5В Методы государственного регулирования регионального развития

Для реализации задач региональной политики могут быть использованы разнообразные формы и методы государственного регулирования как административного, так и (главным образом) экономического воздействия.

В «Основных положениях региональной политики...» в числе методов и форм государственного воздействия выделяются в первую очередь прогнозирование и программирование. При разработке общероссийских прогнозов выделяется региональный аспект, что позволяет субъектам Федерации иметь необходимые ориентиры, определять основные тенденции, примерные количественные параметры социально-экономического развития, место во внутрироссийском разделении труда, корректировать прогнозируемую динамику общероссийского и регионального рынков. Кроме того, при разработке краткосрочных и долгосрочных прогнозов должны отражаться вопросы совершенствования не только региональной экономической политики, но и региональных социальной политики, политики в , сфере занятости, обеспечения экологической безопасности, в области международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, повышения уровня жизни населения.

Основными формами прямого участия государства в регулировании регионального развития являются государственные региональные программы, финансируемые за счет федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов, отдельных структурообразующих инвестиционных проектов, размещение заказов на поставку продукции, выполнение работ и услуг для общегосударственных нужд через контрактную систему. Однако в современной сложной финансовой и экономической ситуации государство не может, да, пожалуй, и не должно брать на себя прямой контроль за всеми аспектами развития регионов разного уровня.

В настоящее же время количество принятых федеральных региональных программ достаточно велико. Их разработка во многих случаях велась с расчетом на получение значительных федеральных бюджетных средств для их реализации, которыми бюджет не располагает, поэтому необходимо провести инвентаризацию всех уже начатых на территории России программ с пересмотром приоритетов, сроков, источников их ресурсного обеспечения. В связи с этим на правительственном уровне решено, что такие программы будут разрабатываться только для регионов с особо сложными (критическими) социально-экономическими и экологическими проблемами или для регионов, способных при государственной поддержке совершить быстрый рывок в своем развитии, ускоряющий общий экономический рост. Вероятно, государственная поддержка необходима и для обеспечения развития межрегиональных коммуникаций, что определяет довольно значительный объем централизованных инвестиций по реализации программ такого вида.

Основными источниками функционирования региональных экономических и социальных программ должны стать собственные средства предприятий и организаций, банковские кредиты, средства бюджетов республик, краев и областей. Кроме того, необходимо создать благоприятные условия для привлечения частных отечественных и иностранных инвесторов.

Сокращение государственного инвестирования в производство и социальную сферу может быть в определенной мере компенсировано за счет значительного расширения круга институциональных инвесторов - это фон-ды поддержки производства, предпринимательства, пенсионные, страховые фонды, действующие по принципу трастовых (доверительных) фондов. По трастовому принципу могут формироваться такие региональные фонды, как компенсационные фонды за добычу невозобновляемых ресурсов на территории, экологические фонды, социальные фонды - жилья, образования и т.п. С точки зрения территориального финансового взаимодействия особый интерес представляют фонды, созданные за счет финансовых поступлений от добычи сырья в северных регионах и размещающие свой капитал в стабильных и развивающихся многоотраслевых центральных и южных регионах страны, в том числе и в Северо-Кавказском регионе (кстати, подобная схема успешно функционирует в США).

Особое значение в составе методов государственного воздействия на региональное развитие принадлежит косвенным методам финансового и денежно-кредитного регулирования. Так, одним из методов стимулирования экономики регионов, воздействующим на оживление производства и осуществление структурной перестройки, может быть использование инвестиционного налогового кредита для поощрения капиталовложений в слабые районы и прогрессивные производства, требующие новых инвестиций. Важную роль должны сыграть налоговые льготы, а также, введение регионально-дифференцированной амортизации, позволяющей предприятиям, расположенным в районах со сложными условиями, финансировать ускоренную модернизацию своего производства.

Кроме того, в целях повышения инвестиционной активности в регионах целесообразно прибегать к выплатам инвестиционных премий за сооружение объектов, практиковать гарантии на получение ссуды (как на правительственном уровне, так и на уровне региональных органов исполнительной власти), способствовать созданию территориальных и межпроизводственных консорциумов, акционерных обществ для завершения начатого строительства объектов, в которых заинтересованы территории.

