Тема 12. Нормативно-правовые акты. Правотворчество. Систематизация нормативно-правовых актов.

Обзор специальной литературы по теме

По изучаемой теме во многом не утратила своей ценности монографи­ческая литература советского периода; в то же время следует обратить вни­мание и на новые исследования. Полезным, к примеру, будет знакомство с фундаментальной коллективной работой Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации «Российское законодательство: проблемы и перспективы». В этом издании затронуты также проблемы экономической, экологической, правоохрани­тельной деятельности государства, теории разделения властей, правового положения личности, сравнительного правоведения.

Целесообразно ознакомиться с конституционной регламентацией зако­нотворческого процесса (см. ст. 104-108, 134-137 Конституции РФ; ст. 99, 100, 104, 138-140 Конституции РФ), а также с нормативными актами, регу­лирующими процесс разработки, принятия и введения в действие законов, принимаемых парламентами, иных нормативных документов, издаваемых различными государственными органами (относительно российского зако­нодательства см., напр., сборник: Порядок опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов. Сборник нормативных правовых актов. М., 1996. 102 с.).

В юридической науке уже достаточно продолжительное время ведутся дискуссии по проблеме подготовки закона, определяющего виды норма­тивно-правовых актов, их основное содержание и юридическую силу, меха­низм реализации и делегирования правотворческих полномочий, общим вопросам подготовки, издания и действия законов и других нормативно-правовых актов. По этой проблематике см.:

Казьмин И. Ф., Паленина С. В. «Закон о законах»: проблемы издания и содержания // Советское государство и право. 1989. № 12. С. 3-9.

Пиголкин А. С., Казьмин И. Ф., Рахманина Т. Н. Инициативный проект закона «О нормативно-правовых актах Российской Федерации» // Государство и право. 1992. № 7. С. 76-86.

Паленина С. В. и др. Инициативный проект федерального Закона о законах и иных нормативно-правовых актах РФ // Государство и право. 1995. • ' №3. С. 57-68.

Юристы России ждут закон о нормативных правовых актах // Журнал Российского права. 1997. № 10.

В некоторых субъектах Российской Федерации подобные нормативно-правовые акты уже приняты.

Общие проблемы создания и типологии нормативно-правовых актов, совершенствования законодательства интересуют не только теоретиков, но и специалистов по иным юридическим дисциплинам, и прежде всего - по конституционному праву, поэтому ниже приведены не только теоретиче­ские исследования. При необходимости можно ознакомиться в большем объеме с литературой по конституционному праву, в частности, с учебни­ками по конституционному праву зарубежных стран (см., напр.: Консти­туционное (государственное) право зарубежных стран: Учеб.: В 4 т. Т. 1-2. М., 1993-1995; Сравнительное конституционное право. М., 1996. Г~ 729 с.; Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. М., 1997. 672с.).

Литература о разновидностях, содержании, значении нормативно-пра­вовых актов (см. и работы ко всей теме):

Авакьян С. А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 1997.512с.

Богдановская И. Ю. Закон в английском праве. М., 1987.

Василевич Г. А. Нормативные правовые акты государственных органов Республики Беларусь. Минск, 1999. 232 с.

Васильев Р. Ф. Акты управления (значение, проблема исследований) М., 1987.

Жевакин С. Н. Ведомственные нормативные акты Российской Федера­ции: Краткий аналитический обзор // Государство и право. 1996. № Ц С. 98-104.

Завадская Л. Н. Концепция закона: отрицание отрицания // Теория пра­ва: новые идеи. Вып. 3. М., 1993. С. 4-12.

Заец А. П. Система советского законодательства: Проблема согласован­ности. Киев, 1987.99с.

Закон в переходный период: опыт современной России («круглый стол» журнала) // Государство и право. 1995. № 10. С. 28-61.

Законы области как субъекта Российской Федерации / Под ред. Ю. А. Тихомирова. Воронеж, 1996.

Конституция, закон, подзаконный акт / Отв. ред. Ю. А. Тихомиров. М., 1994. 136с.

Конституция и закон: стабильность и динамизм / В. А. Туманов и др. М., 1998.

Лукьянова Е. А. Закон как источник советского государственного права. М., 1988.

