Тема 13. Бюрократія як система політичних інститутів

1. Сутність бюрократії

2. Концепції бюрократії.

3. Бюрократія і політика.

1).Бюрократія ( фр. – бюро – організація, краток – влада) – ввів де Бурне у 18 ст.

Бюрократія – система управління, що спирається на розгалужену та ієрархізовану систему чиновницького апарату.

Бюрократія – каста чиновників, які захопили владу.

Бюрократія синонім чиновник.

Бюрократія синонім канцелярист.

Бюрократи – це люди складної розумової праці, що знаходяться на державній службі і працюють в державних установах, і мають справу з документами і отримують зарплату з держбюджету.

Ознаки бюрократії:

• Службова ієрархія;

• Чіткий поділ праці;

• Жорстка система до прийому на роботу;

• Реальна система до прийому на роботу;

• Високі соціальні гарантії ;

• Особливий корпоративний дух;

• Жорстка регламентація роботи чиновників

• Деполітизація державного ступеню.

Причини появи бюрократії в перших державах:

• Неможливість здійснення процесу управління державою однією людиною;

• Прагнення влади залучити на свій бік освічених людей і поставити їх собі на службу;

• Необхідність для правителя дистанцію вати світ родової знаті та оточити себе людьми підібраних на підставі якоїсь відданості.

Конфуціанство:

• Відсутність вузької спеціалізації

• Обмеження перспектив зростання посади

• Жорсткі кодекси поведінки

• Скромна зарплата

2) Концепція бюрократії м.Вебера.

«Політика як покликання і професія»

Бюрократія – не погано. Бюрократія, коли не править король, а його люди.

• Представники духовенства

• Освічені гуманісти

• Придворна знать

• Джентрі

Бюрократія + політичні функції = тоталітарний режим.

Концепція бюрократії К.Маркса

«Критика Гегелівської філософії права»

Клас експлуататорів

Клас експлуатованих

Міла Ванджимас (Югославія)

«Новий клас»

Немає ніякого соціалізму

Основні ознаки держави, де править новий клас:

• Панування однієї партії;

• Злиття партії + державного апарату;

• Пряма залежність рівня життя, сободи від партійної ієрархії.

Етапи ( Югославія):

1. Досталінський

2. Сталін

3. Післясталінській

Михайло Устенський

«Номенклатура. Пануючий клас Радянського Союзу».

Номенклатура – впорядковує перелік відновлюваних посад і хто на них працює.

Роберт Бертон

«Бюрократія структура і її реальність».

Догматично мислять, нікого не цікавлять

Функції :

• Перетворення цілей на засоби

• Нездатність до орієнтації

• Конформізм

• Знеособлення свідомості

3) Відмінність політиків і бюрократів – політична відповідальність.

Бюрократ:відповідальність перед начальником.

Політик : відповідальність перед народом.

Політик краще захищений від покарання.

Точки зору на співвідношення бюрократії і демократії:

1. Бюрократія і демократія – несумісні.

2. Бюрократія підтримує демократію.

3. Бюрократія – технічна сторона демократії.

Боротьба з бюрократизмом :

• Адміністративна ( упорядкування системи);

• Інформаційна;

• Духовно – культурна ( формування нової психологічної норми).

Без бюрократії режим не може функціонувати.