
- •I. Проблемы взаимодействия природы и общества
- •II. Экологическое право как комплексная отрасль российского права
- •III. Источники экологического права
- •IV. Экологические правоотношения
- •V. Эколого-правовой статус человека
- •VI. Право собственности на природные ресурсы
- •VII. Право природопользования
- •VIII. Правовые основы управления природопользованием и охраной окружающей среды
- •IX. Правовые основы информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды
- •X. Правовые основы экологического нормирования
- •XI. Правовые основы оценки воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы
- •XII. Лицензионно-договорные основы природопользования и охраны окружающей среды
- •XIII. Эколого-правовые основы технического регулирования: технические регламенты, стандартизация, сертификация
- •XIV. Правовые основы экологического аудита
- •XV. Экономико-правовой механизм природопользования и охраны окружающей среды
- •XVI. Правовые основы экологического контроля
- •XVII. Юридическая ответственность за экологические правонарушения
- •XVIII. Особенности правового режима природных объектов
- •XIX. Особенности правового режима природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны
- •XX. Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов
- •XXI. Правовой режим охранных и иных специальных зон и территорий
- •XXII. Правовые основы обращения с веществами, материалами и отходами
- •XXIII. Правовой режим экологически неблагополучных территорий
- •XXIV. Право окружающей среды в зарубежных государствах
- •XXV. Международное право окружающей среды
- •Об авторе
- •Введение
- •Указатель сокращений
- •Часть общая
- •I. Проблемы взаимодействия природы и общества
- •1. Природа - источник жизни, материального и духовного благополучия
- •2. Общая характеристика экологических проблем в мире и в России
- •3. Концепции отношения общества к природе
- •4. Причины кризисного состояния окружающей среды в стране
- •5. Пути решения экологических проблем
- •6. О роли законов развития природы
- •II. Экологическое право как комплексная отрасль российского права
- •1. Экологическая функция Российского государства
- •2. Предмет экологического права
- •3. Объект экологических отношений
- •4. Методы правового регулирования экологических отношений
- •5. Понятие экологического права как комплексной отрасли российского права
- •6. История развития российского экологического права
- •7. Проблемы интеграции и дифференциации в развитии экологического права
- •8. Система экологического права
- •9. Принципы экологического права
- •III. Источники экологического права
- •1. Понятие, особенности, классификация и система источников экологического права
- •2. Конституционные основы регулирования природопользования и охраны окружающей среды. Федеративные договоры
- •3. Международные договоры рф в области природопользования и охраны окружающей среды
- •4. Закон как источник экологического права
- •5. Федеральный закон "Об охране окружающей среды": общая характеристика и место в системе источников экологического права
- •6. Экологическое законодательство
- •7. Гражданское, конституционное, административное, предпринимательское, уголовное и иное законодательство как источник экологического права
- •8. Нормативные правовые акты Президента рф, Правительства рф, федеральных министерств и ведомств в системе источников экологического права
- •9. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации
- •10. Акты органов местного самоуправления и локальные акты в области природопользования и охраны окружающей среды
- •11. Роль судебной практики в регулировании экологических отношений
- •IV. Экологические правоотношения
- •1. Понятие и виды экологических правоотношений
- •2. Субъекты экологических правоотношений. Правоспособность и дееспособность
- •3. Объекты экологических правоотношений
- •4. Содержание экологических правоотношений
- •5. Возникновение, изменение и прекращение экологических правоотношений
- •V. Эколого-правовой статус человека
- •1. Понятие экологических прав человека и значение их признания
- •2. Состояние правового регулирования экологических прав человека
- •3. Право на благоприятную окружающую среду
- •4. Права общественных экологических формирований
- •5. Гарантии и защита экологических прав человека
- •5.1. Защита экологических прав человека административным способом и в общих судах
- •5.2. Защита экологических прав граждан в Конституционном Суде рф
- •5.3. Защита экологических прав Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации
- •5.4. Защита экологических прав и Европейский суд по правам человека
- •6. Обязанности каждого по охране природы и бережному отношению к природным богатствам
- •VI. Право собственности на природные ресурсы
- •1. Природные богатства - общественное достояние
- •2. Понятие, содержание и формы права собственности на природные ресурсы
- •3. Объекты и субъекты права собственности на природные ресурсы
- •4. Право частной собственности на природные ресурсы
- •5. Право государственной собственности на природные ресурсы
- •6. Право муниципальной собственности на природные ресурсы
- •7. Основания возникновения и прекращения права собственности на природные ресурсы
