Власть и народ

новые законы, дополнения и изменения к существу­ющим законам, принимаемые в текущем году, долж­ны быть опубликованы за шесть месяцев до их вступ­ления в силу для общественной оценки и экспертизы и могут вступить в силу только с 1 января следующе­го года. Изменение законодательства в течение теку­щего года не допускается.

Рассмотрим более подробно наиболее существенные элементы принципа доверительного управления.

Элемент № 1

Государство — это территория правления Закона

При принципе доверительного управления государ­ство рассматривается как территория, являющаяся собственностью народа, проживающего на ней.

Народ является главным элементом, главным субъектом права в обществе. Права и интересы граж­дан являются главным объектом законодательного ре­гулирования в государстве.

Законодательство разрабатывается и принимается как система норм, призванных создать правовую базу в обществе для совместной защиты общих прав и ин­тересов граждан, для регламентации прав граждан по владению, пользованию и распоряжению своим иму­ществом, по любой экономической и предпринима­тельской деятельности, по принци­пам взаимоотношений субъектов права между собой, по правам и обязанностям органов исполни­тельной власти.

При принципе доверительного управления государством обще-

7-7850 97

В. К. Хомяков. Власть и народ

ством правит Закон. Закон регламентирует все базис­ные, основные нормы правоотношений. Перед зако­ном все равны — и гражданин, и самый важный фун­кционер власти.

Гражданин всю свою жизнь и деятельность строит в соответствии с Законом. Никакого разрешения органов власти не требуется. В соответствии с Законом гражда­нин пользуется либо не пользуется правами, предостав­ленными ему Законом. При желании воспользоваться каким-либо определенным правом, гражданин уведом­ляет соответствующие органы исполнительной власти, что он, в соответствии с определенной нормой закона, в таком-то месте с такой-то даты воспользовался сво­им правом. Таким образом, законодательство носит за­явительный характер.

Приведем пару примеров осуществления уведоми­тельного характера законодательства.

Например. Городское строительство.

Орган исполнительной власти в соответствии с дей­ствующим законодательством определяет возможные земельные участки для застройки многоэтажными жи­лыми домами. Публикует в прессе весь перечень зе­мельных участков для его обсуждения и принятия об­щественными институтами. Часть участков может быть одобрена, часть не получить одобрения. Одобренные общественностью земельные участки города выставля­ются для получения строительными фирмами под за­стройку. Каждый конкретный участок предоставляет­ся через тендер, право участия в котором имеет любое желающее лицо, при условии, что на него распростра­няется право производства строительных работ. Тендер носит открытый, гласный характер.

Строительная фирма либо группа граждан, имеющая договор со строительной фирмой, вправе заявить о

98

Власть и народ

своем участии в таком тендере. Выигрыш тендера яв­ляется фактом получения права на застройку.

Органы исполнительной власти не имеют права на какую-либо экономическую деятельность, поэтому в та­ких тендерах не участвуют. Власть не имеет права что бы то ни было согласовывать после объявления тендера, поэтому нет вопроса о коррупции.

Элемент № 2

Закон — основа функционирования общества

При принципе доверительного управления законо­дательная власть в интересах большинства народа ут­верждает законодательство на предстоящий год. Как минимум весь оговоренный период с этого момента обществом управляет уже не ис­полнительная власть, а Закон.

Перед законом все равны — и функционеры власти и народ, равны любого ранга чиновник и любой гражданин. Каждый должен знать свои права и обязанности и поступать в соответствии с ними.

Законодательная власть принимает Кодекс государ­ ственного управления, где закреплены права и обязан­ ности всех органов государствен­ ной власти, все положения о пол­ номочиях каждого конкретного органа, положения о полномочиях каждого ответственного чиновника органов исполнительной власти. Система государственного управле­ ния изначально ориентирована на интересы гражданина, поэтому со- ⁷* 99