УДК 321-027.21 Хомяков ББК 66.0

Х76

Хомяков В. К.

X76 Власть и народ. Теория долевизма. Научные разработки. -2007. - 272 с.

ISBN 978-5-9901026-1-3

Сборник научных разработок под названием «ВЛАСТЬ и НАРОД. Тео­рия долевизма» поднимает тему противостояния государственной власти и народа, которая традиционно замалчивается в российской литературе.

Политика — это наука. В России отсутствуют книги для обучения по­литике. Научная разработка «Власть и Народ» изложена в форме лекций по вопросам управления государством и может рассматриваться как учебник политики.

Теория долевизма, долевизм — это философская идея. В то же время научная разработка «Теория долевизма» — это научная разработка в обла­сти права, политики, экономики.

После того, как идеи марксизма скомпрометировали себя на российской почве, общественная мысль в России находится в поисках новой общена­циональной идеи.

Теория долевизма в государственной сфере может рассматриваться как главный претендент на роль общенациональной идеи в России.

УДК 321-027.21 Хомяков ББК 66.0

ISBN 978-5-990I026-1-3

Хомяков Владимир Константинович, 2007

Власть и народ

ВВЕДЕНИЕ

Вопросы управления государством сегодня волнуют каждого гражданина. Как лучше управлять государ­ством? Что лучше для государства: система управле­ния, когда созданы благоприятные условия для функ­ционеров власти при беспрекословно подчиняющемся народе, или когда созданы благоприятные условия для народа, при этом полномочия власти ограничены, а деятельность власти поставлена под жесткий общест­венный контроль?

Что лучше для власти? Чьи интересы она защища­ет сегодня, исполняя волю лиц, ее порождающих, и чьи интересы должна защищать?

Что лучше для народа? Что является критерием выбора власти народом сегодня и что должно слу­жить народу критерием при выборе функционеров власти?

Выбор власти народом — это выбор вождей или выбор наемно­го управляющего?

На все эти вопросы читатель найдет ответы в насто­ящей работе. Каждый гражданин получит ключ к по­ниманию реальных целей каждой партии, каждого претендента на власть. Это поможет каждому гражда­нину понимать содержание предлагаемых ему много-

5

В. К. Хомяков. ВЛАСТЬ И НАРОД

численными партиями программ и платформ для того, чтобы принять осознанное решение при выборе влас­ти в своем государстве. Это поможет гражданам при выборе своих представителей во власть принимать правильные решения, основанные на понимании сути того, что им предлагают.

Мы рассмотрим два принципа управления, при этом право и возможность опреде­лить, какой из них лучше, остав­ляем читателю.

Каждый принцип управления мы рассмотрим отдельно, не про­водя их сравнительного анализа.

Cui prodest? Cui bono?1

Главный вопрос любого управления — в чьих инте­ресах это управление осуществляется или, говоря юридическим языком, кто является выгодоприобрета­телем при таком управлении.

Власть — это, прежде всего, право управления и функция управления.

Оценивая любое действие правящей власти с точ­ки зрения «в чьих интересах такое управление», мы

легко определим принцип управ­ления, на котором основывается власть, осуществляемая на опре­деленной территории. Это отно­сится как к государству в целом, так и к любой еди­нице его территориального деления.

' Кому выгодно? Кто от этого выиграет? (лат.)

6

ВЛАСТЬ И НАРОД

Если принцип управления сравнить с ниткой оже­релья, то, например, на нить кораллового ожерелья могут быть нанизаны только коралловые бусы, а на нить малахитового — только малахитовые бусы, при этом отдельные бусинки каждого ожерелья могут быть больше или меньше, одни более яркие, другие менее. Но все вместе бусинки, нанизанные на замкнутую нить, будут составлять только один вид ожерелья. Сравнение принципа управления с ожерельем очень точно отража­ет одну, но главную деталь: подобно тому, как в ожере­лье все бусинки объединены в еди­ное целое связующей нитью ожере­лья, так и в принципе управления все отдельные действия власти объединены одним связующим зве­ном — мотивом каждого суще­ственного действия власти. Мотив, характеризующий действия власти, является определяю­щим признаком каждого из рассматриваемых нами принципов государственного управления.