Лучин В. О. «Указное право» в России. М., 1996.

Мицкевич А. В. Акты высших органов Советского государства: Юриди­ческая природа нормативных актов высших органов государственной вла­сти и управления в СССР. М., 1967.

Окушева Р. Т. Теория и практика классификации нормативных право­вых актов в Республике Казахстан (некоторые вопросы) // Государство и право. 1999. №8. С. 89-97.

Поленина С. В. Закон как средство реализации задач формирования правового государства // Теория права: новые идеи. Вып. 3. М., 1993. С. 13-22.

Поленина С. В. Новое в системе законодательства РФ // Государство и право. 1994. № 12. С. 27-36.

Поленина С. В. Теоретические проблемы системы советского законода­тельства. М., 1979. 205 с.

Поленина С. В., Сильченко Н. В, Научные основы типологии нормативно-правовых актов в СССР. М., 1987.

Селезнев Г. Н. Вся власть — закону! (Законодательство и традиции указ­ного права в России). М., 1997.

Сильченко Н. В. Количественное соотношение между видами актов и проблемы теории закона // Советское государство и право. 1988. № 2.

Сильченко Н. В. От верховенства закона при полновластии Советов к верховенству закона в условиях разделения властей // Право и демократия: Сб. науч. тр. Вып. 8. Минск, 1997. С. 3-11.

Скрипилев Е. А., Антонова Н. А. Учение о законе в русском правоведе­нии второй половины XIX - начала XX в. // Теория права: новые идеи. Вып. З.М., 1993. С. 54-67.

Тихомиров Ю. А. Теория закона. М., 1982. 257 с.

Тихомиров Ю. А., Котелевская И. В. Правовые акты: Учебно-практ. и справ, пособие. М., 1999.

Черников В. В. Нормативные акты органов внутренних дел в системе правовых актов управления. М., 1996.

Шульженко Ю. Л. Самоохрана Конституции Российской Федерации / ИГП РАН. М., 1997.62с.

О значении актов референдума см.:

Васильев В. И. Прямая демократия: опыт Калифорнии // Государство и право. 1994. № 1.С. 116-124

Дмитриев Ю. А., Комарова В. В. Референдум в системе народовластия. М., 1995. 323с.

Морозова Л. А. Конференция по вопросам подготовки и проведения . ( референдумов // Государство и право. 1993. № 4. С. 151-157.

Ряд специальных исследований посвящены проблемам законотворчест­ва как наиболее важной разновидности правотворчества, в их числе см.:

Василевич Г. А. Верховный Совет Республики Беларусь: Правовые во­просы деятельности. Минск, 1993. 288 с.

Гребенников В. В., Васецкий Н. А., Полуян Л. Я. Федеральный законода­тельный процесс в зеркале статистики: (Аналитический обзор) // Государ­ство и право. 1998. № 9. С. 91-97.

Закон: создание и толкование / Под ред. А. С. Пиголкина. М.: Спарк, 1998.

Казанцев М. Ф. Законодательная деятельность субъектов Российской Федерации: Проблемы становления и опыт проекта законодательного кодекса. Екатеринбург, 1998.

Керимов А. Д. Закон во Франции: от принятия до промульгирования // Государство и право. 1997. № 7. С. 71-74.

Ковачев Д. А. Законодательный процесс в европейских социалистиче­ских государствах. М., 1966.

Котелевская И. В. Информация и законодательный процесс // Советское ' государство и право. 1990. № 9.

Котенков А. А. Актуальные проблемы взаимоотношений Президента Рф и Государственной Думы Федерального Собрания РФ в законодательном процессе (статья вторая) // Государство и право. 1998. № 10. С. 15-17.

Котенков А. А. Президент - Парламент: становление взаимоотношений в законодательном процессе (статья первая) // Государство и право. 1998. № 9. С. 5-8.

Котенков А. А. Проблемы «финансовоемких» законопроектов в законо­дательной процедуре (статья третья) // Государство и право. 1998. № 11. С. 5-7.

Крестьянинов Е. В. Особенности порядка принятия федеральных кон­ституционных законов // Государство и право. 1995. № 12. С. 3-10.

Надеев Р. К. Правовое обеспечение законопроектной деятельности Го­сударственной Думы. М., 1997.

