§ 4. Правовое регулирование рыболовства

Добыча водных живых ресурсов ведется во внутренних водоемах России и за пределами её территории – в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе России. Рыбное хозяйство является комплексным сектором экономики, включающим в себя широкий спектр видов деятельности – от прогнозирования сырьевой базы до организации торговли рыбной продукцией в стране и за рубежом.

Живые ресурсы, обитающие в водных объектах, разнообразны и не сводятся только к рыбам. Всех их можно объединить под одним понятием «водные биологические ресурсы» – запасы рыбы, водных беспозвоночных, водных млекопитающих, водорослей, других водных растений и животных, находящихся во внутренних водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне России.

Водные биоресурсы находятся в федеральной собственности, за исключением биоресурсов, обитающих в прудах, обводнённых карьерах, которые могут находиться также в собственности субъектов Федерации, муниципальной и частной собственности. Лица, осуществляющие рыболовство, приобретают право собственности на добытые водные биоресурсы в соответствии с гражданским законодательством. Перечень видов водных биоресурсов, отнесённых к объектам рыболовства, утверждается Федеральным агентством по рыболовству⁵²⁰.

В Федеральном законе «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» дано широкое понятие рыболовства – это деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных Законом случаях по приёмке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов. Отношения по приёмке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке биоресурсов регулируются, прежде всего, нормами гражданского права.

Различают следующие виды рыболовства: 1) промышленное рыболовство; 2) прибрежное рыболовство; 3) рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях; 4) рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях; 5) рыболовство в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов; 6) любительское и спортивное рыболовство; 7) рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России. Водные биоресурсы могут использоваться для осуществления одного или нескольких видов рыболовства.

Промышленное рыболовство представляет собой предпринимательскую деятельность, осуществляемую юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями без использования и с использованием судов рыбопромыслового флота. Для промышленного рыболовства используются суда, которым предоставлено право плавания под Государственным флагом России и которые оснащены техническими средствами контроля для автоматической передачи информации о местоположении судна и другими техническими средствами контроля, которые устанавливаются на рыболовецкие суда с главным двигателем мощностью более 55 кВт и вместимостью более 80 тонн.

При промышленном рыболовстве – вылове водных биоресурсов, в отношении которых устанавливается их общий допустимый улов, водные биоресурсы предоставляются в пользование на основании договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов. По договору одна сторона – орган государственной власти обязуется предоставить право на добычу (вылов) водных биоресурсов другой стороне – юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Существенными условиями договора являются предмет договора, срок его действия, вид рыболовства⁵²¹. Договор может заключаться по результатам аукциона.

Для осуществления промышленного рыболовства в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, указанные водные биоресурсы предоставляются в пользование на основании решений органов государственной власти или договора о предоставлении рыбопромыслового участка, договора пользования водными биоресурсами.

На основании решения водные биоресурсы, отнесённые к объектам рыболовства, предоставляются в пользование для осуществления:

1) рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях;

2) рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях;

3) рыболовства в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов;

4) рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России.

В решении о предоставлении водных биоресурсов в пользование должны содержаться сведения о лице, которому предоставляется право на вылов водных биоресурсов, виде рыболовства, сроке и условиях использования водных биоресурсов.

По договору о предоставлении рыбопромыслового участка одна сторона – орган государственной власти обязуется предоставить другой стороне – юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю право на добычу водных биоресурсов на рыбопромысловом участке. В договоре о предоставлении рыбопромыслового участка указываются его стороны, предмет договора, срок его действия, вид рыболовства. Договор о предоставлении рыбопромыслового участка, который состоит из акватории водного объекта рыбохозяйственного значения, для вылова анадромных видов рыб заключается на срок от 10 до 25 лет с указанием условий вылова. Договор о предоставлении рыбопромыслового участка заключается по результатам конкурса⁵²².

Договор пользования водными биоресурсами, отнесёнными к объектам рыболовства, заключается в целях осуществления рыболовства в отношении водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается. По договору пользования водными биоресурсами одна сторона – орган государственной власти обязуется предоставить другой стороне – юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю право на добычу водных биоресурсов. В договоре указываются его стороны, предмет договора, срок его действия, вид рыболовства⁵²³. Договор пользования водными биоресурсами может заключаться по результатам аукциона.

