10В Основные методические подходы к разработке регионального плана-прогноза социально-экономического развития в современных условиях

В качестве основных методов разработки комплексного территориального плана-прогноза социально-экономического развития в современных условиях используются:

1. Во-первых, методы логического моделирования - качественное описание развития прогнозируемого явления, исходящего из общих закономерностей экономического развития.

Использование этих методов связано с необходимостью учета сценария экономической реформы и его последствий. Например, важным для прогнозирования представляются вопросы формирования налоговой политики, принятие налогового кодекса, финансово-кредитной политики. Принципиальным является насколько будут изменены ставки налогообложения для предприятий в сторону их уменьшения, будет ли введено льготное налогообложение части прибыли, используемой для инвестиций в производстве, будет ли понижаться банковская учетная ставка и т.д., так как все это оказывает непосредственное воздействие на уровень инвестиций, на возможность технического перевооружения производства, а следовательно, и на активизацию спроса на продукцию.

Другим важным моментом является политика в отношении формирования доходов населения, в том числе за счет заработной платы, особенно в бюджетной сфере, а также какое влияние это окажет на уровень платежеспособного спроса населения, а значит, и на показатели производства потребительских товаров, торговли, общественного питания и сферы услуг.

2. Во-вторых, методы экспертных оценок изменения факторов, влияющих на показатели социально-экономического развития территории. Они могут использоваться при оценке прогнозируемого объема ресурсов территории (например, могут ли быть удовлетворены потребности регионов в ресурсах продовольственного зерна в условиях сокращения его производства в последние годы в связи с неблагоприятными погодными условиями, а также незаинтересованности производителей зерна в его продаже по ценам, предлагаемым региональными администрациями). При оценке финансовых ресурсов речь может идти об инвестициях в различные отрасли, прежде всего социальной сферы, так как возможный объем капитальных вложений можно определить на основе прогнозируемого изменения прибыли и поступления за счет этого соответствующей ее части в виде налогов в доход регионального бюджета. Распределение же возможного объема капиталовложений по отраслям можно оценить с учетом экспертной оценки экономической активности в различных отраслях производства и социальной сферы.

3. В-третьих, в отдельных случаях применяются расчеты на основе коэффициентов эластичности, которые показывают изменение одной величины в зависимости от изменения другой. Коэффициенты эластичности могут использоваться, в частности, при прогнозировании спроса на потребительские товары. Известно, например, что спрос на товар зависит от его цены, дохода потребителя и цен на другие взаимозаменяемые товары. Изменение же требуемого потребителем количества определенного товара по отношению к изменению цен характеризует коэффициент эластичности спроса от цены. Практически величина эластичности спроса по цене может быть исчислена на основе статистики спроса-данных об объемах продаж конкретного товара. Так, в качестве исходного оценочного показателя для определения зависимости спроса от цены на потребительские товары может быть принят показатель объема товарооборота в сопоставимых ценах по отдельным номенклатурным позициям продовольственных и непродовольственных товаров. Для изучения закономерности развития спроса могут быть использованы и материалы выборочного обследования бюджетов семей, проводимые по значительному кругу семей-представителей.

4. В-четвертых, методы экономико-математического моделирования – используется для определения аналитических зависимостей между параметрами прогноза, может быть одним из элементов системы региональных прогнозов. Результаты математических расчетов необходимо сопоставлять с выводами, полученными на основе применения других методических подходов, корректировать в соответствии с информацией, не учтенной в моделях, в частности, с результатами экспертного оценивания, прогнозными сценариями, полученными на основе логического моделирования.

11 В. Эффективность инвестиционной политики в федеральном государстве во многом зависит от того, насколько при её формировании учтены макроэкономический и региональный аспекты, согласованы и стратегически сориентированы на достижение общих экономических результатов интересы центра и регионов.

В условиях формирования рыночной модели хозяйствования государственная региональная инвестиционная политика базировалась на общих принципах децентрализации инвестиционного процесса. Реализация этого курса на практике применительно к регионам явилась основой возрастания их роли в инвестиционном процессе и активизации их собственной инвестиционной политики.

Активизация региональной инвестиционной политики опосредована следующими аспектами: преодоление несовершенства федерального инвестиционного законодательства, создание благоприятного климата для притока инвестиций в локальных рамках региона. В этом контексте региональные органы власти стали проявлять значительную активность в улучшении инвестиционного климата, создании зон наибольшего благоприятствования, предоставлении различных налоговых льгот, развитии лизинговой деятельности, кредитной поддержки инвестиций. Так, если к 1996 г. только 5 регионов имели специальное инвестиционное законодательство, то уже к 2000 г. около 70 регионов приняли законодательные и нормативные акты в области инвестиционной деятельности.

В целом, процесс формирования регионального инвестиционного законодательства был направлен на совершенствование и дополнение в рамках компетенции региональных органов власти федеральной нормативно-правовой базы инвестиционной деятельности. Вместе с тем анализ показывает наличие существенных различий в ранних и более поздних законодательных актах: если первые – были нацелены на привлечение иностранных инвестиций, то последующие документы определяли условия, благоприятные для всех типов инвесторов. Это явилось отражением постепенного отхода от раннереформистской трактовки иностранных инвестиций как решающего фактора экономического развития и признания того факта, что масштабный приток иностранных инвестиций, как правило, следует за возобновлением внутренних инвестиций в результате создания благоприятных и стабильных условий в стране.

С активизацией инвестиционной политики регионов возникает ряд проблем, связанных с углублением межрегиональных противоречий. В их числе – усиление конкуренции за привлечение инвестиционного капитала, возрастание дифференциации уровней социально-экономического развития, разрыв единого инвестиционного пространства. Российские регионы характеризуются высокой степенью экономической неоднородности, а, следовательно, и различием возможностей привлечения инвестиционных ресурсов.

Дифференцированность инвестиционной среды, многообразие форм и методов стимулирования инвестиций, отсутствие унифицированных схем продвижения проектов затрудняют активизацию инвестиционного процесса. Для инвесторов, особенно иностранных, первостепенное значение имеют стабильность экономики государства в целом, поэтому при принятии инвестиционных решений учитываются в первую очередь не региональные, а страновые риски.

Мировой опыт показывает, что основные потоки средств стратегических инвесторов устремляются не столько туда, где созданы максимальные налоговые льготы, сколько в страны, экономика которых стабильно и последовательно развивается на собственной, внутренней основе, так как здесь можно рассчитывать на сохранность вложений, устойчивую прибыль и дальнейшие перспективы.

Говоря о нормативно-законодательном сопровождении инвестиционной деятельности, необходимо отметить следующее. Длительное время регионы пытались самостоятельно восполнить пробелы федеральных законов: были внесены уточнения в понятийный аппарат инвестиционной деятельности, обозначены права и обязанности инвесторов, сформулированы основы регулирования инвестиционной деятельности органами государственного и местного самоуправления, условия деятельности зарубежных инвесторов, государственные гарантии различных прав субъектов инвестиционной деятельности. В этом плане в ряде регионов разработана более системная, по сравнению с федеральной, инвестиционная политика.

Однако, в целом комплекс нормативной базы по инвестиционной деятельности нельзя признать полностью эффективным (в ряде случаев отсутствует механизм реализации принятого акта, либо не разработаны подзаконные акты, либо не учтены интересы регионов).

Формирование инвестиционной политики на основе анализа, систематизации и унификации федерального и регионального инвестиционного права с учётом, во-первых, региональной специфики РФ, во-вторых, апробированных на практике как отечественных достижений, так и мирового опыта, будет способствовать уменьшению дифференциации уровней развития регионов.

Таким образом, активизация инвестиционной политики регионов в условиях формирования рыночных отношений в России была вызвана попытками регионов преодолеть несовершенство федеральной инвестиционной политики, создать более благоприятный климат, обеспечивающий приток инвестиций в регионы.

Помимо положительных последствий активизации инвестиционной политики регионов возник ряд проблем, связанных с углублением межрегиональных противоречий: дифференцированность инвестиционной среды, разнообразие форм и методов стимулирования инвестиций, отсутствие унифицированных схем продвижения инвестиционных проектов.

Решение этих проблем предполагает учёт при формировании инвестиционной политики макроэкономического и регионального аспектов, согласование интересов федерального центра и регионов, их ориентацию на достижение общих экономических результатов.

12В В конце ХХ в. общемировой тенденцией стала экономическая регионализация – повышение роли регионов и территорий в хозяйственной жизни. Этот процесс может быть охарактеризован как децентрализация. Процесс децентрализации не мог не захватить и инвестиционную сферу.

Региональная инвестиционная политика – это система действий по привлечению инвестиций в экономику региона. На практике она реализуется как последовательное решение конкретных задач. К стратегическим задачам относятся: создание эффективно-работающей инфраструктуры регионального инвестиционного рынка;

расширение платежеспособного спроса на продукцию предприятий региона и на инвестиционные ресурсы;

интеграция регионального инвестиционного рынка в международный рынок капитала и др. инвестиционных ресурсов;

создание благоприятных условий для привлечения иностранных инвестиций и инвестиций из др. регионов РФ в экономику региона.