Окуньков Л. А., Рощин В. А. Вето Президента: Научно-практ. пособие. М., 1999.352с.

Очерки методологии законотворчества: Материалы Первого Конгресса. 9-11 сентября 1993 г. Б. м., 1996.

Паленина С. В. Законотворчество в Российской Федерации. М., 1996. 145 с. (рецензия: Исаков В. Б. II Государство и право. 1997. № 2. С. 113-114).

Шохин А. Взаимодействия властей в законодательном процессе. М., 1997.

Шупленков В. П. Законотворчество: фундаментальный курс. М., 1993.

Анализ первых двух лет практики применения государственной регист­рации ведомственных нормативных актов содержится в статье: Жевакин С. Н. Государственная регистрация ведомственных нормативных актов: 'краткий комментарий и обзор практики применения // Государство и право. 1995. № 5. С. 30-38. Говоря об очевидности и несомненности позитивного значения данного института, автор отмечает: «Известно, что интересы об­щества в целом и уровень интересов того или иного отдельного ведомства не вполне совпадают. Стремление органа управления повысить ценность своего социального места в структуре общественных связей может выра­жаться в сознательном или не вполне осознанном стремлении выйти за рамки своих законных полномочий, трактовать их расширительно. С точки зрения данной проблемы контрольная функция Министерства юстиции РФ является мерой, препятствующей разбалансированности отдельных компо­нентов правовой системы общества и содействующей гармонизации объек­тивных проявлений различных уровней интересов. Ведь создавая то или иное правило, законодатель преследовал определенную социальную цель, и препятствовать разрыву между такими целями и средствами по их достижению призвана государственная регистрация ведомственных нормативных актов. Заданность министерства или ведомства кругом вопросов, отнесенных к его компетенции, в известном смысле затрудняет для него комплекс­ное восприятие и всестороннюю оценку тенденций развития общества и, соответственно, учета социальных последствий вводимой им той или иной нормы. Путь к достижению ведомственных целей как бы освобождает от учета тех результатов, которые непосредственно не связаны с функциями данного органа управления. Например, усиливая своими актами налоговое бремя, финансовые органы абстрагируются от спада производства, усиле­ния теневой экономики и т. п. А между тем такие проблемы, как правило, усугубляются существующими правилами налогообложения» (Жевакин С. Н. Указ. соч. С. 31-32).

Специальные работы о систематизации законодательства (см. и моно­графии, посвященные исследованию проблем правотворческой деятель­ности):

Баранов В. М. и др. Систематизация нормативно-правовых актов / г: В. М. Баранов, Т. Н. Рахманина, В. М. Сырых. Н. Новгород, 1993.

Керимов Д. А. Кодификация и законодательная техника. М., 1962.

Кривой В. И. Кодификация законодательства о труде Беларуси. Минск, 1997. 52 с.

Морозова Л. А. Современное состояние российского законодательства и его систематизация («круглый стол» журнала «Государство и право») // Государство и право. 1999. № 2-3.

Развитие кодификации советского законодательства. М., 1968.

Свод законов Советского государства: Теоретические проблемы / Отв. ред. И. С. Самощенко. М., 1981. 256 с.

Теоретические вопросы систематизации законодательства / Под ред. С. Н. Братуся и И. С. Самощенко. М,, 1962.

Специальная литература о проблемах юридической техники (см. также монографические исследования правотворческой деятельности и система­тизации законодательства):

Брауде И. Л. Очерки законодательной техники. М., 1958.

Бринчук М. М. О понятийном аппарате экологического права // Государство и право. 1998. № 9. С. 20-28.

Власенко Н. А. Основы законодательной техники. Иркутск, 1995.

Власенко Н. А. Язык права. Иркутск, 1997.

Головина С. Ю. Формирование понятийного аппарата трудового права// Государство и право. 1998. № 8. С. 82-89.

Грязин И. Текст права: Опыт методологического анализа конкурирующ­их теорий. Таллин, 1983.

Законодательная техника / Под ред. Д. А. Керимова. Л., 1965. 143 с.

Калинина Н. А. Лингвистическая экспертиза законопроектов: опыт, про­блемы и перспективы (на примере работы Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации). М., 1997.