Прибрежное рыболовство осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями с использованием или без использования судов рыбопромыслового флота. Для прибрежного рыболовства используются суда, которым предоставлено право плавания под Государственным флагом России и которые оснащены техническими средствами контроля для автоматической передачи информации о местоположении судна и другими техническими средствами контроля, которые устанавливаются на рыболовецкие суда с главным двигателем мощностью более 55 кВт и вместимостью более 80 тонн.

Прибрежное рыболовство допускается с предоставлением рыбопромыслового участка во внутренних морских водах, территориальном море России, а также без предоставления рыбопромыслового участка в определённых Правительством РФ районах континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации⁵²⁴. Типы судов, орудия и способы добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления прибрежного рыболовства определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти⁵²⁵ по отдельным рыбохозяйственным бассейнам⁵²⁶.

Рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях осуществляется научными организациями для изучения и сохранения водных биоресурсов, а также среды их обитания на основании ежегодного плана проведения ресурсных исследований водных биоресурсов в объеме, необходимом для проведения научных исследований. Добытые при этом водные биоресурсы используются только для проведения работ в указанных целях. Такие водные биоресурсы подлежат возвращению в среду обитания после проведения этих работ. В случае если физическое состояние водных биоресурсов не позволяет возвратить их в среду обитания, они подлежат уничтожению.

На судах, используемых для осуществления рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, производство рыбной и иной продукции из водных биоресурсов запрещается.

Рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях, в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке, определенном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти⁵²⁷.

Граждане вправе осуществлять любительское и спортивное рыболовство на водных объектах общего пользования свободно и бесплатно. Любительское и спортивное рыболовство может осуществляться как с условием возвращения добытых водных биоресурсов в среду их обитания, так и без этого условия. Любительское и спортивное рыболовство в прудах, обводнённых карьерах, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, осуществляется с согласия их собственников, а на рыбопромысловых участках – с согласия их пользователей.

Водные биоресурсы, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в пользование юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для предпринимательской деятельности, связанной с оказанием услуг гражданам, осуществляющим любительское и спортивное рыболовство (организации любительского и спортивного рыболовства), на основании договоров о предоставлении рыбопромыслового участка.

Рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России осуществляется этими народам и их общинами с предоставлением рыбопромыслового участка или без его предоставления. Без предоставления рыбопромыслового участка рыболовство осуществляется без разрешения на добычу водных биоресурсов, за исключением добычи редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов. Добыча таких видов водных биоресурсов в целях обеспечения традиционного рыболовства допускается только на основании разрешений на добычу водных биоресурсов⁵²⁸.

При традиционном рыболовстве малочисленные народы и их общины вправе применять традиционные методы добычи водных биоресурсов. Традиционное рыболовство осуществляется в соответствии с правилами рыболовства отдельных рыбохозяйственных бассейнов⁵²⁹ в пределах квот добычи водных биоресурсов, выделенных субъектам Федерации для обеспечения традиционного рыболовства и распределяются между пользователями органами исполнительной власти субъектов Федерации⁵³⁰.

Рыболовство может быть ограничено федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования путём следующих ограничений:

1) запрет рыболовства в определённых районах и в отношении отдельных видов водных биоресурсов;

2) закрытие рыболовства в определённых районах и в отношении отдельных видов водных биоресурсов;

3) минимальные размер и вес добываемых водных биоресурсов;

4) виды и количество разрешаемых орудий и способов добычи водных биоресурсов;

5) размер ячеи, размер и конструкция орудий добычи водных биоресурсов;

6) распределение районов добычи водных биоресурсов между группами судов, различающихся по орудиям добычи водных биоресурсов, типам и размерам;

7) периоды добычи водных биоресурсов для групп судов, различающихся орудиями добычи водных биоресурсов, типами и размерами;

8) количество и типы судов, которые могут осуществлять промышленное рыболовство и прибрежное рыболовство одновременно в одном районе добычи водных биоресурсов;

9) минимальный объём добычи водных биоресурсов на одно судно;

10) время выхода в море судов для осуществления промышленного рыболовства и прибрежного рыболовства;

11) периоды рыболовства в водных объектах рыбохозяйственного значения.

