12.4. Торговые раунды переговоров

За время существования ГАТТ было проведено восемь переговорных конференций (табл. 5). Восьмая конференция — Уругвайский раунд трансформировала ГАТТ в ВТО.

На проходившей с 9 по 13 ноября 2001 года в г. Доха (Катар) 4-й Министерской конференции ВТО было принято решение о проведении в период с 2002 по 2005 гг. нового раунда многосторонних торговых переговоров – первого раунда в рамках ВТО, который в дальнейшем был продлен до конца 2006 г.

Таблица 5

Переговорные конференции в рамках ГАТТ/ВТО

№	Место открытия	Период времени	Число участвующих стран	Главные направления переговоров	Название раунда переговоров
1	Женева (Швейцария)	1947	23	Снижение тарифов	Женевская конференция 1947 года
2	Аннеси (Франция)	1949	13	--- “ ---	Конференция в Анесси
3	Торки (Англия)	1950	38	--- “ ---	Конференция в Торки
4	Женева (Швейцария)	1956	26	--- “ ---	Женевская конференция 1956 года
5	Женева (Швейцария)	1960-1961	26	--- “ ---	Раунл Диллона
6	Женева (Швейцария)	1964-1967	62	Снижение тарифов, антидемпинговые меры	Раунд Кеннеди
7	Токио (Япония)	1973-1979	102	Снижение тарифов, нетарифные меры и «рамочные соглашения»	Токийский раунд
8	Пунто-дель-Эсте (Уругвай)	1986-1994	125	Снижение тарифов, нетарифные меры, торговля услугами, права интеллектуальной собственности, текстиль и одежда, сельское хозяйство, создание ВТО	Уругвайский раунд
9	Доха (Катар)	2002-2006	149 (на 1.01.2006)	Снижение тарифов, вопросы ТРИПС, правила ВТО (субсидии, антидемпинг, региональные торговые соглашения), сельское хозяйство	Раунд развития

Первые пять раундов, проходившие с 1947 по 1963 гг., были посвящены вопросам снижения тарифов. Снижение тарифов проходило по принципу «уступка за уступку». В результате было согласовано 67 тысяч взаимных уступок, затрагивавших мировой годовой экспорт на сумму более чем 21 млрд. долларов США.

В ходе раунда Кеннеди, проходившего с 1964 г. по 1967 г. была достигнута договоренность о снижении тарифов в среднем на 35% до конца 1971 г., а также было заключено антидемпинговое соглашение.

В ходе организации Переговорных конференций был отработан организационный механизм их проведения постепенно расширяющий возможности ГАТТ по их организации и проведению. В самом Генеральном Соглашении это направление деятельности Договаривающихся Сторон первоначально было регламентировано очень слабо.

Участники переговоров сами определяли процедурные вопросы, организацию переговорных конференций и круг возможных участников. Например, начало многосторонним переговорам Токио-раунда было положено совещанием на уровне министров, проходившем 12-14 сентября 1973 г. в Токио, под председательством министра иностранных дел Японии. Переговоры были открыты для всех стран, и круг участников совещания вышел за рамки стран-участниц ГАТТ. Принятый совещанием документ “Токийская декларация” явился правовой основой переговоров.

В переговорах Кеннеди-раунда, Токийского раунда и Уругвайского раунда был принят пакетный метод ведения переговоров, при котором итоги переговоров оформляются в виде пакета взаимосвязанных между собой договоренностей. При данном методе ведения переговоров отдельные участники могут взять на себя больший объем обязательств (или получить больший объем уступок) по одним документам пакета и меньший по другим, сохранив в целом равновесие (баланс) уступок и обязательств по всему пакету договоренностей.

В Токийском раунде, который проходил с 1973 по 1979 гг., участвовали 102 страны. В отличие от предыдущих раундов ГАТТ, в ходе данного раунда переговоров рассматривались не только вопросы о снижении таможенных тарифов, но и вопросы сокращения воздействия нетарифных ограничений в мировой торговле.

