§ 3. Государственное управление водопользованием

Договор водопользования, решение о предоставлении водного объекта в пользование должны содержать лимиты водопользования (водопотребления и водоотведения) – предельно допустимые объёмы изъятия водных ресурсов или сброса сточных вод нормативного качества в водные объекты в течение определённого периода времени. Лимиты водопользования устанавливаются в схемах комплексного использования и охраны водных объектов, которые включают в себя систематизированные материалы о состоянии водных объектов, их использовании и являются основой осуществления водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов.

Схемы комплексного использования и охраны водных объектов разрабатываются в целях: 1) определения допустимой антропогенной нагрузки на водные объекты; 2) определения потребностей в водных ресурсах в перспективе; 3) обеспечения охраны водных объектов; 4) определения основных направлений деятельности по предотвращению негативного воздействия вод.

Схемы комплексного использования и охраны водных объектов разрабатываются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, рассматриваются бассейновыми советами, утверждаются для каждого речного бассейна и являются обязательными для органов государственной власти и местного самоуправления⁴⁰⁸.

Резервирование источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения осуществляется в целях обеспечения граждан питьевой водой в случае возникновения чрезвычайной ситуации на основе защищённых от загрязнения и засорения подземных водных объектов. Для таких источников устанавливаются зоны специальной охраны, режим которых соответствует режиму зон санитарной охраны подземных источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения⁴⁰⁹.

В качестве таких источников используются подземные водные объекты с запасами подземных вод, пригодность которых определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. При отсутствии подземных водных объектов, пригодных для использования в качестве резервных источников питьевого водоснабжения, орган государственной власти соответствующего субъекта Федерации может обратиться в Федеральное агентство по недропользованию с просьбой о выполнении комплекса работ по выявлению такого подземного водного объекта и оценке запасов подземных вод.

Государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах. В реестре осуществляется государственная регистрация договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращения договора водопользования. Ведение государственного водного реестра осуществляется федеральным органом исполнительной власти⁴¹⁰. Сбор и хранение сведений о подземных водных объектах осуществляются в соответствии с законодательством о недрах.

Государственный контроль водопользования осуществляется Российской Федерацией и её субъектами. От имени России государственный контроль осуществляет Правительство РФ, а также Федеральное агентство водных ресурсов. На территории субъектов Федерации эти функции выполняют органы исполнительной власти субъектов Федерации. Основной задачей государственного контроля является обеспечение соблюдения юридическими и физическими лицами порядка, а также стандартов, нормативов и правил водопользования; режима использования водоохранных зон и иных требований водного законодательства.

Водоохранные зоны – это территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьёв, каналов, озёр, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биоресурсов и других объектов животного и растительного мира⁴¹¹. В их границах устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

За пределами городов и других населённых пунктов ширина водоохранной зоны рек, ручьёв, каналов, озёр, водохранилищ и ширина их прибрежной защитной полосы устанавливаются от береговой линии, а ширина водоохранной зоны морей и прибрежной защитной полосы – от линии максимального прилива. При наличии ливневой канализации и набережных границы прибрежных защитных полос этих водных объектов совпадают с парапетами набережных, ширина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной.

Ширина водоохранной зоны рек или ручьёв устанавливается от их истока для рек или ручьёв протяженностью: 1) до 10 километров – в размере 50 метров; 2) от 10 до 50 километров – в размере 100 метров; 3) от 50 километров и более – в размере 200 метров.

Для реки, ручья протяженностью менее 10 километров от истока до устья водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой. Радиус водоохранной зоны для истоков реки, ручья устанавливается в размере 50 метров. Ширина водоохранной зоны озера, водохранилища, за исключением озера, расположенного внутри болота, или озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 км², устанавливается в размере 50 метров. Ширина водоохранной зоны водохранилища, расположенного на водотоке, устанавливается равной ширине водоохранной зоны этого водотока.

Ширина водоохранной зоны озера Байкал устанавливается Федеральным законом «Об охране озера Байкал»⁴¹². Ширина водоохранной зоны моря составляет 500 метров. Водоохранные зоны магистральных или межхозяйственных каналов совпадают по ширине с полосами отводов таких каналов. Водоохранные зоны рек, их частей, помещённых в закрытые коллекторы, не устанавливаются.

Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет 30 метров для обратного или нулевого уклона, 40 метров для уклона до трёх градусов и 50 метров для уклона три и более градуса. Для расположенных в границах болот проточных и сточных озёр и соответствующих водотоков ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в размере 50 метров. Ширина прибрежной защитной полосы озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биоресурсов), устанавливается в размере 200 метров.

В границах водоохранных зон запрещаются: 1) использование сточных вод для удобрения почв; 2) размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ; 3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений; 4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твёрдое покрытие.

В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод.

В границах прибрежных защитных полос, кроме того, запрещаются: 1) распашка земель; 2) размещение отвалов размываемых грунтов; 3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов осуществляется, в том числе посредством специальных информационных знаков.

Государственный мониторинг водных объектов⁴¹³ представляет собой систему наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния водных объектов и включает в себя: 1) наблюдения за состоянием водных объектов, количественными и качественными показателями состояния водных ресурсов, а также за режимом использования водоохранных зон; 2) сбор, обработку и хранение полученных сведений; 3) внесение полученных сведений в Государственный водный реестр; 4) оценку и прогнозирование изменений состояния водных объектов, количественных и качественных показателей состояния водных ресурсов.

Государственный мониторинг водных объектов осуществляется в границах бассейновых округов с учётом особенностей режима водных объектов, их физико-географических и других особенностей⁴¹⁴.

Для разработки схем комплексного использования и охраны водных объектов осуществляется гидрографическое районирование территории России. Гидрографическими единицами являются речной бассейн и подбассейн реки, впадающей в главную реку речного бассейна. Для разработки водохозяйственных балансов осуществляется водохозяйственное районирование территории Российской Федерации – деление гидрографических единиц на водохозяйственные участки⁴¹⁵.

Плата за пользование водным объектом или его частью устанавливается договором водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование. Ставки платы за пользование водными объектами устанавливаются Правительством РФ, органами государственной власти субъектов Федерации, местного самоуправления, в зависимости от того, в чьей собственности находится водный объект⁴¹⁶,.

В соответствии с условиями договора водопользования при уменьшении объёма забора водных ресурсов из водных объектов или их частей, при уменьшении (увеличении) количества произведённой электроэнергии по сравнению со значениями, установленными договором водопользования, плательщики производят перерасчёт размера платы.

Налоговый кодекс РФ сдержит гл. 25.1 «Водный налог». Налогоплательщиками водного налога признаются организации и физические лица, осуществляющие специальное, особое водопользование. Водопользователи, осуществляющие использование водных объектов на основании решений, лицензий, принятых, выданных и заключённых до введения в действие нового Водного кодекса РФ, сохраняют права пользования водными объектами до истечения срока их действия.

Привлечение к ответственности за нарушение водного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причинённый ими вред. Методика исчисления размера вреда, причинённого водным объектам⁴¹⁷, утверждается в порядке, установленном Правительством РФ⁴¹⁸.

Уголовная ответственность за нарушение правил водопользования предусмотрена УК РФ⁴¹⁹. Гражданско-правовая ответственность возникает как из причинения вреда, так и из договоров водопользования (решений о предоставлении водного объекта в пользование). Несвоевременное внесение платы за пользование водным объектом влечёт уплату пеней в размере 1/150 ставки рефинансирования Центрального банка РФ, но не более чем 0,2% за каждый день просрочки. За забор водных ресурсов в объёме, превышающем установленный договором, водопользователь обязан уплатить штраф в размере пятикратной платы за пользование водным объектом.

Глава V

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ

§ 1. Отношения, регулируемые лесным законодательством, субъекты и объекты лесопользования

Лес в широком понимании представляет собой природный комплекс, состоящий из древесных растений одного или многих видов, растущих близко друг от друга (образующих более или менее сомкнутый древостой), и множества других организмов разных царств вместе с почвами, подпочвами, поверхностными водами и прилежащим слоем атмосферы⁴²⁰.

