62. Система управления водным транспортом

1. Система управления тр-ым комплексом в условиях рынка.

В 2004 году при очередной реформе была утверждена новая структура центрального аппарата Минтранса:

1) 10 департаментов, среди них: Департамент гос. политики в области а/м тр-та, дорожного хоз-ва и городского пассажирского тр-та (гражданской авиации, ж/д тр-та, морского и речного тр-та), Департамент кадровой политики и сопровождения соц. Программ, Департамент финансов.

2) Федеральные агентства: морского и речного тр-та; ж/д тр-та; воздушного тр-та; федеральное дорожное агентство.

3) Федеральная служба по надзору в сфере тр-та.

Цели Минтранса: 1. развитие инфраструктуры; 2. нахождение оптимальных грузопотоков и пассажиро-потоков; 3. повышение конкурентоспособности подразделений тр-та в МТК; 4. достижение комплексной безопасности; 5. улучшение инвестиционного климата.

Действующая структура гос.упр-ния ВВП:

1.Федер. уровень: Минтранс РФ правоустанавливающие ф-ции – Росморречфлот правопринимательные ф-ции. 2. Регион. уровень (оказание госуд. услуг и административно властные полномочия): ФГУБУВПиС – ф-лы вод.путей и судоходства; ФГУПКим –ф-лы вод. путей и судоходства.

Деятельность портов и судоходных компаний в современ. условиях на федер.и регион. уровнях регулируются, как со стороны минтранспорта так и состороны ФА Росморречфлот.

2 основные ф-ции органов госуд. управления вв тр-том

- осн. ф-ции минтранспорта: правоустанавливающие, т.е выработка госуд. политики и нормативно-правовое регулирование в сфере мор., реч., ж/д тр-та и др. Минтранспорт вносит в правительство проекты фед. Законов, нормативно-правовые акты, проект плана работы, прогнозные показатели деятельности минтранспорта.

- ФА Росморречфлот – правоприменительные ф-ции оказания гос.услуг и управление гос.имущества в сфере мор. и реч. тр-та

- ФГУБУВПиС и ФГУПКим- административно властные полномочия, т.е. контроль за безопасностью судоходства и порядком в речных порта, аттестация СГТС и ПГТС (портовых гидротех.сооруж,), планирование работ, поддержание гарантированных габаритов судовых ходов.

На федер. уровне существует некоммер. Общест. Орг-ция «Ассоциация портов и судовладельцев реч. тр-та» зарегистрированная в Москве в 1995 году. В регионах в ее состав входят 102 орг-ции; 2 бассейновых филиала (Волжский и Обский) и 2 бассейновых реч. пред-ия (Волго-Донское и Енисейское). Главная задача ассоциации защита эк. и производ. интересов членов ассоциации.

В 2008 году разработан проект концепции реформирования систем управления ВВП. При переходе к новой модели основополагающим яв-ся полное разделение административно-властных полномочий и хоз. Услуг. Система упр-ния ВВП предполагает организовать функционирование: 1. На базе ФГУБУВПиС – администрация реч. бассейнов для реализации ф-ции госрегулировнаия. 2.П оявится ФГУПРосвод путь с филиалами бассейнах ВВП – для проведения путевых работ и содержания СГТС и ПГТС.

63. Тарифы на пассажирские и грузовые перевозки внутренним водным транспортом

Принципы формирован.тарифов на грузов.и пассаж.перевозки. Тарифная политика в РФ рассматривается как часть общеценовой политики. Стоим.перевозок включ.в себя себестоим.перевозок и прибыль предприят., необходимую для расширенного воспроизв-ва. Особенности транспортного ценообразования: 1.Тарифы устан-ся на процесс перевозок, который увелич.количественную стоимость товара. 2.В тариф обязат.включают затраты по резервам пропускной способности для погашения неравномерности перевозок грузов и пассаж.(по сезонам года, дням недели, периодам суток…).

Формирование тарифов на груз.и пасс.перевозки осущ.на основе следующ.принципов: 1.Ведение законодательных основ, обеспечивающих возможность гос-ого контроля за применением тарифов. 2.Создание механизмов реализации ф-ций контроля и регулирования тарифной политикой тр-ных предприятий органами гос.управления. 3.Разработки механизмов реализации решений ассоциаций перевозчиков для согласования тарифной политики и перераспределения тр-ных рынков по регионам.

Факторы, определяющие специфику регулирования тарифов на тр-те в условиях свободного ценообразования. Постепенная либерализация тарифов на тр-те началась в мае 1992 г, когда были введены свободные цены на грузов.перевозки на всех видах тр-та кроме морского. С 01.01.1993 введены свободные тарифы в сфере пасс.перевозок только для воздушн.тр-та. К началу 1995г свободн.тарифы применялись уже на всех видах тр-та как на грузов., так и на пасс.перевозках. В наст.время наряду со свободными тарифами продолж.действовать и регулируемые тарифы. Среди них: погрузо-разгруз.работы в речных портах, портовые сборы, сборы за проход по ввп судов, плавающих под иностранн.флагами. В РФ специфика регулирования тарифной сист.в тр-ном комплексе в условиях свободного ценообразования определ.следующ.факторами: 1.Дефицитом многих региональных и местных бюджетов и невозможностью полноценного датирования тр-ных предприятий. 2.Наличием крупных регионов безальтернативных видов тр-та, что делает единственно функционирующий вид тр-та монополистом. 3.Низким уровн.платежеспособного спроса населения.

Особенности гос.регулиров.тарифов на пасс.и грузовые перевозки на социально-значимых маршрутах и приравнен.к ним местностям. В обл.гос.управления тр-ыми тарифами были выделены 2 осн.сферы целесообразного их применения: 1.Социально-значимые перевозки, к ним относ.а)пассаж.перевозки в городск.и пригородн.сообщен. б)пассаж.перев.во внутрирегиональном и межрегиональном сообщ.при отсутствии альтернативных видов тр-та. в)перевозки в районах Кр.Севера и приравнен.к ним местностям. 2.Относ.работа тр-ных естественных монополий. Среди них услуги ледокольного флота, услуги портов, погруз-разг.работы… Особенностью гос.регулир.на социально-значимые перевозки и перевозки в районы Кр.Севера: 1.уровень тарифов с учетом адресных дотаций должен обеспечивать предприятиям возмещение необходим.текущих затрат и средний отраслевой уров.рентабельности. 2.заинтересованность предприят.в этих перевозках стимулируется введением соответств.льгот по налогообложен, аренде земли, скидкам на цены, топливо, электроэнерг…