Тема 1. Муниципальное право как отрасль права и учебная дисциплина Самостоятельная работа – 4 часа

Цель занятия: добиться понимания особенностей муниципального права как отрасли права, науки, учебной дисциплины; получить представление о системе источников муниципального права; определить место данной учебной дисциплины среди иных юридических и неюридических наук; усвоить методологические основы изучения дисциплины.

Рекомендации по изучению темы

При изучении данной темы курса студентам следует учитывать то, что с изменением содержания общественных отношений, происходят изменения в предмете и задачах муниципального права.

Поэтому раскрытие этой темы должно показать самостоятельность муниципального права в системе других отраслей права и вместе с тем – его связь с гражданским, экологическим, административным и другими отраслями права. Поскольку Россия – Федеральное государство, концепция развития муниципального права должна включать в себя некоторые вопросы конституционного права

Будучи урегулированными нормами муниципального права, данные отношения приобретают качество муниципальных правоотношений, связывающих конкретных субъектов (граждан и юридических лиц) взаимными правами и обязанностями, неисполнение которых влечет юридическую ответственность.

При определении предмета регулирования общественных отношений студентам необходимо иметь в виду, что в данный предмет входят не всякие, а лишь волевые общественные отношения которые зависят от воли людей.

При этом целесообразно охарактеризовать муниципальное право как науку, которая имеет еще более широкое понятие. Наука муниципального права, наряду с изучением этой отрасли права, ее правовых институтов, исследует фундаментальные понятия и категории муниципального права. Такие, как: предмет науки, понятие муниципально-правовой нормы, субъекта муниципального права.

Изучаются связи муниципального права с другими отраслями права, выявляются перспективы его развития и как отрасли, и как законодательства, и как учебной дисциплины. Таким образом, содержание науки муниципального права не ограничивается какими-либо жесткими пределами, хотя предмет ее имеет свою определенность и целенаправленность.

Следует также помнить, что муниципальное право занимает самостоятельное место и общей системе права, поскольку оно направлено на регулирование конкретного по своей сущности вида общественных отношений, т. е. муниципальных отношений.

Под системой муниципального права как отрасли права следует понимать научно обоснованную последовательность расположения институтов и образующих их норм в зависимости от их значимости, роли и содержания, обусловленного характером общественных отношений.

В рамках данной темы дополнительно необходимо рассмотреть систему муниципального права. Муниципальное право как сложное явление социально-политической и экономической жизни общества имеет определенную систему. Его первичным составным элементом служат правовые нормы, которые как «кирпичики» образуют целое здание правовой системы. Правовая норма – это правило поведения субъектов муниципальных отношений, которым они должны руководствоваться, совершая свои действия и поступки, принимая ответственные решения. Отдельные правовые нормы формируются в группы (блоки или звенья) норм, которые именуются правовыми институтами. Нормы, составляющие правовой институт, регулируют не какие-либо отдельные действия, а цельную однородную общность муниципальных отношений.

Муниципальное право как отрасль, имеющая свою систему, и состоит из общей части, содержащей правовые нормы и положения, относящиеся ко всей отрасли в целом, и особенной части, охватывающей нормы, регулирующие отдельные виды муниципальных отношений. Правовые институты, входящие в общую часть, называются общими, а в особенную часть – специальными (особенными).

Студентам настоятельно рекомендуется ознакомиться с многообразными подходами к определению понятия муниципального права. См.: например: О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев Муниципальное право России. – М.; 1997, и другие источники (См. перечень литературы к теме.).

Окажет определенную пользу в осмыслении сущности муниципального права и прочтение соответствующих разделов книг, посвященных анализу земельного права зарубежных национально–правовых систем (см. список рекомендованной литературы к рассматриваемой теме).

При самостоятельном рассмотрении вопросов по данной теме, студентам необходимо рассмотреть следующие вопросы темы:

1. Понятие муниципального права (источники, структура, принципы).

2. Метод муниципального права.

3. Место муниципального права в правовой системе РФ.

4. Наука муниципального права (предмет, методы, система, функции).