Для активизации инвестиционной деятельности на территориальном уровне под инвестиционные проекты и программы регионов и территорий необходимо подвести прочную финансовую базу, прежде всего налоговую. Укреплению этой фин. базы могли бы послужить передача в доходную часть бюджетов субъектов РФ определенной доли доходов от внешнеэкономической деятельности. К тактическим задачам можно отнести:

создание на уровне региона инфраструктуры расчетов между субъектами регионального инвестиционного рынка;

выпуск корпоративных ценных бумаг, региональных ценных бумаг;

мобилизация внешних для предприятий региона финансовых источников;

создание надежных каналов для инвестирования привлеченных капиталов.

Смысл структурной политики региона состоит в том, чтобы предприятия как основное звено хозяйства приобрели подлинно рыночный облик. Необходима выработка действий политики региона по структурной перестройке экономики, по приоритетному развитию наукоемких отраслей. Структурные сдвиги в экономике РФ сопровождались спадом производства во всех отраслях промышленности. В то же время произошел положительный сдвиг в сторону увеличения доли сферы услуг, торговли, снабжения, ЖКХ и т.д. Большое внимание при реализации структурной политики в регионе должно уделяться вопросам планирования и реализации производительных сил. Цель данного процесса – рациональное, наиболее эффективное размещение производства.

14В Инвестиционная политика представляет собой многогранную деятельность государства, направленную на формирование благоприятного инвестиционного климата, стимулирование инвестиционной активности и повышение эффективности использования инвестиций в стране.

Инвестиционная политика государства имеет сложную многоплановую структуру, ее содержание принято подразделять по следующих основаниям:

· по характеру проблем и основательности их решения (стратегия и тактика);

· по направлениям деятельности государства (прогнозирование, программирование, нормотворческая деятельность, государственные заказы и закупки инвестиционных товаров, финансовое и кадровое обеспечение инвестиционного комплекса и т.д.);

· по источнику и характеру властных полномочий (федеральная, региональная, местная);

· по секторам, сферам и отраслям экономики (политика в государственном и частном секторах, в материальном производстве и непроизводственной сфере, в промышленности, в сельском хозяйстве и иных отраслях);

· по методам регулирования (прямые и косвенные, административные и рыночные);

· по инструментам воздействия (нормативные, бюджетные, внебюджетные).

Государственная инвестиционная поддержка предоставляется преимущественно для развития приоритетных направлений в экономике, первоочередными из (которых признаны:

- развитие топливно-энергетического комплекса |и внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий;

- социальная сфера, расширение и наращивание объемов производства товаров широкого потребления и услуг для населения, а также конкурентоспособной продукции, которая поставляется на экспорт;

- развитие агропромышленного комплекса;

- ускорение развития медицинской и микробиологической промышленности;

- преодоление последствий Чернобыльской катастрофы.

15 в Формирование структуры регионального АПК.

Агропромышленный комплекс (АПК) - один из наиболее важных в экономике страны, от устойчивости и эффективности его функционирования зависит уровень жизни населения. АПК - это совокупность отраслей народного хозяйства связанных с производством продовольствия и предметов широкого потребления из сельскохозяйственного сырья и снабжением ими населения. Это крупнейший сектор народного хозяйства России. В нем занято более 30% работников отраслей материального производства, 25% основных фондов. На долю сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности приходится одна шестая часть валового внутреннего продукта. На мезоуровне (региональном) деятельность отраслей входящих в состав АПК подчинена единой цели - производству высококачественных продуктов питания, доведению их до потребителя с минимальными потерями и обеспечению сельскохозяйственным сырьем перерабатывающего производства. АПК региона может быть ориентирован на самодостаточность в обеспечении региональных потребностей, на вывоз или ввоз сельскохозяйственного сырья и продовольствия за его пределы.

Реформаторские преобразования в агропромышленном секторе активно осуществляются начиная с 1992 года: ликвидирована государственная монополия на землю, в основном сложилось многоукладное производство, осуществляется институционное реформирование сельскохозяйственных предприятий, усиливается значимость такого организационного механизма как кооперация и интеграция, реализуется разгосударствление системы закупок сельскохозяйственной продукции и введение конкурсного порядка закупок для государственных нужд, механизма государственных лизинговых операций, формируется сеть оптовых продовольственных рынков, сельскохозяйственный производитель определяется как рыночно ориентированный. Процессы преобразования сопровождались ухудшением экономической ситуации в агропромышленном секторе. Валовая продукция сельского хозяйства сократилась на 40% в сравнении с 1992 годом, производственный отрасли имеет тенденцию к снижению, активизируются процессы деградации земельных ресурсов, наблюдается преимущественный спад производства в отраслях пищевой и перерабатывающей промышленности в сравнении с отраслями самого сельского хозяйства, материальные и финансовые ресурсы реализуются неэффективно, наблюдается рост дебиторской и кредиторской задолженности. Отрицательные тенденции как на макро, так и на мезоуровне процессов обусловлены общей ситуацией в экономике. Причинами негативных проявлений на всех уровнях, в том числе и на региональном, могут выступать: незавершенность земельных преобразований, механизм распоряжения, владения и пользования землей не отражен в реальной практике, что значительно снижает инвестиционную привлекательность и мотивацию труда; механизм государственного экономического регулирования задействован не в полной мере; либерализация внешнеэкономической деятельности повлекшая за собой увеличение импорта продовольствия; диспаритет цен на агропромышленную продукцию других отраслей; несоответствие сложившейся структуры и инфраструктуры АПК требованиям рыночной экономики.

Пути выхода из этого состояния находятся в рыночной сфере с присущими ей специфическими инструментами оздоровления экономики, но необходимы и государственная поддержка, и меры государственного регулирования развития агропромышленного комплекса. Кроме того, должны быть задействованы внутренние факторы стабилизации и роста в самом агропромышленном секторе: в полной мере к ним могут быть отнесены структурные преобразования. Процесс реструктуризации АПК не завершен. Моделируемая функционально-отраслевая, производственно-технологическая, региональная (территориальная), организационно-хозяйственная структура должна вписываться в рыночные условия ведения хозяйства.

Функционально-отраслевая структура условно подразделяет агропромышленный комплекс на три сферы:

первая объединяет отрасли и подотрасли промышленности, обеспечивающие сельское хозяйство, пищевую, мясо-молочную промышленность и заготовительную систему средствами производства. К этой сфере относятся: тракторное и сельскохозяйственное машиностроение, машиностроение для животноводства и кормопроизводства, производство оборудования для предприятий легкой (при первичной переработке сельскохозяйственного сырья), пищевой, мясо-молочной, микробиологической, мукомольно-крупянной, комбикормовой промышленности и элеваторно-складского хозяйства, производство минеральных удобрений и химических средств защиты, микробиологическая и комбикормовая промышленность;

вторая включает непосредственно сельскохозяйственное производство, в том числе растениеводство и животноводство, производственно-техническое, агрохимическое, ирригационно-мелиоративное и ветеринарно-санитарное обслуживание сельского хозяйства;

третья представляет группу отраслей и производств, обеспечивающих движение продукции от сельскохозяйственного производства к конечному потребителю. Сюда входят предприятия легкой промышленности по первичной переработке сельскохозяйственного сырья, пищевой, мясо-молочной, мукомольно-крупянной промышленности, элеваторно-складское хозяйство, заготовительные организации, торговля и общественное питание, потребкооперация (заготовки, хранение и переработка) и т.д.

Отрасли инфраструктуры обеспечивают общие условия развития производства. К ним могут быть отнесены дорожно-транспортное, тарное хозяйство, связь и т.д. Инфраструктурные звенья могут входить как составляющая часть в каждую из трех сфер. Выделяется производственная (отрасли, обслуживающие непосредственно производство) и непроизводственная (социальная) инфраструктры (отрасли, обеспечивающие общие условия жизнедеятельности людей, т.е. жилищные условия, культурно-бытовое обслуживание).

В России сложилась нерациональная функционально-отраслевая струк­тура АПК. По данным Госкомстата, ей присущ высокий удельный вес сельско­хозяйственного производства - 45% и недостаточная доля отраслей перерабатывающей промышленности и инфраструктуры - 36,5%. По отдельным регионам, например, для Ростовской области, рассматриваемое соотношение представляет еще больший дисбаланс, соответственно, 54, 9% и 40,3%. В последние годы до критического уровня сократился выпуск сельскохозяйственной техники, оборудования для легкой и пищевой промышленности. Для стран с развитой рыночной экономикой характерна обратная пропорция : ускоренными темпами развивались отрасли, обеспечивающие агропромышленное производство средствами труда, перерабатывающая промышленность и производственная инфраструктура. Например для США данное соотношение выглядит соответственно как 13% и 86%. В сельском хозяйстве России прослеживается тенденция сокращения объемов производства. За последние годы особенно резко сократились производство зерновых культур, сахарной свеклы, численность поголовья крупного рогатого скота в хозяйствах всех категорий. Сложившаяся структура, географическое положение крупных и относительно немногочисленных переработчиков, продавцов сельскохозяйственной продукции, приватизация предприятий способствовали сильнейшей монополизации в третьей сфере АПК. Ценовое давление монополистов способствовало тому, что доля сельхозпроизводителей в розничной цене продукции по сравнению с 1991 годом резко снизилась. Ценовая дискриминация товаропроизводителей и перераспределение их доходов в пользу переработчиков искажает условия свободной конкуренции.

