Понятие, основные виды и характерные черты административного принуждения

Принуждение как метод государственного руководства обществом составляет неотъемлемый элемент деятельности государства, без него не обходилось и не обходится ни одна страна. Правовые нормы, служащие в руках государства важнейшим средством управления, обеспечиваются различными и многочисленными мерами и методами, но непременным среди средств обеспечения правовых норм является государственное принуждение, применяемое государственными органами и должностными лицами. Государственное принуждение прямо связано с нормами права и их обеспечением. Поэтому виды государственного принуждения принято считать производными от отраслей права. Выделяют: 1) уголовное принуждение; 2) гражданско-правовое принуждение; 3) дисциплинарное принуждение; 4) административное принуждение; 5) процессуальное принуждение. Вид государственного принуждения определяется теми мерами, которые и составляют самое принуждение, меры уголовного наказания, дисциплинарные меры и т.д. Суть административного принуждения заключается в применении установленных государством административных принудительных мер. Действующее законодательство твердо и четко придерживается этого принципа при определении видов государственного принуждения и пределов действия, соответствующих каждому виду мер принуждения. Среди мер административного принуждения есть чисто административные, те, которые не применяются в других видах принуждения (например, реквизиция имущества, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения). Но есть и такие меры, которые применяются и в других видах принуждения (например, штраф или конфискация). Все закрепленные в законодательстве меры административного принуждения делятся прежде всего на две группы по основаниям их применения: 1) меры административного принуждения, назначаемые за совершение административного правонарушения и точно определяемые в законе как меры административной ответственности (административные наказания). Это предупреждение, административный штраф, конфискация, лишение специального права и др.; 2) иные меры административного принуждения, применяемые при отсутствии правонарушений (например, досмотры пассажиров, обязательные осмотры транспортных средств и т.д.). Правонарушения нет, но административное принуждение применяется. Есть меры, которые применяются в связи с правонарушением (например, административное задержание лица, совершающего правонарушение), но все равно это не мера административной ответственности. Ее цель состоит в том, чтобы обеспечить применение к правонарушителю мер административной ответственности, указанных в КоАП.

35Административно-предупредительные меры

Административно-предупредительные меры — это меры принудительного характера, которые применяются, как это следует из их названия, в целях предупреждения возможных правонарушений в сфере государственного управления, которые могут привести к нарушениям общественного порядка и общественной безопасности, другим явлениям, вредным для режима управления государством.

Применяются для предотвращения аварий на производстве, дорожно-транспортных происшествий, пожаров; обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, безопасности пассажиров воздушных судов; защиты жизни, здоровья и безопасности граждан при стихийных бедствиях, катастрофах, чрезвычайных событиях.

Административно-предупредительные меры достаточно многообразны, они применяются различными субъектами системы исполнительной власти во многих сферах государственного управления. Наиболее типичные из них связаны с:

осуществлением надзорных проверок;

дачей обязательных для исполнения предписаний о проведении профилактических мероприятий;

досмотром вещей и личным досмотром граждан;

проверкой документов, удостоверяющих личность;

введением карантина;

прекращением движения транспорта и пешеходов (при возникновении угрозы общественной безопасности);

освидетельствованием медицинского состояния лиц и др.

К числу административно-предупредительных мер относятся: вве­дение карантина при эпидемиях и эпизоотиях; закрытие участков гра­ницы (например, при возникновении эпидемий); обязательное меди­цинское освидетельствование лиц и санитарного состояния предпри­ятий общественного питания; закрытие определенных участков дороги или улицы для движения транспорта при возникновении угрозы без­опасности движения (например, угрозы горных обвалов и оползней, обвалов домов); административный надзор милиции за лицами, осво­божденными из мест лишения свободы; досмотр вещей и личный до­смотр пассажиров гражданских воздушных судов; проверка докумен­тов, удостоверяющих личность; технический осмотр транспортных средств.

36.