К Заключительному протоколу Токио-раунда были приложены 12 соглашений и рекомендаций. В результате Токийского раунда была достигнута договоренность о снижении таможенных пошлин на промышленные изделия с 7% до 4,7%, начиная с 1 января 1980 г. (на момент создания ГАТТ средняя величина таможенного тарифа составляла около 40%). В ходе Токийского раунда переговоров были подписаны такие соглашения как:

• Соглашение по техническим барьерам в торговле (Кодекс по стандартам);

• Соглашение о режиме размещения правительственных закупок;

• Кодекс по субсидиям и компенсационным пошлинам – интерпретация Статей VI, XVI , XXIII ГАТТ;

• Кодекс по таможенной оценке товаров – интерпретация Статьи VII ГАТТ;

• Соглашение о процедурах импортного лицензирования;

• Антидемпинговый кодекс – интерпретация Статьи VI ГАТТ и замена Антидемпингового кодекса, принятого в ходе раунда Кеннеди;

• Соглашение по говядине;

• Международное соглашение по молочной продукции;

• Соглашение о мировой торговле самолетами гражданской авиации.

Заключение ряда соглашений о нетарифных мерах явилось существенным достижением Токио-раунда, несмотря на то, что в большинстве случаев, к этим соглашениям присоединялось лишь небольшое число государств-членов ГАТТ, прежде всего промышленно развитые страны. Поэтому эти соглашения часто называют «кодексами».

Уругвайский раунд переговоров начался в 1986 году в городе Пунта-дель-Эсте и продлился семь лет. В нем участвовало 125 стран мира, что явилось рекордным числом за всю историю переговоров в рамках ГАТТ.

В ходе Уругвайского раунда в некоторые кодексы Токийского раунда были внесены поправки и изменения, расширяющие сферу их действия. Так, кодексы по субсидиям и компенсационным мерам, техническим барьерам в торговле, лицензированию импорта, таможенной очистке и антидемпинговым мерам в последующем стали международными обязательствами в рамках соглашения об учреждении ВТО. Основным итогом Уругвайского раунда переговоров стало учреждение ВТО.

Войдя в состав ВТО, ГАТТ во многом сохраняет свою автономность. Однако в итоге Уругвайского раунда ГАТТ изменилось. ГАТТ, действовавшее в период 1948-1993 гг., именуется “ГАТТ-1947”, а Генеральное Соглашение по Тарифам и Торговле, вошедшее в состав ВТО, получило название “ГАТТ-1994”. Главная особенность ГАТТ-1994 — консолидированный характер действующего Генерального Соглашения и других многочисленных соглашений и договоренностей, достигнутых ранее (1979 год) и в ходе Уругвайского раунда.

Основными соглашениями в пакете договоренностей Уругвайского раунда являются следующие группы документов:

• Соглашение об учреждении ВТО и прилагаемые к нему международные торговые соглашения (МТС);

• Генеральное Соглашение по Торговле Услугами (ГАТС);

• Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС).

Страна, становящаяся членом ВТО, должна взять на себя обязательства всех договоренностей, входящих в этот пакет. Особым статусом обладают только четыре соглашения (Соглашение о торговле гражданской авиатехникой, Соглашение о правительственных закупках, Международное соглашение по молочным продуктам, Договоренность по говядине), обязательства по которым действительны только в отношении стран, их подписавших.

Существуют также т.н. секторальные тарифные инициативы ("нулевой вариант", "гармонизация торговли химическими товарами", "информационные технологии"), в которых на добровольный основе участвует лишь часть стран-членов ВТО (в основном это развитые государства).

Пакет соглашений Уругвайского раунда объединяет по совокупности более 50 МТС и других правовых документов, основными из которых являются Соглашение об учреждении ВТО и прилагаемые к нему международные торговые соглашения (МТС) (табл. 6).

