31. Действие актов государственного управления.

Акты исполнительной власти действуют в измерениях пространства и времени, но им предшествуют обработка, издание, вступление в силу и действие с определенными обязательными требованиями. Положение о том, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать только на основании, в пределах полномочий и способом, которые предусмотрены Конституцией и законами Украины (ст. 19 Конституции Украины), является основополагающим и исходным для актов государственного управления. Действие актов государственного управления в пространственно-временной действительности — это определенное движение от начала инициативы и подготовки актов управления до их воплощения в жизнь. Оно состоит из следующих стадий: 1) постановка вопроса об издании акта управления; 2) подготовка проектов актов управления; 3) издание актов управления; 4) доведение актов управления до сведения адресатов — субъектов административно-правовых отношений; 5) вступление в силу актов управления; 6) действие актов управления. Процедуры подготовки проектов, принятия, вступления в силу и действия актов управления регулируются нормативными актами. Инициатором издания акта управления может быть любой субъект государственного управления. Это такие субъекты, как органы исполнительной власти, государственные предприятия, учреждения, государственные служащие, общественные объединения, а также граждане.

32. Понятие методов государственного управления и их система.

Методы государственного управления — это способы и приемы непосредственного и целенаправленного воздействия органов государственного управления (должностных лиц) на подчиненные им объекты управления. Методы государственного управления неразрывно связаны с формами государственного управления. Метод управления обязательно находит свое выражение в формах государственного управления. Иначе говоря, если бы не было форм государственного управления, то методы государственного управления утратили бы свою сущность, поскольку их невозможно было бы реализовать на практике. Например, невозможно применить административную ответственность (метод принуждения), если законодательно такая ответственность не была бы определена (форма управления). Важно отметить, что в юридической литературе вместо термина «метод государственного управления» иногда используются другие термины: «метод осуществления управленческих действий»; «метод управленческой деятельности»; «административно-правовые методы». При таком разнообразии, сущность остается той же. С помощью методов государственного управления непосредственно осуществляются функции государственного управления, решаются его задачи, обеспечивается правопорядок, реализация прав и свобод человека и гражданина, законные интересы юридических лиц.

33.

Методы деятельности органов государственного управления (исполнительной власти) можно подразделить на общие, используемые при выполнении всех или основных функций управления на всех важнейших стадиях управленческого процесса, и специальные, применяемые при осуществлении отдельных функций или на отдельных стадиях процесса государственного управления.

В качестве общих методов государственного управления можно выделить:

убеждение и принуждение (по признаку использования властных полномочий);

наблюдение, контроль и разработку мер воздействия (по преследуемым целям);

методы административные и экономические (по способу воздействия на управляемые объекты);

регулирование, руководство и непосредственное управление (по степени воздействия на управляемые объекты).

Из них основными являются два универсальных способа воздействия на сознание и волю людей: убеждение и принуждение.

Убеждение является главным, определяющим методом управления. Оно связано с привлечением граждан, широкой общественности и средств массовой информации к решению государственных задач, с воспитанием сознательной дисциплины, законопослушания и личной ответственности каждого. Убеждение выступает как средство профилактики правонарушений и укрепления дисциплины. Среди мер убеждения выделяют разъяснение, обоснование,обсуждение, внушение, поощрение, показ положительных примеров и многое другое, описываемое и реализуемое в понятиях и процедурах социальной экономики и психологии..

Убеждение находит свое выражение в системе воспитательных, поощрительных мер и мер экономического характера. Полномочия органов государственного управления (исполнительной власти) на использование подобных мер вытекают из норм права, содержащихся в законах и нормативных актах Президента и Правительства России, федеральных органов исполнительной власти.

Содержанием воспитательной работы является: разъяснение характера проводимых мероприятий, показ конкретной роли и практического участия различных государственных органов и общественных организаций в осуществлении конкретных направлений государственной деятельности.

Формами воспитательной работы являются проведение лекций, бесед, использование кино, радио, телевидения, прессы. Государственные органы, предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности, а также общественные объединения и граждане имеют право в соответствии с законодательством РФ получать разъяснения и информацию от органов исполнительной власти в случае ограничения своих прав и свобод и требовать возмещения морального и материального ущерба, причиненного действиями должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей. Это является важной формой убеждения. Использование убеждения как основного метода деятельности не исключает применения административного принуждения как вспомогательного. Наибольший эффект дает, как правило, рациональное сочетание методов убеждения и принуждения, когда они дополняют друг друга.

Административное принуждение – это один из видов государственного принуждения (наряду с уголовным, гражданско-правовым и дисциплинарным). Оно осуществляется в тех случаях, когда выполнение установленных требований в сфере исполнительной власти не было достигнуто с помощью убеждения. Органы государственного управления (исполнительной власти) используют административное принуждение, руководствуясь законами, основываясь на общих принципах российского законодательства и положениях теории административного права.

Административно-правовое принуждение – это особый вид государственного принуждения, состоящий в применении субъектами функциональной власти установленных нормами административного права принудительных мер в связи с административными правонарушениями.

Меры административно-правового принуждения обладают рядом особенностей:

они применяются в связи с нарушениями правовых норм, охраняемых административно-принудительными средствами, а также в случае объективно-противоправных деяний;

принуждение осуществляется в рамках внеслужебного подчинения, при отсутствии организационного, линейного подчинения между сторонами этого охранительного правоотношения. Оно применяется субъектами функциональной власти;

множественность субъектов, осуществляющих административную юрисдикцию – еще одна важная его особенность;

принуждение применяется строго в соответствии с законом;

только государство вправе издавать юридические нормы и применять установленные им самим санкции.

34.