Либерализация цен, приватизация перерабатывающих предприятий без учета интересов сельскохозяйственного производителя на практике обернулись ухудшением межотраслевого обмена между второй и третьей сферами АПК. Снижение платежеспособности производителей и переработчиков сельскохозяйственной продукции привело к сокращению парка, росту среднего возраста эксплуатируемых машин и оборудования. Сложившаяся ситуация обусловила депрессивное состояние сельскохозяйственного и тракторного машиностроения, производства минеральных удобрений и ряда других отраслей первой сферы.

На региональном уровне требуется вмешательство государственных структур в сферу экономических интересов участников АПК. Обеспечение паритета цен, равных прав, борьба с диктатом монополистов и с прочими негативными явлениями позволит сформировать наиболее оптимальную функционально-отраслевую структуру АПК. Особо ощутимо регулирующее воздействие на региональном уровне.

Производственно-технологическая структура отражает состояние технологического и технического уровней производства в агропромышленном комплексе. Обновление производственного потенциала агропромышленного сектора не должно воспроизводить старую техническую и технологическую структуру. Основное внимание должно быть уделено ускорению темпов обновления материально-технической базы АПК на основе использования достижений научно-технического прогресса, безотходных технологий, углубленной переработки сельскохозяйственных ресурсов, устраняющей потери сырья и готовой продукции, способствующей повышению производительности труда и эффективности использования производственных фондов. На фоне диспаритета цен, необычайно сильной монополизации производителей, поставщиков средств производства для агропромышленного комплекса происходит переориентация производства предприятий первой сферы согласно требованиям потребителей, которые стремятся не к количественному наращиванию основных производственных фондов, а к приобретению качественных многофункциональных средств производства, отвечающих природно-климатическим условиям России. Кроме того, создание новых видов техники должно быть обусловлено не только потребностью в ней, но и приемлемой для потребителя ценой реализации.

Для сельскохозяйственного производства внедрение проектов, базирующихся на передовых технологиях, важно в элитном семеноводстве и племенном животноводстве, возделывании технических культур. Еще одним направлением совершенствования производственно-технологической структуры является устранение диспропорций между развитием материально-технической базы перерабатывающих отраслей и сельского хозяйства, транспортной и заготовительной системами, сопряженными технологическими звеньями подкомплексов: мясомолочного, зернового, сахаропродуктового, масложирового, плодоовощного, картофелепродуктового, виноградно-винодельческого, рыбохозяйственного, по производству и переработке текстильного и кожевенного сырья.

Региональная (территориальная) структура отражает рациональность размещения производительных сил АПК по территории России и отдельных регионов с выделением специализированных агропромышленных зон, учитывающих природно-климатические условия, с высоким уровнем товарности производства в целях совершенствования межрегионального обмена и создания общероссийского и региональных рынков продовольствия; отражает оптимальное разделение труда между регионами, экономически обоснованный уровень концентрации, специализации, кооперирования и комбинирования производства. Совершенствование региональной структуры предполагает следующие возможные территориальные структурные изменения:

- развитие специализированных зон по производству отдельных наиболее перспективных в сложившихся условиях видов сельскохозяйственной продукции.

- размещение перерабатывающих предприятий с учетом достаточности сырьевой зоны и устранения нерациональных перевозок сырья и готовой продукции. Отсутствие диспропорций между сырьевыми ресурсами и производственной мощностью предприятий по переработке.

- создание интенсивных пригородных зон по производству и переработке плодов и овощей;

- др.

Организационно-хозяйственная структура предполагает создание многоукладного хозяйства во всех сферах агропромышленного комплекса. Формирование многоукладной экономики продиктовано разнообразием экономических, природных условий, национальных традиций. Трудовым коллективам и отдельным гражданам предоставлено право самостоятельно и на добровольной основе определять организационно-правовую форму хозяйствования. Осуществление процесса разгосударствления и приватизации предприятий в сфере производства, переработки, хранения и реализации сельскохозяйственной продукции, агросервиса, реорганизация колхозов и совхозов привели к созданию многочисленных групп свободных товаропроизводителей с различной формой собственности (коллективно-долевой, коллективно-совместной, частной, индивидуальной) и формой хозяйствования (кооперативной, акционерной, в виде товариществ, фермерской).

В сельскохозяйственном производстве выделены четыре группы предприятий, различающихся отношениями собственности:

основанные на государственной форме собственности (доля государственного сектора в аграрной экономике сократилась до 10%); научно-исследовательские, опытные сельскохозяйственные предприятия, учебные заведения, крупные сельскохозяйственные предприятия индустриального типа;

кооперативного типа, представленные колхозами, сельскохозяйственными производственными кооперативами и коллективными сельскохозяйственными предприятиями. Кооперативные формы предпринимательской деятельности, сочетающие в лице каждого члена кооператива работника и собственника, признаны предпочтительными для сельского хозяйства;

акционерного типа. К ним отнесены акционерные общества открытого и закрытого типов, товарищества с ограниченной ответственностью, смешанные товарищества. Такой тип организации хозяйств способствует формированию слоя граждан, получающих дивиденды, но не участвующих в производстве сельскохозяйственной продукции, что ведет к отрыву работников от собственности на землю и имущество. По экономической сущности акционерные общества не характерны для сельского хозяйства;

мелкотоварные предприятия, основанные на частной собственности, представленные в основном крестьянскими и личными подсобными хозяйствами.

Каждая из названных групп может создавать различного типа объединения, ассоциации и другие совместные формирования. Такие институциональные преобразования обусловлены сложившейся кризисной экономической ситуацией, ограниченностью поддержки со стороны государства, когда предприятия должны самостоятельно осуществлять меры по выходу из состояния банкротства. В этом случае работники на базе действовавших ранее производственных структур, реорганизации колхозов и совхозов в крестьянские (фермерские) хозяйства создают новые предпринимательские формирования, ассоциации и союзы, передавая им функции и виды деятельности, выполнять которые для каждого из них отдельно нецелесообразно (материально-техническое снабжение, ремонт техники и др.).

Для пищевой и перерабатывающей промышленности характерно сочетание различных типов предприятий государственных, смешанных (государственно-кооперативных, совместных и др.), коллективно-долевых (акционерных обществ, товариществ, кооперативов), частных. Предпочтение отдается созданию крупных предприятий: товариществ, акционерных обществ открытого и закрытого типа. Формирование частного предпринимательства в этой сфере сдерживается недостаточностью финансовых ресурсов, квалифицированных кадров, отсутствием стабильной нормативно-правовой базы, повышенной степенью риска. Акционирование малых и средних предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности необходимо осуществлять с условием, что контрольный пакет или часть пакета акций с рассрочкой платежей до десяти лет, льготным кредитом предоставляется сельскохозяйственным производителям. Невыкупленные акции целесообразно оставлять в собственности государства.

Необходимо способствовать созданию крестьянскими хозяйствами - колхозами, совхозами и другими предприятиями-сельхозпроизводителями - кооперативных формирований по переработке мелких партий сельскохозяйственной продукции. Кооперативы образуются на средства производителей сырья, распределение прибыли осуществляется пропорционально объемам поставляемых на переработку ресурсов.

Производственно-техническое обслуживание в АПК может быть представлено акционерными обществами закрытого и открытого типа, товариществами, малыми снабженческо-торговыми предприятиями и диллерскими пунктами, торгово-снабженческими кооперативами, торговыми домами, ассоциациями акционерных обществ и частных предприятий по отраслевому и смешанному назначению. В акционерных обществах открытого типа приоритетное право обладания контрольным пакетом акций должно быть предоставлено производителям сельскохозяйственной продукции и другим обслуживаемым ими предприятиям с отсрочкой платежей на ряд лет для выкупа акций.

Бюджетная политика определяет поддержку агропромышленного комплекса по следующим направлениям:

разработка государственного бюджета должна исходить из приоритета развития АПК, первоочередного выделения средств на реализацию целевых комплексных программ по становлению агропромышленного производства. Региональные бюджеты (особенно, если это сельскохозяйственный регион) должны осуществлять возможную поддержку и способствовать стабилизации экономики регионального АПК;

финансирование государственных мероприятий по повышению плодородия почв, мелиорации земель, ветеринарному обслуживанию;

дотирование продукции элитного семеноводства, льноводства, племенного животноводства и птицеводства, овощеводства;

компенсация части затрат сельскохозяйственных затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на приобретение минеральных удобрений, средств защиты растений и комбикормов специализированными агропромышленными предприятиями;

финансирование капитальных вложений в развитие науки и техники;

создание специальных государственных фондов финансовой поддержки товаропроизводителей;

осуществление поддержки на федеральном и региональном уровне становления и реформирования сельскохозяйственных предприятий, поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств, формирование производственной инфраструктуры;

санация и перепрофилирование убыточных и неперспективных производств.

Меры государственной поддержки и финансирования должны осуществляться на конкурсной основе по принципу адресности, с обязательным обоснованием потребности и эффективности их использования.