Таблица 6

Многосторонние соглашения по торговле товарами

Наименование соглашения	Краткое описание
Генеральное соглашение о тарифах и торговле 1994 г. (ГАТТ-94)	Определяет основы режима торговли товарами, права и обязательства членов ВТО в этой сфере
Генеральное соглашение о тарифах и торговле 1947 г.	Определяет основы режима торговли товарами, права и обязательства членов ВТО в этой сфере
Соглашение по сельскому хозяйству	Определяет особенности регулирования торговли сельскохозяйственными товарами и механизмы применения мер государственной поддержки производства и торговли в этом секторе
Соглашение по текстильным изделиям и одежде	Определяет особенности регулирования торговли текстилем и одеждой
Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам	Определяет условия и процедуры применения субсидий и мер, направленных на борьбу с субсидированием
Соглашение по применению Статьи VI ГАТТ 1994 (антидемпинг)	Определяет условия и процедуры применения мер для противодействия демпингу
Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных норм	Определяет условия применения мер санитарного и фитосанитарного контроля
Соглашение по техническим барьерам в торговле	Определяет условия применения стандартов, технических регламентов, процедур сертификации
Соглашение по инвестиционным мерам, связанным с торговлей	Содержит ограничения применения мер, поощряющих потребление отечественных товаров в связи с капиталовложением
Соглашение по применению статьи VII ГАТТ (таможенная очистка товаров)	Определяет правила оценки таможенной стоимости товаров
Соглашение по предотгрузочной инспекции	Определяет условия проведения предотгрузочных инспекций
Соглашение по правилам происхождения	Определяет принципы происхождения товаров
Соглашение по процедурам импортного лицензирования	Устанавливает процедуры и формы лицензирования импорта
Соглашение по защитным мерам	Определяет условия и процедуры применения мер для противодействия растущему импорту

Ключевое содержание соглашений, составляющих пакет договоренностей Уругвайского раунда, заключается в следующем:

• Создание Всемирной Торговой Организации (ВТО):

Соглашение о создании ВТО определяет главные функции данной организации, устанавливает ее межгосударственные органы. ВТО в своей деятельности будет применять процедуры и методы принятия решения, установившиеся в ГАТТ. ВТО не будет применять каких-либо действий или санкций в отношении стран, нарушающих соглашение (ГАТТ—1994, ГАТС или ТРИПС), но может разрешать пострадавшим странам не применять режим наибольшего благоприятствования к нарушителям. Членом ВТО может стать страна, присоединившаяся ко всем соглашениям и договоренностям Уругвайского раунда. В рамках ВТО действуют общие для всех соглашения, единая система урегулирования споров и механизм обзора торговой политики отдельных стран-участниц.

• Укрепление и развитие системы ГАТТ – 1994:

Соглашение о создании ВТО включает ГАТТ в качестве главной составной части правовой основы, регулирующей международную торговлю товарами в рамках новой торговой организации. В тоже время положения ГАТТ развивают соглашения о защитных мерах, субсидиях и компенсационных пошлинах, антидемпинге. Эти и другие соглашения становятся интегральной частью ГАТТ и создают новое ГАТТ-1994, отличное в правовом отношении от прежнего, получившего название ГАТТ-1947. Важное отличие ГАТТ-1994 от ГАТТ-1947 заключается в том, что страны, принимающие обязательства ГАТТ-1994, должны привести свое национальное законодательство, регулирующее внешнюю торговлю, в полное соответствие с данным соглашением (ГАТТ-1947 требовало сблизить его в максимально возможной степени).

• Торговые барьеры, таможенные тарифы:

Протокол к ГАТТ—1994 предполагает снижение среднего уровня таможенных пошлин на промышленные товары на 38% в течение 5 лет, упразднение пошлин по 11 группам товаров¹, увеличение доли связанных пошлин² до 97% в промышленно развитых странах и до 91% в развивающихся странах. Однако, по оценкам экспертов, после реализации тарифных договоренностей от 30 до 50% всех ставок пошлин в США, ЕС, Японии и Канаде будут на уровне 5% и выше и только от 37% до 48% всех ввозимых товаров не будут облагаться пошлиной. Максимальные ставки на отдельные товары в этих странах будут достигать 70-120%. То есть сохраняется довольно высокий тарифный протекционизм и после Уругвайского раунда.

