10. Словарь основных понятий и категорий

Административно-территориальное деление субъектов РФ – районы; города; районы в городах, имеющих районное деление; поселки; сельские округа и иные населенные пункты или территории, в пределах которых осуществляется местное самоуправление.

Англосаксонская классическая модель местного самоуправления – модель, которая не предусматривает наличия на местах каких-либо чиновников, назначаемых из центра для контроля за органами самоуправления, а основными чертами этой модели являются формальная автономия и самостоятельность местного самоуправления, отсутствия на местах уполномоченных центрального правительства, опекающих органы местного самоуправления.

Вечевая демократия – наиболее раннее проявление самоуправления на Руси – это древнерусские общины, которые представляли собой самоуправляющиеся, автономные организации, обладающие административно-судебной самостоятельностью. Высшим органам управления общины были сходы (собрания) жителей – вече.

Выборное должностное лицо местного самоуправления – должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения.

Гарантии местного самоуправления – в соответствии с конституцией РФ государством гарантируется право на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами; право на муниципальную собственность, местный бюджет, местные налоги и сборы, составляющие его экономическую основу.

Государственная теория самоуправления – местное самоуправление – это часть государственного управления, но в отличие от центрального государственного управления оно осуществляется не правительственными чиновниками, а при помощи местных сообществ, местных жителей, заинтересованных в результате местного управления.

Делегирование полномочий органам местного самоуправления – это предоставление государственным органам принадлежащего ему право решения какого-либо вопроса органам местного самоуправления единовременно, на определенные срок или бессрочно.

Должностное лицо местного самоуправления – выборное либо работающее по контракту (трудовому договору) лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции в органах местного самоуправления.

Задачи муниципальное права как учебной дисциплины – состоят в оказании помощи юристам при изучении основ местного самоуправления, организационно-правовых форм и гарантий его осуществления, полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

Земская контрреформа (проведена Александром III) – в основе Земского уложения (1890 г.) и Городского положения (1892 г.) были идеи государственной теории самоуправления, рассматривающие местное самоуправление как низкий уровень государственного управления, осуществляемого представителями местных сообществ; власть передавалась должностным лицом из числа помещиков, сосредоточившим в своих руках и судебную, и административную власть.

Земская и городская реформы (проведены Александром II) – право на заведование местными делами, наличие выборных представительных органов самоуправления и их независимость от системы государственных учреждений.

Источники муниципального права – система правовых актов, содержащих нормы муниципального права (федеральные, региональные и местные акты и нормы международного права).

Континентальная модель местного самоуправления – ее признаками являются сочетание местного самоуправления и государственного управления на местах, выборности и назначаемости. Определенная иерархия системы местного самоуправления, подчиненность нижестоящих звеньев вышестоящим, наличие на местном уровне специального представителя центральной власти, полномочного осуществлять государственный контроль за деятельностью органов местного самоуправления.

Крестьянское общинное самоуправление – самоуправление, получившее свое развитие в ходе земской реформы Ивана IV Грозного, а основные идеи реформы были закреплены в "уставной земской грамоте" 1551 года и предусматривали возможность осуществления самоуправления непосредственно путем проведения сходов, на которых крестьянскими общинами выбирались должностные лица местного самоуправления; представительным органом местного самоуправления являлась земская изба, возглавлял ее земский староста

Казачье войсковое самоуправление – такое самоуправление, где в управлении казачьими войсками сочетались централизованные начала; верховным атаманом всего российского казачества считался наследник престола, а во главе каждого казачьего войска стоял наказной (т. е. назначенный в столице атаман).

Местное самоуправление (согласно Европейской Хартии) – право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения.

Местное самоуправление в Российской Федерации – признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических или иных местных традиций.

Муниципальное образование – основная единица (территориальная) местного самоуправления в Российской Федерации.

Муниципальное право – это самостоятельная отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации и функционировании органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения через выборные и другие выборные органы вопросов местного значения, а также в реализации отдельных государственных полномочий, которыми они могут наделяться.

