31. Концепция нормативного акта: понятие и признаки, её элементы (структура).

≪Концепция нормативного акта≫ — это сравнительно новое понятие в юридической науке.

Признаки данной концепции:

1. это один из важных способов правотворческой техники;

2. это самостоятельный этап правотворческой процедуры. Данное правило стоит распространить, как было указано выше, и на подзаконные акты;

3. это документ, содержащий определенную информацию:

• о целях принятия закона;

• политической, социально-экономической ситуации, породившей идею принятия закона;

• позитивных изменениях, которые последуют после принятия закона;

• об ожидаемых негативных последствиях, которые могут возникнуть, если законопроект не будет принят;

4. ее суть состоит в выработке подхода по разрешению вопроса, нуждающегося в правовом регулировании;

5. она должна базироваться на научных достижениях, опирающихся на практику;

6. ее разработчиками могут быть любые субъекты права.

Относительно того, каковы элементы концепции, единства мнений нет. Так, В. М. Баранов предлагает после названия самогодокумента (концепции) сразу точно обозначить отношения, которые будет регулировать законопроект, либо предмет регулирования законопроекта.

Далее формулируются цели законопроекта. Они могут быть разноуровневые: главные, или конечные, и промежуточные. Следующий элемент концепции — доказательства необходимости подготовки и принятия конкретного закона.

Очень важно предполагаемый законопроект соотнести с другими нормативными актами (в том числе с нормами международного права) и ответить на вопрос, вписывается ли он в систему законодательства. Самый главный элемент концепции — структура закона. Механизм обеспечения реализации законопроекта — это то, о

чем порой забывают, когда составляют концепцию. Главное здесь — определить процедуры реализации предоставляемых законом прав. Если этого нет, закон не будет эффективным. Очень важно продумать последствия (как положительные, так и отрицательные), которые предположительно могут возникнуть в

связи с принятием закона. Ведь они могут затронуть миллионы людей. И, наконец, в концепции должен быть отражен вопрос о стоимости, реальной цене будущего закона. Для проработки финансового раздела концепции лучше приглашать специалистов в области бухгалтерского учета, причем независимых.

31. Стадии законодательного процесса.

• Постановление СФ ФС РФ «О регламенте совета Федерации ФС РФ» от 30.01.2002 (в редакции Постановления СФ ФС РФ от 09.02.2005);

• Постановление ГД ФС РФ «О регламенте ГД ФС РФ» от 22.01.1998 (в редакции Постановлений ГД РФ от 02.03.2005);

Законы принимаются палатами ФС в особом порядке, который реализуется в законодательном процессе — совокупность действий, посредством которых осуществляется законодательная деятельность ФС.

Первая стадия — законодательная инициатива (внесение на рассмотрение ГД законопроекта). Право законодательной инициативы принадлежит ее субъектам (Президент РФ, СФ, члены СФ, депутаты ГД, Правительство РФ, закон.органы субъектов РФ, а также КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ по вопросам их ведения).

Вторая стадия — предварительное рассмотрение законопроекта. Он направляется Советом ГД в соответствующий комитет, назначаемый ответственным за него. Одновременно законопроект направляется в комитеты, комиссии, депутатские объединения, Президенту РФ, в СФ, в Правительство РФ, в КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний.

Третья стадия — рассмотрение законопроектов в ГД. Рассмотрение может осуществляться в трех чтениях (если ГД не будет принято другое решение).

Четвертая стадия — принятие закона. Совет ГД назначает третье чтение законопроекта для голосования, чтобы принять его в качестве закона. Не допускается внесение в него поправок и возвращение к его обсуждению. Принятый ГД ФЗ в течение 5 дней передается на рассмотрение СФ. Если он не подлежит обязательному рассмотрению СФ и если в течение 14 дней он не был рассмотрен СФ, то в течение 5 дней он направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

Пятая стадия — рассмотрение и одобрение ФЗ СФ. Поступивший из ГД ФЗ направляется в течение 48 часов всем членам СФ. Председатель СФ определяет комитет, ответственный за подготовку заключения по этому закону. Рассмотрение принятого ГД ФЗ на заседании СФ начинается с оглашения заключения ответственного комитета и проекта постановления. СФ принимает решение одобрить или отклонить закон без обсуждения либо обсудить его. По результатам обсуждения СФ принимает решение: одобрить или отклонить принятый ГД закон. ФЗ считается также одобренным СФ, если в течение 14 дней он не был рассмотрен им. Постановление СФ об отклонении или одобрении принятого ГД ФЗ в срок не более 5 дней направляется в ГД. В случае принятия решения об одобрении его текст вместе с постановлением СФ в 5-дневный срок направляется Председателем СФ Президенту РФ для подписания и обнародования.

Особая стадия — преодоление разногласий, возникших между СФ и ГД в связи с отклонением СФ принятых ГД законов. Отклоненный СФ закон направляется Советом ГД в ответственный комитет, рассматривающий возражения СФ, дающий по ним заключение и вносящий предложение о преодолении разногласий. Для преодоления возникших разногласий может быть создана согласительная комиссия. Она рассматривает каждое возражение СФ в отдельности, стремясь выработать единый текст соответствующего ФЗ. Она составляет протокол и таблицу статей закона, в которые были внесены изменения. При повторном рассмотрении ФЗ ГД обсуждаются только предложения, содержащиеся в протоколе согласительной комиссии. Если при повторном рассмотрении ФЗ, отклоненного СФ, ГД не приняла предложений согласительной комиссии и выразила несогласие с решением СФ об отклонении закона, он ставится на голосование в ранее принятой редакции. Принятый в таком виде ФЗ в течение 5 дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования (с уведомлением СФ).

Завершающая стадия — подписание и обнародование закона. Президент РФ, которому направлен ФЗ, в течение 14 дней подписывает его и обнародует. Если Президент РФ в течение 14 дней с момента поступления ФЗ отклонит его, ГД и СФ вновь рассматривают этот закон. По итогам рассмотрения принимается рекомендация принять ФЗ в редакции, предложенной Президентом РФ; согласиться с предложением Президента РФ о нецелесообразности принятия ФЗ; принять ФЗ с учетом предложений Президента РФ; создать специальную комиссию для преодоления возникших разногласий и предложить Президенту РФ направит для работы в ней своих представителей; одобрить ФЗ в ранее принятой редакции. На ФКЗ право отлагательного вето Президента не распространяется.