§ 4. Государственное управление недропользованием

Государство, обладая правом собственности на недра и осуществляя суверенную власть на своей территории, вырабатывает единую политику в области использования ресурсов недр, регулирует разнообразные отношения, возникающие в связи с недропользованием. Главной задачей государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение устойчивого, безопасного и рационального использования ресурсов недр.

В сфере государственного регулирования отношений недропользования придается большое значение государственному учёту и регистрации участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, и в целях, не связанных с их извлечением. Основой такого учёта является геологическая информация.

Фонд геологической информации федерального органа управления государственным фондом недр формируется за счёт двух источников. Один из них – государственное геологическое изучение недр. Его задачами являются геологическое картирование территории России и её континентального шельфа, поиск и оценка месторождений полезных ископаемых, мониторинг состояния недр, сбор и хранение информации о недрах, состоянии минерально-сырьевой базы и другие виды работ, связанные с геологическим изучением недр. Другим источником геологической информации являются недропользователи. Представление геологической информации в федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы является обязанностью недропользователей³³⁹.

Для определения достоверности геологической информации о разведанных запасах полезных ископаемых, иных свойствах недр, проводится государственная экспертиза запасов полезных ископаемых. Только после положительного заключения государственной экспертизы о промышленной целесообразности освоения месторождения, оно ставится на государственный учёт³⁴⁰.

Прошедшая государственную экспертизу геологическая информация используется при проведении конкурсов и аукционов на право недропользования и заключении соглашений о разделе продукции либо бесконкурсного предоставления права недропользования; выдаче лицензий, принятии решений о предоставлении горного отвода; является основой для составления государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и ведения государственного баланса запасов полезных ископаемых.

Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых – систематизированный свод данных, который должен содержать сведения по всем известным и прошедшим государственную экспертизу участкам недр, содержащий сведения по количеству, качеству, горно-геологическим и экономико-географическим характеристикам полезных ископаемых, условиям их разработки.

Государственный и территориальные балансы запасов полезных ископаемых ведутся с целью учёта состояния минерально-сырьевой базы запасов полезных ископаемых³⁴¹. Они должны содержать сведения о количестве, качестве и степени изученности запасов каждого вида полезных ископаемых по месторождениям, имеющим промышленное значение, их размещении, степени освоения, добыче, потерях и об обеспеченности промышленности разведанными запасами полезных ископаемых на основе классификации запасов полезных ископаемых³⁴².

Государственный геологический контроль осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и их территориальными органами во взаимодействии с иными контрольными органами, а также органами государственной власти субъектов Федерации³⁴³.

Ряд функций государственного контроля в области недропользования обеспечивают и иные государственные органы, осуществляющие свою деятельность на основании подзаконных нормативных актов горного права. Федеральная служба геодезии и картографии³⁴⁴ осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением выполнения геодезических, картографических, топографических, топографо-геодезических, картоиздательских и кадастровых работ, правильным отображением границ континентального шельфа и исключительной экономической зоны России.

Государственный надзор в сфере недропользования осуществляется за безо­пасным ведением работ, связанных с пользованием недрами. Он обес­пе­чи­вает соблюдение пользователями недр горного законодательства, установленных стандартов по безопасному ведению работ, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окру­жаю­щую среду, здания и сооружения, а также охрану недр.

Пользование недрами осуществляется на платной основе³⁴⁵. Статья 39 Закона «О недрах» устанавливает платежи за пользование участками недр двух видов – налоговые и неналоговые³⁴⁶. К налоговым платежам относится предусмотренный Налоговым кодексом РФ налог на добычу полезных ископаемых³⁴⁷.

Неналоговыми платежами являются:

1) разовые платежи за пользование недрами при наступлении определённых событий, оговоренных в лицензии;

2) регулярные платежи за пользование недрами на территории России, на её континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне и за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под её юрисдикцией;

3) Сбор за участие в конкурсе (аукционе);

4) плата за геологическую информацию о недрах³⁴⁸.

Минимальные (стартовые) размеры разовых платежей устанавливаются в размере не менее 10% величины суммы налога на добычу полезных ископаемых в расчёте на среднегодовую мощность добывающей организации³⁴⁹.

Разовые платежи за пользование недрами на участках недр, которые предоставляются в пользование без проведения конкурсов и аукционов для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещённой лицензии, за исключением предоставляемых на праве краткосрочного пользования участков недр, устанавливаются в лицензии на пользование недрами в размере. Не допускается установление в лицензии размера разовых платежей, ниже установленных условиями конкурса (аукциона), а также каждого из этих платежей ниже заявленных в конкурсных предложениях победителя.

Размеры разовых платежей за пользование недрами, а также порядок их уплаты при выполнении соглашений о разделе продукции устанавливаются в соглашении. Разовые платежи за пользование недрами при наступлении определённых событий, оговорённых в лицензии, зачисляются в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Федерации в соответствии с бюджетным законодательством.

Плата за геологическую информацию о недрах взимается за пользование геологической информацией о недрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр от федерального органа управления государственным фондом недр³⁵⁰. Размер платы за геологическую информацию и порядок её взимания при выполнении соглашений о разделе продукции устанавливаются в соглашении о разделе продукции. Плата за геологическую информацию поступает в доход федерального бюджета.

Сбор за участие в конкурсе (аукционе) вносится всеми их участниками и является одним из условий регистрации заявки. Сумма сбора определяется исходя из стоимости затрат на подготовку, проведение и подведение итогов конкурса (аукциона), оплату труда привлекаемых экспертов. Сбор поступает в доход федерального бюджета. Сбор за участие в конкурсе (аукционе) по участкам недр, содержащим месторождения общераспространённых полезных ископаемых, или участкам недр местного значения поступает в доход бюджетов субъекта Федерации.

Регулярные платежи за пользование недрами взимаются за предоставление пользователям недр исключительных прав на поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, их разведку, геологическое изучение и оценку пригодности участков недр для строительства и эксплуатации сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, за исключением сооружений неглубокого залегания (до 5 метров), используемых по целевому назначению.

Регулярные платежи за пользование недрами не взимаются за:

1) пользование недрами для регионального геологического изучения;

2) пользование недрами для образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение³⁵¹;

3) разведку полезных ископаемых на месторождениях, введённых в промышленную эксплуатацию, в границах горного отвода, предоставленного пользователю недр для добычи этих полезных ископаемых;

4) разведку полезного ископаемого в границах горного отвода, предоставленного пользователю недр для добычи этого полезного ископаемого.

Порядок и условия взимания регулярных платежей за пользование недрами с пользователей недр, осуществляющих поиск и разведку месторождений на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне России, и за её пределами на территориях, находящихся под её юрисдикцией, устанавливаются Правительством РФ, суммы указанных платежей направляются в федеральный бюджет³⁵². Расчёты платежей за пользование недрами должны производиться с учётом требований Методических указаний по контролю за технической обоснованностью расчётов платежей при пользовании недрами³⁵³.