Власть и народ

При осуществлении принципа оккупационного уп­равления на первое место выходит задача содержания самой власти и ее сохранение. В данном случае под властью мы понимаем не факт осуществления управ­ления обществом, а совокупность полномочных чи­новников, заполняющих собой все посты во власти и сохранение ими себя в обществе с властными полно­мочиями. При такой цели основой управления стано­вится исполнительная власть. Все остальные ветви власти переходят в подчиненное исполнительной вла­сти положение, исполняя следующие функции:

• Законодательная власть подгоняет законодатель­ ство под потребности исполнительной власти, что, как правило, превращает законы в общие, «рамочные», малопонятные народу и непримени­ мые на практике положения, не действующие без дополнительных нормативных разрешительных актов представителей самой исполнительной вла­ сти. Власть, в насмешку, называет это «механиз­ мом» исполнения закона. Такой «механизм» власть может «даровать» народу или не прини­ мать его годами (либо вообще никогда). Такой способ правового регулирования превращает при­ нятый закон в желанную, но несбыточную цель для народа. Это напоминает роль морковки, ко­ торую вешают перед ослом, чтобы быстрее бежал вперед и больше работал.

• Судебная власть основывается на мнении испол­ нительной власти и на судебной практике, а не на законодательстве. Судебная власть не прием­ лет институт права собственности. При этом, учитывая неподсудность судей, судебная практи­ ка «узаконивает» судебными решениями право исполнительной власти на бесконтрольные и без-

59

В. К. Хомяков. ВЛАСТЬ И НАРОД

наказанные действия в условиях угодливого зако­нодательства. У народа судебная власть, при слу­чаях противостояния с функционерами власти, всегда вызывает не надежду на решение суда на основании закона, а страх — «засудят!». - Прокуратура, которая должна осуществлять над­зор за законностью, также является продуктом системы. Надзор осуществляется, как правило, выборочно, по требованию функционеров ис­полнительной власти и в первую очередь в це­лях поддержания атмосферы страха в среде уп­равляемого народа. Народ воспринимает проку­ратуру не как защитницу своих прав на основе действующего законодательства в обществе, а как карательный орган. Прокуратура является «государевым оком» и следит за управляемым народом, а не за соблюдением Закона. Обычной практикой является возбуждение прокуратурой уголовных дел в отношении граждан, неугодных или не подчиняющихся диктату функционеров власти.

Граждане относятся к прокуратуре как к источни­ку беспричинной угрозы своей жизни, своей судьбе. Пугалом в народе является обещание: «За­явлю на тебя в прокуратуру!» Представители законодательной власти и надзор­ных органов не осуществляют контроль над со­блюдением исполнительной властью и судебной системой действующего законодательства. Депута­ты законодательных органов не считают себя от­ветственными за принятое ими законодательство и не чувствуют себя гарантами применения и ис­полнения принятых ими законов в управляемом ими обществе.

60

ВЛАСТЬ И НАРОД

Особым вопросом является принцип попадания в выборные члены законодательных органов.

Второстепенное место законодательных органов вла­сти, при принципе оккупационного управления, усу­губляется абсолютно неравными возможностями, ко­торыми могут пользоваться представители правящей власти и новые соискатели мест в законодательное со­брание при проведении выборов. Рассмотрим метод, при помощи которого функционеры власти препят­ствуют возможности их сменить.

Функционеры власти откровенно и открыто нару­шая нормы уголовного права, тратят в любых количе­ствах, необходимых им для достижения цели, бюджет­ные, налоговые деньги граждан на избирательную кам­панию, чтобы за их деньги этим же гражданам навязать в качестве функционеров власти снова себя. У власти это называется «использовать административ­ный ресурс». При этом бояться закона функционерам власти нет никаких оснований — судебная власть, прокуратура и все силовые структу­ры действуют не на основании за­кона, а на принципе назначения со стороны все этих же функционеров власти, поэтому ни о каком пре­следовании за нарушение закона не может быть и речи.

