§ 4. Государственное управление лесопользованием

Государственное управление в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов основывается на принципах устойчивого управления лесами; сохранения их полезных функций; использования лесов с учётом их экологического значения; обеспечения рационального использования лесов и их воспроизводства, охраны и защиты; недопустимости использования лесов органами государственной власти, местного самоуправления; платности лесопользования.

Субъектами, осуществляющими управляющее воздействие в области лесопользования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, являются Российская Федерация и её субъекты, органы местного самоуправления.

Лесоустройство – система мероприятий, обеспечивающих рациональное использование, защиту, охрану и воспроизводство лесов, являющихся необходимым условием устойчивого лесопользования⁴⁷⁹. Лесоустройство проводится на землях лесного фонда, обороны и безопасности, населённых пунктов, а также на землях особо охраняемых природных территорий.

Лесоустройство осуществляется по заказам органов государственной власти или местного самоуправления на выполнение работ. Размещение заказа осуществляется путём проведения торгов⁴⁸⁰. Выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству регулируются нормами гражданского права.

Лесоустройство проводится в соответствии с Правилами проведения лесоустройства⁴⁸¹ и лесоустроительной инструкцией⁴⁸². Проведение геодезических и картографических работ регулируется Федеральным законом «О геодезии и картографии»⁴⁸³.

В ходе лесоустройства осуществляются:

1) проектирование эксплуатационных, защитных, резервных лесов, особо защитных участков лесов; лесничеств и лесопарков, лесных участков;

2) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков;

3) таксация лесов (выявление, учёт, оценка качественных и количественных характеристик лесных ресурсов);

4) проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Материалы лесоустройства являются основанием для разработки лесных планов субъектов Федерации, лесохозяйственных регламентов, проектов освоения лесов и внесения в них изменений, а также для ведения Государственного лесного реестра и осуществления государственной инвентаризации лесов.

Лесной план субъекта Российской Федерации является документом лесного планирования, в котором определяются цели и задачи лесного планирования, мероприятия по освоению лесов, расположенных в границах лесничеств и лесопарков, и зоны такого освоения⁴⁸⁴. Лесной план составляется на 10 лет органами государственной власти субъектов Федерации.

Лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка является основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка⁴⁸⁵. Лесохозяйственный регламент составляется на срок до 10 лет, и в нём устанавливаются: 1) виды разрешённого использования лесов; 2) возрасты рубок, расчётная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешённого использования; 3) ограничение использования лесов; 4) требования к охране, защите, воспроизводству лесов.

Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества, лесопарка.

Проект освоения лесов составляется лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, и содержит сведения о разрешённых видах и проектируемых объёмах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а также о мероприятиях по строительству и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры⁴⁸⁶.

Государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и лесопарках⁴⁸⁷.

Реестр формируется за счёт информации, представляемой лесопользователями, а также органами государственной власти, осуществляющими управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов⁴⁸⁸. Ведение реестра⁴⁸⁹ осуществляется органами государственной власти, местного самоуправления.

Государственная инвентаризация лесов представляет собой мероприятия по проверке состояния лесов, их количественных и качественных характеристик и проводится Рослесхозом России⁴⁹⁰ наземными и аэрокосмическими способами в целях. Государственный кадастровый учёт лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Государственный лесной контроль и надзор осуществляется в лесах в целях обеспечения лесопользователями, гражданами, другими субъектами лесного права соблюдения лесного законодательства⁴⁹¹. Должностным лицам, осуществляющим функции по государственному лесному контролю и надзору (инспектору, лесничему), выдаются служебные удостоверения и форменное обмундирование. Решения органов исполнительной власти, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор, являются обязательными для исполнения всеми участниками лесных отношений, но могут быть обжалованы в судебном порядке.

Охрана лесов включает в себя их охрану от пожаров, незаконных рубок, нарушений установленного порядка лесопользования и других действий, причиняющих вред лесам. Мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, местного самоуправления и лесопользователями. Если осуществление таких мероприятий не возложено на лесопользователей, органы государственной власти, местного самоуправления размещают заказы на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов. При размещении заказа одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины. В этих целях заключается договор, в котором содержатся элементы государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и договора купли-продажи лесных насаждений. Если договор не заключен, заказ на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов размещается без продажи лесных насаждений для заготовки древесины.