Страховая защита включает страхование урожая сельскохозяйственных культур, сельскохозяйственных животных и птицы, инвестиций в агропромышленное производство. Система страхования в аграрном секторе стимулируется долевым участием федерального бюджета в расходах сельскохозяйственных предприятий и фермерских хозяйств по страхованию - 50% страховых взносов подлежат возмещению страховщикам за счет средств федерального бюджета. Страховые взносы по страхованию урожая, уплаченные за счет собственных средств товаропроизводителей, относятся на себестоимость сельскохозяйственной продукции. Из-за недостаточности бюджетных средств государство не в состоянии выполнить свои обязательства перед страховщиками. Поэтому целесообразно создание федерального сельскохозяйственного страхового резерва, сформированного за счет отчислений от общей суммы страховых сельскохозяйственных платежей в размере 50%.

Ценовая политика предусматривает сочетание свободных (договорных) цен, регулируемых гарантированных цен и дотаций по отдельным видам сельскохозяйственной продукции. Рыночные (договорные) цены складываются из спроса и предложения. Гарантированные цены определяют минимально допустимую границу уровня цен на сельскохозяйственную продукцию, т.е. должны обеспечивать уровень рентабельности, достаточный для расширенного воспроизводства. Гарантированные цены выполняют страховую функцию по защите доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей в случае, если средние рыночные цены ниже гарантированных. Они применяются для расчета доплат к рыночным ценам при реализации любым покупателям и при расчетах по реализации продукции государству по согласованию с товаропроизводителями и в пределах квот, определяемых на федеральном и региональном уровнях.

Размеры, сроки действия дотаций и компенсаций, виды сельскохозяйственной продукции, на которую они устанавливаются, определяются органами государственной власти. Дотации и компенсации сельскохозяйственным производителям выплачивают как из федерального бюджета, так и из бюджетов субъектов Федерации, в зависимости от степени решаемости задач.

Величина гарантированных цен, ценовых дотаций и компенсаций, залоговых ставок рассчитывается на основе целевых цен, которые определяются Минсельхозпродом РФ. Целевая цена - расчетная величина (нормативный индикатор), обеспечивающая с учетом неценовых государственных форм поддержки паритетное соотношение цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию в зонах массового товарного производства, уплату налогов и обязательных платежей, процентов по кредитам (на уровне средних действующих ставок), получение сельскохозяйственными товаропроизводителями личного дохода на уровне не ниже среднего по народному хозяйству и прибыль, достаточную для воспроизводства.

Государственные заказы сельскохозяйственной продукции сырья и продовольствия призваны обеспечивать эффективность закупок для федеральных и региональных государственных нужд. В соответствии с этим установлены два уровня формирования заказов на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия - федеральные и региональные фонды. Они должны размещаться на конкурсной основе и закупаться по гарантированным ценам.

Федеральный фонд необходимо формировать с учетом минимума государственных нужд. Сужено само понятие государственных нужд. В них включены госрезервы, снабжение армии, спецпотребителей, районов Крайнего Севера и таких крупных городов, как Москва и Санкт-Петербург. Постановлением Правительства Российской Федерации «О создании государственного унитарного предприятия «Федеральное агентство по регулированию продовольственного рынка» при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации» (с изм. на 15 июня 1998 г.) от 26 сентября 1997 г.

№ 1224 государственные закупки и поставки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия при проведении закупочных и товарных интервенций осуществляются исключительно хозяйствующими субъектами рынка, определяемыми на конкурсной основе государственным унитарным предприятием Федеральное агентство по регулированию продовольственного рынка» при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия РФ.

Закупочные и товарные интервенции способствуют стабилизации рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия. Их использование согласно постановлению Правительства Российской Федерации «Об утверждении порядка осуществления государственных закупочных и товарных интервенций для стабилизации рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и Положения о государственном агенте, осуществляющем государственное регулирование рынка» от 10 июля 1998 г. № 748 возлагается на государственных агентов. Закупочные интервенции применяют, когда предложение на рынке превышает спрос и рыночные цены опускаются ниже минимального уровня. Они осуществляются в форме закупок, залоговых операций с сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием. К товарным интервенциям прибегают в состоянии дефицита на сельскохозяйственном рынке, когда рост рыночных цен превышает уровень их максимальных колебаний. Товарные интервенции представляют собой распродажу сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия из федеральных и региональных продовольственных фондов.

Залоговые операции с сельскохозяйственной продукцией осуществляют в случае дисбаланса производство-потребление. В данном варианте государство может выступать гарантом сбыта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в другом залог будет осуществляться без участия государства. Залогодержателями могут являться юридические лица и уполномоченные правительства. Залогодателями - производители сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Предметом залога может стать уже произведенная продукция или же продукция будущего урожая. Перечень залоговой продукции, ставки залога, порядок использования приобретенной в собственность государства продукции определяются правительством. Залог может быть прекращен, если заложенная продукция приобретена в установленном порядке в собственность государства, или по желанию залогодателя, обеспеченного выполнением залоговых обязательств. Государство участвует в залоге в следующих формах: выделение бюджетных средств, предоставление кредитов, компенсация затрат на хранение, обработку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, приобретенных в установленном порядке в собственность государства. Залоговые операции - новый инструмент регулирования рынка. Приобретенная в установленном порядке в собственность государства заложенная сельскохозяйственная продукция может формировать государственные продовольственные фонды и использоваться при проведении государственных товарных интервенций.

Кредитная политика, осуществляя поддержку предприятий и организаций АПК, реализуется в удешевлении процентов по ссудам, в возмещении платежей в счет основного долга, в своевременном выделении централизованных льготных кредитных ресурсов. Гарантом получения целевых централизованных кредитов выступает государство. Размеры кредитов, уровень процентных ставок, сроки погашения и меры ответственности за его использование и возврат определяются на договорной основе между ссудозаемщиками и Центробанком РФ (по централизованным кредитам), коммерческими банками. В целях расходования бюджетных средств по целевому назначению, рациональному их использованию будет повышена ответственность заемщиков за возврат полученных кредитов и бюджетных ссуд. Совершенствование механизма кредитования будет происходить с учетом сезонности агропромышленного производства и обеспечения доступности кредитных ресурсов для товаропроизводителей. Этому будут способствовать кредитные союзы, кредитные и ссудосберегательные товарищества, становление ипотечного кредита, формирование механизма государственного кредитования под залог будущего урожая. В формировании системы кредитной кооперации в аграрном секторе предусматриваются поддержка и участие государства в формировании паевого капитала. В Указе Президента РФ «О Федеральной целевой программе стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996-2000 годы» (с изм. на 7 ноября 1997 г.) предусмотрено создание специального фонда льготного кредитования с взиманием с организаций агропромышленного комплекса не более 25% учетной ставки Центрального банка РФ.

Проведение лизинговых операций с участием государства выступает как мера государственной поддержки агропромышленного производства.

Предмет и условия лизинга определяются правительством и органами исполнительной власти субъектов Федерации. Лизинговые операции осуществляются юридическими лицами, уполномоченными правительством или органами власти. Согласно Федерального закона «О лизинге». Лизинг - вид инвестиционной деятельности по приобретению имущества и передаче его на основании договора лизинга физическим или юридическим лицам за определенную плату, на определенный срок и на определенных условиях, обусловленных договором, с правом выкупа имущества лизингополучателем. Предметом лизинга могут быть любые непотребляемые вещи, в том числе предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другое движимое и недвижимое имущество, которое может использоваться для предпринимательской деятельности. Предметом лизинга не могут быть земельные участки и другие природные объекты, а также имущество, которое федеральными законами запрещено для свободного обращения или для которого установлен особый порядок обращения.

Государство использует лизинг как средство ускоряющее воспроизводственный процесс, привлечения иностранных инвестиций, активизации производства и увеличения за этот счет налоговых поступлений, увеличения количества рабочих мест, диверсификации рынка средств производства. Предполагается расширить сеть лизинговых компаний, развитие рыночного механизма размещения бюджетных финансовых ресурсов на конкурсной основе, расширение финансовой базы лизинга на основе привлечения кредитов коммерческих банков, удешевление лизинговых услуг.

Налоговая политика в агропромышленном комплексе базируется на взимании следующих основных видов налогов: земельный налог, налог на добавленную стоимость, налог на прибыль, подоходный налог с крестьянских (фермерских) хозяйств и физических лиц.

Для сельских товаропроизводителей введен земельный налог в виде рентного платежа, составляющий основу налогообложения. Собственники земли, землевладельцы и землепользователи (кроме арендаторов) облагаются ежегодным земельным налогом. За землю, переданную в аренду, взымается арендная плата. Для покупки, выкупа земельных участков и для получения банковского кредита под залог земли устанавливается нормативная цена земли. Размер земельного налога не зависит от результатов хозяйственной деятельности собственников земли и землепользователей и устанавливается в виде стабильных платежей за единицу земельной площади в расчете на год. Исходя из средних размеров налога с 1 га пашни, кадастровой оценки угодий, утверждаются ставки земельного налога по группам почв пашни, многолетних насаждений. Исходя из местоположения участков, вводятся соответствующие коэффициенты для исчисления сумм земельного налога. В настоящее время с колхозов, совхозов, крестьянских (фермерских) хозяйств, межхозяйственных предприятий и организаций, кооперативов и других сельскохозяйственных предприятий взымается только земельный налог, все остальные виды налогов по отношению к ним не применяются. Исключение составляют сельскохозяйственные предприятия, имеющие доход от несельскохозяйственной деятельности более 25%, с них взымаются и другие налоги (сельскохозяйственные предприятия индустриального типа: птицефабрики, тепличные комбинаты, зверосовхозы, животноводческие комплексы и др.).