Используя все те же карман­ные силовые и налоговые орга­ны, власть легко уничтожает лю­бые коммерческие структуры, ко­торые начинают финансировать оппозиционные силы или просто независимых новых соискателей мест в законодательные органы. Именно в таких действиях власть, при принципе оккупационного

61

В. К. Хомяков. ВЛАСТЬ И НАРОД

управления, видит принцип сохранения своего су­ществования.

Без финансирования никакие новые претенденты во время выборов не могут составить реальную конкурен­цию функционерам правящей власти.

«Мы используем «адми­нистративный ресурс» (то есть мы воруем деньги из бюджета), а где берете деньги на избирательную кампа­нию вы, от спонсоров из-за границы?»

В таких условиях дежурной «хохмой» является воп­рос представителей власти к оппозиционным или про­сто новым кандидатам (партиям) во власть, который звучит приблизительно так: «Мы используем «админи­стративный ресурс» (то есть мы воруем деньги из бюд­жета), а где берете деньги на изби­рательную кампанию вы, от спон-

соров из-за границы?»

Народу внушают, что самый большой грех, самое большое зло — это брать деньги за границей. Но не всегда. Если это кредиты, чтобы сохранить существование действующей власти, то это благо. Если же это деньги, чтобы сменить функционе­ров действующей власти на новых лиц, то это тягчай­шее преступление перед народом. Народ при этом по­слушно кивает.

В таких условиях неравных возможностей места в законодательных органах получают те лица, которых

Законодательство пе­рестает быть сред­ством управления об­ществом и превраща­ется в средство уп­равления функционера­ми власти народом на управляемой террито­рии

хочет и предложила власть испол­нительная. Как следствие, действия членов законодательных органов становятся полностью подчинены требованиям функционеров испол­нительных органов.

Законодательство перестает быть средством управления обще­ством и превращается в средство управления функци­онерами власти народом на управляемой территории.

62

ВЛАСТЬ И НАРОД

При принципе оккупационного управления, как правило, законодательство носит характер приказа или ультиматума, которым власть обязывает управляемый народ исполнять то, что предписывает ему власть. При этом власть категорически не допускает существования каких-либо противовесов власти в виде общественно­го контроля со стороны общественных институтов. Примером такого управления можно назвать период самодержавия в Российской империи, правление ко­ролей в странах Европы и азиатских деспотий в древ­ние и средние века.

По мере развития и становления институтов граж­данского общества, народы стали требовать, чтобы в их государствах правил Закон, а не царь, не вождь и не чиновник.

В условиях требования со стороны народа, что­бы в стране было зако­нодательство, чтобы правили законы, а не чиновники, власть со­глашается дать народу законодательство, но при этом, во-первых, пишет их она сама, и, во-вторых, применяет принцип избыточности

Подобно тому, как вирус, мутируя, приспосаблива­ется к изменяющимся условиям, власть, при принци­пе оккупационного управления, может изменить свои некоторые внешние атрибуты для сохранения главно­го преимущества — использования возможностей вла­сти для исполнения своих главных целей, а именно, для удовлетворе­ния потребностей функционеров власти.

Поскольку при рассматриваемом принципе управления все проекты законов готовит исполнительная власть, а законодательная власть их утверждает в качестве законов без права на существенные изменения

63

В. К. Хомяков. ВЛАСТЬ И НАРОД

содержания, то сегодня мы можем во многих государ­ствах наблюдать поражающее воображение явление. Назовем его условно «рог законодательного изобилия» и рассмотрим, что он из себя представляет.

В условиях требования со стороны народа, чтобы в стране было законодательство, чтобы правили законы, а не чиновники, власть соглашается дать народу зако­нодательство, но при этом, во-первых, пишет законы она сама, и, во-вторых, применяет принцип избыточ­ности. Таким образом сохраняется статус-кво в виде правления функционеров власти. Это достаточно уни­кальный прием. Рассмотрим его подробнее.

