В. К. Хомяков. Власть и народ

щий и голодный народ счастлив уже тем, что его бо­ятся соседи-государства, что его боятся народы во всем мире.

Ответ на вопрос: в чьих интересах такое управление, несмотря на маскировочные усилия зависимых от вла­сти средств массовой информации, является однознач­ным, а именно: в интересах власти!

Часть 2 принцип доверительного управления

Государственная власть —

это наемный Управляющий государством

При принципе доверительного управления власть представляет собой штат наемных работников, выпол­няющих функцию управления государством. Народ осуществляет управление самим собой, то есть демо­кратию, через наем работников из представителей на­рода на должности Управляющих государством. Путем отбора или выбора своих представителей на штатные должности чиновников.

Демократическое управление, правовой основой которого является принцип доверительного управле­ния, имело место в ряде государств и неоднократно упоминается в истории. Но это значительно более ко­роткие периоды во времени по сравнению с перио­дами автократии. И далеко не у всех народов можно найти периоды доминирования воли народа над во­лею власти.

Последние два века стали периодом победы демо­кратических принципов управления государством в мире. Все больше государств переходит к принципам демократического управления и к построению граж­данского общества.

Но почему же есть лица, которые противятся это­му, ведь гражданское общество — это есть общество,

87

В. К. Хомяков. Власть и народ

где соблюдаются фундаментальные права и интересы всех граждан, где правит закон в виде воли большин­ства, и где уважаются интересы меньшинства? Ответ на этот вопрос лежит на поверхности.

Тот, кем управляет власть, хочет, чтобы функционе­ры власти, являясь его представителями, управляли в его интересах, соблюдали и защищали его права и интересы. Но тот, кто попадает в структуры власти, очень скоро сталкивается с соблазном, который сопро­вождает власть, — возможностью присвоения бескон­трольно используемых государственных средств. Пер­вое время, удерживаясь от соблазна, функционер вла­сти это свое проявление честности сам оценивает как доблесть и, естественно, ждет должной оценки и одоб­рения, а часто и восхищения со стороны управляемых лиц. Но управляемые граждане, не имея возможности осуществления контроля над властью и над своим имуществом, находящимся в управлении у власти, вы­ражают скорее недоверие и подозрительность в при­своении имущества и государственных средств функ­ционерами власти, чем восхищение их честностью. Функционеры власти, получая такую негативную оценку своей честности, свои функции управления и свое место во власти начинают считать случаем и шансом, предоставленным им судьбой. Как результат такого понимания своего места во власти, функцио­неры власти начинают свои большие возможности направлять на создание своего собственного благопо­лучия и собственное обогащение за счет управляемо­го имущества и средств управляемых. Такая метамор­фоза происходит с частью честных граждан, приходя­щих во власть. Но нельзя винить в недоверии к функционерам власти тех граждан, которыми власть управляет, поскольку очень многие функционеры при-

ВЛАСТЬ И НАРОД

ходят во власть только с одной це­лью — набить свои карманы бес­контрольными государственными средствами и деньгами от незакон­ной распродажи бесконтрольного государственного имущества, кото­рое, по сути своей, является общим имуществом управляемых граждан.

«Остудить» алчные желания у функционеров из структур власти возможно только системой противове­сов, которыми являются институты общественных организаций. Дать объективную оценку порядочности управленцев может только результат постоянного конт­роля над их деятельностью со стороны общественных институтов. Общественные институты не имеют дос­тупа к распоряжению финансовыми средствами госу­дарства и к системе управления государством. Поэто­му, осуществляя контроль, общественные институты выполняют вторую по важности функцию в управле­нии государством — охраняют свое общее имущество и свои общие налоговые средства, поступившие в государственный бюджет. Осуще­ствление действенного обществен­ного контроля над органами госу­дарственной власти является самым сильным препятствием на пути перерождения демок­ратической формы управления государством в автокра­тию.

Наличие общественных институтов или их отсут­ствие в государстве показывает, какой принцип управ­ления проповедует власть этого государства.

Наличие сильных общественных институтов и рост их влияния в обществе говорит о наличии демократи-

89

В. К. Хомяков. ВЛАСТЬ И НАРОД

ческого управления государством. Вершиной демокра­тического управления можно считать осуществление властью управления государством на основании принципа доверительного управления.

