2 Правовые источники промышленной безопасности и охраны труда.

Правовые источники охраны труда: Конституция Российской Федерации; федеральные конституционные законы; Трудовой кодекс Российской Федерации; иные федеральные законы; указы Президента Российской Федерации; постановления Правительства Российской Федерации; нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти; конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; акты органов местного самоуправления и локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права.

Государственные нормативные требования охраны труда, устанавливающие правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах об охране труда субъектов Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, содержащие государственные нормативные требования охраны труда, Минтруда России, федеральных органов исполнительной власти, Госгортехнадзора России и Госатомнадзора России, Госстандарта России, Госстроя России и Минздрава России: сфера применения, порядок разработки, утверждения, согласования и пересмотра. Порядок подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации.

Трудовой кодекс Российской Федерации и Федеральный закон Российской Федерации "Об основах охраны труда в Российской Федерации": основные направления государственной политики в области охраны труда: право и гарантии права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда; обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда; обязанности работника в области охраны труда.

Гражданский кодекс Российской Федерации в части, касающейся вопросов возмещения вреда, причиненного несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием.

Уголовный кодекс Российской Федерации в части, касающейся уголовной ответственности за нарушение требований охраны труда.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части, касающейся административной ответственности за нарушение требований охраны труда.

Законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Законы Российской Федерации о техническом регулировании, промышленной радиационной и пожарной безопасности.

Налоговый кодекс Российской Федерации в части, касающейся отнесения затрат на обеспечение безопасных условий и охраны труда и на улучшение условий и охраны труда.

 Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ «Трудовой Кодекс РФ» устанавливает, что целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Основными задачами трудового законодательства являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений по:

-       организации труда и управлению трудом;

-       трудоустройству у данного работодателя;

-       профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников непосредственно у данного работодателя;

-       социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений;

-       участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях;

-       материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда;

-       надзору и контролю (в том числе профсоюзному контролю) за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда);

-       разрешению трудовых споров.

Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» устанавливает правовые основы регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками и направлен на создание условий труда, соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»  устанавливает в Российской Федерации правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определяет порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях. 

Закон (в ред. Федеральных законов от 24.11.1995 N 176-ФЗ, от 01.05.1999 N 93-ФЗ, от 30.12.2001 N 196-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ) «О коллективных договорах и соглашениях» устанавливает правовые основы разработки, заключения и выполнения коллективных договоров и соглашений в целях содействия договорному регулированию социально-трудовых отношений и согласованию социально-экономических интересов работников и работодателей.

Федеральный закон от 21 июля 1997г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Федеральный закон 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»  устанавливает основы государственного регулирования обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, регулирует правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, а также определяет правовое положение субъектов обязательного пенсионного страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного пенсионного страхования.

Федеральный закон от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» (с изменениями от 12 февраля 2001 г., 21 марта 2002 г., 10 января 2003 г.) регулирует правовые, экономические и социальные отношения, возникающие при создании негосударственных пенсионных фондов, осуществлении ими деятельности по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию и ликвидации указанных фондов, а также устанавливает основные принципы государственного контроля за их деятельностью.

Закон Российской Федерации от 20 апреля 1996 г. N 36-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

Закон РФ от 28 июня 1991 г. N 1499-I «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» определяет правовые, экономические и организационные основы медицинского страхования населения в Российской Федерации. Закон направлен на усиление заинтересованности и ответственности населения и государства, предприятий, учреждений, организаций в охране здоровья граждан в новых экономических условиях и обеспечивает конституционное право граждан Российской Федерации на медицинскую помощь.

Нормативные правовые акты по охране труда и ответственность за их несоблюдение 

Нормативные правовые акты детализируют требования законодательных актов к конкретным организациям, производственным процессам, среде, оборудованию.

Обеспечение таких требований – важнейшая государственная задача.

Порядок разработки и утверждения подзаконных нормативных правовых актов об охране труда, а также сроки их пересмотра устанавливаются Правительством РФ (ст.3 ФЗ «Об основах охраны труда в РФ»).

Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000г. № 399 «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» утвержден перечень видов нормативных правовых актов. Перечень видов нормативных актов (с изменениями по состоянию на   апрель 2005 г.) представлен в табл.1.