Лесное право, как институт Особенной части природоресурсного права, регулирует общественные отношения, складывающие между субъектами лесного права по поводу леса и земель, на которых он произрастает, – лесные отношения.

Лесные отношения в первую очередь регулируются Лесным кодексом РФ – основным нормативным правовым актом лесного законодательства. Кроме этого, лесные отношения регулируются другими федеральными законами и иными правовыми актами России, а также законами и подзаконными нормативными актами субъектов Федерации. Соотношение федерального и регионального лесного законодательства установлено Конституцией РФ в ст. 72, закрепившей совместное ведение России и её субъектов в сфере лесного законодательства.

Согласно ст. 3 Кодекса имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом РФ, если иное не установлено Кодексом, другими федеральными законами. Это даёт основание М.Ю. Тихомирову утверждать, что лесное законодательство регулирует, помимо лесных отношений, также имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений. При этом он справедливо обращает внимание на то, что указанные имущественные отношения регулируются, прежде всего, Гражданским кодексом РФ и другими актами гражданского законодательства. В части регулирования имущественных отношений, связанных с оборотом лесных участков и лесных насаждений, нормы Земельного и Лесного кодексов и других федеральных законов должны рассматриваться в качестве специальных по отношению к нормам гражданского законодательства⁴²¹.

К отношениям по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов в случаях, предусмотренных лесным законодательством, применяются нормы гражданского, земельного, экологического права. При лесопользовании возникают различные управленческие отношения, связанные с планированием, осуществлением государственного лесного контроля и надзора, и т.п., а также финансовые отношения, обусловленные платностью лесопользования. Такие «пограничные» отношения, входящие в сферы действия смежных отраслей права, регулируются нормами лесного, финансового, административного права. Дифференциация экологического и ресурсного подхода подчёркивается и законодателем, поскольку лес в ст. 2 Лесного кодекса РФ рассматривается как экологическая система или как природный ресурс.

Оборот лесных ресурсов, извлечённых из среды своего естественного пребывания, регулируется гражданским и иными отраслями законодательства (финансовое, экологическое и др.) Природный ресурс перестает быть таковым и становится имуществом (вещью), к которому в полном объёме применяется гражданское законодательство.

Недропользование, водопользование, использование объектов животного мира зачастую связаны с необходимостью использования лесных участков. В таких случаях нормы лесного права для правового регулирования соответствующих видов природопользования используются в той мере, в какой это необходимо для обеспечения требований рационального лесопользования, установленных лесным законодательством.

Объекты и субъекты лесных отношений. Объектами лесных отношений являются земли, на которых располагаются леса и лесные участки⁴²². Точнее, по смыслу лесного законодательства к объектам лесных отношений следует относить, прежде всего, лесные участки земель лесного фонда и земель иных категорий, а также древесину, живицу, недревесные и пищевые лесные ресурсы, лекарственные растения.

Лесным участком, согласно ст. 7 Кодекса, является земельный участок, границы которого определяются в соответствии с требованиями лесного законодательства. Земельный участок в соответствии с земельным законодательством – это часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

С учётом этого лесной участок можно определить как лесопокрытую часть поверхности земли (в том числе почвенный слой): 1) прошедшую лесоустройство; 2) в отношении которой осуществлена подготовка проектной документации о её местоположении, границах, площади, иных количественных и качественных характеристиках с указанием целевого назначения и вида разрешённого использования; 3) местоположение, границы и площадь которой определены по лесным кварталам, лесотаксационным выделам, границам и площади; 4) которая отражена в государственном земельном кадастре.

Несмотря на взаимосвязь лесного и земельного законодательства и на то, что земли лесного фонда являются самостоятельной категорией земель, Лесной кодекс РФ имеет специфику, отличающую его от земельного законодательства. Объектом лесных отношений является лесной участок – комплекс земли и расположенной на ней растительности одновременно, участки нелесных земель, а также участки лесных земель, не покрытых лесной растительностью. Таким образом, к лесному законодательству неприменим термин «земельный участок», так как предметом договорных отношений становится именно лесной участок⁴²³.

Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

К землям лесного фонда, в соответствии со ст. 101 Земельного кодекса РФ относятся лесные земли – земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для её восстановления (вырубки, гари, редины, погибшие древостои⁴²⁴, прогалины и др.), и нелесные земли – земли, предназначенные для ведения лесного хозяйства (просеки, дороги, болота, каменистые россыпи и другие неудобные для использования земли). Определяющим признаком земель лесного фонда является их целевое предназначение⁴²⁵.

К землям иных категорий, согласно ст. 7 Земельного кодекса РФ, относятся земли следующих категорий: 1) сельскохозяйственного назначения; 2) поселений; 3) промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) особо охраняемых территорий и объектов; 5) лесного фонда; 6) водного фонда; 7) запаса. Использование, охрана, защита и воспроизводство лесов, которые располагаются на соответствующих землях, осуществляются в соответствии с их целевым назначением.

Леса, расположенные на землях лесного фонда, по их целевому назначению и правовому режиму использования делятся на защитные, эксплуатационные и резервные леса. Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам.

В соответствии со ст. 102 Лесного кодекса РФ к защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях: сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

К защитным лесам относятся:

1) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, в водоохранных зонах, выполняющие функции защиты природных и иных объектов:

– леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

– защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, автомобильных дорог общего пользования;

– зеленые зоны, лесопарки;

– городские леса;

– леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов;

2) ценные леса:

– государственные защитные лесные полосы;

– противоэрозионные леса;

– леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах;

– леса, имеющие научное или историческое значение;

– орехово-промысловые зоны;

– лесные плодовые насаждения;

– ленточные боры.

В защитных, эксплуатационных и резервных лесах могут выделяться особо защитные участки лесов, к которым относятся:

1) берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов;

2) опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами;

3) постоянные лесосеменные участки;

4) заповедные лесные участки;

5) участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений;

6) места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных;

7) другие особо защитные участки лесов.

В защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается деятельность, несовместимая с их целевым назначением и полезными функциями. Отнесение лесов к ценным лесам и выделение особо защитных участков лесов и установление их границ осуществляются органами государственной власти, местного самоуправления.

Эксплуатационные леса подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов. В таких лесах допускается осуществление всех видов лесопользования, предусмотренных лесным законодательством.

Резервными являются леса, в которых в течение 20 лет не планируется заготовка древесины и осуществляются авиационные работы по охране и защите лесов. Использование таких лесов допускается после их отнесения к эксплуатационным или защитным органами государственной власти, местного самоуправления. Для отнесения резервных лесов к эксплуатационным или защитным лесам орган государственной власти субъекта Федерации представляет в Федеральное агентство лесного хозяйства ходатайство с приложением лесоустроительной документации по проектированию лесов⁴²⁶.

Земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков. Лесничества и лесопарки являются основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов и располагаются на землях лесного фонда, обороны и безопасности, населённых пунктов и землях особо охраняемых природных территорий. Границы лесничеств, как правило, совмещаются с границами муниципальных образований в пределах субъекта Федерации. Лесопарки организуются обычно вокруг населённых пунктов, вблизи путей транспорта, водных объектов, в лесных массивах, наиболее посещаемых населением.

Перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в соответствии со ст. 11 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»⁴²⁷ разрешается в случае: 1) организации особо охраняемых природных территорий; 2) установления или изменения границ населённых пунктов; 3) размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.

Перевод земель лесного фонда, на которых расположены зелёные зоны, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае размещения линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также аэродромов.

Перевод земель лесного фонда в земли иных категорий осуществляется Правительством РФ на основании представления Минприроды, вносимого с учётом решения территориального органа Рослесхоза РФ об утверждении акта выбора лесного участка, и при наличии расчёта размера потерь лесного хозяйства при переводе⁴²⁸.