- •VII. Право природопользования
- •1. Понятие права природопользования, его виды
- •2. Право общего природопользования
- •3. Право специального природопользования
- •4. Принципы права природопользования
- •5. Субъекты права природопользования
- •6. Содержание права природопользования
- •2. Виды органов государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды. Органы общей компетенции
- •3. Специально уполномоченные государственные органы в области природопользования и охраны окружающей среды
- •4. Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды иными органами
- •IX. Правовые основы информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды
- •1. Понятие и роль экологически значимой информации
- •2. Право граждан на экологически значимую информацию
- •2.1. Право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды
- •2.2. Право на информацию об экологически значимых факторах, влияющих на здоровье
- •3. Правовое регулирование сбора, накопления, распространения и доступа к экологически значимой информации
- •4. Правовые ограничения свободного доступа к экологически значимой информации
- •5. Источники экологически значимой информации
- •5.1. Источники нормативной экологически значимой информации
- •5.2. Государственный статистический учет и отчетность
- •5.3. Мониторинг окружающей среды
- •5.4. Государственные кадастры и реестры природных ресурсов и объектов
- •5.5. Экологический паспорт предприятия. Радиационно-гигиенический паспорт организации и территории. Декларация безопасности промышленного объекта
- •5.6. Государственный доклад о состоянии окружающей природной среды в Российской Федерации
- •X. Правовые основы экологического нормирования
- •1. Понятие экологического нормирования. Система экологических нормативов
- •2. Нормативы качества окружающей среды
- •3. Нормативы предельно допустимого вредного воздействия на состояние окружающей среды
- •4. Нормативы допустимого изъятия природных ресурсов
- •2. Принципы и этапы проведения оценки воздействия на окружающую среду
- •3. Содержание оценки воздействия на окружающую среду
- •4. Участие общественности в оценке воздействия на окружающую среду
- •5. Понятие экологической экспертизы. Ее значение в правовом механизме экологического права
- •6. Виды и принципы экологической экспертизы
- •7. Объекты государственной экологической экспертизы
- •8. Порядок проведения государственной экологической экспертизы
- •9. Общественная экологическая экспертиза
- •2. Лицензируемые виды экологически значимой деятельности
- •3. Процесс экологического лицензирования
- •4. Особенности лицензионно-договорного регулирования пользования отдельными природными ресурсами и их охраны
- •4.1. Лицензионные основы права пользования недрами
- •4.2. Особенности оформления права пользования водами
- •4.3. Договорные основы права пользования лесами
- •4.4. Лицензионно-договорные основы права пользования объектами животного мира
- •4.5. Особенности лицензирования деятельности по удалению отходов в окружающую среду
- •2. Технологические регламенты
- •2.1. Экологические требования технических регламентов
- •2.2. Процесс разработки и утверждения технического регламента
- •3. Экологическая стандартизация
- •4. Экологическая сертификация
- •XIV. Правовые основы экологического аудита
- •1. Понятие и цели экологического аудита
- •2. Виды экологического аудита и порядок его проведения
- •2. Планирование природопользования и охраны окружающей среды
- •3. Финансирование охраны окружающей среды
- •4. Плата за природопользование
- •4.1. Плата за пользование природными ресурсами
- •4.2. Плата за негативное воздействие на окружающую среду
- •5. Экологическое страхование
- •6. Меры экономического стимулирования рационального природопользования и охраны окружающей среды
- •XVI. Правовые основы экологического контроля
- •1. Понятие, виды и задачи экологического контроля
- •2. Государственный экологический контроль
- •2.1. Государственный общий экологический контроль
- •2.2. Государственный специальный экологический контроль
- •3. Ведомственный и производственный экологический контроль
- •4. Муниципальный и общественный экологический контроль
- •2. Понятие, виды и структура экологических правонарушений
- •3. Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения
- •4. Административная ответственность за экологические правонарушения
- •5. Уголовная ответственность за экологические преступления
- •6. Конституционная ответственность за экологические правонарушения
- •7. Гражданско-правовая ответственность за экологический вред
- •7.1. Понятие и виды экологического вреда. Способы и принципы его возмещения
- •7.2. Возмещение вреда природной среде
- •7.3. Возмещение вреда здоровью и имуществу человека, причиненного неблагоприятным воздействием окружающей среды
- •7.4. Ответственность за экологический вред, причиненный источником повышенной опасности
- •Особенная часть
- •XVIII. Особенности правового режима природных объектов
- •1. Общие черты правового режима природных объектов
- •2. Особенности правового режима земель
- •3. Особенности правового режима недр
- •4. Особенности правового режима вод