Таблица 1

Наименование вида нормативного правового акта		Федеральный орган исполнительной власти, утверждающий документ
полное	сокращенное
Межотраслевые правила по охране труда Межотраслевые типовые инструкции по охране труда	ПОТ Р М   ТИ Р М	Минтруда России (с 2005 г. Минтруда России упразднен, его функции переданы Министерству здравоохранения и социального развития РФ)
Отраслевые правила по охране труда Типовые инструкции по охране труда	ПОТ Р О   ТИ Р О	Федеральные органы исполнительной власти
Правила безопасности Правила устройства и безопасной эксплуатации Инструкции по безопасности	ПБ ПУБЭ   ИБ	Ростехнадзор России
Государственные стандарты системы стандартов безопасности труда	ГОСТ Р ССБТ	Госстандарт России Госстрой России
Строительные нормы и правила Своды правил по проектированию и строительству	СНиП СП	Госстрой России
Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы: -          санитарные правила; -          гигиенические нормативы; -          санитарные правила и нормы; -          санитарные нормы	СП ГН СанПин СН	Минздравсоцразвития РФ

Государственные стандарты системы стандартов безопасности труда (ССБТ) 

ССБТ — комплекс взаимосвязанных стандартов, содержащих требования, нормы и правила, направленные на обеспечение безопасности, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда, кроме вопросов, регулируемых трудовым законодательством.

ССБТ не исключает действия норм и правил, утвержденных органами государственного надзора в соответствии с положением об этих органах. Нормы и правила, утверждаемые органами государственного надзора, и стандарты ССБТ должны быть взаимно увязаны.

Требования, установленные стандартами ССБТ в соответствии с областью их распространения, должны быть учтены в стандартах и технических условиях, в нормативно-технической, а также в конструкторской, технологической и проектной документации.

Межотраслевые нормативные акты 

Межотраслевые нормативные акты являются основой для отраслевых положений, правил и инструкций по безопасности труда, различных методических указаний, рекомендаций и положений для пользования внутри предприятия.

Отраслевые нормативные документы 

К отраслевым нормативным документам по безопасности труда относятся приказы и постановления министерств и ведомств, правила по охране труда отраслевые (ПОТО), типовые отраслевые инструкции по охране труда(ТОИ), отраслевые организационно-методические документы (положения. Методические указания, рекомендации), отраслевые стандарты (ОСТ) безопасности, отраслевые нормы искусственного освещения, технологического проектирования, правил безопасной эксплуатации и производственной санитарии, бесплатной выдачи рабочим и служащим специальной одежды и специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, отраслевые положения о порядке обучения и проверки знаний по охране труда. 

Нормативные документы предприятий 

В системе мер по обеспечению безопасности труда важную роль играет нормативно-техническая документация предприятий, которую они разрабатывают и утверждают в соответствии с требованиями государственных стандартов ССБТ, государственных нормативных правовых актов и документов вышестоящих организаций.

К нормативной документации предприятий в области безопасности труда относятся:

-          комплекс СТП ССБТ;

-          инструкции по охране труда;

-          распорядительные акты (акты расследования несчастных случаев, акты комплексных проверок состояния условий труда);

-          положения, устанавливающие задачи, функции, права, обязанности и ответственность по вопросам безопасности труда подразделений предприятия и их руководителей;

-          должностные инструкции, устанавливающие права и функциональные обязанности руководителей и инженерно-технического персонала по вопросам безопасности труда;

-          формы трудовых договоров (контрактов) с работниками, отражающие обязательства работодателя по соблюдению их прав на безопасные условия труда;

-          положения об аттестации специалистов по вопросам охраны труда, о порядке обучения и проверки знаний по охране труда.

Комплекс СТП ССБТ составляет организационно-нормативную основу документации по безопасности труда предприятия.

Основным нормативным документом, которым руководствуются работники для обеспечения безопасности труда, является инструкция по охране труда. Это нормативный акт, устанавливающий требования по охране труда при выполнении работ в производственных помещениях, на территории предприятия и иных местах, где проводятся эти работы или выполняются служебные обязанности. Инструкции по охране труда разрабатываются на основе типовых инструкций и технической документации предприятия как для работников отдельных профессий, так и на отдельные виды работ. Выполнение требований инструкции необходимо проверять при осуществлении всех видов контроля по охране труда.