В. К. Хомяков. Власть и народ

является право первой ночи барина, лорда и т. п. Но право наместника на моральное оскорбление «своего» народа выглядит шалостью перед его пра­вом физического наказания и даже убийства любо­го подданного из «своего» герцогства, поместья, земли и т. п.

Объединенные и возглавляемые лидерами народы или даже отдельные группы населения готовы с ору­жием в руках жертвовать своими жизнями, чтобы от­стоять право на жизнь себе и своим семьям. Мужчи­ны берут оружие и идут воевать, чтобы защитить сво­их жен и детей от посягательств и надругательств со стороны других людей. Но, будучи разобщенными и разоруженными, они готовы всю жизнь терпеть такие надругательства над собой и своими близкими как со стороны инородцев, так и со стороны единоплемен­ников. Они признают свое полное бесправие за нор­му жизни и признают за своими вождями, царями, королями, ханами и т. п. право собственности на все, что есть у них в стране и на самих себя. Они при­знают право собственности своих вождей на все, что народ завоевал и произвел своими ратными или тру­довыми делами.

Столетиями, тысячелетиями такой порядок поведе­ния въедался в менталитет простых людей. Страх пе­ред силой дополнился страхом за свое бессилие пе­ред хозяином, барином, начальником, чиновником. Во многих обществах это вылилось в страх перед вла­стью и государством, которое стало многими пони­маться как что-то абстрактное, не имеющее ничего общего с народом, с каждым конкретным граждани­ном, но заключающемся в институте власти, в каж­дом конкретном функционере власти, в каждом чи­новнике.

18

ВЛАСТЬ И НАРОД

Вне зависимости от атрибутов, которые могут укра­шать этот принцип, принцип оккупационного управ­ления основывается на насилии, а именно, субъект уп­равления (власть) насильно обязывает объект управле­ния (народ) принять навязанные услуги управления. Неповиновение объекта управления влечет наказание со стороны субъекта управления.

Поэтому внутренние силовые (карательные) органы при принци­пе оккупационного управления всегда имеют доминирующее поло­жение в системе власти. При дан­ном принципе можно говорить, что «власть — это насилие».

В настоящей главе речь идет только о представлении, изложе­нии и анализе характерных черт принципа оккупаци­онного управления.

Рассмотрим теперь подробнее основные элементы принципа оккупационного управления.

Элемент № 1

Государство — это территория владений власти

При принципе оккупационного управления главным элементом и главным субъектом права в обществе яв­ляется власть, которая рассматривает себя как владель­ца территории управления и как властителя, имеющего право повелевать народом, живущим на этой терри­тории.

Вся система правоотношений в таком обществе строится в интересах функционеров власти, чиновни­ ков, для их комфортного осуществления владения уп- ^2* 19

В. К. Хомяков. ВЛАСТЬ И НАРОД

равляемой территорией и проживающим на ней наро­дом.

Законодательство представляет собой систему зако­нов, определяющих полномочия власти, различных ор­ганов власти и функционеров власти.

Исходя из зафиксированных законами полномочий функционеры власти распоряжаются всей территори­ей государства или ее частями соответственно. Функционеры власти распоряжаются процессами эко­номической деятельности, то есть промышленным производством, строительством, сельским хозяй­ством, торговлей, предпринима­тельством как деятельностью. В со­ответствии с действующим законо­дательством, органы власти, функционеры власти распоряжают­ся правами народа, групп граждан и отдельных граждан, позволяя либо запрещая наро­ду, гражданам проживание на управляемой властью территории, пользование народом территорией и ее природными ресурсами. Функционеры власти распо­ряжаются всеми вопросами жизнедеятельности наро­да, граждан, распоряжаются всем, чем можно распо­ряжаться.

При принципе оккупационного управления законода­тельство носит «разрешительный» характер. При разре­шительном характере законодательства законом опре­деляются только полномочия власти, функционеров власти, которые уже, в соответствии со своими полно­мочиями, разрешают либо запрещают народу, группам граждан либо отдельным гражданам иметь какие-либо права. Все виды деятельности на управляемой функ­ционерами власти территории определяются принятыми

20

ВЛАСТЬ И НАРОД

ими актами, вплоть до права проживать на территории государства, находящегося во владении власти. Напри­мер, власть может лишить гражданина гражданства сво­его государства и выслать его за пределы территории государства. Или, власть может запретить гражданам приобретать в частную собственность земельные участ­ки для строительства жилья с целью проживания семьи и ее экономической деятельности. Этот запрет может распространяться как на города, так и на сельскую мест­ность. При разрешительной системе законодательства права власти явля­ются первичными, а права граждан вторичными. Граждане получают свои права от функционеров власти на основании их постановлений, распоряжений, приказов и иных нормативных либо ненормативных актов. Характерным признаком раз­решительной системы законодатель­ства является отсутствие либо крайне ограниченный пе­речень прав у граждан, которыми они могли бы пользо­ваться без разрешения функционеров власти.

Защита гражданами своих прав и интересов при споре с властью крайне сложна, если вообще воз­можна. Поэтому на спор с властью отваживаются единицы.

