12.3. Финансы некоммерческих учреждений, организаций

Учреждения и организации, осуществляющие некоммерче­скую деятельность (то есть не ставящие целью своей деятель­ности извлечение прибыли), оказывают разнообразные услуги, в том числе социального характера, управленческие, по охра­не общественного порядка, обороне страны и т.д. В советское время почти все расходы этих учреждений финансировались из бюджета, а услуги потребителям предоставлялись бесплат­но. В условиях рыночной экономики учреждения и организа­ции осуществляющие некоммерческую деятельность, перешли на новые условия хозяйствования, что привело к значитель­ному расширению состава их финансовых источников (источ- | ников финансовых ресурсов).

Под финансовыми ресурсами учреждений и организаций, осуществляющих некоммерческую деятельность, понимаются денежные средства, мобилизуемые ими из различных источ­ников на осуществление и расширение своей деятельности. Источники формирования финансовьгх ресурсов формируются в зависимости от вида и характера оказываемых услуг. Услуги могут предоставляться потребителям на платной, бесплатной или смешанной основе.

Примерами оказания бесплатных услуг являются услуги в области государственного управления, обороны страны, охра­ны общественного порядка и т.д. (услуги обществу в целом).

Примерами оказания платных услуг являются услуги в об­ласти культуры, искусства, юриспруденции (услуги театров, кинотеатров, выставок, нотариата, адвокатуры и т.д.)

Примерами оказания услуг на смешанной основе являются услуги в области образования, здравоохранения, жилищного хозяйства и т.д. 214

Источники формирования финансовых ресурсов учрежде­ний и организаций, осуществляющих некоммерческую дея­тельность:

2) 3) 4) 5)

1) бюджетные средства, выделяемые на основе установлен­ных нормативов; денежные средства, поступающие за предоставленные

платные услуги;

выручка от сдачи в аренду помещений, сооружений, обо­рудования;

добровольные взносы и безвозмездно передаваемые уч­реждениям и организациям материальные ценности; прочие денежные поступления.

Из денежных средств, поступивших из вышеуказанных ис­точников, формируется фонд финансовых ресурсов (доход) учреждения, организации. Фонд финансовых ресурсов учреж­дения, организации используется для:

1. выплаты заработной платы;

2. возмещения материальных и приравненных к ним затрат;

3. расчетов с другими организациями и банками;

4. для создания фондов экономического стимулирования. Учреждения и организации, осуществляющие некоммерче­ скую деятельность, имеющие самостоятельный баланс и рас­ четный счет, могут привлекать кратко- и долгосрочные креди­ ты для своей деятельности.

Мобилизация и использование финансовых ресурсов в не­коммерческих учреждениях и организациях осуществляется на основе сметного финансирования и самофинансирова­ния. Если услуги предоставляются потребителям бесплатно, то главным источником формирования финансовых ресурсов выступают бюджетные средства, предусматриваемые в смете расходов и доходов. В смете, наряду с бюджетными, могут отражаться другие источники финансирования. Функциони­рование некоммерческих учреждений и организаций на нача­лах самоокупаемости и самофинансирования означает пол­ное возмещение затрат за счет выручки от предоставления платных услуг. Формирование и использование их финансо-

215

вых ресурсов отражается в финансовом плане по соответст­вующим статьям доходов и расходов.

На некоммерческих началах функционируют обществен­ные объединения: творческие союзы, общественные организа­ции, благотворительные фонды, ассоциации и др. В силу доб­ровольности создания общественных объединений основным источником их финансовых ресурсов являются вступительные и членские взносы. Использование общественными объедине­ниями бюджетных средств, формируемых на основе обяза­тельных платежей налогоплательщиков, является недопусти­мым.

Финансовые ресурсы в некоммерческих учреждениях и ор­ганизациях используются:

1. для покрытия текущих затрат, в том числе для расчетов со сторонними организациями и уплаты процентов за кредит;

2. для формирования фондов экономического стимулирова­ ния.

К фондам экономического стимулирования относятся:

1. фонд производственного и социального развития;

2. фонд материального поощрения (фонд оплаты труда);

3. фонд валютных отчислений.

Источниками формирования фондов экономического сти­мулирования являются:

1. совокупный доход учреждения;

2. специфические поступления.

В качества примера специфических поступлений можно привести следующие дополнительные зачисления в фонд про­изводственного и социального развития:

1. экономия на материальных затратах (кроме экономии расходов на питании больных, приобретение медикамен- ] тов и перевязочных средств);

2. экономия по расчетам со сторонними организациями и процентам за кредит;

216

3)

выручка от реализации излишнего, устаревшего и изно­шенного оборудования, материалов и других материаль­ных ценностей; 4) средства, полученные за предоставление в аренду зданий,

сооружений, оборудования, транспорта и т.д. Некоммерческие учреждения и организации самостоятель­но разрабатывают свои финансовые планы. В рамках финан­сового планирования учреждения и организации составляют: •

1. смету расходов, при финансировании своей деятельности за счет бюджетных средств;

2. смету расходов и доходов, если организации, кроме бюд­ жетных, имеют другие источники финансирования.

Для составления смет используются контрольные цифры, экономические нормативы и государственный заказ.

Контрольные цифры состоят из показателей, отражаю­щих специфику и конечные результаты деятельности соответ­ствующего учреждения, а также определяющих перспективы его развития. Они не носят директивного характера, а дово­дятся до учреждений и организаций в качестве ориентиров по достижению соответствующего уровня социального обслужи­вания населения.

Контрольные цифры включают:

1. численность и состав обслуживаемого учреждением на­ селения;

2. объем и качество выполняемых учреждением услуг;

3. показатели технического оснащения учреждения и обес­ печенности транспортом;

4. показатели социального развития трудовых коллективов соответствующих учреждений.

Экономические нормативы служат основой для расчета общей суммы финансовых средств, необходимых для обеспе­чения деятельности учреждения, организации. Они определя­ются с учетом научно-обоснованных социальных норм и уве­личения потребностей населения. Их соблюдение должно обеспечивать возмещение материальных и приравненных к ним затрат, формирование средств на выплату заработной

217

платы, создание необходимой материально-технической базы, социальное развитие и материальное стимулирование трудо­вого коллектива.

2) 3)

4)

Экономические нормативы включают в себя: 1) норматив бюджетного финансирования действующего учреждения, организации; норматив образования фонда заработной платы; норматив образования фонда производственного и соци­ального развития;

норматив образования фонда валютных отчислений за счет валютной выручки.

Кроме контрольных цифр и экономических нормативов не­коммерческие учреждения и организации могут получать го­сударственный заказ, подразумевающий ввод в действие но­вых мощностей и объектов за счет государственных централизованных капитальных вложений.

Составленная на основе контрольных цифр, нормативов и государственном заказе смета должна иметь обязательные ре­квизиты и включать три основных раздела: свод расходов и доходов, производственные показатели, расчеты и обоснова­ния расходов и доходов.