Налог на добавленную стоимость является новым видом налога для агропромышленного комплекса и регулируется Законом РСФСР «О налоге на добавленную стоимость» (с изм. и доп. на 28 апреля 1997 г., 7 августа 1998 г., в ред. от 31 июля 1998 г.) от 6 декабря 1991 г. № 1992-1. Он представляет собой формулу изъятия в бюджет части прироста стоимости, которая создается на всех стадиях процесса производства товаров, работ и услуг и вносится в бюджет по мере их реализации. Объектом налогообложения являются обороты по реализации на территории России сельскохозяйственных товаров и сырья, выполненные работы и услуги. Учитывается реализация как собственных товаров, так и приобретенных на стороне. При реализации услуг в сельском хозяйстве объектом налогообложения является выручка, полученная от оказания услуг по погрузке, разгрузке и перегрузке товаров, хранению, сдаче в аренду имущества, посреднеческих услуг, связанных с поставкой товаров, бытовых, жилищно-коммунальных услуг, всех других платных услуг, кроме сдачи в аренду земли. Налог на добавленную стоимость исчисляется как разница НДС, начисленного на реализуемую продукцию (10% на продовольствие, 20% на остальные виды товара) и уплаченного поставщикам за купленные ресурсы и услуги.

Налог на прибыль должна платить определенная часть предприятий АПК. Ставка налога установлена в размере 35% от прибыли (13% - в федеральный бюджет, 22% - в бюджеты субъектов Федерации). В соответствии с Законом Российской Федерации «О налоге на прибыль предприятий и организаций» (с изм. на 31 июля 1998 г.) от 27 декабря 1991 г. № 2116-1 прибыль предприятий различных форм собственности от реализации произведенной ими сельскохозяйственной продукции не облагается налогом. Сельскохозяйственные предприятия обязаны уплачивать налог на прибыль, полученную от иных видов деятельности (в том числе доходы по акциям других предприятий - 15% от суммы дивидендов).

Подоходным налогом облагается валовой доход крестьянского (фермерского) хозяйства (без права юридического лица) и физических лиц на основе Закона Российский Федерации «О подоходном налоге с физических лиц» (с изм. на 21 июля 1998 г.) от 7 декабря 1991 г. № 1998-1. Для крестьянских (фермерских) хозяйств данный вид налога исчисляется на основе валового дохода, уменьшенного на сумму затрат, включаемых в себестоимость продукции (работ и услуг), кроме затрат на оплату труда, а также налога на добавленную стоимость и акцизов. Доходы от реализации произведенной сельскохозяйственной продукции налогом не облагаются. Подоходный налог уплачивается в размере 12-40% от годового дохода.

Налог на пользователей автомобильных дорог уплачивают предприятия (за исключением сельскохозяйственных) в размере 2,5% от выручки за минусом НДС. При этом, 80% от взимаемой суммы направляется в областной фонд, а 20% в федеральный.

Налог на имущество предприятий устанавливается на уровне субъектов Федерации в процентах от среднегодовой остаточной стоимости основных фондов и запасов товарно-материальных ценностей и затрат. Накладывается на предприятия АПК за исключением сельскохозяйственных.

Налог на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы и др. определен в размере 1,5% от выручки предприятия за минусом НДС.

Налог на рекламу выплачивается в размере 5% от произведенных затрат на рекламу.

Акцизы и лицензионный сбор с 1 бутылки уплачивают предприятия винно-водочной и табачной промышленности.

Налог с продаж действует на импортную и деликатесную продукцию (по определенному ассортименту) в размере 5% от выручки за минусом НДС.

Совершенствование налоговой политики в агропромышленном комплексе предполагает:

- уменьшение налогооблагаемой базы для земельного налога на величину собственных средств, вложенных в улучшение земли, расширение и развитие производства;

- введение льгот по налогообложению для предприятий промышленности, строительства и других отраслей, вкладывающих свои средства в развитие сельского хозяйства, перерабатывающей промышленности и социальной сферы.

16 в Важной составной частью социального и экономического потенциалов региона является его трудовой потенциал, представляющий собой совокупную рабочую силу и совокупную общественную способность населения к труду. Как экономическая категория, трудовой потенциал отражает производственные отношения по поводу воспроизводства психофизиологических, квалификационных, духовных и социальных качеств трудоспособного населения. С количественной стороны трудовой потенциал представляет собой запасы труда, которые определяются общей численностью трудовых ресурсов, их половозрастной структурой, образовательным уровнем и возможностями их использования.

Трудовые ресурсы региона – это часть населения страны, которая обладает физическими и духовными способностями к труду и которая представляет собой действующую и потенциальную рабочую силу.

По своей экономической сущности региональный рынок - это совокупность высоколокализованных социально-экономических процессов и отношений в сфере обмена (обращения), формируемых под влиянием особенностей спроса и предложения каждого территориально-административного образования и с учетом адекватных методов конъюнктуры рынка и процессов принятия коммерческих решений.

Региональные рынки могут существовать как при лимитно - распределительной системе, так и при рыночной экономике. В первом случае рынки развиваются и функционируют в соответствии с логикой административно-директивного управления. Так, объем товарооборота и соответствующее товарное обеспечение для каждого территориально-административного образования устанавливается директивными планами.

С переходом к рыночным экономическим отношениям меняются роль и значение рынка в региональном воспроизводственном процессе. Пропорции регионального воспроизводственного процесса формируются через воздействие рыночных инструментов регулирования: цены, налоги, процент за кредит и др.

Развитый региональный рынок может эффективно функционировать при научно обоснованной системе изучения спроса, тенденций и его закономерностей развития:

- общего объема спроса и объема спроса на отдельные группы и виды товаров;

- структуры спроса одноименных товаров различных предприятий;

- сезонных колебаний спроса по отдельным товарам;

- требований покупателей к качеству товаров.

Изучение спроса дает информацию, позволяющую прогнозировать емкость и структуры рынка, а также предполагаемые сдвиги в совершенствовании географии производства и потребления товаров и услуг.

Региональные рынки неоднородны. Так, по территориальной организации сферы обращения можно выделить поселенческие рынки в населенных пунктах сельской местности, городские, областные, республиканские, межобластные, межреспубликанские и межрегиональные.

Для каждого вида рынков присущи соответствующие инфраструктура с особенностями размещения, развития и функционирования, емкость рынка, каналы и схемы товарообразования.

Потребность в товарах и услугах находится в прямой зависимости от платежеспособного спроса и развития непроизводственной сферы в регионе. Платежеспособный спрос населения характеризуется суммой денежных ресурсов, которую оно может направить на приобретение товаров и потребление платных услуг. Структура платежеспособного спроса в разных районах страны и для различных социально-экономических групп населения определяется характером развития производительных сил в данном экономическом районе. Характерной чертой развития регионального рынка товаров и услуг является непрерывное расширение его емкости и качественных параметров. Емкость рынка - это возможный объем реализации товаров на внутреннем рынке, определяемый размерами платежеспособного спроса потребителей при данном уровне цен. Кроме населения потребителями товаров и услуг на рынке выступают организации и учреждения непроизводственной сферы и предприятия региона.

Региональные рынки можно объединить в систему, которая представляет собой совокупность рыночных образований различного типа, цель которых - обеспечение эффективного развития и функционирования регионального воспроизводственного процесса, воспроизводства орудий, предметов труда и рабочей силы. В систему региональных рынков входят:

- потребительский рынок (рынок благ);

- рынок земли и недвижимости;

- рынок труда;

- рынок капиталов (кредитный рынок и рынок ценных бумаг);

- рынок информации;

- рынок природных ресурсов;

- рынок культурных ценностей;

- рынок образовательных услуг и др.

Все рынки взаимосвязаны друг с другом, они обслуживаются соответствующими составляющими рыночной инфраструктуры.

17 В. Занятость

– это деятельность трудоспособного населения, связанная с производством материальных и духовных благ с целью удовлетворения личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая им заработок, трудовой доход.

Кроме того, занятость – всеобщая категория общественного производства, охватывающая совокупность отношений по участию людей в общественно полезном труде.

Количественно занятость характеризуется уровнем занятости, т.е. отношением численности занятых к численности экономически активного населения (в процентах).

Занятыми считаются граждане:

работающие по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющие оплачиваемую работу на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также, имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы;

занятые предпринимательской деятельностью;

занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

члены производственных кооперативов (артелей), а также выполняющие работы по гражданско-правовым договорам (договорам подряда);

избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел;

проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы занятости населения;

временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой или иными причинами;

9. являющиеся учредителями (участниками) организаций, кроме общественных, религиозных, благотворительных.

Формы занятости – это организационно-правовые условия трудоиспользования.