В целях сохранения водных биоресурсов и среды их обитания запрещается ввоз на территорию России рыболовных сетей из синтетических материалов, электроловильных систем. При обнаружении таких орудий добычи таможенные органы осуществляют их изъятие.

Приостановление рыболовства в случаях, предусмотренных КоАП РФ, осуществляется в судебном порядке. В иных случаях приостановление осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Переход права на добычу водных биоресурсов от одного лица к другому лицу может осуществляться в порядке универсального правопреемства – в соответствии с гражданским законодательством или путём отчуждения – на основании договора, заключаемого по результатам аукциона⁵³¹.

Общий допустимый улов водных биоресурсов и виды водных биоресурсов, в отношении которых он устанавливается, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для каждого рыбохозяйственного бассейна. Общий допустимый улов в целях установления квоты добычи водных биоресурсов, предоставляемой России, определяется в соответствии с международными договорами. Порядок определения и утверждения общего допустимого улова водных биоресурсов и его изменения устанавливается Правительством РФ⁵³².

Общие допустимые уловы водных биоресурсов во внутренних водах, в том числе во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне России, в Азовском и Каспийском морях, а также квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, предоставленные России в соответствии с международными договорами, ежегодно распределяются и утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Прибрежные квоты во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации распределяются между прибрежными субъектами Федерации⁵³³. Промышленные квоты пресноводных водных объектов распределяются между субъектами Федерации в порядке, устанавливаемом уполномоченным федеральным органом⁵³⁴.

Промышленные квоты и прибрежные квоты, а также квоты добычи водных биоресурсов для Российской Федерации в районах действия международных договоров⁵³⁵ распределяются путём заключения с ними договоров о закреплении долей квоты добычи водных биоресурсов на 10 лет на основании данных рыбохозяйственного реестра⁵³⁶ об объёме добытых такими лицами водных биоресурсов за 4 года, предшествующие расчётному.

Научные квоты, квоты добычи водных биоресурсов для осуществления рыболовства в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов, квоты добычи водных биоресурсов для осуществления рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях распределяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством РФ.

Квоты добычи водных биоресурсов для организации любительского и спортивного, традиционного, а также пресноводного рыболовства распределяются органами исполнительной власти субъектов Федерации.

Разрешение на добычу водных биоресурсов удостоверяет право на их вылов при осуществлении:

1) промышленного, в том числе прибрежного, рыболовства;

2) рыболовства в научно-исследовательских и контрольных, учебных и культурно-просветительских целях, в целях рыболовства для рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов.

Разрешение на добычу водных биоресурсов, отнесённых к объектам рыболовства, выдаётся в отношении каждого судна, осуществляющего рыболовство. Действие разрешения может быть приостановлено или аннулировано до истечения установленного срока его действия уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с основаниями прекращения права на добычу водных биоресурсов. Оформление, выдача, регистрация разрешений осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства⁵³⁷.

Промышленные квоты добычи водных биоресурсов и их доли для осуществления промышленного рыболовства могут быть проданы на аукционах. На аукционы выставляются промышленные квоты добычи и доли квот в случаях:

1) прекращения права рыболовства по соглашению между сторонами договора; в случае отказа лица от права на рыболовство; при ликвидации юридического лица или смерти гражданина, которым водные биоресурсы были предоставлены, а также в случаях принудительного прекращения права рыболовства;

2) добычи видов водных биоресурсов, которые ранее не были отнесены к объектам рыболовства, или водных биоресурсов в новых районах их добычи;

3) перехода права на добычу водных биоресурсов от одного лица к другому лицу путем отчуждения.

Организатором аукционов выступает уполномоченный орган исполнительной власти или на основании договора с ним – специализированная организация⁵³⁸.

К живым ресурсам исключительной экономической зоны России относятся все виды рыб, морских млекопитающих, моллюсков, ракообразных, а также другие водные биологические ресурсы, за исключением живых организмов «сидячих видов» морского дна и его недр. Живыми ресурсами континентального шельфа являются живые организмы, относящиеся к «сидячим видам», то есть организмы, которые в период, когда возможен их промысел, находятся в неподвижном состоянии на морском дне или под ним либо не способны передвигаться иначе, как находясь в постоянном физическом контакте с морским дном или его недрами⁵³⁹.