Отсутствие демократических институтов, нетерпи­мое отношение власти к ним или создание самой вла­стью группы прикормленных обще­ственных организаций, при гонени­ях на общественные институты, созданные самой общественностью, народом, говорит о том, что здесь имеет место принцип оккупацион­ного управления.

В настоящей главе речь идет только о представлении, изложении и анализе харак­терных черт принципа доверительного управления.

Осуществление властью принципа доверительного управления возможно только в том государстве, зако­нодательство которого основывается на безусловном признании института права собственности.

Носителем суверенитета на территории любого госу­дарства является народ этого государства, а не предста­вители временно избираемых органов управления госу­дарства.

Право собственности на все природные ресурсы на территории государства, на все государственное иму­щество, созданное на налоговые деньги граждан государства, на все бюджетные средства государ­ства — все принадлежит народу, совокупности граждан этого госу­дарства.

Народ является собственником, а власть он избирает для управле-

90

ВЛАСТЬ И НАРОД

ния своей собственностью, организации защиты, сохра­нения, преумножения и распоряжения этой собственно­стью в интересах всех представителей народа.

При данном принципе можно говорить, что госу­дарство — это субъект права, созданный народом для исполнения своих прав и интересов, а власть есть орган этого субъекта, исполняющий волю народа.

Власть отчитывается перед народом, являющимся собственником-выгодоприобретателем результатов управления государством, об ис­полнении возложенных на нее за-

дач. За свою работу власть, каждый ее представитель получает заранее утвержденный размер вознагражде­ния. И больше ничего! Размер за­работной платы определяет привлекательность места работы. Каждый гражданин как налогоплательщик и работодатель имеет право знать размер вознаграждения, которое из его денег выплачивается представителю вла­сти. Власть осуществляет управление в интересах народа и отчитывается перед ним.

Любая коммерческая, предпринимательская дея­тельность, оказание любого вида возмездных услуг исполнительной властью, отдель­ными государственными структу­рами и органами, либо отдельны­ми представителями власти явля­ется уголовно наказуемым деянием и сурово карается. Любое использование бюджетных средств для предпринимательской дея­тельности, для оказания возмезд-ных услуг, для осуществления строительного бизне­са, производства, участия в биржевых операциях в

91

В. К. Хомяков. ВЛАСТЬ И НАРОД

виде покупки и продажи акций, предоставление финансовых средств в рост и иные подобные дея­ния — все это является уголовно наказуемым дея­нием и сурово карается при принципе доверитель­ного управления.

Власть является некоммерческой структурой, кото­рая имеет утвержденный на каждый год фонд ее со­держания как составную часть бюджета. Весь доход каждого представителя власти состоит только из его

зарплаты и известен каждому нало­гоплательщику.

При принципе доверительного управления, власть осуществляет управление «в интересах большин­ства представителей народа», с бе­зусловным соблюдением прав всех собственников об­щей долевой собственности граждан в государстве.

Принцип доверительного управления основывается на Законе, который признает право каждого гражда­нина на общую долевую собственность:

1. на все природные ресурсы на территории госу­ дарства и в ее недрах;

2. на имущество, созданное гражданами государства на налоговые деньги;

3. на собственно бюджетные средства государства, состоящие из налоговых поступлений от граждан государства (юридические лица здесь мы рас­ сматриваем как организационно-правовые формы, созданные все теми же гражданами).

В соответствии с теорией доле-визма (в частности, теорией доле­вой собственности в государстве), имущество может принадлежать на праве общей долевой собственное-

92

ВЛАСТЬ И НАРОД

ти множественности лиц. В государстве общая долевая собственность граждан, общее имущество народа при­надлежит всем гражданам. Распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

Любое государство представляет собой часть зем­ного шара, ограниченную определенными граница­ми, в котором территория, все природные ресурсы, в том числе природные ископаемые принадлежат народу этого государства. Народу также принадле­жит имущество, созданное за счет коллективного труда граждан этого государства, либо созданное на средства, собираемые в виде налогов, а также соб­ственно бюджетные средства. Все перечисленное является собственностью народа, является общей долевой собственностью граждан данного государ­ства.

