Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
методичка Галанов.doc
Скачиваний:
0
Добавлен:
01.04.2025
Размер:
706.05 Кб
Скачать

10. Словарь основных понятий и категорий

Административно-территориальное деление субъектов РФ – районы; города; районы в городах, имеющих районное деление; поселки; сельские округа и иные населенные пункты или территории, в пределах которых осуществляется местное самоуправление.

Англосаксонская классическая модель местного самоуправлениямодель, которая не предусматривает наличия на местах каких-либо чиновников, назначаемых из центра для контроля за органами самоуправления, а основными чертами этой модели являются формальная автономия и самостоятельность местного самоуправления, отсутствия на местах уполномоченных центрального правительства, опекающих органы местного самоуправления.

Вечевая демократия наиболее раннее проявление самоуправления на Руси – это древнерусские общины, которые представляли собой самоуправляющиеся, автономные организации, обладающие административно-судебной самостоятельностью. Высшим органам управления общины были сходы (собрания) жителей – вече.

Выборное должностное лицо местного самоуправления должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения.

Гарантии местного самоуправления в соответствии с конституцией РФ государством гарантируется право на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами; право на муниципальную собственность, местный бюджет, местные налоги и сборы, составляющие его экономическую основу.

Государственная теория самоуправления местное самоуправление – это часть государственного управления, но в отличие от центрального государственного управления оно осуществляется не правительственными чиновниками, а при помощи местных сообществ, местных жителей, заинтересованных в результате местного управления.

Делегирование полномочий органам местного самоуправления – это предоставление государственным органам принадлежащего ему право решения какого-либо вопроса органам местного самоуправления единовременно, на определенные срок или бессрочно.

Должностное лицо местного самоуправления выборное либо работающее по контракту (трудовому договору) лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции в органах местного самоуправления.

Задачи муниципальное права как учебной дисциплины – состоят в оказании помощи юристам при изучении основ местного самоуправления, организационно-правовых форм и гарантий его осуществления, полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

Земская контрреформа (проведена Александром III) – в основе Земского уложения (1890 г.) и Городского положения (1892 г.) были идеи государственной теории самоуправления, рассматривающие местное самоуправление как низкий уровень государственного управления, осуществляемого представителями местных сообществ; власть передавалась должностным лицом из числа помещиков, сосредоточившим в своих руках и судебную, и административную власть.

Земская и городская реформы (проведены Александром II)право на заведование местными делами, наличие выборных представительных органов самоуправления и их независимость от системы государственных учреждений.

Источники муниципального права – система правовых актов, содержащих нормы муниципального права (федеральные, региональные и местные акты и нормы международного права).

Континентальная модель местного самоуправленияее признаками являются сочетание местного самоуправления и государственного управления на местах, выборности и назначаемости. Определенная иерархия системы местного самоуправления, подчиненность нижестоящих звеньев вышестоящим, наличие на местном уровне специального представителя центральной власти, полномочного осуществлять государственный контроль за деятельностью органов местного самоуправления.

Крестьянское общинное самоуправлениесамоуправление, получившее свое развитие в ходе земской реформы Ивана IV Грозного, а основные идеи реформы были закреплены в "уставной земской грамоте" 1551 года и предусматривали возможность осуществления самоуправления непосредственно путем проведения сходов, на которых крестьянскими общинами выбирались должностные лица местного самоуправления; представительным органом местного самоуправления являлась земская изба, возглавлял ее земский староста

Казачье войсковое самоуправление – такое самоуправление, где в управлении казачьими войсками сочетались централизованные начала; верховным атаманом всего российского казачества считался наследник престола, а во главе каждого казачьего войска стоял наказной (т. е. назначенный в столице атаман).

Местное самоуправление (согласно Европейской Хартии) – право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения.

Местное самоуправление в Российской Федерации – признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических или иных местных традиций.

Муниципальное образование – основная единица (территориальная) местного самоуправления в Российской Федерации.