Если принцип оккупационного управления мы ус­ловно, сравним с коралловым ожерельем, то, как и в ожерелье, все существенные действия власти будет объединять один мотив — выгода власти. То есть, при этом принципе каждое действие власти, каждый при­нятый закон, каждая проводимая реформа, каждая кампания будут выгодны именно самой власти, будут отвечать интересам самой власти, интересам ее функ­ционеров, будут укреплять собственно власть как гос­подство над народом, будут создавать комфортные ус­ловия функционерам власти для управления подчи­ненным им населением. Под бусинками нашего кораллового ожерелья, используемого в качестве ал­легории для лучшего понимания сути вопроса, под-

7

В. К. Хомяков. Власть и народ

разумеваются именно законы, регулирующие право­отношения в обществе. Все вместе законы составля­ют законодательство в государстве. Характер внутрен­него содержания законов и система правоотношений в обществе, созданная на базе действующего законо­дательства, и указывает на принцип управления, су­ществующий в стране.

Если, соответственно, принцип доверительного уп­равления мы сравним с малахитовым ожерельем, то здесь объединяющим мотивом функционирования власти будут действия в интересах доверителя. То есть каждый закон, каждая функция законодательной и исполнительной власти будут выгодны доверителю, другими словами, народу, гражданам страны. Каждая реформа будет укреплять права доверителя как хозя­ина, укреплять его права и возможности в вопросе контроля над нанятой им властью, над функционера­ми власти, которым граждане доверили функцию уп­равления своей страной, своим имуществом на опре­деленный срок.

Поэтому, применяя указанное сравнение, чтобы оп­ределить, какого вида ожерелье перед нами, достаточ­но рассмотреть и правильно оценить любую бусинку в таком ожерелье. Любая бусинка из малахитового ожерелья покажет, что у нас в руках малахит, а бусин­ка из кораллового ожерелья покажет, что это коралл. Говоря о принципе управления, достаточно вниматель­но рассмотреть любой закон, принятый властью, опре­делить его характер, внутреннее содержание, и опреде­лить мотив действия управляющей власти с точки зре­ния «в чьих интересах» принят данный закон, закрепляющий правовую основу такого управления. Любой взятый нами конкретный закон будет содер­жать общую характеристику своего принципа управле-

8

ВЛАСТЬ И НАРОД

ния. Ответ на вопрос: в чьих интересах? — определит принцип, которым руководствуется управляющая власть. Ответ определит цель, которую эта власть пе­ред собой ставит, осуществляя управление территори­ей и народом. Одновременно, ответ поможет народу понять, соответствует ли существующая в обществе си­стема законодательства именно его интересам, какой тип власти он хочет, какой целью ему следует руко­водствоваться при выборе принципа управления или, говоря проще, при выборе власти.

Сравнение с ожерельем сделано для того, чтобы обратить внимание читателя на тот существенный факт, что мы рассматриваем два антагонистических принципа в политике. В этом антагонизме нет злого умысла. Есть две силы в обществе. Каждая сила со­стоит из определенного количества своих членов. Совместные усилия членов каждой силы направлены на создание именно своему сообществу комфортных условий для существования. Существовать отдельно одна от другой эти две силы не могут. Более благо­приятное процветание происходит у той силы, кото­рая получает право определять правила совместного существования.

Два рассматриваемых принципа являются, с точки зрения управления, противоположностями. Постепен­ное или поэтапное преобразование одного принципа управления в другой невозможно.

Противоположная мотивация — это, безусловно, су­щественное обстоятельство, которое может отражать интересы разных слоев общества либо разных политических кругов страны. Но у читателя могут воз­никнуть вопросы: почему один принцип управления не может плав-

9