Леса являются средоточием лесных ресурсов, к которым относятся следующие: 1) древесина; 2) живица; 3) недревесные лесные ресурсы – пни (пневой осмол); береста; кора и луб; хворост; веточный корм; пихтовые, сосновые, еловые лапы; ели для новогодних праздников; мох, лесная подстилка, опавшие листья, камыш, тростник; веники, ветви и кустарники для мётел и плетения; древесная зелень; 4) пищевые лесные ресурсы, включая дикорастущие плоды, орехи и ягоды, древесные соки, другие пищевые лесные ресурсы, и лекарственные растения.

Гражданское законодательство предусматривает возможность частной собственности на отдельные участки леса⁴²⁹. Статья 261 Гражданского кодекса РФ устанавливает правило, в соответствии с которым право собственности на земельный участок распространяется и на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой, водные объекты и растения (если иное не установлено законом). В качестве такого закона выступает Лесной кодекс РФ. Право собственности на лесные участки устанавливается ст. 8 Лесного кодекса РФ, согласно которой лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством. Таким образом, леса, расположенные на землях, не отнесённых к землям лесного фонда, могут находиться не только в федеральной собственности, но и в собственности субъектов Федерации, муниципальной собственности, собственности физических и юридических лиц.

Лесным кодексом РФ не предусмотрена возможность передачи участков леса из земель лесного фонда в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Поэтому таким субъектам лесных отношений не могут принадлежать леса на землях лесного фонда⁴³⁰.

Анализ правового регулирования отношений собственности на леса и лесные участки позволяет сделать вывод о том, что в этой части лесное законодательство нуждается в изменениях и дополнениях, направленных на обеспечение прозрачности оборота лесных участков, исключение возможности перехода в частную собственность лесов, имеющих природоохранное значение и играющих существенную роль в обеспечении общественной и государственной безопасности. В этой связи следует согласиться с мнением Г.Е. Быстрова⁴³¹ о том, что, поскольку каждая форма собственности имеет свои особенности, в Лесном кодексе РФ каждой форме собственности должна быть посвящена отдельная статья. В Кодекс должны быть внесены изменения и дополнения, содержащие публично-правовые ограничения частной собственности на леса. Автор предлагает, что может быть либо издан специальный Федеральный закон «Об обороте земель лесного фонда», либо установлен запрет оборота лесных участков из лесного фонда и лесных участков, расположенных на землях обороны. При этом должен быть обеспечен приоритет лесного перед гражданским и земельным законодательством.

Субъекты лесного права (участники лесных отношений) перечислены в ст. 5 Лесного кодекса РФ. Ими являются Российская Федерация и её субъекты, муниципальные образования, граждане и юридические лица. От имени Российской Федерации, её субъектов, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют органы государственной власти, местного самоуправления в пределах своих полномочий. В предпринимательских целях использование лесов на землях лесного фонда может осуществляться только лицами, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом РФ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»⁴³².

Законодатель не даёт ответа на вопрос о том, могут ли быть участниками лесных отношений иностранные физические и юридические лица и лица без гражданства. По мнению М.И. Васильевой⁴³³, поскольку иностранные граждане и юридические лица, лица без гражданства не названы Кодексом в числе участников лесных отношений, постольку это не исключает того, что они могут быть субъектами лесных отношений, так как в их адрес прямо не сформулирован какой-либо запрет. Свою позицию автор обосновывает тем, что согласно ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Автор полагает, что особенности их правового статуса должны быть названы прямо в тексте Кодекса, в противном случае эти лица будут пользоваться всеми правами российских граждан.

В этой связи следует указать на определённые ограничения, наложенные федеральным законодательством на участие иностранных физических и юридических лиц в лесных отношениях. Согласно п. 3 ст. 15 Земельного кодекса РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом РФ в соответствии с законодательством о Государственной границе Российской Федерации⁴³⁴, и на иных территориях Российской Федерации в соответствии с федеральными законами⁴³⁵. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством. Следовательно, поскольку существуют ограничения права собственности иностранных физических и юридических лиц, лиц без гражданства на, в том числе, лесопокрытые земельные участки, постольку можно утверждать, что рассматриваемые субъекты могут быть собственниками лесных участков, за определёнными исключениями. Они могут быть собственниками лесных участков, расположенных на землях транспорта, поселений и др., поскольку это прямо не запрещено законом.