Значительными возможностями интеграции усилий и ресурсов регионов в вопросах обеспечения населения продовольствием, а предприятий материально-техническими ресурсами, обладают многоотраслевые структуры холдингового типа, объединяющие на акционерных началах регионы, коммерческие фирмы и организации предпринимателей.

Таким образом, регионализация социально-экономической политики предполагает широкое применение методов экономического регулирования регионального развития и размещения производительных сил.

Свою роль в решении региональных проблем должны играть специальные фонды регионального развития (федеральный, республиканские, краевые, областные). Такие фонды должны аккумулировать финансовые ресурсы для решения неординарных задач соответствующих уровней территориальной иерархии. При этом приоритетными задачами федерального фонда являются: реализация инвестиционных региональных программ, способствующих структурным преобразованиям и повышению эффективности российской экономики; сближение уровней социального развития за счет экономического роста отсталых районов; улучшение экологически загрязненных зон и другие. Средства этого фонда могут предоставляться регионам путем выделения субсидий и субвенций, а также финансирования государственных региональных программ и крупных инвестиционных проектов.

При этом государственное регулирование регионального развития должно осуществляться на различных уровнях управления - федеральном, межрегиональном, региональном и местном. Если задачи федеральных органов состоят в регулировании процессов организации производства в районах нового освоения и экстремальных районах, в реализации крупномасштабных программ, организации межрегиональных и межгосударственных экономических связей, то региональные и местные органы основное внимание должны уделять использованию локальных ресурсов, рационализации структуры хозяйства, экологическим и социальным проблемам.

Все более активную роль должны играть, созданные почти во всех крупных экономических районах РФ, ассоциации экономического взаимодействия республик, краев и областей, которые способствуют формированию межрегиональных рыночных структур. Для управления региональными программами, разработанными для крупных экономических районов РФ, целесообразно создание администрации такой программы на базе территориальной ассоциации экономического взаимодействия с участием администраций всех вошедших в ассоциацию республик, краев и областей.

6 В. Формирование единого экономического пространства (общероссийского рынка) Важным условием жизнеспособности и эффективности экономики страны служит наличие единого экономического пространства. Единое экономическое пространство – пространство, объединяющее территорию, на котором функционируют однотипные механизмы регулирования экономики, основанные на рыночных принципах и применении гармонизированных правовых норм, существует единая инфраструктура и проводится согласованная налоговая, денежно-кредитная, валютно-финансовая, торговая и таможенная политика, обеспечивающая свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы. Основными целями формирования Единого экономического пространства являются:

• эффективное функционирование общего (внутреннего) рынка товаров, услуг, капитала и труда;

• создание условий стабильного развития структурной перестройки экономики в интересах повышения жизненного уровня населения;

• проведение согласованной налоговой, денежно-кредитной, валютно-финансовой, торговой, таможенной и тарифной политики;

• развитие единых транспортных, энергетических и информационных систем;

• создание общей системы мер государственной поддержки развития приоритетных отраслей экономики, производственной и научно-технологической кооперации. Для формирования, поддержания и развития единого экономического пространства страны, центральные и региональные органы власти призваны проводить комплекс мер, обеспечивающих сохранение внутреннего рынка, общей денежно-кредитной системы страны, единых ключевых инфраструктурных сетей. К ним относятся системы энергетики, транспорта, связи. В целях нормального функционирования экономики необходимо удерживать критический уровень контроля над обеспечением продовольствием в регионах, налоговой и кредитной системами, экспортом и импортом продукции. Для реализации отмеченных целей нельзя допускать одноканальной системы налогообложения, полной децентрализации механизмов природопользования. Регионы не должны уклоняться от участия в общереспубликанских экономических программах, а также отказываться от поставок по договорам продукции другим регионам страны.

