7.2. Официальные механизмы международного сотрудничества в борьбе с преступностью

Помимо описанных выше относительно неформальных методов сотрудничества су­ществуют также более официальные механизмы предоставления информации судебным органам в отношении задержания лиц, скрывающихся от правосудия. Так, например, национальные и международные усилия по выработке более эффективных стратегий борьбы с транснациональной преступностью сосредоточены, в частности, на организа­ции сотрудничества в вопросах выдачи правонарушителей, оказания взаимной юриди­ческой помощи, приведения в действие решения судов других стран, передачи уголовного судопроизводства и передачи правонарушителей. Весьма полезными для усилий государств-членов в области борьбы с преступностью на национальном, региональном и международном уровнях могут оказаться типовые договоры Организации Объединенных Наций.

Одной из самых важных областей международного сотрудничества является выдача преступников. Однако она может затрагивать весьма деликатную проблему суверените­та и в некоторых случаях носить политически спорный характер; кроме того, могут су­ществовать определенные недостатки в современных видах практики и процедурах. Так, например, в соответствии с традициями права, которые лежат в основе юридических си­стем многих стран, запрещается выдавать собственных граждан другим государствам (хо­тя судебное преследование граждан за преступления, совершенные в других странах до­пускается). Более того, даже при наличии договоров о выдаче такие договоры могут не применяться в определенных конкретных случаях, поскольку они не охватывают какое-либо конкретное правонарушение, ибо большинство договоров, как правило, основыва­ются на принципах «обоюдного признания уголовного характера преступлений» и «вза­имности». Еще одна проблема состоит в том, что страны могут в некоторых случаях тол­ковать отказ от уголовного преследования за правонарушения политического характера таким образом, что это дает им право отказывать в выдаче, не прибегая при этом к прямому отклонению соответствующего запроса.

Осознавая подобные недостатки, страны идут по пути использования других альтернативных методов, таких, как установление экстерриториальности, т.е. когда дан­ная страна разрешает работникам своих правоохранительных органов выезжать на территорию других государств и задерживать разыскиваемых преступников. Тем не менее, такой метод не получил широкого распространения, и его применение, как правило, ведет не к расширению сотрудничества, а к возникновению противоречий. Существуют также два других более подходящих альтернативных варианта: неофициальная помощь, предусматривающая выдворение правонарушителя из страны вместо формальной вы­дачи, и неофициальный обход закона, когда розыскиваемого преступника, находящего­ся в одной стране, заманивают на территорию другой страны с тем, чтобы предать его или ее правосудию. Однако все это относится к полумерам, которые недостаточны для решения основных проблем.

Выдача является важным средством лишения преступников убежища и преодоле­ния трудностей, обусловленных неравномерным развитием систем уголовного правосу­дия. Поэтому, признавая важность подобных действий, необходимо уделять серьезное внимание проблеме обеспечения оперативности этого процесса и повышению готовно­сти отдельных стран положительно реагировать на соответствующие просьбы. Один из методов достижения этих целей состоит в том, чтобы повысить степень взаимодействия и унификации процедур систем уголовного правосудия. Это позволит во многом облег­чить процесс обоюдного признания уголовного характера правонарушений. Важным ша­гом в этом направлении могла бы также стать кодификация концепции преступного сго­вора в тех странах, где этой категории не существует.

Еще одним средством улучшения положения могло бы стать налаживание сотрудни­чества между странами на основе новых договоров о выдаче в рамках многосторонних конвенций, региональных договоров или двусторонних соглашений. В качестве основы для переговоров может послужить Типовой договор о выдаче, по которому был достигнут необходимый универсальный консенсус международного сообщества. Этот Типовой до­говор имеет широкую сферу применения и охватывает соглашение о выдаче любого ли­ца, разыскиваемого в запрашивающем государстве в целях судебного преследования за преступление, которое может повлечь за собой выдачу (т.е. преступление, которое нака­зывается в соответствии с законодательством обеих сторон тюремным заключением на срок не менее одного года). Хотя Типовой договор предусматривает основания для от­каза, если данное лицо является гражданином данного государства, запрашиваемое го­сударство обязано при получении соответствующей просьбы передать дело своим ком­петентным органам для рассмотрения вопроса о судебном преследовании данного лица за преступление, в связи с которым запрашивалась выдача. Типовой договор содержит также положения о процедурах, которые предусматривают использование специальных каналов связи и определяют порядок представления необходимых документов. Предусматривается возможность обращения с ходатайством о временном аресте, если речь идет о чрезвычайном случае и до получения официальной просьбы о выдаче. Особенно важ­но то, что Типовой договор содержит также положения о передаче собственности, ко­торая была приобретена в результате преступления.