(¹ Предполагаемая отмена пошлин со стороны США, Японии, ЕС и Канады на лекарственные препараты, строительное оборудование, медицинские инструменты, черные металлы, бумагу, пиво, мебель, сельскохозяйственное оборудование, крепкие алкогольные напитки, игрушки.

² Связанные пошлины — это ставки пошлин, которые нельзя повышать в одностороннем порядке)

• Нетарифные меры:

Договоренность об отказе от применения нетарифных мер так называемой “серой зоны” (в их числе “добровольные” ограничения экспорта, соглашения об упорядочении сбыта). Новый кодекс по правилам импортного лицензирования. Пересчет нетарифных мер, применяемых в сельскохозяйственной торговле, в так называемый “тарифный эквивалент”³. Характерно, что тарифные эквиваленты в США, ЕС, Японии и Канаде составляют 450, 280, 552 и 171 процент соответственно.

(³ Ставка таможенной пошлины, эквивалентная по своему протекционистскому значению нетарифной мере).

• Торговые барьеры по отдельным группам товаров

• Товары, производимые на основе природных ресурсов:

Снижение пошлин и увеличение доли связанных пошлин. Доля необлагаемого импорта по этой группе товаров составляет в США, ЕС, Японии и Канаде около 60% товарных позиций.

• Тропические товары:

Снижение максимальных тарифных ставок и увеличение доли связанных тарифов в Канаде, ЕС, Японии и США до 74, 50, 40, 73% по сельхозпродуктам и до 13, 57, 78, 53% по сырьевым товарам соответственно.

• Текстильные изделия и одежда:

Соглашения по текстилю и одежде. Постепенная, в четыре этапа в течение 10 лет отмена Соглашения по изделиям из различных видов волокон (Multi-Fiber Arrangement-MFA) и применение положений ГАТТ. Однако после отмены ограничений, действующие в рамках MFA, средние ставки пошлин на эти товары останутся высокими. В Канаде, ЕС и Японии средний размер пошлин составит 9,4; 7,8; 14,9 процентов соответственно при очень высоких ставках пошлин на отдельные товары. При этом импортные квоты не должны больше использоваться в торговле текстильными товарами.

• Сельскохозяйственные товары:

Соглашение по сельскому хозяйству направлено на то, чтобы распространить на эту область мировой торговли действие основных положений ГАТТ. Соглашение предусматривает перевод всех мер, ограничивающих импорт с/х товаров, в тарифный эквивалент и постепенное снижение тарифов в среднем на 36% за 6 лет. Второй элемент соглашения — снижение прямой государственной внутренней поддержки сельского хозяйства. Для этого используется сложная методика перевода всех форм поддержки в так называемый агрегированный показа­тель поддержки (АПП). Экспортные субсидии должны быть сокращены за 6 лет на 36% в расчете на бюджет­ные ассигнования и на 21% в расчете на количество субсидируемого экспорта. При этом реализация соглашения по сельскому хозяйству сохраняет довольно высокий уровень аграрного протекционизма и обеспечивает сохранение высокого уровня внутренней государственной поддержки сельского хозяйства.

• Субсидии и компенсационные пошлины:

Соглашение о субсидиях и компенсационных мерах становится интегральной составной частью ГАТТ. Содержит определение термина “субсидия”, достигнутое консенсусом. Соглашение определяет те виды субсидий, которые должны быть запрещены (экспортные субсидии и субсидии для национальных товаров, защищающие их на национальных рынках); субсидии, которые разрешены или могут быть применены при усло­вии, что они не нарушают торговые интересы других стран. Это соглашение содержит специальное положение для стран переходного периода.