Муниципальное право – это самостоятельная отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации и функционировании органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения через выборные и другие выборные органы вопросов местного значения, а также в реализации отдельных государственных полномочий, которыми они могут наделяться.

Метод правового регулирования муниципального права – совокупность приемов, способов, средств воздействия на участников общественных отношений, возникающих в процессе организации и деятельности населения по осуществлению местного самоуправления.

Муниципально-правовые нормыэто правовые нормы, регулирующие общественные отношения, составляющие предмет муниципального права.

Муниципально-правовые отношения – общественные отношения, урегулированные нормами муниципального права.

Местный референдумголосование граждан Российской Федерации, постоянно или временно проживающие в границах одного или нескольких муниципальных образований, по вопросам местного значения, которое проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации, а также уставами муниципальных образований.

Муниципальные выборы – это выборы членов представительных органов местного самоуправления, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления.

Местные налоги и сборы налоги и сборы, устанавливаемые органами местного самоуправления самостоятельно.

Муниципальная службапрофессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий.

Муниципальная должность – это должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами субъектов федерации, с установленными полномочиями по решению вопросов местного значения и ответственностью за их осуществление, а также должность в органах местного самоуправления, с установленным кругом обязанностей по установлению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Муниципальный служащий – это гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с Федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет местного бюджета.

Муниципальная собственностьсредства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации. Муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.

Народная правотворческая инициатива – это официальное внесение в органы местного самоуправления проекта правового акта по вопросам местного значения группой граждан в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Наука муниципального права – это система научных идей и знаний об общественных отношениях, связанных с организацией местного самоуправления, формами и методами деятельности его органов по решению вопросов местного самоуправления, реализации отдельных государственных полномочий.

Ответственность местного самоуправления перед населением, государством, физическими и юридическими лицамиответственность органов и должностных лиц местного самоуправления вытекает из гражданско-правовых отношений, которые могут возникать между ними, и наступает в порядке, установленном федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и наступает в результате утраты доверия населения или нарушения правовых норм.

Отдельные государственные полномочия – это полномочия, реализация которых подконтрольна государству.

Общественная теория самоуправления теория в основе которой лежит противостояние государства и общества, общегосударственных интересов – местным. Самоуправление существует рядом с государством, как две самостоятельных сферы общежития.

Обращение граждан в органы местного самоуправления – важное средство осуществления и охраны прав личности, укрепления связи должностных лиц с населением, определенный источник информации.

Основные принципы местного самоуправления – самостоятельность местного самоуправления, организационная обособленность местного самоуправления и его органов в системе управления государством и обществом, взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций, сочетание местных, региональных и общегосударственных форм осуществления местного самоуправления, в соответствии с материально-финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям, соблюдение прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности в деятельности местного самоуправления, законность, гласность.

Основы местного самоуправления – это совокупность правовых норм, содержащихся в Конституции Российской Федерации, федеральных законах и закрепляющих наиболее принципиальные, важные, общие для всех субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, правовые, организационные, территориальные, финансово-экономические основы деятельности населения по решению задач местного значения.

Органы местного самоуправления – это выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.

Организационные основы местного самоуправления – это совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих структуру органов местного самоуправления, порядок, формы и принципы их деятельности, а также регулирующих организацию муниципальной службы.

Предметы ведения местного самоуправлениявопросы организационно-правового обеспечения прав граждан на осуществление местного самоуправления; вопросы управления муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления, обеспечения комплексного развития территории муниципального образования; вопросы обеспечения удовлетворения потребностей населения в коммунально-бытовых, социально-культурных и других жизненно важных услугах; вопросы охраны общественного порядка и обеспечения противопожарной безопасности на территории муниципального образования; участие в решении вопросов природопользования и природоохраны.

Передача полномочий органам местного самоуправления – это способ регулирования полномочий органа местного самоуправления, при котором какое-либо полномочие государственного органа исключается из его компетенции и включается в компетенцию органов местного самоуправления.

Представительный орган местного самоуправления – это выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.

