9.6. Финансовый контроль в рф

В условиях рыночной экономики, особенно по мере усиле­ния ее социальной ориентации, усложняются и возрастают контрольно-финансовые функции государства.

В нашей стране до и после революции существовало пони­мание того, что государственный финансовый контроль явля­ется одной из важных функций управления страной. До и по­сле 1917 года у нас в стране всегда имелись мощные органы финансового контроля, имевшие достаточно широкие права и полномочия для пресечения различных финансовых злоупот­реблений и нарушений. В настоящее время в Российской Фе­дерации нет единого органа государственного финансового контроля.

Важным элементом государственного управления, прове­дения единой фискальной политики на всей территории стра­ны, сохранения ее целостности является Президентский кон­троль за соблюдением бюджетно-налоговой дисциплины. Президентский контроль осуществляется в соответствии с Конституцией РФ посредством издания указов по финансо­вым, бюджетным и налоговым вопросам, подписания феде­ральных законов.

Функции финансового контроля выполняет также Главное Контрольное управление Президента РФ, являющееся структурным подразделением Администрации Президента и действующее на основе Указа Президента РФ «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Рос­сийской Федерации».

Функции Главного Контрольного управления Президента РФ:

2)

1) контроль за деятельностью органов контроля и надзора при федеральных органах исполнительной власти; контроль за деятельностью подразделений Администра­ции Президента;

157

3. контроль за деятельностью органов исполнительной вла­ сти субъектов федерации;

4. рассмотрение жалоб и обращений граждан и юридиче­ ских лиц.

Главное Контрольное управление президента РФ взаимо­действует со всеми органами исполнительной власти и наде­лено правом:

1. требовать от руководителей государственных органов, организаций и предприятий, независимо от формы собст- венцости, предоставления любой документации и инфор­ мации, необходимой для проведения проверок;

2. привлекать к проверкам специалистов и представителей правоохранительных органов;

3. вносить на рассмотрение Президента предложения по ре- зультатам проверок;

'4) направлять предписания об устранении финансовых на- \ рушений (но не вправе самостоятельно применять какие-либо санкции к нарушителям).

Органы исполнительной власти всех уровней осуществ­ляют финансовый контроль в пределах своих полномочий, а также направляют и контролируют деятельность подведомст­венных им управлений.

Правительство РФ на основании Конституции РФ и Фе­дерального Закона РФ «О Правительстве Российской Федера­ции» от 17.12.97г. контролирует и регулирует финансовую деятельность министерств и ведомств. При Правительстве РФ действует Контрольно-наблюдательный Совет, выполняющий ряд контрольных функций в области финансов.

Одной из форм общегосударственного финансового кон­троля является парламентский контроль. В обеих палатах Федерального Собрания РФ имеются специальные комитеты и комиссии, функциями которых являются проверка правильно­сти и полноты предусмотренных в проекте бюджета государ­ственных доходов и расходов, а также контроль за рациональ-158

ным и целевым использованием государственных средств. В Государственной Думе таким комитетом является Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам, в Совете Федерации Комитет по бюджету, финансовому, валютному и кредит­ ному регулированию.

Парламент может осуществлять выборочную проверку че­рез специальные отраслевые комитеты и комиссии деятельно­сти министерств, ведомств и государственных комитетов. Парламент регулярно получает данные о состоянии государ­ственных финансов через Счетную палату. Счетная палата является специально созданным Советом Федерации и Госу­дарственной Думой контрольным органом и действует на ос­новании Федерального Закона «О счетной палате РФ» от 11.01.95г. Аналогичные счетные палаты создаются и на ре­гиональном уровне.

Следующим федеральным органом исполнительной вла­сти, осуществляющим финансовый контроль, является Мини­стерство финансов РФ. Министерство финансов РФ обеспечи­вает проведение единой финансовой политики и координирует деятельность в этой сфере иных федеральных органов испол­нительной власти. Министерство финансов РФ занимает осо­бое место в системе общегосударственного контроля. Финан­совый контроль осуществляется всеми управлениями и отделами Минфина РФ в пределах своей компетенции и сфер деятельности, в том числе специально созданным Контрольно-ревизионным управлением с его территориальными и мест­ными органами.

Структурным подразделением Министерства финансов РФ является Главное управление федерального казначейства. Главной задачей Федерального казначейства является кон­троль за исполнением федерального бюджета РФ и бюджетов федеральных внебюджетных фондов.

Кроме вышеуказанных органов, государственный финан­совый контроль в РФ осуществляют Министерство по налогам

159

и сборам РФ, Федеральная служба налоговой полиции РФ ия Государственный таможенный Комитет РФ.

Понятие «государственный финансовый контроль» I включает в себя:

1. контроль за исполнением федерального бюджета;

1. контроль за исполнением бюджетов федеральных вне­ бюджетных фондов;

2. контроль за организацией денежного обращения;

3. контроль за использованием кредитных ресурсов;

2. контроль за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга;

4. контроль за состоянием государственных резервов;

3. контроль за предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ.

В задачи финансового контроля входят:

1. контроль за полным и своевременным поступлением всех видов государственных доходов, страховых взносов в Пенсионный фонд и другие федеральные внебюджетные фонды, а также кредитных и заемных средств, направ­ ляемых на финансирование федерального бюджета;

2. контроль за своевременным финансированием расходов на социальную сферу по объемам, структуре и целевому назначению, в том числе на оплату труда (денежное до­ вольствие), выплату пенсий, стипендий, пособий и другие социальные выплаты.

Контрольно-финансовые органы проводят комплексные ревизии и тематические проверки поступлений и расходова­ния бюджетных средств в федеральных органах исполнитель­ной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях, которые используют средства федерального бюджета.

160