При принципе оккупационного управления, в усло­виях лишь зарождающихся институтов гражданского общества, власть сама, без участия общественных ин­ститутов, демонстративно предпринимает постоянные активные усилия для создания законов, принимая их как бы в угоду требованиям различных кругов обще­ства. Все принимаемые властью законы носят рамоч­ный характер и могут быть применимы только после принятия дополнительных законодательных актов, ко­торые определят «механизм» действия рамочных зако­нов. Поскольку «механизм», как правило, годами не

При принципе оккупа­ционного управления в управляемой стране всегда в правоотноше­ниях царит хаос

принимается, либо принимается в таком виде, который полностью исключает возможность прямого применения самого закона, то за­коны не действуют. Постоянное, не прекращающее изменение всего действующего законо­дательства делает бессмысленным ожидание «механиз­ма» применения конкретного закона, поскольку уже и сам закон многократно изменен. Как результат — в уп­равляемой стране всегда в правоотношениях царит хаос.

64

ВЛАСТЬ И НАРОД

С одной стороны, следует отметить, что при таком управлении одновременно существуют два стандарта в законодательстве — для управляемого народа один, для представителей власти другой. Это неизменный атри­бут рассматриваемого принципа управления при всех его внешних изменениях.

Правовое регулирова­ние общества превра­щается в свою противо­положность — в право­вую дезорганизацию общества

Примером «стандарта для власти» может служить то, что власть без колебаний принимает законы, запрещающие уголовное пресле­дование представителей власти, сколотивших огромные состояния за счет обогащения путем присво­ения и продажи природных ресур­сов, государственного жилого и нежилого недвижимого имущества, обогащения за счет бюджетных средств. Уход «неожиданно разбога­тевших» представителей власти от налогообложения также не преследуется законом и даже считается нормой и хорошим тоном.

С другой стороны, чтобы сделать бессмысленными требования и надежды народа на то, что Закон может и должен править обществом, власть превращает зако­нодательство в абсурд.

Правовое регулирование общества превращается в свою противоположность — в правовую дезорганиза­цию общества.

Прием, который применяет власть в этом случае, встречается на каждом шагу в природе и в быту.

Например, при жажде в засушливый период, капля воды является желанным благом и ценится высоко. В период дождей миллионы капель обрушиваются с неба, каждая следующая заменяет предыдущую, и цена капли быстро падает. Очень скоро бесконечную массу капель уже считают за бедствие.

5-7850

65

В. К. Хомяков. ВЛАСТЬ И НАРОД

Бытовой пример. Чайная ложка рыбьего жира при­носит здоровье человеку. Но заставьте человека пить рыбий жир стаканами и его начнет тошнить от одно­го вида рыбьего жира.

Используя принцип переизбыточности, власть, при оккупационном принципе управления, превращает за­конодательство в постоянно меняющийся «перевер­тыш». Сегодня нормы закона одни, завтра уже другие, послезавтра они уже третьи и так далее. Постоянно меняющиеся законы, нормы в законах создают ситуа­цию, при которой народ понимает полную бессмыс­ленность попыток узнать законодательство и следовать ему в своей стране.

Постоянное принятие законодательной ветвью вла­сти новых и новых законов, дополнений и изменений к ним, считается у власти хорошим тоном, так как по­стоянно меняющееся законодательство порождает пра­вовой хаос.

К этому следует прибавить объективный фактор, который заключается в том, что хаос дополнительно

порождается привлечением к под­готовке законопроектов дилетан­тов.

Критерием правовой грамотнос­ти правовиков, подготавливающих законы, служит их преданность представителям власти, в первую очередь исполнительной власти, а не знание законодательства, и не преданность Закону. Взаимоисключающие нормы за­конов являются обычной практикой. Впрочем, обыч­ной практикой является и наличие норм в законах, ко­торые невозможно объяснить с точки зрения логики и здравого смысла.

66

ВЛАСТЬ И НАРОД

Кандидаты во власть и депутаты законодательных собраний не проходят обучения и не сдают экзамены на знание уже существующего, действующего законо­дательства в обществе. Обычной практикой является явление, когда члены законодательного органа никог­да не держали в руках большей части основополагаю­щих кодексов и законов страны, для которой они на­чинают принимать новые законы. Поэтому в прини­маемых законах можно встретить все, что придет в голову любому члену законодательного органа. При этом, например, одна норма говорит, что нужно «каз­нить», а следующая норма здесь же утверждает, что нужно «помиловать».

