экологической отчетности является одним из основных инструментов государствен­ного регулирования воздействия производства на окружающую среду. В соответствии с природоохранным российским законодательством предприятия представляют в органы экологического контроля и над­зора следующие виды государственной экологической отчетности:

1. Экологический паспорт предприятия.

2. План общих природоохранных мероприятий.

3. Отчет о проведении природоохранных мероприятий, например форма 2-ТП (рекультивация) «Сведения о рекультивации земель, сня­тии и использовании плодородного слоя почвы».

4. Нормативная экологическая документация.

5. Отчетность по воздействию на окружающую среду, в т. ч.:

а) на атмосферу, форма 2-ТП (воздух) «Сведения об охране атмо­сферного воздуха». Данный отчет включает разделы: 1) выброс в ат­мосферу специфических загрязняющих веществ, т/год; 2) выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, их очистка и утилизация, т/год; 3) источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферу; выпол­нение мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу;

б) на водные объекты, форма 2-ТП (водхоз) «Сведения об исполь­зовании воды». Отчет по данной форме включает разделы: 1) забрано из природных источников, получено от других предприятий (органи­заций), использовано и передано воды; 2) водоотведение;

в) по образованию и размещению отходов, форма 2-ТП (токсич­ные отходы) «Сведения об образовании, поступлении и размещении токсичных отходов производства и потребления;

6. Финансовая экологическая отчетность. Форма 4-ОС «Сведения о текущих затратах на охрану природы, экологических и природоресурсных платежах», которая включает данные о текущих затратах по охра­не природы, затратах на капитальный ремонт основных производ­ственных фондов по охране окружающей среды, а также экологиче­ские платежи и плату за природные ресурсы.

Из всех перечисленных документов, играющих роль экологиче­ских отчетов, формально отчетами являются формы 2-ТП (воздух), 2-ТП (водхоз), отчет о проведении природоохранных мероприятий и расчет фактических экологических платежей.

В России на сегодняшний день не существует комплексного обязательного экологического отчета. Данный вид экологической отчет­ности, рассчитанный на узкий круг специалистов, не дает возможно­сти его активного использования в системе производственного уп­равления, для развития системы производственного экологического менеджмента, в том числе с целью получения дополнительных пре­имуществ (экономических, экологических, социальных).

Экологическая состоятельность (environmental credibility) в послед­нее время стала оказывать большое влияние на позиции компаний на фондовых рынках и в инвестиционных проектах наряду с экономи­ческой состоятельностью. Одним из наиболее эффективных способов демонстрации экологической состоятельности является инициатив­ная экологическая отчетность.

Инициативный экологический отчет — документ, разрабатываемый предприятием на добровольной основе и содержащий детальную до­стоверную информацию об экологических аспектах деятельности пред­приятия. К отличиям инициативной экологической отчетности от государственной относится следующее:

• осуществляется на добровольной основе;

• тиражируется и распространяется;

• форма и содержание отчета устанавливаются предприятием в соответствии с собственными целями и задачами;

• регулярно публикуется;

• достоверность информации подтверждается независимой тре­тьей стороной;

• самостоятельный выбор способа отчета.

Впервые инициативные экологические отчеты стали появляться в конце 80-х годов, а в начале 90-х насчитывалось уже более ста компа­ний, периодически выпускавших инициативную экологическую от­четность. Целью создания, распространения и использования инициа­тивной экологической отчетности зарубежными компаниями было получение следующих дополнительных возможностей:

1. демонстрация экологической состоятельности компании;

2. использование при экологической сертификации и самосерти­фикации;

3. формирование благоприятного экологического имиджа компа­нии;

4. использование политических и экономических преимуществ;

5. вовлечение всего персонала в природоохранную деятельность;

6. информирование о планах и результатах экологической деятельно­сти компании любых заинтересованных физических и юридических лиц;

7. получение дополнительной прибыли.