Метод правового регулирования муниципального права – совокупность приемов, способов, средств воздействия на участников общественных отношений, возникающих в процессе организации и деятельности населения по осуществлению местного самоуправления.

Муниципально-правовые нормы – это правовые нормы, регулирующие общественные отношения, составляющие предмет муниципального права.

Муниципально-правовые отношения – общественные отношения, урегулированные нормами муниципального права.

Местный референдум – голосование граждан Российской Федерации, постоянно или временно проживающие в границах одного или нескольких муниципальных образований, по вопросам местного значения, которое проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации, а также уставами муниципальных образований.

Муниципальные выборы – это выборы членов представительных органов местного самоуправления, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления.

Местные налоги и сборы – налоги и сборы, устанавливаемые органами местного самоуправления самостоятельно.

Муниципальная служба – профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий.

Муниципальная должность – это должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами субъектов федерации, с установленными полномочиями по решению вопросов местного значения и ответственностью за их осуществление, а также должность в органах местного самоуправления, с установленным кругом обязанностей по установлению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Муниципальный служащий – это гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с Федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет местного бюджета.

Муниципальная собственность – средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации. Муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.

Народная правотворческая инициатива – это официальное внесение в органы местного самоуправления проекта правового акта по вопросам местного значения группой граждан в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Наука муниципального права – это система научных идей и знаний об общественных отношениях, связанных с организацией местного самоуправления, формами и методами деятельности его органов по решению вопросов местного самоуправления, реализации отдельных государственных полномочий.

Ответственность местного самоуправления перед населением, государством, физическими и юридическими лицами – ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления вытекает из гражданско-правовых отношений, которые могут возникать между ними, и наступает в порядке, установленном федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и наступает в результате утраты доверия населения или нарушения правовых норм.

Отдельные государственные полномочия – это полномочия, реализация которых подконтрольна государству.

Общественная теория самоуправления – теория в основе которой лежит противостояние государства и общества, общегосударственных интересов – местным. Самоуправление существует рядом с государством, как две самостоятельных сферы общежития.

Обращение граждан в органы местного самоуправления – важное средство осуществления и охраны прав личности, укрепления связи должностных лиц с населением, определенный источник информации.

Основные принципы местного самоуправления – самостоятельность местного самоуправления, организационная обособленность местного самоуправления и его органов в системе управления государством и обществом, взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций, сочетание местных, региональных и общегосударственных форм осуществления местного самоуправления, в соответствии с материально-финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям, соблюдение прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности в деятельности местного самоуправления, законность, гласность.

Основы местного самоуправления – это совокупность правовых норм, содержащихся в Конституции Российской Федерации, федеральных законах и закрепляющих наиболее принципиальные, важные, общие для всех субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, правовые, организационные, территориальные, финансово-экономические основы деятельности населения по решению задач местного значения.

Органы местного самоуправления – это выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.

Организационные основы местного самоуправления – это совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих структуру органов местного самоуправления, порядок, формы и принципы их деятельности, а также регулирующих организацию муниципальной службы.

Предметы ведения местного самоуправления – вопросы организационно-правового обеспечения прав граждан на осуществление местного самоуправления; вопросы управления муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления, обеспечения комплексного развития территории муниципального образования; вопросы обеспечения удовлетворения потребностей населения в коммунально-бытовых, социально-культурных и других жизненно важных услугах; вопросы охраны общественного порядка и обеспечения противопожарной безопасности на территории муниципального образования; участие в решении вопросов природопользования и природоохраны.

Передача полномочий органам местного самоуправления – это способ регулирования полномочий органа местного самоуправления, при котором какое-либо полномочие государственного органа исключается из его компетенции и включается в компетенцию органов местного самоуправления.

Представительный орган местного самоуправления – это выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.