Принципы формирования общероссийского рынка Формирование единого пространства общероссийского рынка должно реализовать следующие принципы:

• должна обеспечиваться свобода экономических, научно-технических и других договорных отношений между предприятиями;

• необходимо свободное движение товаров, капиталов, труда между регионами России; снятие ограничений прав человека на выбор места жительства, вида деятельности;

• товарно-денежная форма обмена должна быть приоритетной в сравнении с натуральной (бартерной);

• следует отказаться от приоритета двусторонней сбалансированности в международном обмене;

• на всем экономическом пространстве России необходимы единые принципы налогообложения товаров независимо от места их производства и реализации;

• должна обеспечиваться гарантия свободы транзитных перевозок товаров и перемещения транспортных средств в пределах Российской Федерации;

• необходимо обеспечение ускоренной демонополизации производства во всех без исключения регионах, налаживание добросовестной конкуренции производителей товаров независимо от формы собственности на средства производства. При организации рынка товаров должны быть устранены все барьеры в межрегиональных связях. К сожалению, имели место попытки со стороны органов власти и управления отдельных регионов-производителей сельскохозяйственной продукции установления запретов на продажу товаров (например, зерна, маслосемян подсолнечника) в другие регионы, выдаче хозяйствующим субъектам указаний по первоочередной поставке зерна в федеральный, региональный фонды, что полностью противоречит положениям Закона РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».

7 В. Основой региональной промышленной политики является формирование регионального товарного рынка - сферы обращения товара пределах субъекта Федерации.

В литературе можно встретить и другое его определение. «Рынок - совокупность существующих и потенциальных покупателей товаров; рынок можно рассматривать как системы социально- экономических отношений в сфере обращения, посредством которых

осуществляется реализация товаров, как совокупность условий и требований

производства и реализации товаров».

Региональная промышленная политика имеет главную цель – повышение экономического потенциала региона, развитие его материальной и производственной инфраструктуры, в которую, прежде всего, входит:

- обеспечение развития отраслей производства товаров и услуг;

- добыча и переработка полезных ископаемых на территории региона;

- управление государственной собственностью и формирование фондового рынка, направленные на создание условий, обеспечивающих эффективное регулирование финансового регионального рынка;

-регулирование бюджетной, налоговой, инвестиционной, страховой деятельности в регионе.

Исходя из вышеизложенного, целью промышленной политики региона является создание конкурентоспособного промышленного комплекса, имеющего рациональные состав и структуру, устойчивые и взаимовыгодные связи с российскими и зарубежными финансово-экономическими системами, способного обеспечить выпуск высококачественной импортозамещающей и наукоемкой экспортной продукции, высокую занятость населения, стабильные поступления налоговых платежей в бюджет на основе эффективного правового и экономического регулирования хозяйственных процессов.

8В Функционирование топливно-энергетического комплекса Ростовской области базируется на развитии электроэнергетики, угольной и нефтегазовой промышленности. Важное место в топливно-энергетиче­ском балансе Ростовской области принадлежит углю. Ростовская область за счет собственных ресурсов полностью обеспечена потребностями в угле, поэтому наиболее приемлемым энергетическим ресурсом для региона на кратко- и среднесрочную перспективу остается уголь.

Сырьевая база угольной промышленности Ростовской области представлена запасами каменных углей восточной части Донецкого бассейна. Восточный Донбасс - один из старейших угольных бассейнов России. Добыча сырья осуществляется подземным способом. Основная продукция - энергетические угли и топливо для коммунально-бытовых нужд. Угольные предприятия Ростовской области объединены в акционерные общества «Ростовголь», «Гуковуголь», «Обуховское», «Донуголь», «Ростовшахтострой» и «Шахтуголь» – с общей численностью трудящихся около 150 тыс. чел. и сосредоточены в семи административных районах области с населением 1,2 млн. чел. Большинство населения прямо или косвенно связано с угольной отраслью. Угольная промышленность для этих городов и поселков в основном является градообразующей, инфраструктура жестко акцентирована на угольное производство.

Сырьевая база угольной промышленности региона представлена запасами каменных углей, которые подсчитаны до глубины 1500 м. Государственным балансом учтены запасы угля по Ростовской области на 1 января 1991 г. в количестве 9337 млн. тонн, в том числе по категориям А+В+С1 – 6547,7 млн. тонн. Балансовые запасы представлены в основном антрацитами – 73,8% и в меньшей степени углями других марок. Запасы коксующихся углей дефицитных марок (Ж, К и ОС) составляют 3,5% или 316,5 млн. тонн.