Охрана лесов от пожаров осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности»⁴⁹². В целях обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляются: 1) предупреждение лесных пожаров; 2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; 3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; 4) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Граждане вправе осуществлять в первоочередном порядке заготовку древесины для собственных нужд, заготовку и сбор недревесных лесных ресурсов для собственных нужд на лесных участках, на которых осуществляется ликвидация последствий чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров.

Если осуществление мероприятий по ликвидации последствия лесных пожаров повлекло за собой существенное изменение обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при заключении такого договора, он может быть изменен или расторгнут.

Работы по тушению лесных пожаров выполняются специализированными государственными бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Федерации, в пределах их полномочий.

В случае, если выполнение работ по тушению лесных пожаров или осуществлению мер пожарной безопасности в лесах не возложено в на указанные учреждения органы государственной власти размещают заказы на выполнение данных работ в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Для участия в выполнении работ по тушению лесных пожаров органы государственной власти вправе привлекать добровольных пожарных.

Защита лесов направлена на выявление в лесах вредных организмов и предупреждение их распространения, а в случае возникновения очагов вредных организмов, отнесённых к карантинным объектам, – на их локализацию и ликвидацию в соответствии с Федеральным законом «О карантине растений»⁴⁹³.

Для обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются: 1) лесозащитное районирование; 2) лесопатологические обследования и лесопатологический мониторинг; 3) работы по локализации и ликвидации очагов вредных организмов; 4) санитарно-оздорови-тельные мероприятия, очистка лесов от захламления и загрязнения; 5) установление санитарных требований к использованию лесов.

Меры санитарной безопасности на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются их арендаторами на основании проекта освоения лесов⁴⁹⁴.

Лесопатологический мониторинг – совокупность действий, направленных на анализ и использование информации о лесопатологическом состоянии лесов, в том числе об очагах вредных организмов, отнесённых к карантинным объектам, который проводится Рослесхозом⁴⁹⁵. В ходе мониторинга выявляются: 1) лесопатологическое состояние лесов; 2) эффективность профилактических, санитарно-оздорови-тельных мероприятий, работ по локализации и ликвидации очагов вредных организмов; 3) тенденции развития патологических процессов и явлений, оценка их возможных последствий.

При лесопатологическом мониторинге проводятся подготовка, обработка и хранение информации о состоянии лесов, рекомендаций по обеспечению санитарной безопасности в лесах; направление информации о необходимости проведения мероприятий по защите лесов.

В целях охраны и защиты⁴⁹⁶ лесов осуществляются авиационные работы, а также их радиационное обследование и устанавливаются зоны радиоактивного загрязнения⁴⁹⁷. В целях сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов деревьев, кустарников, иных лесных растений, занесенных в Красную книгу России или красные книги субъектов Федерации, может запрещаться или ограничиваться деятельность, воздействие которой может привести к сокращению численности таких растений, ухудшению среды их обитания.

Отчёт об охране и защите лесов представляется гражданами, юридическими лицами, осуществляющими лесопользование, в органы государственной власти, местного самоуправления⁴⁹⁸.

Воспроизводство лесов осуществляется путём лесовосстановления и ухода за лесами органами государственной власти и местного самоуправления.

Лесовосстановление проводится путём естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов⁴⁹⁹.

Лесоразведение осуществляется для предотвращения водной, ветровой и иной эрозии почв, создания защитных лесов и иных целей, связанных с повышением потенциала лесов⁵⁰⁰.

Уход за лесами – мероприятия, направленные на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (вырубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия), которые осуществляются лицами, использующими леса, на основании проекта освоения лесов.

Отчёты о воспроизводстве лесов и лесоразведении представляются лесопользователями в органы государственной власти, местного самоуправления в пределах их полномочий⁵⁰¹.

Таксация лесов проводится в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков для установления границ лесотаксационных выделов, определения древесных пород, диаметра, высоты и объёма древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов.

