3.2. Роль государства в антикризисном управлении.
Рынок не может развиваться в вакууме, он нуждается в правовой и регулирующей основе путем установления определенных законов, налогов и т.д.
Государство формирует такую основу для развития, которая защищает и охраняет права собственности, создавая правовые и другие регулирующие системы, содействуя эффективной предпринимательской деятельности граждан и сохранению окружающей среды. Вмешательство государства в зависимости от зрелости рыночных отношений носит различный характер.
Теория «невидимой руки» А.Смита, согласно которой рынок устремляет экономику к эффективности, в нашей стране и странах СНГ не сработала, и это понятно, потому что в природе не существует идеального регулятора, кроме того рыночные условия и среду еще необходимо создать.
Даже в странах с устоявшимися рыночными отношениями рынок неоднократно демонстрировал, что не является безупречным механизмом регулирования экономической деятельности в силу следующих причин:
Рынок не способен противостоять монополистическим тенденциям, ограничивающим свободную конкуренцию.
Рынок не заинтересован в производстве общественных благ (товаров и услуг), неконкурентных и непривлекательных для частного собственника.
Рыночный механизм не пригоден для предотвращения загрязнения окружающей среды, для контроля над производством экологически чистых товаров.
Рынок не в состоянии обеспечить социальные гарантии, нейтрализовать чрезмерную дифференциацию в распределении ресурсов и доходов.
Рыночный механизм порождает неполную и несовершенную информацию, которая подрывает способность субъектов рыночных отношений к принятию оптимальных решений.
Для решения проблем, с которыми нельзя справиться при помощи исключительно рыночных инструментов без вмешательства государства, требуется его вмешательство, которое должно:
Создавать правовое поле для свободного развития субъектов хозяйствования и контролировать соблюдение ими законодательных норм.
Обеспечивать условия для здоровой конкуренции и регулировать цены на определенные виды общественного продукта через соответствующие механизмы.
Обеспечивать условия для поступления на рынок необходимого набора товаров и услуг путем заполнения экономических ниш в производствах, являющихся неприбыльными, а потому непривлекательными для частного сектора.
Вводить нормативы и ограничения для субъектов предпринимательской деятельности, направленные на охрану окружающей среды.
Обеспечивать занятость населения, справедливость в распределении ресурсов и доходов, другие социальные гарантии.
Через свои институты предоставлять обществу полную и надежную информацию.
Помогать хозяйствующим субъектам адаптироваться к изменениям рыночной конъюнктуры, создавая благоприятные условия для активизации их производственной деятельности с помощью рыночных механизмов.
Таким образом, при регулирующем влиянии государства позитивные функции рынка делают его эффективной системой, а государственная политика, направленная на создание самодостаточной макросистемы, обеспечивает качество преобразований.
С целью ускорения перехода от спада к экономическому росту необходимо осуществлять взвешенную государственную политику в следующих направлениях:
1. В сфере государственного регулирования приоритетными направлениями должны стать макроэкономическое планирование и долгосрочные комплексно-целевые программы восстановления и развития экономики, ориентированные на создание благоприятных условий для подъема производства, обеспечения общественных потребностей и социальных гарантий.
2. В сфере государственного управления корпоративными правами необходимо внедрить разветвленную и скоординированную институциональную систему и осуществить управление в зависимости от статуса государственного пакета акций 25%,50% или 100%. («Экономика Украины» №12 за 2001г. стр. 10-18, М.Чечетов, И. Ждан «Государственное регулирование и государственное предпринимательство: Мифы и реальность»).
3. В сфере финансового регулирования следует осуществлять управление совокупностью денежных средств, находящихся в распоряжении предприятия или государства, а также источниками доходов, статьями расходов, порядком их формирования и использования. В стране финансовые ресурсы аккумулируются бюджетной системой, которая обеспечивает их перераспределение в соответствии с принятыми критериями и условиями. Бюджетная политика определяется рядом специфических факторов и, прежде всего, экономическим и финансовым кризисом. Ее задачи и цели отражают особенности переживаемого периода:
3.1. Использование бюджетной политики как средства реализации общих задач и целей экономических преобразований.
3.2. Обеспечение в условиях кризиса управляемости экономики и экономического процесса в целом.
3.3. Разрешение или смягчение острых социальных противоречий, возникших в результате смены общественного строя, а также порожденных ходом реформ.
4. В сфере промышленности преодоление кризисных состояний требует создания материальной основы для повышения уровня жизни населения страны. Двигателем здесь выступает производительность, которая связана с инвестициями в человеческий капитал и в качество окружающей среды. Обеспечить решение этой задачи может только государство путем оптимизации структуры народного хозяйства, внедрения достижений НТП через приоритеты и комплексно-целевые программы и стимулирование направленности экспорта, импорта и инновационного пути развития.
5. В сфере воздействия государства на предприятия, находящихся в стадии кризиса, что регулируется законом о банкротстве с помощью методики восстановления платежности должника (санация), реструктуризации их или ликвидации.
В настоящее время возрастает необходимость сочетания рыночных механизмов с государственным регулированием социально-экономических процессов.
В этом случае государственная власть и управление как способ ее реализации – это:
1. Право, возможность и способность государства через государственные органы и должностных лиц оказывать воздействие на судьбы, отношения и деятельность людей, субъектов хозяйствования с помощью рыночных механизмов.
2. Система соответствующих институтов и государственных органов, принимающих властные решения по регулированию рынка.
3. Деятельность лиц, наделенных соответствующими властными полномочиями, осуществляющие их через рыночные механизмы.
Сущностными признаками государственной власти и системы управления является легитимность, т.е. признание обществом их законности и правомерности; официальный характер, регламентированный конституцией и законами; структурность аппарата власти, т.е. наличие специально созданных и взаимодействующих институтов власти; обязательный характер ее решений; наличие права на легитимное принуждение и использование специальных служб; возможность отменять постановления негосударственных политических организаций в установленном законом порядке; обладание исключительными правами, например, такими как законное изъятие части доходов граждан и организаций посредством налогообложения.
Главными аспектами, определяющими состояние государственной власти и системы государственного управления, являются:
Воплощение общих интересов граждан в процессе реализации полномочий государственной власти.
Обеспечение развития общества через практическую систему управления государственными органами.
Обеспечение доверия общества, удовлетворение его потребностей и ожиданий.
Отсутствие разочарований в послевыборной политике государственной власти, отсутствие сокращений социальной базы, обеспечение поддержки избирателей. В противном случае, наступает кризис государственной власти и кризис государственного управления.
Рисунок 3.2. Концепция государственной промышленной политики.