8. Сущность бюджета. Функции. Бюджетное устройство.

Бюджет – совокупность экономических отношений по поводу формирования и использования гос-го централизованного фонда ден ср-в.

Законодательные док дают такое опред бюджету: это основной финансовый план формирования и использ-я ден ср для обеспечения функция гос органов, эк-го и соц развития страны, в том числе соответствующих административно-территориальных единиц.

Бюджет выполняет 2 функции:

• Распределительную

• Контрольную

Распределительная ф-ция функционирует посредством распределения и перераспределения денежных доходов м/д отраслями нархоза, соц слоями общ-ва, уровнями гос управления. Все денежные отношения через гос бюджет наз-ся бюджетными отношениями и явл частью финансовых отношений.

Контрольная ф-ция позволяет анализировать своевременность и полноту в поступлении финн рес-в в бюджет, соотв-е пропорций распределения бюджетных ср-в, определения их влияния на соц-эк развитие регионов.

Как 1 так и 2 ф-ция объективны и формой их реализации явл бюджетный механизм. Бюджетный механизм – совокупность методов мобилизации дох-в, порядок их исчисления и взимания, формы бюджетных расх-в, принципы и порядок предоставления бюджетных ср-в, а также межбюджетное перераспределения.

Бюджетное устройство – организация бюджетной системы и принципы её построения. Бюджетная система – совокупность всех бюджетов, действующих на территории страны. На территории страны обособленно функционируют след бюджеты:

- республиканский бюджет

- областной бюджет

- городской бюджет

- районный бюджет

- бюджет сельского совета (местные бюджеты)

Консолидируемый бюджет РБ – совок всех бюджетов.

Приницпы построение Бюдж сис:

1. Единство.

2. Полнота отражения (все дох и расх бюджетов подлежат обязательному отражению в бюджете).

3. Сбалансированность бюджета (расх бюджета должны соотв доходам. И если есть дефицит, то надо найти дополнительный источник).

4. Гласность ( обсуждение, рассмотрение, принятие закона)

5. Самостоятельности (каждый бюджет обособлен сам по себе и он принимается законодательным органом. Республиканский бюджет – парламентом, областной б – областным советом депутатов, районный – районным и т.д.)

6. Достоверности (основанием бюджета явл прогнозные показатели соц-эк развития страны)

7. Назначения целевого (на любом ур-не целевое использование бюджета – обязательное)

8. Ответственность (каждый участник бюдж процесса несет ответственность за свои действия на каждой стадии бюджетного процесса

9. Бюджетный процесс: этапы, бюджетное регулирование.

Бюджетный процесс – регламентируемая нормами законодательства РБ, деятельность исполнительных и законодательных органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета.

Законодательной основой бюджетного процесса явл Бюджетный Кодекс РБ (принят февраль 2010). Из определения следует, что бюджетный процесс состоит:

1. Из составления проекта бюджета (разработчик республиканского бюджета – МинФин, а областной бюджет – ОблИсПолКом финансовое управление, городской – ГорИсПолКом финансовое управление, районный – раисполком (финансовый отдел), бюджет сельского совета – председатель сельсовета).

Основой разработки бюджета явл план соц-эк развития и прога денежно-кредитной пол-ки гос-ва.

2. Рассмотрение бюджета (республиканский бюджет рассматривает Совет Министров РБ; областной рассм ОблИсПолКом). Кроме органов исполнительной власти бюджет подаётся на рассмотрение в комиссии парламента

3. Утверждение бюджета (бюджет на всех уровнях утв законодательной властью. Республ бюджет – двухпалатным парламентом, принимается закон о бюджете на след год; Областной бюджет – областным советом депутатов).

4. Исполнение бюджета – комплекс мероприятий, направленных на полное и своевременно поступление доходов в бюджет, а также на их расходование в соотв с утвержденными бюджетными назначениями (органы исполнения бюджета – Мин по налогам и сборам, Таможенный комитет).

Исполнение доходной части республиканского бюджета – казначейская система, кот предусматривает поэтапное движение денежных потоков. Этапы:

1. Денежные ср-ва, от налогоплательщиков в республиканский бюджет перечисляется со счетов налогоплательщиков на счетах органов взыскания (инспекии мин по налогам и сборам таможни), которые открыты в обслуживающих учреждениях, банках. Такие счета наз транзитными.

2. Денежные ср-ва, поступившие на транизтные счета подлежат зачислению на субсчет единого казначейского счета, открытого в АСБ «БеларусьБанк». Это П на основании постоянно действующего поручения органов взыскания.

3. АСБ «БеларусьБанк» на основании постоянно действующего поручения МинФина осуществляет списание ср-в с единого казначейского субсчета главного гос-го казначейства МинФина (такой счет открыт в НацБанке РБ). На этом счете осущ операции по распределению регулирующих … в соотв с законом о бюджете на буд год. Ру=егулирующие налоги-НДС, Налог на прибыль.

Другие налоги законодательнол четко пределены на какой уровень отправить эти налоги.

Местные бюджеты. Специфика дох местн бюджета явл их многоканальность поступления:

• Собственные доходы (закрепленные налоги за местным бюджетом)

• Поступление от регулирующих налогов

Непосредственная работа по исполнению местных бюджетов осущ финн управлениями области, налоговыми органами, тамажнями.

Основанием исполнения бюджета по расходам явл бюджетная роспись. Бюджетная роспись – распределение расходов по каждому главному распорядителю, и по всем подразделениям бюджетной классификацией (по разделам, параграфам, главам, статьям).

Поскольку по своему устройству выделяется республиканский бюджет и целая система местных бюджетов, то между ними осуществляется бюджетное регулирование, т.е. перелив ден ср-в с одного бюджета в другой. Есть различные м-ды бюджетного регулирования:

1. Распределение регулирующих налогово в законод пор-ке.

2. Закрепление опред видов налогов за соотв бюджетом.

3. Дотации, субвенции, субсидии.

Дотация – ассигнование, выдаваемые из гос бюджета на покрытие убытков

Субвенция – вид гос-го финн-го пособия, местным бюджетам, имеющий опред цель.

Субсидия – вид преимущества в ден форме, предоставляемый гос-вом юр/физ лицу в пор-ке прямых субсидий (косвенных).