- •5. Особенности правового режима атмосферного воздуха
- •6. Особенности правового режима лесов и растительного мира вне лесов
- •6.1. Особенности правового режима лесов
- •6.2. Особенности правового режима растительного мира вне лесов
- •7. Особенности правового режима животного мира
- •XIX. Особенности правового режима природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны
- •1. Правовой режим использования и охраны природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря
- •2. Правовой режим использования и охраны природных ресурсов континентального шельфа
- •3. Правовой режим использования и охраны природных ресурсов исключительной экономической зоны
- •2. Правовой режим государственных природных заповедников
- •3. Правовой режим национальных и природных парков
- •4. Правовой режим государственных природных заказников
- •5. Правовой режим памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов
- •6. Правовой режим лечебно-оздоровительных местностей, курортов и рекреационных зон
- •7. Правовой режим особо охраняемых природных объектов
- •XXI. Правовой режим охранных и иных специальных зон и территорий
- •1. Назначение и правовой режим зеленых зон
- •2. Назначение и правовой режим санитарно-защитных зон
- •3. Назначение и правовой режим водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос
- •4. Назначение и правовой режим зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения
- •5. Назначение и правовой режим территорий традиционного природопользования
- •1.1. Правовые требования и меры по обращению с потенциально опасными химическими и биологическими веществами и материалами
- •1.2. Правовые требования и меры по обращению с озоноразрушающими веществами и содержащей их продукцией
- •1.3. Правовые требования и меры по обращению с радиоактивными веществами и материалами
- •2. Правовое регулирование обращения с генетически модифицированными организмами
- •3. Понятие и виды отходов, законодательство об отходах
- •3.1. Правовое регулирование обращения с отходами производства и потребления
- •3.2. Правовое регулирование обращения с радиоактивными отходами
- •XXIII. Правовой режим экологически неблагополучных территорий
- •1. Понятие и факторы создания экологически опасных ситуаций
- •2. Состояние законодательства о предупреждении и действиях в экологически опасных ситуациях
- •3. Правовые меры предупреждения экологически неблагоприятных ситуаций
- •3.1. Правовое регулирование предупреждения аварий
- •3.2. Правовое регулирование прогнозирования стихийных бедствий и подготовленности к ним
- •4. Понятие и виды экологически неблагополучных территорий
- •5. Правовой режим экологически неблагополучной территории
- •Специальная часть
- •XXIV. Право окружающей среды в зарубежных государствах
- •1. Право окружающей среды государств снг и других государств Центральной и Восточной Европы
- •2. Право окружающей среды
- •2.1. Общие закономерности развития права окружающей среды
- •2.2. Основные источники права окружающей среды
- •2.3. Организация государственного управления охраной окружающей среды
- •2.4. Организационно-правовые меры охраны окружающей среды
- •2.5. Правовой режим особо охраняемых природных территорий
- •2.6. Иски граждан о нарушении законодательства об окружающей среде
- •2.7. Юридическая ответственность за нарушение законодательства об окружающей среде
- •XXV. Международное право окружающей среды
- •1. Факторы развития международного права окружающей среды
- •2. Понятие и источники международного права окружающей среды
- •3. Принципы международного права окружающей среды
- •4. Международные экологические организации
- •5. Международные конференции по окружающей среде
- •6. Природоохранительное сотрудничество стран - членов снг
- •7. Международная ответственность за экологические правонарушения
- •8. Международный экологический суд
- •Законы и иные нормативные правовые акты российской федерации в области природопользования
- •Рекомендуемая литература
- •Программа по курсу "экологическое право"
Специальная часть
XXIV. Право окружающей среды в зарубежных государствах
Большой интерес к ознакомлению с зарубежным законодательством и практикой регулирования взаимодействия общества и природы вызван не только стремлением сравнить состояние российского и зарубежного права, но важен также с точки зрения заимствования положительного опыта. Кроме того, по мере интернационализации деятельности по охране окружающей среды и природопользованию идет процесс гармонизации национального законодательства. Особенно активен он на европейском континенте <136>.
--------------------------------
<136> Малышева Н.Р. Гармонизация экологического законодательства в Европе. Киев, 1996.
В современном мире существует около 200 государств. Они имеют разный уровень экономического развития, разное состояние окружающей среды, проявляют разные подходы к решению экологических проблем. Одновременно их объединяет ответственность за сохранение и восстановление благоприятного состояния окружающей среды в интересах настоящего и будущих поколений.
Рассмотрим кратко опыт состояния права окружающей среды в некоторых государствах - ближайших соседях России и в экономически развитых государствах.