Гражданин, пытающийся защитить от функционеров власти свои права и интересы, должен сначала дока­зать, что функционер превысил свои полномочия или принял незаконный нормативный либо ненормативный акт. Поскольку права гражданина при разрешительной системе определяются нормативными либо ненорматив­ными актами функционеров власти, то граждане не имеют правовых оснований защищать свои права,

21

В. К. Хомяков. ВЛАСТЬ И НАРОД

опираясь на прямые нормы действующего законода­тельства, определяющие либо защищающие их права. Как правило, таких норм в существующем законода­тельстве просто не содержится.

Поскольку разрешительное законодательство в основ­ном предоставляет функционерам власти право им самим решать, что им можно разрешать, а что запрещать свои­ми постановлениями, распоряжениями и тому подобны­ми актами, то противостояние гражданина и власти но­сит, как правило, бесперспективный для гражданина ха­рактер. Оспаривая действия конкретного функционера власти, гражданин сталкивается с противостоянием всей системы власти, всех ее ветвей и подразделений. Власть рассматривает вопрос победы в таких случаях как дело принципа — чтобы другим неповадно было.

Невозможность защиты прав и интересов граждани­на перед властью определяется и «специфической» су­дебной системой, выполняющей роль адвоката власти и принимающей решение на основании все тех же актов функционеров власти. К этому следует добавить обычную практику «профилактического» давления на

«строптивого» гражданина сило­вых органов власти, подчиненных все тем же функционерам власти, а также давление со стороны ус­лужливых зависимых от власти СМИ, сразу же изображающих та­кого гражданина, как пример не­гативного явления в обществе. Все вместе эти факторы делают усло­вия управления функционерами власти подведом­ственной им территорией и народом комфортными. Одновременно они делают народ послушным и испол­нительным.

22

ВЛАСТЬ И НАРОД

Элемент № 2

Цель управления — содержание власти

Главной целью принципа оккупационного управле­ния является создание условий для того, чтобы окку­пированная территория и проживающий на ней народ обеспечили комфортное существование представителей власти.

Для реализации цели содержания представителей влас­ти, все институты такой власти реализацию именно этой поставленной цели считают главным приоритетом. Законы, принимаемые институтами такой власти, основной целью имеют также соблюдение ин­тересов представителей власти. Глав­ный мотив, который просматривает­ся в любом законе при данном прин­ципе управления, заключается в том, чтобы обеспечить власти лучшие условия для осуществления управления народом, про­живающим на территории, в интересах существова­ния собственно самой власти.

Между совокупностью представителей власти и го­сударством ставится знак равенства. Власть государ­ством считает самое себя. Поэтому воля, мнение либо позиция представителя власти представляется как воля, мнение либо позиция государства, при этом народ обязан воспринимать все исходящее от власти как данность, не подлежащую обсуждению и исполнять.

Поскольку целью управления является содержа­ние власти, то каждый обладающий полномочиями представитель власти целью своего собственного

23

В. К. Хомяков. ВЛАСТЬ И НАРОД

управления считает свое соб­ственное содержание и обога­щение.

Главными средствами своего обогащения представители власти считают территорию управления, природные ресурсы на этой тер­ритории, бюджеты и имущество, созданное на бюджет­ные средства.

Элемент № 3

Территория управления есть собственность власти

Вся территория оккупационного управления рас­сматривается властью как собственность государства. Но поскольку власть считает государством саму себя, то территория государства рассматривается как соб­ственность самой власти.

Институт права собственности при принципе окку­пационного управления используется однобоко — он отсутствует при учете государственной собственности, но применяется при учете частной собственности. Как правило, используется система, при которой отсутству­ют какие-либо правоустанавливающие документы,

подтверждающие право государ­ственной собственности на недви­жимое имущество.

В условиях отсутствия зареги­стрированного государством пра­ва, правоустанавливающим доку­ментом становится распоряжение органа власти, указывающего, что право собственности на террито­рию определяется и осуществляется представителя­ми власти.

24

ВЛАСТЬ И НАРОД

Ситуация отсутствия правового поля в отношении тер­ритории (являющейся совокупностью районов, а внутри районов совокупностью земельных участков) поддержива­ется властью постоянно и является негласным законом. Это позволяет власти распоряжаться управляемой терри­торией, земельными участками как своей собственностью постоянно. Это позволяет представителям власти за мзду разрешать пользоваться отдельными участками территории отдельным представителям управляемого народа для осу­ществления предпринимательской деятельности, напри­мер, строительства зданий, устроительства автостоянок, рынков, предприятий либо даже просто для проживания граждан. Земельные участки могут за бесценок скупаться самими представителями власти, как правило, для даль­нейшей перепродажи уже по рыночным ценам. Власть может разрешать продажу земельных участков за мзду. При этом продаваемые земельные участки рассматривают­ся как товар законного обогащения представителей влас­ти, временно управляющими этими участками.

При принципе оккупационного управления власть рассматривает себя как временное управление — пока есть что взять с управляемого. Поэтому каждый пол­номочный представитель власти торопится взять с уп­равляемой территории свое.

Вывоз капитала в другие государства является харак­терным явлением, поскольку это предполагает уход от будущей от­ветственности.

Любые попытки представителей управляемого народа получить зе­мельные участки под обществен­ные нужды либо под различные виды деятельности на основании только оплаты в бюджет, то есть без опла­ты мзды непосредственным представителям власти на

25