Керимов Д. А. Законодательная техника: Научно-методическое и учебное пособие. М., 1998.

Керимов Д. А. Культура и техника законотворчества. М., 1991. 160 с.

Поленина С. В. Законодательная техника и формирование правового государства // Советское государство и право. 1990. № 7.

Савицкий В. М. Язык процессуального закона. Вопросы терминологии. М, 1987.

Ушаков А. А. Очерки советской законодательной стилистики. Пермь, 1967.

Язык закона / Под ред. А. С. Пиголкина. М., 1990.

Литература ко всей теме

Гаврилов О. А. Стратегия правотворчества и социальное прогнозирова­ние. М., 1993. 128с.

Грошев А. В. Правосознание и правотворчество: Уголовно-правовой аспект: Учеб. пособие. Екатеринбург, 1996.

Драма российского закона /Отв. ред. В. П. Казимирчук. М., 1996. 144 с. /П Дрейшев Б. В. Правотворческие отношения в советском государственном управлении. Л., 1978. 176с.

Дрейшев Б. В. Правотворчество в советском государственном управле­нии. М., 1977. 160с.

Жевакин С. Н. Государственная регистрация ведомственных нормативных актов: краткий комментарий и обзор практики применения // Государ­ство и право. 1995. № 5. С. 30-38.

Законодательный процесс в России: граждане и власть. М., 1996. 80 с. Законодательство Российской Федерации: теоретические вопросы, проблемы и перспективы // Государство и право. 1992. № 10.

Игнатенко В. В. Модельный региональный закон о правотворческой деятельности: концепция и содержание. Иркутск, 1995. Д.

Игнатенко В. В. Региональное правотворчество и законодательство: Основные понятия и термины. Иркутск, 1996.

Карташов В. Н. Введение в общую теорию правовой системы общества. Ч. 2. Правотворческая практика, система и структура права: Текст лекций. Ярославль, 1996.

Керимов Д. А. Культура и техника законотворчества. М., 1991. 160 с.

Ковачев Д. А. Механизм правотворчества социалистического государст­ва. М., 1977. 112с.

Колдаева Н. П. К вопросу о роли идеологических факторов в правообразовании // Теория права: новые идеи. Вып. 4. М., 1995. С. 32-41.

Колдаева Н. П. К вопросу о социологических аспектах правообразования // Теория права: новые идеи. Вып. 3. М., 1993. С. 37—44.

Конституция и закон: стабильность и динамизм / В. А. Туманов, М. В. Баглай, Н. С. Малеин и др.; Отв. ред. В. П. Казимирчук. М., 1998. 207 с.

Концепции развития российского законодательства. М., 1994. 244 с.

Координация правотворчества в Российской Федерации. М., 1996.

Кудрявцев В. Н., Казимирчук В. П. Современная социология права: Учеб. для вузов. М., 1995. 297 с. (см. с. 37-63).

Лапаева В. В. Социологическое обеспечение законодательства // Совет­ское государство и право. 1989. № 9.

Лившиц Р. 3. О легитимности закона // Теория права: новые идеи. Вып. 4. М., 1995. С. 18-26.

Лучин В. О. «Указное право» в России. М., 1996.

Малиново И. П. Философия правотворчества. Екатеринбург, 1996.

Малков В. П. Опубликование и вступление в силу федеральных зако­нов, иных нормативных правовых актов // Государство и право. 1995. № 5. С. 23-29.

Масловская Т. С. Нормотворчество органов местного самоуправления Российской Федерации. Сургут, 1999.

Морозова Л. А. Современное состояние российского законодательства и его систематизация («круглый стол» журнала «Государство и право») // Госу­дарство и право. 1999. № 2-3.

Мытник П. Каждый год по... новому УПК? // Судовы Веснiк. 1995. № 4. С. 47-49.

Научные основы советского правотворчества. М., 1981.

Нашиц А. Правотворчество: Теория и законодательная техника. М., 1974. 256 с.

Новая конституция Российской Федерации и развитие законодательства // Государство и право. 1994. № 12. С. 129-150.

Ноздрачев А. Ф. Опубликование ведомственных актов и их системати­зация // Советское государство и право. 1971. № 7.