Классификация форм занятости

Признак классификации:

Место выполнения работы

Режим работы

Форма собственности на средства производства

Регулярность трудовой деятельности

Легитимность трудоустройства

Формы занятости:

На предприятии (фирме), на дому, вахтовым методом

Постоянная, временная, сезонная и эпизодическая

С жестким и гибким графиком

Формальная (зарегистрированная) и неформальная

Труд по найму, предпринимательство, самозанятость (ремесленничество, ЛПХ)

Гибкие формы занятости (нетрадиционные, нестандартные) – формы занятости, допускающие большую степень свободы действия, самостоятельности при значительно меньшей (по сравнению со стандартной, традиционной занятостью) внешней регламентации в организации труда и производства, принятии хозяйственных решений. Под Г. ф. з. понимаются:

1) занятость, связанная со специфическим социальным статусом работников - самостоятельные работники, неоплачиваемые члены семьи;

2) занятость на работах с нестандартными рабочими местами и организацией труда - надомный труд, "работники по вызовам" и т. д.;

3) занятость по нестандартным организационным формам - временные работники, работники, добровольно занятые в режиме неполного рабочего дня с гибким графиком работы. Такая занятость обусловлена не только возможной безработицей, но и потребностями отдельных категорий, работников в гибкой организации их труда, возможностью совмещения работы с другими видами деятельности.

Г. ф. з. позволяют обществу на макроэкономическом уровне снизить остроту незанятости, давая возможность в т. ч. наиболее уязвимым на рынке труда категориям населения получать доход, поддерживать уровень своей квалификации и трудоспособности, а предприятию на микроуровне манипулировать объемом используемой рабочей силы, не создавая социальной напряженности из-за увольнений работников при изменении потребностей производства.

Важнейшим условием повышения уровня жизни граждан России является сохранение относительной стабильности в сфере занятости. На ближайший период основными задачами региональной политики в сфере занятости являются: перевод высвобождаемых работников на предприятия развивающихся отраслей, организация профессиональной подготовки кадров для новых прогрессивных производств; защита трудовых прав работников несостоятельных предприятий, эффективная поддержка граждан, потерявших работу, их профессиональная переориентация. В долгосрочной перспективе главным направлением региональной политики в сфере занятости является создание новых рабочих мест в развивающихся отраслях, в потребительской сфере, а также в организациях рыночной инфраструктуры. Основная нагрузка и реализация мероприятий по повышению занятости населения ложится на органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Региональная политика в этой сфере заключается в регулировании процесса высвобождения рабочих мест в тех регионах, где в силу структурных особенностей хозяйственного комплекса или изменения государственной экономической политики складывается особенно острая ситуация с занятостью населения, для изменения которой местных сил и возможностей недостаточно. Федеральные органы государственной власти должны активно участвовать в осуществлении мероприятий в сфере занятости в районах концентрации государственных организаций, относящихся к отраслям естественных монополий и военно-промышленного комплекса. В регионах с высоким уровнем социальной напряженности необходимо контролировать процесс банкротства убыточных организаций, прибегая в случае необходимости к их целевой поддержке путем выдачи льготных кредитов на развитие производства, дотации на выплату минимальной заработной платы. Особое внимание следует уделять организациям, являющимся основой жизнедеятельности населения малых и средних городов. В слаборазвитых районах, где ситуация осложняется наличием избытка трудовых ресурсов, необходимо оказывать поддержку развитию мелкотоварного производства как в городской, так и в сельской местности, стимулировать малое предпринимательство в сфере услуг и в агропромышленном комплексе.

18В Безработица – социально-экономическое явление, когда часть экономически активного населения, которая хочет работать и ищет работу, не может трудоустроиться.

Безработным (по методологии МОТ) считается тот, кто в настоящий момент не имеет работы, ищет ее, готов к ней приступить и не имеет других источников дохода, кроме заработной платы в сфере оплачиваемой занятости.

Согласно закону «О занятости населения в РФ», безработными в России признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Типы безработицы: естественная и вынужденная.

Последствия безработицы:

1.Естественный уровень безработицы позволяет определить потенциальный ВНП. Фактический уровень ВНП ниже его потенциального уровня, а фактический уровень безработицы выше естественного уровня безработицы.

{Закон Оукена: если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на 1%, то отставание объема ВНП составляет 2%.}

2.Безработица сковывает требования профсоюзов о повышении з/п.

3. При длительной безработице работник терякт квалификацию.

4. Прямое падение ранее достигнутого уровня жизни.

5. Тяжелейшая психологическая травма.

Уровень безработицы=Безработица/рабочая сила*100%, где рабочая сила - это люди, которые могут и хотят работать.

Действенное управление социально-экономическими процессами в регионе может быть реализовано на основе единого социального пространства, в рамках которого возможно использование критериев оценки социальной услуги, ее эффективного потребления. Основными концептуальными положениями развития системы управления социально-экономическими процессами в регионе являются: обеспечение сбалансированности государственных, пространственно-средовых и личных интересов граждан, удовлетворение требованиям социальной сферы о сохранении гомеостатического состояния на среднесрочный и стратегический периоды до тех пор, пока влияние внешних факторов не повлечет за собой отклонение за рамки, установленные системой управления.

Актуальность решения социальных проблем особенно возрастает в условиях децентрализации управления системой социального обеспечения, реформирования социальной сферы, перехода к управлению, имеющему государственно-общественный характер за счет перераспределения полномочий федерального уровня управления, увеличения полномочий и прав органов управления регионов, учреждений социальной сферы локального уровня.

Результативность системы управления социально-экономическими процессами в регионе может варьироваться в установленных границах отклонений, при этом управление процессом оказания социальных услуг в учреждениях социальной сферы может быть тем эффективнее, чем меньше указанные отклонения от нормативно установленных.

Необходимым инструментарием адаптации и рационального развития социальной сферы в изменяющихся рыночных условиях политико-правовой, экономической, научно-технической, инновационной, демографической направленности может выступать такая система управления, в которой соблюдается сбалансированность федерального, регионального, локального уровней управления, определяемых результативностью и размером затрат, степенью заинтересованности и участия каждого уровня управления в социальной сфере.

Решение концептуальных и методических проблем определения перспективных направлений программно-целевого развития системы управления, формирования и воплощения основных принципов и факторов, влияющих на создание эффективной системы управления социально-экономическими процессами, конструирования и использования механизма многоуровневого и многоканального финансирования, повышения мо-бильности, гибкости и адаптивности систем управления учреждениями социально-экономической сферы к изменяющимся потребностям рынков социальных услуг также ждут своего решения.

Таким образом, актуальность данного направления вытекает из необходимости решения таких важнейших экономических, финансовых, организационных и правовых задач, как обоснование методологических, концептуальных и методических основ создания системы управления социальными процессами в регионе.

Анализируя развитие систем социального управления на региональном уровне, на мой взгляд, необходимо:

- выявить особенности функционирования системы управления социальными процессами в регионе в условиях существенного изменения факторов хозяйствования, реформирования социально-экономической сферы;

- обосновать социально-экономическую результативность применения общесистемных, особенных и специфических принципов создания эффективной системы управления социальными процессами в регионе;

- разработать методические положения многоуровневого управления процессом оказания социальных услуг населению региона, а также программу вычислений потенциала доходов бюджета региона;

- определить стратегические направления программно-целевого развития системы управления социально-экономическими процессами, стратегию развития учреждений социальной сферы.

В качестве условий, формирующих среду, а также особенностей функционирования и причин, вызывающих необходимость реформирования системы социального обеспечения и защиты населения в регионе и социальной сферы в целом, на наш взгляд, могут выступать:

- формирование и становление новой социально-экономической среды, проявляющиеся в возникновении рынков социальных продуктов и услуг, в изменении механизмов социальной защиты различных слоев, групп и категорий населения, в становлении новых государственных и обществен-ных структур - органов занятости населения, общественных объединений предпринимателей, новых профсоюзов, бирж труда, выступающие как предпосылка возникновения новых возможностей управления социальной сферой в регионе, значительно отличающихся от существовавших ранее

- отсутствие адекватного существующим социально-экономическим условиям развития регионов законодательного и нормативно-правового обеспечения, регулирующего взаимоотношения органов управления и учреждений, осуществляющих социальную политику, в том числе и на всех этапах развития социальной сферы, приводящего к нескоординированной, разнонаправленной в своей целевой ориентации деятельности государственных учреждений и рыночных организационно-правовых структур социальной сферы не только в целом по Российской Федерации, но и ее регионов, областей, городов;

- многократное сокращение объемов финансирования социальной сферы из средств федерального бюджета, не позволяющее осуществлять социальную помощь и оказывать социальные услуги населению региона в необходимом объеме и обладающих качественными характеристиками, адекватными требуемым на рынке социальных продуктов и услуг, обусловливающее создание многоканального, многоуровневого финансирования;

- отсутствие координации при взаимодействии элементов системы социального обеспечения в регионе, не способных, в свою очередь, создать научно обоснованную и эффективную систему управления социальным процессом в соответствии с новыми социально-экономическими стандартами и с учетом вносимых изменений в планы социально-экономического развития региона, а также обеспечить привлечение иных, кроме государственного, каналов, источников финансирования;

- недостаточность научных обоснований результатов маркетинговых исследований рынка социальных продуктов и услуг на федеральном, региональном и местном уровнях управления, не позволяющая осуществить сегментирование рынков потребителей социальных услуг, позиционирование экономических свойств и качеств социальных продуктов и услуг, а также выявить потребности социального рынка и установить его особенности в каждом регионе, области, городе, районе в соответствии с наличием и перспективами структурных изменений доли и объемов промышленного производства и инфраструктуры, обусловленными тенденциями развития хозяйственных обществ, товариществ, предприятий (крупных, мелких, средних) различных организационно-правовых форм;

- отсутствие многоступенчатой системы мониторинга развития социальных процессов как на территории Российской Федерации в целом, так и отдельных ее регионов, областей, городов, районов, создающей препятствия в осуществлении контроля качества социальных продуктов и услуг как в отраслевом, так и в территориальном аспектах с целью адаптации государственного социального стандарта к потребностям общества и конкретным направлением перспективного развития социальной сферы, а также вызывающей необходимость создания эффективной системы мониторинга в регионе;

- неэффективность и несогласованность принимаемых целевых программ по управлению развитием социальных процессов не только на территории района, города, но и в рамках региона, не позволяющие создать действенную региональную систему критериев определения качества, единых требований к объему социальных продуктов и услуг, и. в свою очередь, обусловливающие необходимость разработки и внедрения организационно-социальных и управленческих мероприятий по созданию координирующего органа.

