5. Финансовая система, её сферы и звенья.

ФС- сов-ть фин. отнош-ий, возникающ. в разл. сферах и звеньях, а также сов-ть институтов, управляющ. этими отнош-ми.

ФС возник. в пр-ных и непр-ных сферах.

Звенья:

1.Гос. фин., кот. представлены гос. бюдж-ом, гос. страх-ем, гос. кредитом и внутри бюдж. выдел. цел. бюдж.фонды ( немат. сфера).

2.Фин-сы бюджетных орг-ций (немат. сфера).

3.фин. отнош-ия, кот. склад-ся на Ур-не суб-ов хоз-ния (мат сфера):суб-ты хоз-ния разл. отраслей и форм хоз-ния.

Органы (институты) ФС:

1.Гос. бюдж-ом упр-ет Минфин (городск. фин. отдел, областн. фин. отдел, район. фин. отдел);

2.Мин-во по нал-ам и сборам и его нижестоящ. органы (инспекции);

3.Гос. страх-ем упр-ет Минфин.

Страхуется кажд.руб. гос-ва.Образ-ся ФСЗН (35%+1%). Последн. 2 года ФСЗН нах-ся в гос. бюдж.

ФСЗН упр-ет Минфин, Мин-во труда и соц. защиты (в городах- ЮЛ «ФСЗН»).

4.Гос. кредит ( гос-во занимает у ЮЛ и ФЛ) исп-ся для покрытия дефицита бюдж. Ден. ср-ва поступают в гос. распоряж-ие через ценн. бумаги.Этим занимается Комитет по ЦБ, а выпускают банки.

5.З-н « О бюдж.».

6.Бюджетные орг-ции.

7.фин-сы предпр-ий.

5. Государственный бюджет как главное звено финансовой системы.

В лит-ре им-ся неск-ко опр-ий бюдж-та.

Бюдж.-сист. эк. отнош-ий по поводу форм-ия, распр-ия и исп-ия централиз. ден. фонда гос-ва.

Гос. бюдж.-осн. фин. план гос-ва .

Бюдж.- самозначительный по св. размерам централиз.ден.фонд гос-ва

Гос.бюдж-ключевой рычаг в руках правит-ва с целью возд-ия на эк-ое и соц. разв-ие гос-ва.

Ф-ции: 1.мобилизация ден. ср-в в руках гос-ва и их использ-ие с целью уд-ия общегос-ых потребностей.

2.контрольная- за своевр-тью и полнотой поступления фин. рес-сов в распоряж-ие гос-ва и эффф-тью их использ-ия.

Бюдж. явл-ся важн. рычагом возд-ия на ход общ-го воспр-ва и стимул-ия эк-го роста. Путем измен-ия ур-ня гос. расх-ов и налогообл-ия пр-ва м. регул-ть объем совокупн. спроса (величину потребит. и инвестиц.расх-ов), а тем самым влиять на краткосрочн.колеб-ия эк. конъюнктуры.

Сущ-ет ряд общих независ-ых конкр. усл-ий, полож-ий, опр-щих роль бюдж. в обеспеч-ии эк-го и соц. разв-ия гос-ва: бюдж. призван играть ключев. роль в регул-ии народно-хоз. пропорций.

С переходом от директ-го план-ия к прогноз-ию эк. и соц. разв-ия бюдж. стан-ся единств-ым, имеющ. общегос. знач-ие финансово- плановым актам.

Бюдж. сист. представл. собой основ-ую на эк. отнош-ях и нормах з-ва сов-ть респ. и местн. бюдж-ов.

Бюдж-ое устр-во представл. собой орг-цию бюдж. сист. и принципы ее построения.

В сист. местн.бюдж-ов по устр-ву вкл-ся обл., районн., гор. бюдж-ое устр-во.Органы гос. власти:

-респ. бюдж. соотв. Совмин, Минфин.,Мин-во по нал. и сборам.

-обл. бюдж. – облисполком, фин-ое упр-ие облисполкома.

-гор.- горисполком и внутрифин-ое упр-ие.

-районн.-райисполком и внутрирайонн. фин. отдел и районн. инспекция по нал. и сборам.

-бюдж. сельсовета.