Структура и содержание инициативной экологической отчетности очень разнообразна и зависит от размера компании, видов производ­ственной деятельности, декларируемых принципов экополитики. Однако есть ряд общих разделов:

1. Введение.

2. Обращение (заявление) президента компании.

3. Краткий обзор деятельности компании: размер компании, ос­новные финансовые показатели, структура компании, число и распо­ложение основных дочерних предприятий (с картой), данные о коли­честве служащих, краткое описание производственной деятельности.

4. Экологическая политика: перечень основных принципов эколо­гической политики, дата принятия и пересмотра экологической по­литики.

5. Экологические цели и задачи.

6. Система экоменеджмента: структура системы экоменеджмента, программы выполнения принципов экополитики, образовательные экопрограммы, подготовка и сертификация по стандарту ISO 14001 или его национальному аналогу.

7. Результаты природоохранной деятельности в соответствии с поставленными целями и задачами: описание природоохранных ме­роприятий, направленных на уменьшение техногенного воздействия.

8. Статистические данные об уровне воздействия на окружающую среду: информация по выбросам, сбросам и образованию отходов по приоритетным веществам (в динамике за несколько лет).

9. Использование ресурсов и энергии: описание и ход проведения энерго- и ресурсосберегающих программ, данные по вторичному ис­пользованию и рециркулированию сырья и материалов.

10. Защита здоровья и безопасности персонала: описание и ход реализации программ, направленных на защиту здоровья и безопас­ности персонала и членов их семей, управление экологическими рис­ками.

11. Результаты экологического аудирования.

12. Достижения и отличия компании в области защиты окружаю­щей среды: краткий исторический обзор природоохранной деятель­ности, перечень наград, знаков отличия, призов, полученных компа­нией за успехи в области охраны окружающей среды.

13. Подтверждение данных, представленных в экологическом от­чете, третьей стороной.

14. Термины и сокращения.

Деятельность в области экологической отчетности повышает эф­фективность системы экологического менеджмента, систематизирует природоохранную деятельность, что ведет к более рациональному использованию материальных и энергетических ресурсов, уменьше­нию отрицательного воздействия на окружающую среду, уменьшению брака, снижению аварийности. Все это вместе значительно снижает экономические издержки компаний.

Одним из основных отличий экоменеджмента от традиционного административного управления является отсутствие боязни отрица­тельного результата. Негативная информация подвергается тщатель­ному анализу, поэтому почти каждая зарубежная компания, периоди­чески выпускающая годовые экологические отчеты, в той или иной степени представляет отрицательные результаты своей экологической деятельности. На этой основе компании, выявляя причины неудач и ошибок, осуществляют корректировку и дополнение экологических целей и задач в своей экологической деятельности. Ряд промышлен­ных корпораций в последнее время стали активно заниматься вопро­сами инициативной экологической отчетности:

• Коалиция по экологически ответственной экономике (CERES) (организована в 1989 г.) — объединяет 15 общественных организаций, множество инвестиционных и пенсионных фондов США;

• Всемирный Промышленный Совет по Окружающей Среде (WICE) (создан в 1993 г.) — глобальная коалиция промышленных компаний, созданная по инициативе Международной торговой пала­ты; в нее входят около 90 промышленных компаний из 21 страны;

• Общественная инициатива по экологической отчетности (PERI) (создана в мае 1993 г.) — создана группой североамериканских лиди­рующих промышленных компаний;

• Европейский Совет химической промышленности (CEFIC) (со­здан в июне 1993 г.);

• Фонд Эни Энрико Маттеи (РЕЕМ) — это лидирующий между­народный исследовательский центр в области устойчивого развития (Италия);

• Экологическая программа ООН по промышленности и окружа­ющей среде (UNEP IP) и другие.

Одним из примеров российской компании, осуществляющей дея­тельность в области инициативной экологической отчетности, явля­ется РАО «Газпром». В 1996 г. РАО опубликовало первый инициатив­ный экологический отчет, который имел ряд недостатков в отличие от практики зарубежных компаний: нечетко определенные, заведомо ограниченные цели, возможности и области его использования, как следствие, преобладающий декларативный и декоративный характер представления данных. Изданный отчет заведомо не предполагал раз­нообразного активного использования его данных в целях формиро­вания благоприятного общественного мнения и реализации внутри­фирменных экологических программ.