20 в. Региональные аспекты развития социальной инфраструктуры региона (образование, здравоохранение, культура, жилищно-коммунальное хозяйство)

Одним из путей решения задач социально-экономического развития регионов является совершенствование хозяйственного механизма отраслей сферы обслуживания, которые на современном этапе приобретают важное значение как фактор обеспечения достойного уровня жизни населения и повышения эффективности общественного производства.

Все отрасли предоставляющие услуги населению, можно подразделить на две группы: 1. Отрасли, предоставляющие услуги материально-бытового характера (транспорт и связь по обслуживанию населения, торговля, общественное питание, услуги жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания, т.е. отрасли материального производства); 2. Отрасли, предоставляющие услуги нематериальные (образование, культура, искусство, здравоохранение, физкультура и спорт, социальное обеспечение, финансово-кредитные и страховые учреждения и некоторые другие).

В материальном производстве люди воздействуют на вещество и силы природы. Объектом воздействия в сфере обслуживания, специфическим «предметом труда» является человек с его потребностями, это предъявляет высокие требования к обслуживающему персоналу. Наряду с высокой производственной квалификацией работники этой сферы должны обладать знаниями основ психологии, морали, эстетики и т.п., позволяющими глубже понять вкусы и желания людей, полнее удовлетворить их, повысить производительность труда. Качество обслуживания в значительной степени зависит от уровня квалификации, опыта, искусности работников сферы обслуживания. Доля работников с высшим образованием в просвещении, здравоохранении, культуре в 4-30 раз выше, чем в отраслях материального производства.

В сфере обслуживания высок удельный вес живого труда, пропорции между численностью работников и обслуживаемым контингентом изменяются за счет абсолютного и относительного увеличения работающих в этой сфере. Нормы обслуживания снижаются, что является важным условием повышения качества оказываемых услуг.

Деятельности многих отраслей сферы услуг свойственна неравномерность в течении года, недели, суток, которая вызвана неравномерностью спроса (бытовые услуги, оздоровительные, зрелищные и т.п.). Наиболее полное удовлетворение потребностей населения должно предусматриваться как за счет расширения сети предприятий и учреждений обслуживания, так и за счет более полного использования их «производственных» возможностей.

В материальном производстве связь между экономическими процессами носит жесткий фиксированный характер (например, нормы расхода сырья, материалов), в сфере обслуживания она эластична, допускает диапазон возможных решений, поэтому в планировании отраслей сферы обслуживания оптимальную меру экономических процессов установить намного сложнее. В связи с этим в регулировании сферы обслуживания важную роль играет совершенствование метода статистических наблюдений, с помощью которого определяется объем и структура спроса на услуги. Пропорции между материальным производством и сферой обслуживания устанавливаются с помощью следующих показателей: контингентов работников (внутри сферы обслуживания, кроме того, через контингенты обслуживаемых) и основных фондов. С помощью показателей объема продукции и услуг их выразить практически невозможно: в натуре - из-за разнообразия и несопоставимости продукции и услуг, в денежном выражении - вследствие отсутствия по ряду услуг денежной оценки (просвещение, здравоохранение, некоторые отрасли культуры и т.п.).

По численности занятых работников развитие сферы обслуживания планируется опережающими темпами в сравнении с материальным производством. Это происходит за счет следующих факторов: уменьшения нагрузки на одного работающего сферы обслуживания, роста доли городского населения, потребляющего большее количество услуг, улучшением качества обслуживания.

В отличие от пропорций численности работающих, соотношениям основных фондов характерна иная закономерность. Основные фонды сферы обслуживания увеличиваются меньшими темпами, чем в материальном производстве.

Конкретные пропорции в развитии производственной сферы и сферы обслуживания планируются с учетом уровня развития производительных сил, благосостояния населения, темпов роста численности населения и изменения его структуры (возрастной и социальной) и других внешних и внутренних условий развития.

Одним из направлений совершенствования хозяйственного механизма в социальной сфере должен стать переход к планированию финансовых ресурсов на основе долговременных, стабильных нормативов; государственных стандартов.

Необходимым условием устойчивого развития России при переходе к рыночным отношениям является обеспечение конституционных гарантий социальной защиты граждан. В статье 7 Конституции РФ отмечается, что Российская Федерация есть социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека.

В соответствии с указом Президента РФ от 23 мая 1996 года «Об организации подготовки государственных минимальных социальных стандартов для определения финансовых нормативов формирования бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов» Министерством экономики России и другими заинтересованными министерствами и ведомствами был подготовлен проект федерального закона «О государственных минимальных социальных стандартах». Использование государственных минимальных социальных стандартов предусматривается федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», «Бюджетный кодекс Российской Федерации» и другими.

Разработка системы государственных минимальных социальных стандартов (ГМСС) - важнейшее направление осуществления социальных реформ. С помощью этой системы создается механизм, позволяющий перейти к подушевому финансированию расходов на социальные нужды, что обеспечит значительное повышение эффективности использования бюджетных и внебюджетных средств. На финансовое обеспечение социально-культурных мероприятий ежегодно направляется до 30% доходов консолидированного бюджета России (7 - 8% федерального бюджета и 45 - 47% бюджетов территорий).

В настоящее время отсутствуют единые правовые и методические основы для определения этих стандартов, их применения и финансирования, необходимое научное и информационное обеспечение.

Под государственными минимальными социальными стандартами понимается установленный законом минимально необходимый уровень обеспечения социальных гарантий, выражаемый в социальных нормах. ГМСС - это социальные стандарты федерального уровня. В субъектах РФ и муниципальных образованиях могут быть установлены региональные и местные социальные стандарты, превышающие ГМСС, при условии их обеспечения за счет собственных финансовых и других ресурсов.

Территориальную дифференциацию ГМСС и нормативов их финансового обеспечения целесообразно устанавливать с выделением групп однородных субъектов РФ по социально-экономическому положению и природно-географическим условиям. Прожиточный минимум в субъектах Федерации различается почти в 6 раз (по данным Госкомстата за май 1998 года). Региональная дифференциация в среднедушевых денежных доходах населения достигла 17-кратной величины, обеспеченность населения больничными койками различается в 4 раза, а также по другим индикаторам социального развития. Значительные территориальные различия в удельных капитальных затратах на объекты социальной сферы (3 раза и более), а также в удельных текущих затратах на предоставление социальных услуг. Федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1м² общей площади жилья в месяц, установленный в 1998 году, варьирует от 7 рублей в Северо-Кавказском районе до 29,5 рублей в арктических районах Дальнего Востока.

При определении ряда ГМСС, например, прожиточного минимума, необходима дифференциация по основным социально-демографическим группам населения: трудоспособное население, пенсионеры и дети.

Кроме того, при формировании и применении ГМСС целесообразно предусматривать:

- общедоступность обеспечения социальной защиты, бесплатных и частично платных услуг вне зависимости от социального статуса граждан, уровня их доходов, пола, возраста и места жительства;

- целевое, адресное и подушевое финансирование обеспечения ГМСС из бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов;

-прозрачность бюджетного и внебюджетного финансирования обеспечения реализации ГМСС;

- эффективность использования финансовых, трудовых и материальных ресурсов при обеспечении реализации ГМСС;

-государственное регулирование цен и тарифов предоставления частично платных услуг;

- научное проектное и статистическое обеспечение;

- обязательную информацию населения о ГМСС, их разработке, утверждении, применении и финансовом обеспечении.

Государственные минимальные социальные стандарты рекомендуется применять в следующих областях и сферах: доходов населения; социальной поддержки граждан; социального обслуживания населения; образования; здравоохранения; культуры; жилищно-коммунального хозяйства; юридической помощи гражданам.

К основным типам государственных минимальных социальных стандартов относятся следующие:

минимальные доходы в виде минимальной оплаты труда;

минимальные размеры массовых, социальных пособий и выплат;

номенклатура, перечни и наборы бесплатных и частично платных услуг, оказываемых населению за счет финансирования из бюджетной системы РФ;

перечни контингентов населения, имеющих право на оказание социальной помощи;

стандарты содержания и технологий предоставления социальных услуг;

нормы обеспечения населения социальными услугами;

нормы кадрового и материального обеспечения при оказании социальных услуг и др.

Система социальных стандартов должна стать базой для формирования и исполнения социальных статей бюджетов всех уровней и межбюджетных отношений, а также формирования и использования государственных внебюджетных фондов (пенсионного, социального страхования, обязательного медицинского страхования, занятости населения).