Местн. бюдж. по своему устр-ву сост. из 2 частей: 1.непоср-но бюдж-ая территория. 2. бюджеты нижестоящ. звеньев.

Бюдж. проц. сост. из 4 этапов:

1.составл-ие проекта ( Минфин, обл. фин. упр-ие и гор. фин. упр-ие)

2.рассмотрение( Совмин, Президент, местн. исполнит органы- Совет депутатов)

3. утв-ие ( Нац. собрание)

4.исполнение( Минфин, местн. фин. органы, Мин-во по нал. и сб.)

Бюдж. процесс- регламентированное з-ном деять гос. органов по составл-ию, рассм-ию, утв-ию и исполнению бюдж. всех уравней.

Принятый Нац. собр-ем респ. бюдж. сод-т:

1.превышение расх. над дох.бюдж-а (бюдж. дефицит)

2.предельный дефицит по респ-му бюдж., бюдж. обл-ей и г. Минска

3.внутренние и внешн. ист-ки фин-ия дефицита респ-го бюдж.

4.распр-ие дох-ов м/у респ. и местн. бюдж. и нормативы отчисл-ий от респ. нал-ов и др.пл-жей в бюдж.обл-ей и г. Минска

5.дох. респ. бюдж. в общ. сумме, по разделам и по подразделам бюдж-ой класс-ции

6.расх. респ. бюдж. по функц-ой бюдж. класс-ции и ведомств. бюдж. класс-ции.

7.перечень респ-их целевых программ, фин-ие кот. рассм-ся из сравн-ия респ-го бюдж.

8.объем ассигнований на гос. кап. влож-ия в отраслевом разрезе

9. перечень защищенных статей и размер оборотной кассовой наличности по респ.бюдж-ту.

Кроме этого в з-не «О бюдж.» устан-ся разм. прироста внутр-го и лимит внешнего го. долга, лимит участия НБ в кредитовании респ.бюдж.

Бюдж. роспись- расп-ие дох-ов по видам нал. и ненал. поступл-ий и расх-ов по кажд. распорядителю кредитов и по всем подрадел. бюдж.класс-ции( разделами, параграфами, главам, статьям с поквартальной разбивкой).

Сущ-ет 5 класс-ций:1. по дох., 2. по расх.(ведомственная, функ-ая или предметная), 3. по источникам фин-ия дефицита респ. и местн. бюдж. 4.по гос.целевым бюдж. фондам.5.по внебюдж. ср-вам бюдж-го учрежд-ия и орг-ции.

В исполн-ии бюдж. важн. знач-ие им.кассовое исполн-ие бюдж.

Кассов. исполн-ие - орг-ция сбора бюдж. ср-в, порядок выдачи бюдж. ассигнований, а также ведение учета и отч-ти.

Казначейство- гос. фин. органы, ведающие кассовыми исполн-ми бюдж., сбор нал-ов и пошлин, откр-ие бюдж-ых кредитов, предоставл-ие ден-ых ср-в в соов. с утв-ми ассигнованиями.

В основе касс. исполн. бюдж. ч/з казначейство лежит принцип ед-ва кассы, означающ., что все дох. данн. бюдж. аккумул-ся на одном счете казначейства, откр-ом в конкр-ом кред-ом учежд. Из счета в устан. порядке произв-ся выдача ср-в получателям.

Бюдж-ое регул-ие- перераспр-ие бюдж. рес-сов м/у вышестоящ. и нижестоящ. бюдж-ми в целях достиж-ия их сбаланс-ти.

Бюдж. регул-ие примен-ся во всех странах и позвол. обеспеч-ть регионы достаточными для фин-ия расх-ов ср-вами вне завис-ти от рез-тов хоз. деят-ти на данн. терр.При этом примен-ся самые разл-ые м-ды: 1. устан-ие и распредел-ие регулирующ. источников, 2. перераспр-ие бюдж-ых источников, 3. фин. помощь в виде дотаций, субсидий, субвенций из вышестоящ.бюдж. нижестоящ-му.4.%-ые и бес%-ые бюдж-ые ссуды.