Одним из сопутствующих элементов любой хозяйственной деятель­ности, особенно в последнее время, является риск нанесения ущерба окружающей среде и (или) здоровью человека. Экологический риск — это соотношение величины возможного ущерба при воздействии эко­логического фактора и вероятности реализации этого воздействия; или это отношение величины возможного ущерба от воздействия вредно­го экологического фактора за определенный интервал времени к нор­мированной величине интенсивности этого фактора.

где Рэ — экологический риск, У_возм — возможный ущерб, У_норм — нормирован­ный ущерб, t — фактор времени.

На сегодняшний день человечество пришло к пониманию невоз­можности создания «абсолютной безопасности» (нулевого риска) ре­альной действительности. Данный вывод порождает стремление к до­стижению такого уровня риска, который можно рассматривать как «приемлемый». При этом приемлемость должна быть обоснована с экономических и социальных позиций.

Уровень риска от факторов опасности является «приемлемым», если его величина (вероятность реализации или возможный ущерб) настолько незначительна, что ради получаемой при этом выгоды в виде материальных или социальных благ человек или общество в це­лом готово пойти на риск.

Степень риска обычно определяется как произведение ожидаемого ущерба на вероятность того, что этот ущерб будет нанесен.

Риск, относящийся к решению, определяется как сумма ущерба, нанесенного вследствие неверного решения, и расходов, связанных с реализацией такого решения.

Основная цель управления риском — это его минимизация при задан­ных ограничениях на ресурсы и время. Этот процесс осуществляется поэтапно:

1. Сравнение характеристик рисков, полученных в процессе их оценки, с целью установления приоритетов среди источников и фак­торов риска, их воздействия, которое требует первоочередного вни­мания со стороны субъектов управления.

2. Сопоставление выявленных негативных и позитивных сторон функционирования объекта, т.е. источника риска.

3. Ответ на вопрос о степени приемлемости риска (риск приемлем полностью, частично, неприемлем). В настоящее время уровень пре­небрежительного предела риска обычно устанавливается как 1% от максимально допустимого.

4. Выбор одной из «типовых» мер, способствующих минимизации или устранению риска.

5. Принятие регулирующего решения.

Оценка экологического риска ставит своими задачами изучение сценариев возможных аварий и их последствий для окружающей среды и населения, анализ предусмотренных мер и средств предуп­реждения и ограничения последствий аварии, порядок расчета ущер­ба, нанесенного деятельностью предприятия, детализацию средств смягчения этого ущерба, оценку воздействия на среду остаточного заг­рязнения, систему информирования надзорных организаций и граж­дан о возможной аварии.

Примерная последовательность оценки риска:

• первичная идентификация опасности;

• описание источника опасности и связанного с ним ущерба;

• оценка риска в условиях нормальной работы;

• оценка риска во внештатном режиме работы (аварии, хранении и транспортировке опасных веществ);

• спектр возможных сценариев развития аварии;

• статистические оценки и вероятностный анализ риска. Нельзя на 100% предотвратить экологический риск, но можно экономически застраховаться от возможных убытков, связанных с его реализацией.

Экологическое страхование — это страхование ответственности объектов — потенциальных виновников аварийного, непреднамерен­ного загрязнения окружающей среды и страхование собственных убыт­ков.

Цель экологического страхования — это наиболее полная эконо­мическая компенсация нанесенного экологического вреда. Договор страхования заключается на один год и может быть продлен по жела­нию предприятия. При заключении договора определяется сумма страховых платежей, которая устанавливается (как правило) в процентах от размера годового оборота предприятия. Размер ставки зависит от отрасли производства, в которой работает предприятие. Наиболее высоким он может быть в энергетическом комплексе, нефтехимиче­ской, химической, целлюлозно-бумажной промышленности и ме­таллургии. Предприятия, которые в течение двух и более лет без пере­рыва заключали договоры экологического страхования, пользуются льготами при платежах: при наличии непрерывного страхования и от­сутствии выплаты в течение двух предыдущих лет — 10%; трех лет — 15%; четырех и более лет — 30%.