В угольной свите Восточного Донбасса насчитывается 150 угольных пластов, из которых только 21 пласт достигает мощности более 0,6 м., 7 пластов – более 1 м. Средняя мощность пластов промышленного значения – 0,7 м., эксплуатируемых – 0,85 м. Структура запасов углей, учтенных Государственным балансом, выглядит следующим образом: 18% находится на полях действующих предприятий, 23% - на резервных участках, подготовленных к промышленному освоению; 59%- на разведуемых, перспективных для разведки и прочих участках.

В настоящее время запасы углей Восточного Донбасса распределяются между действующим шахтным фондом, шахтами, находящимися в строительстве и перспективными для нового строительства геологическими участками. Действующий шахтный фонд Восточного Донбасса сосредоточен в четырех акционерных обществах: «Ростовуголь» - 14 шахт; «Гуковуголь» - 8 шахт; «Обуховское»- 1 шахта; «Шахтуголь» - 6 шахтоуправлений.

Действующие в ОАО «Ростовуголь» шахты по состоянию на 1 января 1998 г. располагают промышленными запасами угля в количестве 307,7 млн.т., в том числе на пластах с выемочной мощностью 0,8 м и более и с углами падения менее 30-35⁰ , где возможно применение современных выемочных комплексов- 283,3 млн.т. При имеющихся мощностях по добыче угля возможный срок эксплуатации шахт в среднем составляет 26 лет.

Шахтный фонд ОАО «Гуковуголь» имеет 287,3 млн.т. промышленных запасов, в том числе пригодных для эффективной отработки - 220,3млн.т. Возможный срок дальнейшей эксплуатации с учётом фактической мощности шахт по добыче угля составляет 40 лет.

ОАО «Обуховское» имеет промышленные запасы в количестве 70,5 млн.т., то есть обеспечено запасами при сохранении действующей мощности шахты на 26 лет.

Шахтный фонд ОАО «Шахтуголь» имеет около 40 млн.т. промышленных запасов. Однако, все шахты являются убыточными, неперспективными, и поэтому в период до 2001 г. на них будет последовательно сокращаться объем добычи, а затем шахты данного акционерного общества будут ликвидированы.

В целом по Восточному Донбассу на балансе действующих шахт без учета ОАО «Шахтуголь» находится 665 млн.т. угля, в том числе перспективных для отработки- 573,6 млн.т. При имеющихся мощностях по добыче продолжительность эксплуатации действующих шахт составляет около 30 лет.

Проблемы Восточного Донбасса значительно обострились в течение 90-х гг. и заключаются в том, что большинство действующих шахт прошли пики своего развития и находятся в стадии затухания, то есть сокращения объема производства по ряду как объективных, так и субъективных причин. Специфика деятельности персонала угольных шахт достаточно нетрадиционна и характеризуется работой на больших глубинах или удаленных участках, на маломощных или сложно залегающих пластах. При данных обстоятельствах трудно обеспечить высокоэффективное производство, нормальные санитарно-гигиенические и психофизиологические условия труда работающих. В ходе рыночных преобразований указанные выше предприятия оказались на грани закрытия. Это вызвало обострение социальной обстановки в шахтерских городах в связи с угрозой надвигающейся массовой безработицы.

В последние годы в отрасли проводится структурная перестройка, цель которой состоит в повышении эффективности производства за счет оптимизации производственного потенциала наиболее работоспособного ядра и ликвидации высокозатратных и неперспективных шахт. Проводимая работа позволила в течение 1995-1998 гг. сократить реальную государственную финансовую поддержку в несколько раз, однако за прошедший период произошло падение объемов добычи угля с 22 млн.т. в 1995 г. до 14,3 млн.т. в 1998 г., то есть на 7,7 млн.т., но при этом улучшения экономического состояния предприятий угольной отрасли не произошло.

Сложившееся положение в угледобывающей отрасли обусловлено рядом обстоятельств. Во-первых, темпы сокращения объемов государственной поддержки значительно опережали динамику структурных изменений.

Во-вторых, структурная перестройка проводилась однобоко, в основном за счет сокращения числа действующих низкоэффективных производств, при этом средств на модернизацию инфраструктуры перспективных предприятий выделялось недостаточно.