При определении бюджетного финансирования отраслей социальной сферы на очередной год распорядителю бюджетных средств и бюджетному учреждению-получателю бюджетных средств на основе государственных минимальных стандартов и нормативов их финансового обеспечения необходимо устанавливать государственные и муниципальные задания по предоставлению социальных услуг. При этом следует использовать программы, прогнозы и схемы развития отраслей социальной сферы на соответствующей территории.

На базе государственных минимальных социальных стандартов и федеральных социальных норм и нормативов субъектам РФ рекомендуется разрабатывать и законодательно устанавливать региональные социальные нормы и нормативы, учитывающие территориальные особенности и финансовые возможности.

Важное значение имеет нахождение правильных критериев оценки результатов работы отраслей сферы обслуживания.

Простейший способ оценки результатов труда в отраслях услуг основан на использовании натуральных измерителей. Построение показателей предполагает в данном случае лишь учет количества однородных результатов деятельности. Примерами натуральных показателей, применяемых в различных отраслях сферы услуг, служат численность перевезенных пассажиров, количество выданных напрокат вещей, численность выпущенных вузом молодых специалистов, число зрителей, побывавших на спектакле или концерте и т.д.

Нередко результат одной и той же деятельности может характеризоваться несколькими натуральными показателями. Так, непосредственные результаты лечебной работы поликлиники можно оценивать, с одной стороны, числом посещений больных, а с другой стороны, количеством проведенных курсов лечения. Аналогично в учебном заведении применим как показатель «численность учащихся», так и показатель выпуска, т.е. численность прошедших полный курс обучения. Обычно такие показатели целесообразно использовать в комплексе, поскольку они не вполне взаимозаменяемы. Однако наибольшее значение, как правило, следует придавать тем измерителям, которые относятся не к отдельным этапам (посещению, обучению в течение года и т. п.), а к завершенной работе, полезный эффект которой обеспечивает достижение самостоятельного конечного результата (курс лечения, выпуск и т.п.).

Важно различать натуральные измерители результатов труда с измерителями проделанной работы. Объем работы характеризуется показателями типа «число уроков», «Число спектаклей», а непосредственные результаты - «выпуск учащихся», «число зрителей» и т.д.

Нередко используются условно-натуральные показатели. С их помощью дается совокупная оценка однотипных, но различных по качеству, а также разнородных, но сходных по назначению, хотя бы частично взаимозаменяемых услуг. Условно-натуральный показатель представляет собой взвешенную сумму натуральных оценок отдельных видов услуг, причем в качестве весов используются либо относительные показатели качества, либо сравнительные величины трудоемкости или полных затрат на оказание услуг каждого вида. Таков, например, показатель работы лечебно-профилактических учреждений, выраженный в так называемых эквивалентных единицах (или показатель «приведенной» численности студентов вузов).

Более универсальны денежные измерители результатов труда в сфере услуг. Показатели, построенные с их помощью, выражают не столько конкретное содержание того или иного результата, сколько его общественную оценку.

Что касается объема оказываемых услуг в социальной сфере, то это может быть или объем выполненных услуг, или отработанное время, или количество обслуженных. Выбор показателей зависит от специфики отрасли. Сложнее с оценкой качества обслуживания. Своеобразным показателем качества может быть обращаемость к врачу, педагогу, библиотекарю и т.д.

В Плане действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики (от 26 июля 2000 г. № 1072-р) направленном на реализацию Основных направлений социально-экономической политики Правительства РФ на долгосрочную перспективу, предусматривается, что стратегическими целями социальной политики являются:

• создание условий для реализации гражданами своих прав на образование, по своей структуре и качеству соответствующее потребностям развития экономики и гражданского общества;

• улучшение состояния здоровья населения на основе реально доступной широким слоям населения медицинской помощи и повышения качества лечебных услуг, развития массовой физической культуры и спорта;

• развитие культурного потенциала и сохранение культурного наследия страны, обеспечение единства культурного пространства и доступности культурных ценностей широким слоям населения;

• создание эффективного цивилизованного рынка труда;

• усиление адресности социальной поддержки населения;

• обеспечение финансовой устойчивости пенсионной системы, повышение реального размера пенсий;

• создание условий для осуществления права граждан на жилище с учетом их платежеспособного спроса и в соответствии с социальными стандартами жилищных условий.

Достижение поставленных целей возможно только в результате коренной модернизации экономики, которая позволит обеспечить экономический рост, устойчиво опережающий рост мировой экономики, и создать базу для повышения уровня жизни граждан.

Преобразования в социальной сфере должны быть направлены на достижение следующих приоритетных задач:

- создание необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ (прежде всего медицинского обслуживания и общего образования);

- повышение защиты социально уязвимых домохозяйств, которые не имеют возможностей для самостоятельного решения социальных проблем и нуждаются в государственной поддержке;

- создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления;

- формирование правовых и организационных основ для развития институтов социально-культурной сферы, создающих возможность максимально полной мобилизации средств населения и предприятий, эффективного использования этих средств, и обеспечения на этой основе высокого качества и возможности широкого выбора населением предоставляемых социальных благ и услуг.

В соответствии с Планом действий Правительства РФ в области социальной политики и модернизации экономики на 2000 - 2001 годы первоочередные действия в сфере образования направляются на обеспечение увеличения расходов на образование и существенное повышение их эффективности, создание условий для привлечения в сферу образования средств из внебюджетных источников.

Предполагается выделять средства на информационное обеспечение учреждений образования и обеспечить софинансирование на конкурсной основе инвестиционных проектов.

В высшем образовании на переходный период будет введен конкурсный порядок распределения государственного заказа на подготовку специалистов и финансирование инвестиционных проектов вузов.

Правительство намерено реализовать ряд мер, направленных на реструктурирование бюджетной сети, включая реорганизацию учебных заведений профессионального образования путем их интеграции с высшими учебными заведениями и создания университетских комплексов, а также осуществить реструктуризацию малокомплектных сельских школ.

С целью поэтапного внедрения механизмов нормативного подушевого финансирования будет осуществлен переход на прозрачную систему финансирования общего образования на основе федерального, регионального и местного нормативов его финансового обеспечения. Регионы, уровень бюджетной обеспеченности которых недостаточен для финансирования общего образования в пределах минимальных нормативов, получат необходимую финансовую поддержку в рамках системы межбюджетных трансфертов.

Правительство РФ должно принять нормативные правовые акты, устанавливающие возможность финансирования за счет средств родителей, иных внебюджетных источников, преподавания дополнительных предметов и оказания дополнительных образовательных услуг в средней школе, не включенных в нормативы финансового обеспечения.

Поэтапный переход к нормативному подушевому финансированию высшего профессионального образования предусматривает экспериментальную отработку технологии проведения единого государственного выпускного экзамена. Будет сформирована независимая система аттестации и контроля качества образования.

В течение ближайших лет Правительство РФ намечает решить задачу обеспечения полного финансирования Программы государственных гарантий бесплатной медицинской помощи, включая расходы на амортизацию оборудования и капитальный ремонт зданий и сооружений. Это потребует оптимизации структуры медицинских услуг, совершенствования нормативной базы, в том числе разработки минимальных социальных нормативов обеспечения населения лекарственными средствами, а также повышения эффективности организационно-финансовых механизмов системы здравоохранения.

Важнейшим первоочередным мероприятием в здравоохранении является разработка федерального закона о медико-социальном страховании. Его принятие создаст правовые основы для обеспечения всеобщей доступности и повышения качества услуг здравоохранения в рамках объединенной системы медико-социального страхования, а также позволит завершить переход к системе подушевого принципа финансирования, добиться полной реализации программы государственных гарантий предоставления населению бесплатной медицинской помощи и позволит ввести действенные механизмы контроля за выплатой пособий по временной нетрудоспособности.

Внедрение новых организационно-финансовых механизмов предполагает также обеспечение хозяйственной самостоятельности и увеличения разнообразия организационно-правовых форм медицинских организаций, переход к единым методам оплаты медицинской помощи, повышение действенности механизмов координации управления здравоохранением, а также уточнения полномочий контроля на федеральном и региональных уровнях, процедур лицензирования и регулирования деятельности страховщиков.

Особое внимание Правительство РФ намерено уделить развитию массовой физической культуры, спорта и туризма, включая развитие детского и юношеского спорта, внеурочных форм занятий физкультурой и спортом.

Первоочередные мероприятия будут направлены на создание общероссийской системы мониторинга, оценки и прогнозирования состояния физического здоровья населения.

Правительство Российской Федерации в предстоящие годы намерено поддерживать развитие культуры в качестве одной из своих приоритетных задач, провести реформирование организационных и экономических механизмов, создать благоприятные условия для привлечения в культуру средств из внебюджетных источников. В числе первоочередных мероприятий в этом направлении будут следующие:

• внесение изменений и дополнений в закон Российской Федерации «Основы законодательства о культуре»;

• создание общероссийской системы мониторинга состояния и использования памятников истории и культуры, предметов музейных, библиотечных и архивных фондов и кинофонда;

• разработка финансово-хозяйственного механизма, направленного на последовательное внедрение программно-целевых, контрактных и инвестиционных методов финансирования учреждений и работников культуры.