Экологическое страхование может осуществляться в двух формах: добровольной и обязательной. Добровольная форма страхования яв­ляется инициативной. Обязательная форма обычно предусматривает­ся законодательством и рассматривается как способ аккумулиро­вания средств на счетах страховых компаний для организации страховых дел и страховых выплат в том случае, когда государство не уверено, что при наступлении неблагоприятного события у него (или юридического лица, ответственного за это событие) найдутся доста­точные средства для компенсации убытков пострадавшим. Кроме того, обязательное страхование обычно преследует цели использования части накопленных средств для финансирования мероприятий, сни­жающих уровень экологических рисков и увеличивающих степень бе­зопасности рисков.

Еще одним из основных сопутствующих элементов хозяйственной деятельности является экологический ущерб. Экологический ущерб — это изменение полезности окружающей среды вследствие ее загряз­нения. Он оценивается как затраты общества, связанные с изменени­ем состояния окружающей среды, и складывается из следующих за­трат:

• дополнительных затрат общества в связи с изменениями в окру­жающей среде;

• затрат на возврат окружающей среды в прежнее состояние;

• дополнительных затрат будущего общества в связи с безвозврат­ным изъятием части дефицитных природных ресурсов.

Экологический ущерб и его последствия могут проявляться в са­мых различных видах и областях: ухудшении здоровья человека из-за потребления загрязненной воды и загрязнения воздуха (социальный ущерб), снижении урожайности в сельском хозяйстве на загрязнен­ных выбросами промышленных землях, уменьшении сроков службы оборудования из-за коррозии металлов и т. д.

При рассмотрении структуры и величины ущерба от снижения качества окружающей природной среды у различных объектов часто стремятся учесть различные условия его формирования, например причинно-следственные связи между временем и местом проявления неблагоприятного события и его последствиями для объекта. В этой связи ущербы подразделяют на прямые и косвенные.

Прямой ущерб определяется как стоимость убытков, обусловлен­ных событием в данное время и в данном месте. Под ним понимают явно проявляющиеся потери объекта в текущем временном периоде (производственном цикле). Такие потери могут быть определены по­статейной калькуляцией.

Под косвенным ущербом понимают потери вторичного характера, опосредствованные, проявляющиеся вследствие изменений условий жизнедеятельности объекта в связи с ухудшением качества окружаю­щей природной среды. Этот вид ущерба часто возникает через какой-либо промежуток времени после окончания самого события и не обя­зательно на данной территории. Часто косвенный ущерб возникает как следствие каскадных эффектов, например, авария на электростан­ции, остановка производства в районе, недовыработка продук­ции, потери в торговой сети и т. п. В качестве примера косвенного ущерба населению можно привести необходимость дополнительных расходов на покупку различных водоочистных фильтров в связи с ухуд­шением качества питьевой воды из-за аварии в системе городского водоснабжения.

Согласно российскому законодательству выделяют следующие принципы возмещения вреда (ущерба):

1. Обязанность причинителя возместить причиненный вред.

2. Полное возмещение причиненного вреда.

3. Вред, причиненный источником повышенной опасности, под­лежит возмещению независимо от вины причинителя.

4. Ответственность юридических лиц и не юридических лиц за вред, причиненный их работниками.

5. Солидарная ответственность при совместном причинении вреда.

Порядок возмещения вреда:

• добровольное возмещение;

• возмещение в натуре по таксам и методикам исчисления его раз­мера;

• возмещение в денежной форме по фактическим затратам с уче­том упущенной выгоды;

• возмещение по решению суда или арбитражного суда.