Полномочия местного самоуправления закрепляемые нормами муниципального права за населением, выборными и иными органами местного самоуправления права и обязанности, необходимые для осуществления задач и функций местного самоуправления на территории муниципального образования.

Предмет муниципального права является совокупность общественных отношений, лежащих в основе организации и деятельности местного самоуправления.

Принципы местного самоуправления – это обусловленные природой местного самоуправления коренные начало и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами.

Политическая теория самоуправленияпричины самостоятельности органов местного самоуправления только в особенностях их формирования и возможности замещения отдельных местных должностей достойными представителями местного населения.

Полномочия органов местного самоуправления – совокупность их прав и обязанностей, необходимых для решения вопросов местного значения и закрепляемых в уставе муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Самоуправление городских слобод – городская слобода, как отдельная самоуправляющая единица имела возможность выбирать старосту, десятских, складчиков, ведавших раскладкой повинностей, и других должностных лиц. Центром слободы была съезжая изба.

Смешанная модель местного самоуправления – модель, выбравшая в себя черты различных моделей и обладающая собственными специфическими признаками, как сочетание достаточно автономного местного самоуправления на низовом территориальном уровне, с государственным управлением – на более высоком.

Собрания (сходы) граждан – это организационно-правовая форма, используемая местным сообществом для обслуживания и принятия решений по вопросам местного значения.

Советская модель местного самоуправления – модель, основными признаками которой является единовластие представительных органов «снизу доверху», жесткая централизация системы представительных и исполнительных органов, иерархическая соподчиненность всех ее звеньев. Любой совет является органом государственной власти.

Собственные полномочия местного самоуправления – это те полномочия, которые признаем за муниципальным образованием государство и которое обеспечивают самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Система муниципального права – объединение муниципально-правовых норм в муниципально-правовые институты, расположенные в определенной последовательности в зависимости от их значения и роли в регулировании муниципальных отношений.

Система местного самоуправления – совокупность организационных форм осуществления местного самоуправления в рамках соответствующих муниципальных образований по решению вопросов местного значения.

Субъекты муниципального права – местное население, отдельный гражданин и органы местного самоуправления.

Территориальные основы местного самоуправления – это совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих и регулирующих территориальную организацию местного самоуправления, а также формирование и состав территории муниципального образования, границы территории муниципального образования, порядок их установления и изменения.

Территориальное звено политической системы – звено, представляющее собой низовое звено близкое к гражданскому обществу, посредством которого отдельные граждане могут реализовать свои частные интересы, преследовать их в повседневной жизни, оформляя их как своеобразную политическую «инициативу снизу», и тем самым влиять на государство.

Территориальное общественное самоуправление – это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения.

Теория социального обслуживания – концепция социального управления, при котором органы управления и самоуправления рассматриваются как учреждения по обслуживанию населения, по удовлетворению их частных и публичных интересов.

Теория свободной общины – право общины на заведование своими делами является таким же естественным и неотчуждаемым, как право человека, так как община является первичной по отношению к государству, которое обязано уважать свободу общинного самоуправления. Согласно этой теории «община имеет право на самостоятельность и независимость от центральной власти по своей природе, причем государство не создает общину, а лишь признает ее».

Теория дуализма муниципального управления – органы местного самоуправления должны действовать как инструмент государственной администрации.

Учебная дисциплина муниципального права – имеет более узкое содержание чем наука муниципального права, поскольку изучается в рамках программ, тематических и учебных планов учебного курса.

Функции местного самоуправления – это основные направления деятельности органов местного самоуправления по управлению делами местного значения.

Финансово-экономическая основа местного самоуправления – совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности и финансовых средств муниципального образования, а также отношения, возникающие в связи с управлением и использованием государственными материальными и финансовыми средствами.

Финансовые средства муниципального образования (местные финансы) – совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов местного значения.

Юридическая теория самоуправления – причиной самостоятельности органов местного самоуправления является их принадлежность к органам местного сообщества, на которое государство возлагает осуществление определенных задач государственного управления.