16.2 Государственное регулирование доходов населения

В системе государственного регулирования доходов населения центральное место занимает социально справедливое распределение доходов. Рынок не обеспечивает социальную справедливость в обще-стве, наоборот, способствует углублению социальной дифференциа-ции населения, расширяет разрыв между богатыми и бедными, и го-сударство берет на себя регулирование распределение дохода. Эта за-дача решается различными приемами и методами, например, через механизм налогообложения и государственные расходы на социаль-ное обеспечение все большая доля национального дохода переходит от относительно богатых к относительно бедным. В США в 1981 году без государственного воздействия разрыв в доходах 20 % самых бо-гатых и 20 % самых бедных мог составить 52 раза, но благодаря госу-дарственному вмешательству составил лишь 9,7 раза [12, с. 280].

Важной проблемой развития общества является обоснование ос-новополагающих принципов определения размеров и дифференциа-ции оплаты труда и доходов в различных сферах и отраслях. Основой обоснования оптимальных размеров дифференциации оплаты труда и доходов является регулярная разработка на плановый период нормативных потребительских бюджетов: минимального (прожиточного минимума), рационального потребительского бюдже-та, бюджета полного достатка (табл. 16.2).

Вторым ключевым принципом является принцип соизмерения труда в различных сферах и отраслях. В настоящее время крайне низ-ко оценивается творческий труд, труд работников образования, здра-воохранения, культуры и т.д., то есть такой труд, результаты которо-го проявляются в перспективе. В то же время исследования эффек-тивности затрат, например, в образовании показывают, что эффек-тивность затрат на высшее образование в 4 – 6 раз выше эффективно-сти затрат в сфере материального производства и т.д.

Минимальная оплата труда должна устанавливаться по отноше-ию к прожиточному минимуму через «коэффициент нагрузки ижди-енцев» на одного работника, величина которого в настоящее время оставляет в среднем 1,25. Поэтому минимальная оплата труда по сем сферам деятельности и отраслям должна устанавливаться на ровне: МОТ(Т) = 1,25×ПМ(Т),

де МОТ(Т) – минимальная оплата труда на очередной год «Т», ПМ(Т) – прожиточный минимум на начало года «Т».

Уровень минимальной оплаты труда на предстоящий период включается в генеральное тарифное соглашение между правительст-вом, собственниками средств производства (работодателями) и проф-союзами.

В качестве представителей собственников средств производства могут выступать как само правительство (представитель собственни-ка-государства), так и союзы предпринимателей, арендаторов, совме-стных предприятий, отраслевые ассоциации, гильдии и т.п.

16.3 Государственное регулирование социальной инфраструктуры

Она включает здравоохранение, образование, культуру, физиче-скую культуру, спорт и туризм, жилищно-коммунальное хозяйство, жилищное строительство и другие сферы.

Направления повышения эффективности социальной инфра-структуры:

1. Модернизация образования.

2. Реформирование здравоохранения. Основной целью государственной политики в области здраво-охранения является формирование системы, обеспечивающей дос-тупность медицинской помощи и повышение эффективности меди-цинских услуг, объемы, виды и качество которых должны соответст-вовать уровню заболеваемости и потребностям населения, передовым достижениям медицинской науки. Этой цели соответствуют следующие направления и конкретные мероприятия реформы.

3. Трудовые отношения занятость и миграция. Целью государственной политики в области развития рынка тру-да в долгосрочной перспективе является создание правовых, эконо-мических и институциональных условий, обеспечивающих развитие гибкого эффективно функционирующего рынка труда, позволяющего преодолеть структурное несоответствие спроса и предложения на ра-бочую силу, сократить долю нелегальной и неформальной занятости, повысить мотивацию к труду и трудовую мобильность.

Достижение поставленной цели будет осуществляться посредст-вом решения следующих задач:

– повышение гибкости рынка труда и стимулирование сокраще-ния нелегальной занятости;

4. Реформа пенсионного страхования. Состояние реформируемой пенсионной системы в настоящее время характеризуется недостаточным уровнем пенсионного обеспе-

чения. Средний размер трудовой пенсии по старости не превышает 1,25 прожиточного минимума пенсионера, что вдвое ниже уровня 1991 года.

В целях реализации пенсионной реформы обеспечен переход от распределительной системы финансирования пенсий к смешанной пенсионной системе, дополненной негосударственными организа-циями, и обеспечивающей широкую возможность выбора застрахо-ванными лицами порядка формирования своих пенсионных накопле-ний.

5. Социальная поддержка населения. Реализация целей социально-экономического развития требует достижения социального согласия, содействия развитию механизмов социальной адаптации и социальной поддержки населения, снижения социального неравенства.

6. Политика в сфере культуры. Цель государственной политики в сфере культуры – развитие и реализация культурного и духовного потенциала общества в целом и каждой личности.