Лесная декларация – заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов, подаётся ежегодно в органы государственной власти, местного самоуправления лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, и должна содержать сведения обо всех видах использования лесов⁵⁰². Отчёт об использовании лесов (об объеме изъятых лесных ресурсов, их товарной структуре) представляется гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, в органы государственной власти, местного самоуправления ежеквартально.

Юридическая ответственность за нарушение лесного законодательства рассматривается как установленная государством и предусмотренная санкцией юридической нормы мера принуждения, применяемая к лицу, совершившему лесонарушение. Под лесонарушением понимается противоправное, как правило, виновное, деяние, причиняющее или несущее реальную угрозу причинения вреда лесам, нарушающее правила лесопользования, охраны и воспроизводства лесов⁵⁰³. Конкретное деяние может квалифицироваться как гражданское, административное, дисциплинарное или уголовное правонарушение (преступление)⁵⁰⁴.

Глава VI

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОБЪЕКТОВ

ЖИВОТНОГО МИРА

§ 1. Отношения, регулируемые фаунистическим

законодательством, объекты и субъекты права

пользования животным миром

Животный мир Российской Федерации в соответствии со ст. 1 Федерального закона «О животном мире» – это совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны.

К объектам животного мира относятся организмы животного происхождения – млекопитающие, птицы, пресмыкающиеся, земноводные, рыбы, насекомые, ракообразные, моллюски и другие организмы, которых насчитывается свыше 10000 видов.

Объектами животного мира, правовое регулирование использования которых осуществляется нормами фаунистического права⁵⁰⁵, являются только дикие животные, пребывающие в состоянии естественной свободы.

Исключаются из числа объектов животного мира сельскохозяйственные и другие одомашненные животные, а также дикие животные, содержащиеся в неволе. Отношения, возникающие в связи с их использованием, регулируются нормами гражданского, экологического и иных отраслей российского права. К отношениям в области использования животных, содержащихся в полувольных условиях, искусственно созданной среде обитания в целях сохранения ресурса и генетического фонда объектов животного мира, в научных и воспитательных целях, применяются нормы как законодательства о животном мире, так и других отраслей российского права. Имущественные отношения в области охраны и использования животного мира регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено фаунистическим законодательством.

В Российской Федерации установлена государственная собственность в отношении животного мира в пределах её территории: федеральная государственная собственность и государственная собственность субъектов Федерации. Пользование, владение и распоряжение животным миром находятся в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов. В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О животном мире» к федеральной собственности могут быть отнесены следующие объекты животного мира: 1) редкие и находящиеся под угрозой исчезновения, а также занесенные в Красную книгу России; 2) обитающие на особо охраняемых природных территориях федерального значения; 3) населяющие территориальное море, континентальный шельф и исключительную экономическую зону России; 4) подпадающие под действие международных договоров России; 5) отнесённые к особо охраняемым, ценным в хозяйственном отношении.

Преамбула Федерального закона «О животном мире» устанавливает, что животный мир является достоянием народов Российской Федерации, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан России. С учётом этого можно утверждать, что фаунистическое право регулирует отношения по неистощительному использованию объектов животного мира. В сферу действия фаунистического права, помимо этого, включаются отношения по охране и возобновлению объектов животного мира, а также отношения по содержанию животных в полувольных условиях.

Принципы фаунистического права во многом обусловлены тем, что объекты животного мира, в первую очередь – это биологические объекты, требующие особо бережного отношения к ним в процессе их использования. К основным принципам фаунистического права относятся:

1) обеспечение устойчивого существования и устойчивого использования животного мира⁵⁰⁶;

2) поддержка деятельности, направленной на охрану животного мира и среды его обитания;

3) осуществление пользования животным миром способами, не допускающими жестокого обращения с животными, в соответствии с общими принципами гуманности;

4) недопустимость совмещения деятельности по осуществлению государственного контроля за использованием и охраной животного мира и среды его обитания с деятельностью по использованию объектов животного мира;

5) привлечение граждан и общественных объединений к решению задач в области охраны, воспроизводства и устойчивого использования объектов животного мира;

6) отделение права пользования животным миром от права пользования другими природными ресурсами;

7) платность пользования животным миром;

8) приоритет международного права в области использования и охраны животного мира, охраны и восстановления среды его обитания.