В-третьих, ликвидация угледобывающих предприятий, несмотря на помощь государства, фактически усугубила экономическое положение действующих шахт в связи с возникновением проблем правопреемственности ликвидируемых предприятий (например, регрессные иски, пайковый уголь, другие льготы, предусмотренные законодательством об угледобывающей промышленности).

В-четвертых, ситуация обострилась в связи со сложностями в техническом обслуживании объектов ликвидируемых шахт, сохраняющимися экологическими проблемами, наличием кредиторской задолженности перед бюджетными и внебюджетными фондами. В результате названных и других причин финансовые результаты деятельности угледобывающих акционерных обществ области имеют отрицательные характеристики. В частности, дебиторская задолженность на начало 1999 г. составляла 945,1 млн. руб., кредиторская - 5937,7 млн. руб., в том числе задолженность по заработной плате - 1247,1 млн. руб.

В настоящее время в основном завершена передача объектов социальной сферы с баланса угледобывающих предприятий на баланс органов местного самоуправления шахтерских городов и поселков. Вместе с тем необходимо отметить, что значительно ослаблено государственное управление безопасностью горных работ и охраной труда, в результате чего повышается уровень травматизма; произошло снижение объемов инвестиций в угольную промышленность Восточного Донбасса из-за недостатка собственных средств предприятий, инвестиционной непривлекательности шахт, изменения условий предоставления инвестиций за счет средств государственной поддержки (на возвратной и конкурсной основе).

В целях стабилизации существующего положения и последующего выхода из кризиса, Администрацией Ростовской области совместно с руководством угледобывающих акционерных обществ разработана среднесрочная программа реструктуризации угольной промышленности и социально-экономического развития угольной отрасли Ростовской области. Цель программы - рассмотреть все возможные варианты развития угольной отрасли Ростовской области с учетом государственного финансирования. В зависимости от того, сколько средств государство вложит в угольную промышленность, возможно два пути развития Восточного Донбасса: либо полное прекращение функционирования угледобывающих объединений области, с последующей переориентацией действующих производств, расположенных в шахтерских городах и поселках на другие отрасли промышленности, либо закрытие высокозатратных шахт с одновременным развитием перспективных угледобывающих предприятий.

С учетом вышесказанного, в программе социально-экономического развития угледобывающей промышленности Ростовской области рассматривается три варианта реструктуризации предприятий:

• оптимистический (сохраняются действующие предприятия и строятся новые, финансирование осуществляется в полном объеме в соответствии с пожеланиями коллективов угледобывающих предприятий);

• пессимистический (происходит полное закрытие шахт, финансирование из госбюджета направляется только на выплаты пособий высвобождающимся рабочим закрываемых шахт, на их переобучение и на создание новых производств, не связанных с угольной отраслью);

• реалистический (выделяется наиболее работоспособное ядро угольных предприятий, в которые направляются государственные инвестиции, происходит закрытие высокозатратных шахт, имеющих отрицательные технико-экономические показатели, с одновременным строительством новых предприятий, финансирование осуществляется с учетом возможностей федерального и областного бюджетов).

В настоящее время действует третий вариант, цель которого - обеспечить выживание работоспособного ядра угольной отрасли Восточного Донбасса в условиях рынка. Программа акцентирована на привлечение инвестиций, в основном на возвратной основе, собственных средств и лизинга.

Проблемы, с которыми столкнулись угледобывающие предприятия, характерны для всей угольной отрасли как Восточного Донбасса, так и России в целом (кризис неплатежей, высокий износ основных производственных фондов, сокращение государственного финансирования). В Ростовской области самыми крупными угольными компаниями являются ОАО «Ростовуголь» и ОАО «Гуковуголь». Эти крупнейшие акционерные общества по добыче угля в России известны далеко за пределами расположения своих предприятий. Их знают не только в шахтерских городах и поселках, но и во всей Ростовской области, а также во многих регионах страны. Некогда стабильно функционирующая производственная система, включающая более 120 угледобывающих, транспортных, ремонтных, строительных и коммунальных предприятий, на которых трудилось около 180 тыс. чел. и представлявшая собой образец надежности и стабильности, была разрушена.