Опубликование нормативных актов. М., 1978.

Пиголкин А. С. Подготовка проектов нормативных актов. М., 1968. Пиголкин А. С. Совершенствование советского законодательства на современном этапе // Советское государство и право. 1988. № 1.

Пиголкин А. С., Рохманина Т. Н. Демократические основы создан нормативных актов // Советское государство и право. 1989. №11. Право и правотворчество: вопросы теории. М, 1982. Правовой эксперимент и совершенствование законодательства / Г|₀ ред. В. И. Никитинского, И. С. Самощенко. М., 1988. 304 с.

Правотворческая деятельность в Республике Беларусь / А. В. Матусевич и др. Минск, 1997.271 с.

Правотворчество в СССР / Под ред. А. В. Мицкевича. М., 1974. 319с. Проблемы правотворчества и совершенствования законодательства: Сборник науч. тр. Иркутск, 1996.

Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации: Научно-метод. пособие / Отв. ред. А. С. Пиголкин. М., 1998. 272 с.

Проблемы совершенствования советского законодательства / Под ред И. С. Самощенко. М., 1977. 272 с.

Проблемы юридической техники: Сб. ст. Н. Новгород, 2000. 823 с. Российское законодательство: проблемы и перспективы. М., 1995. 478 с. Самощенко И. С. Новый шаг в совершенствовании советского законода­тельства // Советское государство и право. 1987. № 2.

Селезнев Г. Н. Вся власть - закону! (Законодательство и традиции указного права в России). М., 1997.

Сенякин И. Н. Проблемы специализации и унификации российского законодательства // Государство и право. 1993. № 5. С. 20-27.

Сенякин И. Н. Специализация и унификация российского законодательства: проблемы теории и практики. Саратов, 1993. 194 с.

Сидельников И. П. Доступность закона: Правовое информирование граждан / Под ред. В. А. Круталевича. Минск, 1992. 125 с.

Сидорчук И. П. Пути повышения качества ведомственного правотворчества // Право и демократия. Минск, 1991. С. 70-75.

Сильченко Н. В. Границы деятельности законодателя // Советское государство и право. 1991. № 8.

Сильченко Н. В. Закон: Проблемы этимологии, социологии и логики / Под ред. С. Ф. Сокола. Минск, 1993. 119с.

Сильченко Н. В. Юридический закон сквозь призму законов науки // Право и демократия. Вып. 6. Минск, 1994. С. 11-18.

Совершенствование законодательства Союза ССР и союзной республи­ки / Под ред. В. И. Семенкова, В. Г. Тихини. Минск, 1990. 350 с.

Советское законодательство: пути перестройки / Отв. ред. А. В. Мицке­вич, А. С. Пиголкин. М., 1989. 432 с.

Соколова А. А. Процедурно-процессуальный фактор в правообразовани // Право и демократия. Вып. 2. Минск, 1989. С. 49-56.

Соколова А. А. Субъективные факторы и их оценка в процессе правообразования // Право и демократия. Вып. 4. Минск, 1991. С. 9-17. СССР— Франция: социальные вопросы правотворчества. М., 1980. 128 с.

Становление основ общесоюзного законодательства. М., 1972.

Тихомиров Ю. А. Действие закона. М., 1992. 163 с. (рецензия: Казимирчук В. П. Ч Государство и право. 1994. № 3. С. 156-158).

Тихомиров Ю. А. Коллизионное право. М., 2000.

Тихомиров Ю. А. Проблемы сравнительного законоведения // Государство и право. 1993. № 8. С. 43-51.

Тихомиров Ю. А. Публичное право: Учеб. М., 1995. 496 с. (см. с. 223-248).

Тихомиров Ю. А., Зражевская Т.Д. Правотворчество области как субъекта Российской Федерации // Государство и право. 1997. № 1. С. 12-18.

Троицкий В. С, Морозова Л. А. Делегированное законотворчество // Государство и право. 1997. № 4. С. 91-99.

Халфина Р. О. Научные основы советского правотворчества. М., 1981 .

Шишкин С. И., Ронсанский М. Я., Игнатенко В. В. Межрегиональная программа развития правотворчества // Государство и право. 1993. №8. С. 59-71.