Понятие «правовой шахматки» для правовиков-ди­летантов неизвестно и не является законом ab ovo (прежде всего). Суть «правовой шахматки» заключается в обязательном соответствии норм каждого закона все­му действующему законодательству как по горизонта­ли (или внутри самого закона), так и по вертикали (или в его совмещении в соответствии с другими за­конами).

«Протащив», используя «административный ресурс», в законодательный орган лиц, не знающих или плохо знающих действующее законода­тельство, исполнительная власть далее, к теперь уже послушному за­конодательному органу, применяет

принцип чрезмерного рвения. Де­путаты законодательного органа начинают штамповать законы как на конвейере — все больше и боль­ше, все быстрее и быстрее. Сотни, тысячи законов, сотни тысяч норм «выпекаются» ежегодно. При этом новые законы и нормы отменяют либо изменя-

5* 67

В. К. Хомяков. ВЛАСТЬ И НАРОД

ют предыдущие. Так достигается хаос в законодатель­стве. В условиях отсутствия законодательства (по при­чине хаоса в нем), страна вынуждена функционировать только на основе «разрешительного права» или «чинов­ничьего права», исходящего от функционеров власти.

В условиях нескончаемой лавины новых и изменя­ющихся законов и норм, управление на основе дей­ствующего законодательства становится просто невоз­можным.

Официальный текст закона, введенного в дей­ствие месяц назад, и купленный сегодня граждани­ном в магазине юридической литературы, уже яв­ляется недействительным, так как законодательная власть уже вне­сла в него массу изменений и до­полнений. Нормой является мно­гократная отмена одних и приня­тие других статей в одном и том же законе. Законодательство пре­вращается в реку, в которую нельзя войти дважды. В самих принятых законах также может оговаривать­ся условие, что они применяются только после при­нятия дополнительных норм, «определяющих меха­низм их применения» органами исполнительной власти. До принятия такого «механизма» закон есть, но не действует.

В условиях отсутствия возможности управления об­ществом на основе Закона, управление осуществляет­ся на основе распоряжения, приказа, постановления представителя власти на местах. Такой порядок стано­вится для народа нормой и единственным законом. При этом сами представители власти действующее законодательство вообще не знают и не испытывают от этого никаких неудобств.

68

ВЛАСТЬ И НАРОД

Пример такой системы законодательства и за­конотворчества можно наблюдать сегодня в Рос­сии.

Народная пословица говорит: «Заставь дурака Богу молиться — он себе и лоб расшибет».

Тонко подправляемое и активно подгоняемое чрезмерное рвение депутатов законодательной влас­ти исполнительная власть использует для создания полного правового хаоса. И вот уже законодатели Государственной Думы Российской Федерации с гор­достью объявляют, что они, работая в поте лица, ежегодно принимают более 600 федеральных зако­нов, то есть в среднем ежедневно принимается по 2-3 федеральных закона. Каждый закон содержит десятки, сотни норм. За каждый год «выпекается» под тысячу федеральных законов и десятки тысяч норм. Большинство самих законодателей не смогут назвать по памяти и 1 процента норм, которые они сами приняли и которыми в настоящий момент ре­гулируются те или иные правоотношения в обще­стве. Впрочем, как не смогут они и обоснованно сказать, действует ли принятая в период их «деятель­ности» в законодательном органе конкретная норма или она ими же отменена.

В качестве примера закона-«перевертыша» рассмот­рим Налоговый кодекс Российской Федерации. В лю­бой стране Налоговый кодекс яв­ляется основополагающим зако­ном.

Первая (общая) часть Налого­вого кодекса Российской Феде­рации (далее НК РФ) за период его действия с 1999 по 2005 год менялась более 20 раз! Только за декабрь 2005 года она изменялась пять раз!

69