При определении величины вреда здоровью граждан учитываются: степень утраты трудоспособности потерпевшего, необходимые затра­ты на лечение и восстановление здоровья, затраты на уход за боль­ным, иные расходы, в т. ч. упущенные профессиональные возможности, затраты, связанные с необходимостью перемены места жительства и образа жизни, профессии, а также потери, связанные с моральными травмами, невозможностью иметь детей или риском рождения детей с врожденной патологией. Возмещение вреда здоровью граждан про­изводится на основании решения суда по иску потерпевшего, чле­нов его семьи, прокурора или уполномоченного на то органа государ­ственного управления, общественной организацией в интересах по­терпевшего. Сумма денежных средств взыскивается с причинителя вреда. Если он неизвестен — за счет средств экологических фондов.

Выводы

Хозяйственную деятельность любого производства можно предста­вить в четыре этапа, на каждом из которых присутствуют свои эколо­гические аспекты (виды, средства и формы) деятельности.

Оценка характеристик экологичности — это внутренняя процедура и инструментальное средство по сбору экологической информации для обеспечения эффективного административного управления на произ­водстве.

Одной из составляющих оценки характеристик экологичности явля­ется оценка жизненного цикла продукции. Оценка жизненного цикла продукции — это метод, позволяющий оценивать экологические аспек­ты продукции, потенциальные воздействия на окружающую среду и снижать уровень таких воздействий.

Одной из составляющих оценки жизненного цикла продукции явля­ется оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС). ОВОС — это процедура учета экологических требований планируемой деятельности при подготовке и принятии решений на предпроектной и проектной стадиях.

Получение объективной информации о состоянии окружающей при­родной среды и характере антропогенного воздействия на нее требует создания системы наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды, т. е. организации системы мониторинга окружающей среды.

После завершения работы по оценке воздействия на окружающую среду происходит оформление результатов этой оценки в соответству­ющей проектной и (или) плановой документации, которая затем на­правляется на экологическую экспертизу.

С середины 80-х годов Международная торговая палата рассматри­вает экологический аудит в качестве метода внутреннего администра­тивного управления для усиления контроля за производством и оцен­кой соответствия деятельности компаний нормам экологического зако­нодательства.

Одним из наиболее эффективных способов демонстрации экологи­ческой состоятельности предприятия является экологическая отчетность, которая рассматривается в качестве одной из основ современной про­мышленной экологической культуры и экологической культуры пред­принимательства в целом.

Вопросы для закрепления темы

1. Назовите этапы и виды ЭСХД.

2. В чем особенности оценки характеристик экологичности?

3. В чем особенности оценки характеристик жизненного цикла продук­ции?

4. Дайте характеристику ОВОС: понятие, цели, объекты.

5. Что такое «мониторинг окружающей среды»? Назовите его основные виды и охарактеризуйте экологический мониторинг.

6. Дайте характеристику экологической экспертизы: понятие, цель, прин­ципы проведения, виды, субъекты, объекты, основание для проведения госу­дарственной экологической экспертизы.

7. Охарактеризуйте экологический аудит: понятие, задачи, объекты, виды, показатели проведения обязательного экологического аудита, составление договора на проведение аудита, общие процедуры проведения, результаты, принципы, направления использования результата.

8. Дайте характеристику обязательной экологической отчетности на пред­приятии.

9. Охарактеризуйте инициативную экологическую отчетность: понятие, ее отличие от государственной, цели, преимущества от реализации, струк­тура.

10. Раскройте понятия «риск», «экологический риск». Назовите основные элементы риска. Как определяется степень риска?

11. Назовите основную цель управления риском и этапы его реализации.

12. Какова примерная последовательность оценки риска?

13. Перечислите особенности экологического страхования для предпри­ятия.

14. Раскройте понятие «экологический ущерб» и назовите его составля­ющие.

15. Назовите основные принципы возмещения вреда, порядок возмеще­ния и показатели, учитываемые при определении величины вреда здоровью граждан.

72