4.3. Социальный контроль

Социальный контроль в литературе определяется как совокупность норм, институтов и отношений, направленных на обеспечение поведения людей в соответствии с охраняемыми обществом, государством, социальными группами нормами поведения, выражающими их интересы.

Выделяется официальный (формальный) и неофициальный (неформальный) социальный контроль. Первый осуществляется государством, институтами гражданского общества и отдельными лицами на основе специальных полномочий, которыми они наделяются в соответствии с Конституцией, законами и подзаконными актами либо такими актами общественных организаций, которые зарегистрированы в предусмотренном законом порядке (например, уставами различных общественных организаций).

Неофициальный (неформальный) контроль осуществляется в многообраз­ных формах со стороны семьи, коллектива сослуживцев, бытовой среды. Одно из наиболее ярких его проявлений - общественное мнение.

Нередко на практике переплетаются формы официально­го и неофициального контроля.

В системе официального социального контроля особое криминологическое значение имеют контрольная и правоохранительная деятельность.

Контрольные или контролирующие функции выполняются на вневедомственной и ведомственной основе. В первом случае контрольные органы находятся в подчинении высших органов государственной власти, например, Счетная палата, которая формируется Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Существует Контрольное управление в Администрации Президента России. Кроме того, контрольно-ревизионные подразделения создаются в ведомствах, различных организациях.

В процессе контрольной деятельности могут выявляться разного рода нарушения: поведение, не соответствующее тех­нологическим стандартам, профессиональной этике и т.п., правонарушения дисциплинарные, гражданско-правовые, административные, уголовно-правовые (преступления).

В процессе правоохранительной деятельности специально уполномоченными органами, должностными лицами выявляются нарушения законодательства и осуществляется предусмотренное законом реагирование на них.

В литературе встречается широкое и узкое понимание правоохранительной деятельности. В соответствии с более уз­ким пониманием понятие «правоохранительная деятельность» охватывает деятельность государства, направленную, во-пер­вых, на выявление и пресечение правонарушений, во-вторых, на устранение вызванных ими вредных последствий, восста­новление положения, существовавшего до нарушения права, в-третьих, на применение к нарушителям предусмотренных законодательством санкций, кары. При широком подходе в пра­воохранительную деятельность включают еще и профилактику правонарушений, то есть выявление и устранение их причин и условий, предотвращение возникновения правонарушений.

Рост уличной преступности, как правило, происходит в условиях ослабления контроля за состоянием правопорядка в общественных местах (отсутствия налаженного патрулирова­ния и т.п.), пассивного отношения окружающих к фактам его нарушения.

Рост рецидивной преступности является в значительной мере следствием ослабленного контроля за поведением лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, рост преступности несовершеннолетних - ущербного контроля за их поведением со стороны семьи. Последнее особенно четко проявляется при совершении подростками преступлений в вечернее и ночное время, когда они вообще не должны находиться вне дома.

Таким образом, криминологически значимы разные ас­пекты социального контроля. Они подлежат выделению в про­цессе исследований с учетом его задач, предмета, объекта.

Криминологически важны: готовность граждан государства, членов общества реагировать на факты преступного поведе­ния, а также конкретное их реагирование, причем инициа­тивное и, разумеется, в рамках закона. Это бывает либо в силу только гражданской позиции человека, либо одновре­менно и по специальному полномочию: в качестве присяжно­го, народного заседателя, народного дружинника и т.п. Инте­ресно, что еще в начале III века до н. э. в республике Херсонес существовала «Присяга граждан Херсонеса», в которой есть такие слова: «Я не буду замышлять никакого несправедливо­го дела против кого-либо из граждан не отпавших, и не доз­волю этого и не утаю, но доведу до сведения и на суде подам голос по законам».

Если в общественном мнении распространены именно та­кие взгляды, если оно осуждает факты пассивного отноше­ния к противодействию преступному поведению, то совершенно понятно, что полнее выявляются факты преступлений, они своевременно пресекаются и раскрываются. То есть создается обстановка, затрудняющая реализацию преступных намере­ний, даже если они сформировались. Длительность такой об­становки влияет на изменение мотивации поведения и стойкий отказ от преступления как способа решения частью населения своих проблем. Но криминологически благоприятное обществен­ное мнение формируется и функционирует только в благо­приятных экономических, политических, социальных и духов­ных условиях жизни общества.

Функционирование системы социального контроля в об­ществе, ее совершенствование - самостоятельный важный фактор в детерминации и причинности преступности. Однако нельзя забывать о том, что данный фактор произведен от ба­зовых характеристик социальной среды и населения.