Полномочия местного самоуправления – закрепляемые нормами муниципального права за населением, выборными и иными органами местного самоуправления права и обязанности, необходимые для осуществления задач и функций местного самоуправления на территории муниципального образования.

Предмет муниципального права – является совокупность общественных отношений, лежащих в основе организации и деятельности местного самоуправления.

Принципы местного самоуправления – это обусловленные природой местного самоуправления коренные начало и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами.

Политическая теория самоуправления – причины самостоятельности органов местного самоуправления только в особенностях их формирования и возможности замещения отдельных местных должностей достойными представителями местного населения.

Полномочия органов местного самоуправления – совокупность их прав и обязанностей, необходимых для решения вопросов местного значения и закрепляемых в уставе муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Самоуправление городских слобод – городская слобода, как отдельная самоуправляющая единица имела возможность выбирать старосту, десятских, складчиков, ведавших раскладкой повинностей, и других должностных лиц. Центром слободы была съезжая изба.

Смешанная модель местного самоуправления – модель, выбравшая в себя черты различных моделей и обладающая собственными специфическими признаками, как сочетание достаточно автономного местного самоуправления на низовом территориальном уровне, с государственным управлением – на более высоком.

Собрания (сходы) граждан – это организационно-правовая форма, используемая местным сообществом для обслуживания и принятия решений по вопросам местного значения.

Советская модель местного самоуправления – модель, основными признаками которой является единовластие представительных органов «снизу доверху», жесткая централизация системы представительных и исполнительных органов, иерархическая соподчиненность всех ее звеньев. Любой совет является органом государственной власти.

Собственные полномочия местного самоуправления – это те полномочия, которые признаем за муниципальным образованием государство и которое обеспечивают самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Система муниципального права – объединение муниципально-правовых норм в муниципально-правовые институты, расположенные в определенной последовательности в зависимости от их значения и роли в регулировании муниципальных отношений.

Система местного самоуправления – совокупность организационных форм осуществления местного самоуправления в рамках соответствующих муниципальных образований по решению вопросов местного значения.

Субъекты муниципального права – местное население, отдельный гражданин и органы местного самоуправления.

Территориальные основы местного самоуправления – это совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих и регулирующих территориальную организацию местного самоуправления, а также формирование и состав территории муниципального образования, границы территории муниципального образования, порядок их установления и изменения.

Территориальное звено политической системы – звено, представляющее собой низовое звено близкое к гражданскому обществу, посредством которого отдельные граждане могут реализовать свои частные интересы, преследовать их в повседневной жизни, оформляя их как своеобразную политическую «инициативу снизу», и тем самым влиять на государство.

Территориальное общественное самоуправление – это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения.

Теория социального обслуживания – концепция социального управления, при котором органы управления и самоуправления рассматриваются как учреждения по обслуживанию населения, по удовлетворению их частных и публичных интересов.

Теория свободной общины – право общины на заведование своими делами является таким же естественным и неотчуждаемым, как право человека, так как община является первичной по отношению к государству, которое обязано уважать свободу общинного самоуправления. Согласно этой теории «община имеет право на самостоятельность и независимость от центральной власти по своей природе, причем государство не создает общину, а лишь признает ее».

Теория дуализма муниципального управления – органы местного самоуправления должны действовать как инструмент государственной администрации.

Учебная дисциплина муниципального права – имеет более узкое содержание чем наука муниципального права, поскольку изучается в рамках программ, тематических и учебных планов учебного курса.

Функции местного самоуправления – это основные направления деятельности органов местного самоуправления по управлению делами местного значения.

Финансово-экономическая основа местного самоуправления – совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности и финансовых средств муниципального образования, а также отношения, возникающие в связи с управлением и использованием государственными материальными и финансовыми средствами.

Финансовые средства муниципального образования (местные финансы) – совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов местного значения.

Юридическая теория самоуправления – причиной самостоятельности органов местного самоуправления является их принадлежность к органам местного сообщества, на которое государство возлагает осуществление определенных задач государственного управления.