В период перехода к рыночной экономике объективной необходимостью стала реструктуризация угольной промышленности. Правительственной программой предусматривалось постепенное сокращение дотаций на различные цели отрасли, постепенное закрытие сначала весьма нерентабельных, а затем и просто убыточных шахт, укрепление шахтного фонда перспективных шахт, реорганизация производства и создание новых рабочих мест взамен ликвидируемых на шахтах, обеспечение социальных гарантий работникам угольной промышленности. В качестве основных целей реструктуризации было предусмотрено формирование конкурентоспособных угольных компаний, обеспечивающих режим самофинансирования на длительную перспективу, обеспечение социальной защищенности трудящихся отрасли и высвобождающихся работников, последовательное снижение государственной поддержки предприятиям отрасли, социально-экономическое, экологическое оздоровление и обеспечение социальной стабильности в угледобывающих районах.

Экономической основой функционирования предприятий угольной промышленности в период проведения реструктуризации должно служить рациональное сочетание выручки от реализации продукции и государственной поддержки за счет средств федерального бюджета. Оптимизация структуры и объема бюджетных дотаций должна осуществляться путем поэтапного увеличения доли средств, предназначенных на инвестиционные и социальные цели, при одновременном сокращении доли бюджетных ассигнований, направляемых на покрытие убытков от промышленной деятельности дотационных предприятий.

Однако на практике реструктуризация угольной отрасли осуществляется на основе региональной программы и предусматривает ее реализацию в производственной и социальной сфере, природоохранной деятельности и трансформацию механизма государственной поддержки угольной промышленности. В 1993 г. были отпущены цены на уголь и началось формирование способности предприятий угольной промышленности и управленческого аппарата самостоятельно адаптироваться к рыночным условиям хозяйствования. Систематически осуществлялись структурные преобразования и реализовывались мероприятия, направленные на повышение эффективности производства. Меры, проводимые в рамках программы реструктуризации, несмотря на наличие негативных макроэкономических и социально-экономических процессов в стране, дали определенные результаты.

В настоящее время коллективами ОАО «Ростовуголь» и ОАО «Гуковуголь» постоянно разрабатываются и осуществляются мероприятия, направленные на концентрацию производства, повышение нагрузки на очистной забой, сокращение количества поддерживаемых горных выработок, снижение затрат на производство, повышение производительности труда, и, в конечном счете, увеличение реализации продукции потребителям. Введена система внутреннего вексельного обращения, стимулирующая руководство подразделений ОАО к учету преимущественно экономических факторов в процессе управления производством. Принимаемые руководством ОАО усилия по стабилизации финансового положения позволили выйти с предложениями по ряду основных вопросов на правительственный уровень и добиться принятия решений по части из них. Продолжается строительство новых перспективных шахт «Кадамовская-Западная», «Калиновская-Восточная», «Платовская»; осуществлена реконструкция шахт «Алмазная» и «Ростовская». Главным результатом осуществляемых мер является сохранение жизнеспособного производственного ядра в условиях резкого снижения уровня дотаций на покрытие убытков.

Меры, необходимые для вывода из криза ОАО «Ростовуголь» и ОАО «Гуковуголь» можно сформулировать следующим образом.

1. Улучшение финансового состояния за счет сокращения издержек производства и повышения эффективности работы на действующих предприятиях. Необходимо решить вопрос о реструктуризации задолженности акционерных обществ и упорядочении налоговых платежей в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды, о соблюдении порядка выплаты пособий по безработице для высвобождающихся работников.

2. Увеличение объемов реализации продукции с целью получения необходимых для нормального функционирования угледобывающих предприятий объемов денежных средств. Эта проблема может быть решена при соблюдении следующих важнейших условий: повышении качества топлива за счет увеличения выпуска крупно-средних сортов; сокращении затрат на приобретение горно-шахтного оборудования и материалов на Украине с помощью налоговых льгот (в том числе и по НДС) на период реструктуризации угольной отрасли и достижения ее финансовой стабилизации; упорядочении железнодорожных тарифов, так как за счет дальности перевозок, например, угольщики Кузбасса имеют общую скидку до 26% и более, а остальных бассейнов (расстояние перевозки до 1000 км) - только 10%, что ведет к снижению конкурентоспособности донецких углей.