Главной целью зако­нодательства являет­ся защита и соблюде­ние прав и интересов каждого гражданина

Управление государством есть, в первую очередь, защита жизни и имущества граждан этого государ­ства. Второй по значимости функ­цией государства является управле­ние общей долевой собственностью граждан государства. Для этого со­здается законодательство, которое формирует правовой базис правоотношений в госу­дарстве, главная задача которого — создать условия для комфортного проживания граждан государства.

При принципе доверительного управления власть исполняет функцию управляющей структуры. Ее главная цель — создать систему правоотношений для полноправного и полноценного функционирования государства, при этом главным выгодоприобретателем является народ, и далее, контролировать и обеспечи­вать соблюдение законодательства. Главным объектом

93

В. К. Хомяков. ВЛАСТЬ И НАРОД

законодательства является гражданин государства. Главной целью законодательства является защита и соблюдение прав и интересов каждого гражданина.

Каждый основополагающий, базо­вый законопроект, проект консти­туции и кодекса проходит обще­ственную оценку с точки зрения соответствия его сути и содержа­ния интересам граждан государ­ства. И только законопроекты, по­лучившие одобрение большинства, принимаются законодательным органом государства как базовые, основополагающие законы. Менее значимые законы и подзаконные акты принимаются законодательным органом без общенародных обсуждений, но при их

полном соответствии базовым за­конам и кодексам.

При принципе доверительного управления власть является вто­ричным фактором. Она вправе действовать только в рамках пра­вового поля, очерченного ей во­лею большинства граждан. Глав­ным действующим лицом в государстве является гражданин, имеющий права и обязанности.

Права гражданина порождают, кроме его права быть гражданином от рождения, право на защиту

со стороны государства, на по­строение гражданином своего личного счастья. Обязанности гражданина, в числе главных, со­держат его участие своими нало­гами в поддержании функциони­рования государства. Налогопла-94

ВЛАСТЬ И НАРОД

телыцик как собственник средств, отдаваемых госу­дарству в виде налогов, с одной стороны, имеет пра­во на получение полного отчета об использовании его налоговых средств, с другой стороны, является тем более уважаемым гражданином, чем больше его вклад в содержание и функциони­рование государства. Это называ­ется долей участия в содержании института государства.

Ежегодный бюджет как смета до­ходов и расходов государства утвер­ждается гражданами в лице их вы­борных представителей. Но главный атрибут собственника — это иметь право и возможность знать о состоянии всего его иму­щества в любой момент, когда он этого захочет, знать о всех своих средствах, отданных в доверительное уп­равление управляющей структуре, в полном объеме и в любое время. Именно для этого и создается гражданами государства исполнительная власть в государ-

стве. Любое сокрытие властью фи­нансовой информации от налого­плательщика, то есть сокрытие наемным лицом инфор­мации о средствах переданных ему хозяином, является уголовным преступлением и сурово наказуемо.

Принцип доверительного управления основывается на базисе обязательственного права.

В силу обязательства одна сторона (власть) обя­зана совершить в пользу другой стороны (народа) определенные действия. Мы рассматриваем самый сложный вопрос в системе управления, а именно, вопрос о том, как власть должна осуществлять до­верительное управление имуществом народа.

95

В. К. Хомяков. ВЛАСТЬ И НАРОД

В обязательстве в качестве каждой из сторон мо­жет участвовать множественность лиц, то есть со стороны власти это — множественность чиновников, а со стороны народа это — множественность граж­дан.

Если каждая из сторон по обязательственному праву несет обязанность в пользу другой стороны, она считается должником другой стороны в том, что обязана сделать в ее пользу, и одновременно ее кредитором в том, что имеет право от нее требо­вать.

При принципе доверительного управления в каче­стве договора сторон выступает законодательство. За­кон, с одной стороны, подтверждает права народа и

его обязанности, а также обязанно­сти власти и ее права. С другой стороны, законодательство регули­рует постоянно изменяющуюся, по мере развития общества, систему правоотношений в обществе. То есть Закон указывает условия, сро­ки и сферу возникновения, изменения и ликвидации прав у каждого субъекта права в обществе на каждый объект права.

Поскольку народ первичен, а власть вторична, то законодательство при принципе доверительного уп­равления основывается прежде всего на интересах на­рода.

Власть призывается народом для управления обще­ством в интересах народа.

При принципе доверительного управления законо­дательство в обществе является относительно консер­вативным, стабильным и неизменяемым. Например, применяется норма, в соответствии с которой любые

96