З-ном « О бюдж.» устан-ны защищенные статьи по респ. бюдж.:

1.з/п

2.начисл-ия на з/п

3.трансферты насел-ию( стип., пенсии, пособия)

4.прод-ты питания

5.медикаменты и перевязывающ. ср-ва

6.% по гос. долгу

7.погаш-ие гос. долга

8.оплата услуг научно-исслед. орг-ций

По местн. бюдж.:1,2,3,4,5, возмещение з-т по ЖК усл.

7.Государственные Целевые бюджетные фонды, их назначения и источники формирования. Один из методов перераспределения национального дохода органов власти в пользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Целевые бюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населения. Они помогают решать стоящие перед экономикой задачи обеспечения подъема производства, преодоления временной стагнации и не устойчивости кризисных явлений

Таким образом, важным звеном финансовой системы являются целевые бюджетные фонды местных органов власти и управления - совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении центральных или региональных местных органов самоуправления и имеющих целевое назначение.

Порядок их образования и использования регламентируется финансовым порядком

Фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно-полезные цели.

Первоначально целевые бюджетные фонды появились в виде специальных фондов или особых счетов задолго до возникновения единого центрального денежного фонда государства - бюджета. Государственная власть с расширением своей деятельности нуждалась во все новых ресурсах, требовавших средств, для своего покрытия. Эти средства концентрировались в особых фондах, предназначенных для специальных целей. Такие фонды носили, как правило, временный характер. С выполнением государством намеченных мероприятий они заканчивали свое существование. В связи с этим количеством фондов постоянно менялось: одни возникали, другие аннулировались.

В своей деятельности Фонды руководствуются актами законодательства Республики Беларусь и соответствующими Положениями.

Для обеспечения деятельности Фонда создается его центральный аппарат, а также аппараты местных органов Фонда - областные, Минское городское управления и их городские, районные и районные в городах отделы.

Фонд, его областные, Минское городское управления являются юридическими лицами, имеют счета в банках, в том числе валютные, а также печать с изображением Государственного герба Республики Беларусь и со своим наименованием.

Обеспечение деятельности Фонда производится в пределах средств на его содержание, утвержденных Советом Министров Республики Беларусь.

Главными источниками доходов специальных фондов выступают общие и специальные налоги и сборы, средства из бюджета, займы, добровольные взносы и другие источники. Отечественный опыт формирования доходов специальных фондов не очень богат и разнообразен. Они формируются главным образом за счет общих налогов и обязательных отчислений. В ряде стран специальные фонды служат источником покрытия дефицита бюджета. Суммы превышения доходов над расходами фонды направляют на приобретение государственных ценных бумаг.

Таким образом, источники доходов специальных фондов могут быть самые различные, включая и доходы от операций на финансовом рынке. Существует определенная конкуренция между специальными фондами и бюджетом в части распределения и перераспределения национального дохода, а также между специальными, особенно теми, доходы которых формируются за счет средств населения.

Опыт функционирования специальных фондов в развитых странах в определенной мере заимствован Республикой Беларусь, где созданы и действуют такие фонды, как фонд социальной защиты населения, фонд содействия занятости, дорожный фонд и некоторые другие.

Значение местных целевых бюджетных фондов определяется тем, что они являются источником финансирования расходов местных органов власти и управления, а средства фондов имеют строго целевое назначение и не могут быть использованы в других направлениях. Следовательно, местные целевые бюджетные фонды являются источников финансирования расходов местных органов власти и управления, по тем направлениям, по которым финансирование из бюджета затруднено, либо недостаточно.

Так, согласно статье 3 Закона о бюджете Республики Беларусь на 2009 год буду включены:

в республиканский бюджет средства государственных целевых бюджетных фондов: республиканского фонда поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки, республиканского дорожного фонда, республиканского фонда охраны природы, фонда национального развития, фонда организации сбора (заготовки) и использования отходов в качестве вторичного сырья, фонда универсального обслуживания (резерва универсального обслуживания), инновационных фондов, а также средства государственного внебюджетного Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь;

в местные бюджеты средства инновационных фондов, образуемых областными и Минским городским исполнительными комитетами, а также средства внебюджетных фондов, создаваемых в соответствии с законодательством местными Советами депутатов или исполнительными комитетами.