3. Выполнение основных положений Региональной программы социально-экономического развития Восточного Донбасса. Данная программа предусматривает осуществление мероприятий, направленных на снижение затрат за счет концентрации производства и дальнейшего роста нагрузки на очистной забой; оптимизацию деятельности вспомогательных предприятий; временную приостановку производства на тех шахтах, на которых по техническим причинам это возможно; передачу объектов и имущества в муниципальную собственность; ускорение ликвидационных работ на шахтах, намеченных к закрытию и закрытых; увеличение объемов поступления денежных средств за реализованную продукцию на конкретные предприятия; сокращение задолженности по оплате труда и осуществление регулярных выплат различным категориям работников; значительное погашение задолженности угледобывающих предприятий в бюджеты различных уровней и во внебюджетные фонды; сохранение существующих и создание новых рабочих мест.

Необходимо подчеркнуть, что состояние и перспективы развития Восточного Донбасса взаимосвязаны с внутренними сложными задачами регионального масштаба и тесно переплетаются с проблемами других регионов России, в частности, национально- и административно-территориальных образований Северного Кавказа. Это обусловлено тем, что энергетическая стратегия предусматривает сбалансированное использование запасов нефти, газа, угля и других источников энергии в интересах развития экономики страны и отдельных регионов. При этом в топливно-энергетическом балансе, а также в экспорте в настоящее время пока преобладают нефть и газ, ресурсы которых природно ограничены и практически не воспроизводимы. С учетом этих обстоятельств доля угля в топливно-энергетическом балансе, в производстве электро- и теплоэнергии, а также как ценного сырья для химической промышленности должна быть значительно повышена.

Имеющиеся в Ростовской области запасы угля и промышленный потенциал по его добыче являются той базой, которая делает реальным значительное повышение роли угля в экономике региона как в ближайшей, так и в средне- и долгосрочной перспективе. Такой подход соответствует и мировым тенденциям в добыче и использовании угля. Проводимая в последние годы реструктуризация угольной отрасли, несмотря на ее объективную необходимость, не должна превратиться в процесс массового закрытия угледобывающих предприятий. Критерии неперспективности и нерентабельности шахт в условиях трансформации хозяйственной системы государства не являются объективными показателями. При изменении экономических условий, совершенствовании налоговой системы, государственном регулировании соотношения цен на продукцию различных отраслей промышленности многие шахты смогут стать рентабельными. Однако государственная поддержка угольной промышленности, являющейся базовой отраслью, в тех или иных формах и объемах необходима. Сам процесс реструктуризации угольной промышленности должен стать делом не только отраслевого и регионального значения, но и важнейшей государственной задачей.

9 В Под прогнозом понимается система научно обоснованных представлений о возможных состояниях объекта в будущем, об альтернативных путях его развития. Прогноз в сравнении с гипотезой имеет гораздо большую определенность, так как основывается не только на качественных, но и на количественных показателях и поэтому позволяет характеризовать будущее состояние объекта количественно. Прогноз выражает предвидение на уровне конкретно-прикладной теории, и поэтому более достоверен. В то же время прогноз неоднозначен и носит вероятностный и много вариантный характер. Процесс разработки прогноза называется прогнозированием.

Планирование представляет собой процесс научного обоснования целей, приоритетов, определения путей и средств их достижения. На практике оно реализуется путем разработки планов. Его отличительной чертой является конкретность показателей, их определенность по времени и количественно.

Планирование нацелено на обоснование принятия и практической реализации управляющих решений. Цель прогнозирования — прежде всего, создать научные предпосылки для их осуществления. Эти предпосылки включают: научный анализ тенденций развития экономики; вариантное предвидение предстоящего ее развития, учитывающее как сложившиеся тенденции, так и намеченные цели; оценку возможных последствий принимаемых решений. Обоснование направлений социально-экономического прогнозирования заключается в том, чтобы, с одной стороны, выяснить перспективы ближайшего или более отдаленного будущего в исследуемой области, руководствуясь реальными экономическими процессами, сформировать цели развития, а с другой — способствовать выработке оптимальных планов, опираясь на составленный прогноз и оценку принятого решения с позиций его последствий в прогнозируемом периоде.