37. Компліментарна модель фінансування європейських проектів
Компліментарність – один із двох принципів на яких будується діяльність структурних фондів (інший – субсидіарність) і означає що структурні фонди ЄС підтримують проект, якщо в регіоні в нього вкладається частина власних ресурсів (25-75%.). Зокрема, розмір фінансової допомоги диференціюється в залежності від цілей: Ціль 1 (планування розвитку і приведення у відповідність структур в менш розвинутих регіонах) обсяг фінансової підтримки не повинен перевищувати 75% від суми необхідних коштів, і має складати принаймні 50% від суми бюджетних видатків, передбачених
на його реалізацію; для регіонів на периферії цей показник може зростати до 80-85%. Ціль 2 (підтримка економічної і суспільної конверсії територій, які стикаються з структурними проблемами) та Ціль 3(підтримка адаптації і
модернізаційної політики і системи освіти, перекваліфікації та зайнятості) максимальний рівень фінансового внеску складає 50% від загальної суми, необхідної на реалізацію, однак не менше 25% від передбачених бюджетних видатків, виняток – надання технічної допомоги за ініціативою Єврокомісії – сума складає100%. Дана модель фінансування європейських проектів є однією з найефективніших оскільки дозволяє акумулювати ресурси з різних джерел, залучивши місцеві бюджети, структурні фонди ЄС та інші джерела і таким чином звести до мінімуму їх нецільове використання.
38.Структурні фонди єс та фонд Згуртування
Передумовами надання фінансової допомоги через структурні фонди є рівень ВВП на душу населення за останні три роки, який має відповідати показнику не більшому ніж 75% від середнього по ЄС. У такий спосіб побудоване фінансування регіонального розвитку ЄС, з
одного боку, сприяє забезпеченню фінансових стимулів, а з іншого ж боку, дозволяє досягати координації в економічній політиці країн-членів. Як показано на рис. 1 структурні фонди складаються із 4 відносно від-особлених фондів, кожен з яких має власну мету та сферу застосування. Європейський соціальний фонд, створений у 1960 р., основною метою діяльності є дієва політика на ринку праці. Сфера застосування:
- запобігання тривалому безробіттю та полегшення адаптації осіб,
які тривалий час були безробітними, а також професійно-технічна адап-
тація молоді та осіб, які повернулися до роботи;
- сприяння забезпеченню рівних можливостей доступу ринку праці,
особливо тих осіб, яким загрожує суспільна ізоляція;
- покращення професійної та загальної освіти;
- сприяння підготовці кваліфікованої, високоосвіченої і здатної
до швидкої адаптації робочої сили, інноваційним рішенням, гнучкості в організації праці та підприємництва;
- покращення тендерної рівності на ринку праці [2].
Європейський фонд орієнтації і сільськогосподарських гарантій створений у 1962 р. Основними сферами застосування є:
- забезпечення достатнього рівня життя всіх зайнятих в с/г та під-
тримка с/г виробництва у гірських районах та у районах із складними умовами господарювання;
- сприяння створенню с/г підприємств молоддю;
- покращення структури с/г підприємств;
- підтримка об’єднань с/г тваринників;
- переорієнтація, диверсифікація, перехід на нову спеціалізацію та поліпшення якості с/г продуктів;
- розвиток інфраструктури на селі;
- підтримка інвестицій у розвиток туризму;
- запобігання стихійним лихам, оновлення сіл, розвиток та покращення лісових насаджень, охорона довкілля, збереження сільського ландшафту тощо;
- стимулювання та підтримка місцевих ініціатив, спрямованих нa розвиток зайнятості, нових технологій тощо- інфраструктурні інвестиції, які сприяють диверсифікації, відродженню, поліпшення транспортного сполучення та покращенню економічної привабливості слабких регіонів;
- інвестиції у сферу освіти та охорони здоров’я
Європейський фонд регіонального розвитку створений у 1975 р. Головною метою фонду було запобігання перетворенню нового учасника – Великобританії, яка є традиційним імпортером аграрної продукції в дер-
жаву, що змушена розплачуватися за невдалу політику ЄСу цій сфері. Фінансовий інструмент підтримки рибальства започаткований у 1993 р., до компетенції якого відноситься:
- оновлення флоту та модернізація рибальських суден;
- розвиток малого прибережного рибальства;
- захист рибних запасів;
- розвиток культури рибальства;
- технічне оснащення риболовецьких суден;
- переробка та збут продукції рибальства;
- здійснення заходів соціально-економічного характеру в рибальстві тощо
Таким чином, ЄС здійснює фінансову підтримку розвитку перифе рійних регіонів шляхом:
- інвестицій у виробництво, які сприяють створенню та збережен-
ню робочих місць;
- інфраструктури цих інвестицій, які сприяють диверсифікації,
відродженню, поліпшенню комунікаційного забезпечення та покращення
інвестиційної привабливості тих регіонів, що потребують фінансової
підтримки, а в регіонах пріоритетного фінансування (цільова група 1) підтримки інвестицій на розвиток транс’європейських транспортних мережтелекомунікацій та енергетики;
- стимулювання та підтримка місцевих ініціатив, спрямованих на розвиток територій та забезпечення зайнятості, а також фінансове сприяння
діяльності дрібних та середніх підприємств за рахунок дотацій на розвиток підприємницьких послуг, освоєння нових технологій і нових схем
фінансування тощо;
- інвестування галузі освіти та охорони здоров’я у регіонах, що
входять до цільової групи 1
Діяльність структурних фондів будується на двох принципах: субсидіарності, згідно з яким заходи мають лише доповнювати дії національних, місцевих та інших органів і здійснюватися за умов нестачі влас-них коштів; компліментарності коштів, який має запобігати тому, щоб на потреби структурного розвитку використовувалися кошти тільки із структурних фондів без залучення власних національних ресурсів. Обсяги
капіталів, що забезпечують виконання цілей структурних фондів є досить суттєвими. Для забезпечення фінансування системної регіональної політики в рамках ЄС структурні фонди діють спільно з фондом згуртування та іншими програм ЄС. Фонд згуртування було створено у 1994 р.
Кошти з цього фонду надаються країнам-членам з часткою ВВП на душу населення, що не перевищує 90% від середнього показника. До кінця 1999 р.
допомогу з цього фонду отримували Греція, Іспанія, Ірландія, Португалія, з 2004 р. ще 10 нових країн, з 2007 р. –Болгарія та Румунія. Для забезпечення успішного завершення проектів, які фінансуються через мережу структурних фондів, вживаються заходи для перевірки їх виконання.