• Применение статьи VI ГАТТ (Антидемпинговый кодекс):

Уточнение процедур расчета размера демпинга и укрепление процедур антидемпинговых мер, установление факта ущерба от демпинга и механизма урегулирования споров, введение понятия минимальный ущерб, при котором антидемпинговые меры не будут применяться. Соглашение предусматривает отмену антидемпинговой пошлины по истечении 5 лет с момента ее введения.

• Правила происхождения товаров:

Соглашение, обязывающее страны-участницы гармонизировать национальные правила происхождения товаров и применять их таким образом, чтобы не создавать дополнительных препятствий для международной торговли.

• Санитарные и фитосанитарные меры:

Соглашение признает право вводить эти меры, но требует гармонизации подобных национальных мер, применения их на недискриминационной основе (национальный режим) и таким образом, чтобы они не создавали дополнительных препятствий для международной торговли.

• Технические барьеры в торговле:

Новая, более четкая редакция Соглашения о технических барьерах в торговле 1979 года.

• Торговые аспекты инвестиционной политики:

Соглашение, запрещающее применение мер инвести­ционной политики, противоречащих статье III ГАТТ (национальный режим) и статье XI (ограничения в целях обеспечения равновесия платежного баланса). Соглашение содержит примерный, открытый перечень подобных мер.

• Защитные меры:

Соглашение устанавливает порядок введения защитных мер, определяет временные рамки применения этих мер (не более 8 лет), запрещает применение защитных мер, не регулируемых правилами ГАТТ (меры серой зоны) и требует их устранения в течение 4-х лет.

• Международная торговля услугами (Генеральное Соглашение по торговле услугами - ГАТС):

ГАТС (General Agreement on Trade in Services - GATS) — соглашение, создающее многосторонний механизм, определяющий правила международной торговли услугами. Содержит три части. В первой - излагаются определения торговли и поставки услуг и указывается, что сфера действия соглашения распространяется как на трансграничное движение услуг, так и в рамках национальных территорий стран-участниц. Со­глашение определяет принципы использования национального режима и режима наибольшего благоприятствования в сфере торговли услугами. Вторая и третья части ГАТС — приложения о специальном статусе отдельных видов услуг и списки первоначальных взаимных уступок по доступу на рынки услуг.

Торговые аспекты прав интеллектуальной собственности (Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности – ТРИПС):

ТРИПС (Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights - TRIPS) устанавливает правила применения национального режима и режима наибольшего благоприятствования. В соглашении содержатся конкретные положения в отношении авторских прав, торговых знаков, географических указаний, промышленных образцов, топологии интегральных схем, торговых секретов, “ноу-хау”. Положения соглашения определяют меры, которые должны предпринять таможенные органы для предотвращения ввоза товаров с поддельными товарными знаками и самих поддельных товаров.

Соглашения ВТО являются наиболее исчерпывающим набором существующих договоренностей в сфере мировой торговли. Они содержат соглашения, декларации и решения, которые в совокупности образуют единое соглашение всех стран-членов ВТО, договорившихся придерживаться всех положений заключенных соглашений. Страны-члены ВТО не могут выбирать и придерживаться лишь отдельных обязательств ВТО, как в некоторых случаях это допускалось ранее в рамках ГАТТ.

Пакет документов Уругвайского раунда не является догмой, в рамках ВТО постоянно идет работа по совершенствованию соглашений с учетом практического опыта и тенденций развития мировой торговли с целью разрешения возникающих проблем. ВТО постоянно эволюционирует, и в ее деятельность включаются новые актуальные вопросы.

В ноябре 2001 г. было принято решение о проведении с 2002 г. нового раунда переговоров. Данному решению предшествовало проведение ряда Министерских конференций ВТО.

Министерские конференции ВТО

Первая конференция состоялась в декабре 1996 г. в Сингапуре. Она подтвердила курс стран-участниц на либерализацию торговли и добавила к существующей организационной структуре ВТО три новые рабочие группы, занимающиеся вопросами соотношения между торговлей и инвестициями, взаимодействия между торговлей и политикой конкуренции, а также прозрачностью в области государственных закупок. На конференции, в частности, было принято Соглашение по либерализации торговли в области информационных технологий (ИТА).