1. Право окружающей среды государств снг и других государств Центральной и Восточной Европы
Как и в Российской Федерации, законодательство об окружающей среде в государствах - бывших республиках СССР находится в стадии формирования. В них приняты новые конституции и новые законы в сфере взаимодействия общества и природы.
Объем регулирования экологических отношений в конституциях различен. Так, охрана окружающей среды и природопользование достаточно широко регулируются в Конституции Украины, принятой 28 июня 1996 г. Она признает право своих граждан на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права. Кроме того, каждому гарантируется право свободного доступа к информации о состоянии окружающей среды, о качестве пищевых продуктов и предметов быта, а также право на ее распространение (ст. 50). С правом граждан соотносится обязанность государства обеспечивать экологическую безопасность и поддерживать экологическое равновесие на территории Украины, преодолевать последствия чернобыльской катастрофы, сохранять генофонд украинского народа (ст. 16). Таким образом, в Конституции Украины закреплена экологическая функция государства.
Конституция Республики Казахстан, принятая на референдуме 30 августа 1995 г., содержит лишь публичное заявление о том, что государство ставит целью охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека (ст. 31). При этом экологические права граждан не устанавливаются.
В определенной степени совпадают подходы этих государств к регулированию отношений собственности на природные богатства. В ст. 6 Конституции Казахстана предусматривается право государственной собственности на недра, воды, растительный и животный мир. Земля может находиться как в государственной, так и в частной собственности. Согласно ст. 13 Конституции Украины земля, ее недра, атмосферный воздух, водные и иные природные ресурсы, находящиеся в пределах территории Украины, природные ресурсы континентального шельфа, внутренней (морской) экономической зоны являются объектами права собственности украинского народа, от имени которого право собственности осуществляют органы государственной власти и органы местного самоуправления в рамках компетенции, определяемой Конституцией. Кроме того, Конституция Украины гарантирует право собственности на землю, которое приобретается и реализуется гражданами, юридическими лицами и государством исключительно в соответствии с законом (ст. 14).
В государствах СНГ идет активный процесс законотворчества. В Казахстане, например, приняты: Закон "Об охране окружающей природной среды" (1991, 1997 гг.); Закон "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие экологического бедствия в Приаралье" (1992 г.); Земельный кодекс (1990 г.); Кодекс "О недрах и переработке минерального сырья" (1992 г.); Лесной кодекс (1993 г.); Водный кодекс (1993 г.); "Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира " (1993 г.), Закон "Об экологической экспертизе" (1997 г.), Закон "Об особо охраняемых природных территориях" (1997 г.).
Систему экологического законодательства Украины образуют Закон "Об охране окружающей природной среды" (1991 г.); Земельный кодекс (1990); Закон "О природно-заповедном фонде Украины" (1992 г.); Закон "О плате за землю" (1992 г.); Закон "Об охране атмосферного воздуха" (1992 г.); Закон "О животном мире" (1993 г.); Лесной кодекс (1994 г.); Кодекс "О недрах" (1994 г.); Закон "Об экологической экспертизе" (1995 г.); Водный кодекс (1995 г.).
В Республике Беларусь наряду с Законом "Об охране окружающей среды" действуют Кодекс "О земле", Кодекс "О недрах", Лесной кодекс, Водный кодекс.
Как и в Российской Федерации, в ряде государств - Белоруссии, Казахстане, Украине, других - ведется подготовка Экологического кодекса.
Польша, Венгрия, Словакия, Чехия и другие бывшие социалистические государства Центральной и Восточной Европы имеют более развитое право окружающей среды, чем Россия и другие государства СНГ. Оно было более развитым и на этапе социалистического развития. Уже в 80-е годы в Болгарии, Венгрии, Польше были приняты комплексные законы об охране окружающей среды. Сейчас такие законы приняты во всех государствах этого региона. Они предусматривают всестороннее регулирование охраны окружающей среды от вредных воздействий.
Основными направлениями законодательной деятельности этих государств являются, во-первых, принятие законов, которых недостает в прежней системе экологического законодательства, а во-вторых, гармонизация с законодательством Европейского союза. В этом, в частности, проявляется их тенденция к вхождению в европейское правовое пространство.
Раньше, чем в России, в этих государствах были созданы министерства охраны окружающей среды. Взаимодействуя с другими государственными структурами на национальном и местном уровне, они решают проблемы окружающей среды.
В условиях перехода к рыночной экономике эта группа государств испытывает объективные трудности, связанные с дефицитом финансовых средств, необходимостью модернизации производств с учетом более высоких экологических требований и т.п.