27. Формы государственного управления: понятие и виды.

Государственное управление реализуется на практике в конкретных формах и конкретными методами. Если функции управления раскрывают основные направления целенаправленного воздействия органов управления на объекты, то формы управления показывают, какими путями осуществляется это воздействие. Ф о р м а — это внешне выраженное действие органов исполнительной власти, осуществляемое в рамках его компетенции и вызывающее или не вызывающее определенные последствия. Так как посредством форм практически реализуются задачи и функции управления, то от использования тех или других форм в значительной мере зависит успех управленческой деятельности. Формы призваны обеспечивать наиболее целесообразное выполнение функций управления, достижение целей управления с наименьшими затратами сил, средств и времени. Вид конкретной формы управленческой деятельности определяется характером действий исполнительных органов по осуществлению возложенных на них функций. В одних случаях данные действия влекут за собой юридические последствия, в других нет. Поэтому в зависимости от юридических последствий все формы деятельности органов государственного управления принято подразделять на правовые и не правовые. Различия между ними, как правило, проводятся по характеру вызываемых ими последствий. Правовые формы всегда влекут за собой четко выраженные юридические последствия, так как являются формами реализации исполнительной власти, составляющих ее содержание юридически властных полномочий. Что же касается неправовых форм (т. е. организационных и материально_технических действий), то они прямых юридических последствий не влекут.

28. Акты государственного управления: сущность и виды.

Правовые акты управления –важные средства практической реализации целей и функций исполнительной власти, основная форма их исполнительно-распорядительной деятельности. Во 1. акты управления принимаются при осуществлении функций исполнительной власти и издаются органами государственного управления и должностными лицами; издаются коллегиально или единолично. Во 2. они являются подзаконными, производными от закона; издаются в случаях, когда это предусмотрено законом, либо с целью претворения в жизнь положений закона. Акт управления не может изменять или отменять закон, а норма, установленная актом управления, может быть изменена или отменена законом. Акты управления должны отвечать, прежде всего, закону, а также решениям высших органов, судебным решениям, решением местных рад, заключённым соглашениям. В 3 акты управления издаются органом управления, представляющим интересы государства, а поэтому носят официальный характер. Эти акты влекут за собой юридические последствия. В 4 акты управления опираются на властные полномочия государственного органа или должностного лица. Основой для многих актов является предложение, заявления, ходатайства граждан, но при этом акты управления являются односторонним волеизъявлением. Акты государственного управления классифицируются по разным критериям. Это позволяет лучше понять их юридические особенности. Универсальным является разделение актов управления в зависимости от их юридических свойств на виды: нормальные, индивидуальные (ненормативные) и смешанные.Действует классификация актов управления по издавшим их субъектам. По данному критерию различают три группы актов управления: изданные Президентом; другими центральными органами исполнительной власти; местными органами исполнительной власти.

29. Особенность актов государственного управления.

В многообразии форм реализации государственной исполнительной власти центральное место занимают правовые акты управления, в которых выражаются основные юридические формы исполнительной и распорядительной деятельности — правотворчество и правоприменение. Будучи включенными в общую систему государственного воздействия на конкретные стороны общественной жизни, правовые акты управления обеспечивают формирование и функционирование конкретных субъектов и объектов управленческой, правоохранительной и правообеспечительной деятельности. Правовые акты управления — это важнейшее средство реализации государственной исполнительной власти, без которого невозможно представить себе реальный процесс осуществления ее задач и функций. Правовые акты управления — это основанные на законе, односторонние, юридически-властные предписания полномочных органов государственной исполнительной власти (их должностных лиц), издаваемые в соответствии с требованиями установленной процедуры и направленные на установление, изменение или отмену общеобязательных правил поведения (правовых норм), либо на возникновение, изменение или прекращение конкретных правоотношений в целях практической реализации задач и функций государственной исполнительной власти. В зависимости от характера компетенции государственных органов, которые издают правовые акты управления, действия этих актов в пространстве и во времени, а также в зависимости от особенностей их юридических свойств, правовые акты управления подразделяются на ряд видов (или групп). В частности, в зависимости от особенностей компетенции органов государственной исполнительной власти, которые издают правовые акты управления, можно выделить акты органов общей, отраслевой и межотраслевой (функциональной) компетенции.