Вторая - в мае 1998 г. в Женеве, где подводились основные итоги пятидесятилетней деятельности ГАТТ/ВТО, кроме того, на ней члены ВТО договорились об изучении вопросов мировой электронной торговли и было принято решение о подготовке к новому раунду многосторонних торговых переговоров (МТП).

Третья Министерская конференция состоялась 30.11-03.12.1999г. в Сиэтле (США) и была посвящена анализу выполнения (имплементации) странами-членами организации соглашений Уругвайского раунда, а также формата нового раунда МТП. Планировалось начать переговоры прежде всего по "встроенной повестке дня" (сельское хозяйство, торговля услугами), а также подготовить рекомендации по перспективам деятельности ВТО с учетом решений предыдущих Конференций, в т.ч. возможному включению в будущие переговоры новых сфер.

Формально в Сиэтле не удалось достичь поставленных целей, т.к. не были выработаны конкретная повестка раунда и формат его проведения. Это было обусловлено наличием серьезных противоречий по принципиальным проблемам в целом и по новым сферам, в частности, между промышленно развитыми государствами и развивающимися странами. Также имелись значительные разногласия между ведущими игроками ВТО – ЕС, США, Япония, Канада (так называемая группа “квадро”), включая несовпадение их стратегических интересов по проведению нового раунда.

В итоге было принято решение продолжить обсуждение данных проблем в Женеве под эгидой Генерального совета ВТО, который должен был представить свои предложения по проведению нового раунда.

9-13 ноября 2001 г. в г.Доха (Катар) состоялась четвертая Министерская конференция. В Дохе было принято решение начать новый раунд многосторонних торговых переговоров – первый раунд в рамках ВТО. Он получил название «Раунд развития». В программу переговоров были включены вопросы, связанные с развитием, уточнением и дополнением действующих Соглашений ВТО, а также традиционные вопросы снижения торговых барьеров. Кроме того, в программу вошли вопросы, касающихся "встроенной повестки", промышленных тарифов, ТРИПС, правил ВТО (субсидии, антидемпинг, региональные торговые соглашения), договоренностей по урегулированию торговых споров. Особое место в программе переговоров заняли вопросы снижения поддержки сельского хозяйства в развитых странах.

Пятая Министерская конференция состоялась 10-14 сентября 2003 г. в г.Канкун (Мексика), где предполагалось подвести промежуточные итоги МТП и определить формат их дальнейшего продолжения. Из-за наличия принципиальных противоречий между различными группами государств, прежде всего по проблемам сельского хозяйства и “сингапурским вопросам” (правила конкуренции, инвестирование, транспарентность в правительственных закупках, упрощение торговли) консенсуса достигнуть не удалось, и конференция закончилась практически безрезультатно. Неудача конференции в Канкуне нарушила первоначально установленные сроки окончания переговоров Доха раунда – 1 января 2005 г. В июле 2004 г. в Женеве между членами ВТО было достигнуто рамочное соглашение о продолжении переговоров Доха раунда, в частности, было зафиксировано общее согласие относительно ликвидации экспортных субсидий в сельском хозяйстве.

Шестая Министерская конференция прошла 13-18 декабря 2005 г. в Сянгане. По итогам Конференции была принята декларация о либерализации торговли. Данный документ предусматривает отмену экспортных сельскохозяйственных субсидий к концу 2013 года, устанавливает 30 апреля 2006 года как крайний срок для определения порядка сокращения фермерских и промышленных тарифов и субсидий. Отмена экспортных субсидий производителям хлопка предусмотрена в 2006 году. Декларация обязывает богатые страны предоставить к 2008 году беспошлинный ввоз на свои рынки для 97% продукции беднейших развивающихся стран.

Источник [59]