1.3. Международный опыт по борьбе с коррупцией

Изучение зарубежного опыта в сфере предупреждения коррупции представляется нужным, как в плане сведений о масштабах и эффективности проводимой в зарубежных странах антикоррупционной политики, а так же в плане возможной рецепции (заимствование, приспособление форм другой страны) российским законодателем наиболее удачных правовых норм.

США стало первым государством, где в 1977 г. была впервые введена уголовная ответственность за коррупцию.

К настоящему времени в США приняты законодательные акты, которые содержат в себе уголовные и административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы, а в целом антикоррупционное законодательство характеризуется чрезвычайной жесткостью. Например, за различные виды коррупции - взятка, кикбэкинг (выплата части незаконных денег участнику сделки) и др. - предусмотрены штрафы в тройном размере взятки, или тюремное заключение от 15 лет, либо то и другое одновременно, а при отягчающих обстоятельствах - лишение свободы до 20 лет.

Во Франции, еще в 1919 г. в Уголовный кодекс была включена статья, запрещающая государственным чиновникам в течение пяти лет после отставки работать в компании, которую они контролировали, находясь на государственной службе. Неисполнение этого требования наказывалось лишением свободы до двух лет и штрафом. В 1946 г., затем в 1992 г. в связи с принятием Устава о государственной службе ответственность по данной статье была ужесточена.

Финляндия - страна с одним из самых высоких антикоррупционных рейтингов. Этому способствуют: стремление к минимизации вмешательства государства в экономический сектор; прозрачность и гласность процесса принятия решений должностными лицами, открытость и доступность большинства нормативных и подзаконных актов; политическая, финансовая и кадровая независимость системы правосудия от исполнительной власти, действительная гарантия защиты лиц, оказавших содействие компетентным органам в борьбе с коррупцией;

В Японии нормы антикоррупционного характера содержатся во многих национальных законах. Особое значение законодательство Японии придает запретам в отношении политиков, государственных и муниципальных служащих. Они, в частности, касаются многочисленных мер, которые политически нейтрализуют японского чиновника в отношении частного бизнеса как во время службы, так и после ухода с должности.

Государственным служащим запрещено совместительство в других государственных органах, а также совместительство в качестве консультантов в коммерческих организациях. Однако служащие могут быть акционерами данных предприятий, законодательство Японии проникнуто заботой о чиновниках-акционерах. Данные меры способствуют предупреждению и пресечению коррупции в системе государственной службы Японии.

Канада входит в число пяти стран с самым высоким уровнем честности государственной службы, а государственная служба признается одной из самой коррупционно независимой. Кодекс поведения государственных служащих Канады (1985) предоставил возможность отдельным категориям государственных служащих заниматься определенными видами предпринимательской деятельности параллельно с государственной службой. Кодекс, содержащий правила поведения, которыми обязаны руководствоваться все государственные служащие в случае возникновения конфликта между их служебными обязанностями и личными интересами. Цель вышеотмеченных правил - "повышение доверия общества к государственному аппарату и веры в честность его служащих". Правила направлены и на профилактику коррупционных преступлений, установление четких норм поведения всех государственных служащих в части "конфликта интересов" на государственной службе и после ее оставления, на "минимизацию возможности их возникновения и разрешения в случае возникновения в интересах общества".